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各地財政扶持政策范文1
各地各級政府高度重視糧食生產，不斷出臺扶持政策，持續增加投入，有力地促進了糧食生產發展，為糧食生產十一連增提供了強有力的支撐。
1.1科技支撐保障糧食產量顯著提升
糧食生產政策的大力扶持，加大了機插秧、精確定量栽培及秸稈全量還田等一系列高產配套技術的推廣應用，促進了單產水平的顯著提升。2014年，鹽城市糧食產量478.9kg/667m2，比上年增8.2kg/667m2，創歷史新高，自2007年后一直保持增產勢頭;糧食總產首次突破70億kg，連續9年超百億斤;稻麥產量歷史最高，達到1014.7kg/667m2，連續2年實現噸糧目標。
1.2生產方式由分散型逐漸向規模型轉變
隨著政府對土地流轉、聯耕聯種、家庭農場和糧食生產合作社等適度規模經營扶持力度的加大，農業生產由一家一戶零散種植逐漸向規模化經營轉變。據2012年統計，鹽城市3.33hm2以上的種糧大戶達到2342戶，經營耕地面積2.52萬hm2;糧食生產合作社817個，經營耕地面積4.29萬hm2。2013年初步統計，符合農業部統計口徑的糧食生產類家庭農場1082個。2014年，鹽城市各地積極穩妥推廣聯耕聯種，落實到田面積14.2萬hm2，示范點2226個。
1.3糧食生產物質裝備水平明顯改善
近年來，隨著國家高標準農田建設和農機具購置補貼等項目政策支持以及地方政府建設力度加大，農田基礎設施明顯改善，物質裝備水平顯著提升，機收機種全程機械化管理得以實現，糧食生產抵御自然災害威脅的能力增強。2013年，鹽城市旱澇保收農田面積63.21萬hm2，占耕地面積的76.9%，較上年增13.4%。鹽城市農機總動力596.35萬kW，近5年以每年4.8%的平均增長率遞增。2014年，鹽城市水稻機插率達到72.4%，水稻機械化種植水平達81.4%。
1.4農民種糧積極性顯著提高
國家實施種糧補貼充分調動了農民種糧積極性，加上政府的配套扶持，近幾年糧食生產面積以稻麥為主出現較大幅度增長，油菜、棉花等作物因花工多、比較效益不高等原因種植面積下降。從2003年開始，糧食生產面積逐年遞增，年平均遞增率達到3.2%，至2014年，鹽城市糧食生產面積97.88萬hm2，比2003年增加了26.92萬hm2，增幅達37.9%。
2糧食生產扶持政策存在的問題
從近年來糧食生產的實際來看，現有糧食生產扶持政策還存在一些需要進一步完善的地方。
2.1補貼與種糧面積、主體不對應
糧食直補及農資綜合補貼核定補貼面積比實際面積小，地方落實過程中存在打折現象，容易引起少部分農民誤解，也存在糧田被承包發展高效設施農業或者綠化造林，仍享受糧食補貼的現象。良種補貼存在增量上報及減少不報的現象，導致補貼面積大于實際面積。在補貼對象上，一些通過流轉或者租賃的生產大戶、服務組織等很難享受到種糧補貼。
2.2種糧補貼落實工作量大
由于種糧補貼種類多、環節多、主體多，加上年際之間變化復雜，造成每年的補貼發放工作量較大，而目前縣、鎮、村基層工作人員普遍偏少，其他中心工作任務重，且缺乏必要的工作經費，導致補貼面積核實難、補貼落實滯后、發放不準確等現象。
2.3農業災害救助資金落實周期長
一般農業自然災害產生影響的時間快及恢復任務緊，而目前自然災害補助資金落實，往往要經過災情調查、匯報請示、安排資金、制定方案、資金下達及落實到戶等一系列環節，周期短則一個星期，長則十幾天甚至二十多天，救災資金或物資落實到戶時已錯過了最佳恢復期。同時，農業災害救助資金、物資還存在不能全覆蓋的問題，造成基層落實困難大。
2.4產業發展項目扶持標準不高
目前各類扶持糧食產業發展的項目還存在單打獨斗的情況，提出的目標很多，有的目標較高，但扶持總體標準卻不高。如糧食高產增效創建項目，要求實施666.67hm2，扶持資金高的水稻達40萬元，而低的大豆只有16萬元，平均扶持分別只有40元/667m2和16元/667m2，因此項目實施效果大打折扣。
2.5地方上扶持糧食生產沒有扶持高效農業發展政策多、力度大
鹽城市每年安排高效農業以獎代補專項資金300萬元左右，但是對糧食生產扶持力度不大。亭湖區除了對規模高效農業設施有扶持政策外，對土地流轉發展連片高效農業與新注冊發展設施農業6.67hm2以上的家庭農場都有資金補貼，但是對土地流轉發展規模糧食生產以及糧食生產類家庭農場卻沒有資金補貼。
2.6糧食生產扶持政策重獎補標準輕考核驗收
各地扶持政策文件都詳細列出各項補助標準，但是對考核驗收辦法和資金下發程序等一帶而過或者只字不提，可能會導致政策實施不盡如人意。糧食生產季節性很強，如不及時進行考核驗收，有可能符合政策條件的大戶或專業合作社等就享受不到補貼。
3進一步完善糧食生產扶持體系的建議
3.1完善種糧補貼政策體系
堅持種糧得補貼、不種糧不得補貼和誰種糧補給誰的大原則，提升糧食補貼的精準性。要提高精準性，就要建立一套完備的補貼面積核定辦法，如建立農民種植情況數據庫，分區域、分經營主體、分作物等實行動態管理，充分掌握農民種植布局和變化。在此基礎上，對已有的、發放形式相同或相近的補貼，進行整合，減少基層工作量，明確工作經費;建立種糧補貼動態調增機制，逐步提高補貼標準;加大對家庭農場、農民合作社和種糧大戶等新型經營主體扶持力度。
3.2提高災害救助政策的及時性
建議建立災害救助自動響應扶持機制，將受災程度分級，充分考慮救災扶持財政預算和常年災害發生特點，根據不同分級制定不同救災補貼標準，明確救災扶持自動響應對應的災害等級，一旦達到一定等級災害，可由當地財政按照制定的補貼標準先行抗災救災，以最快的速度救災，最大程度上減輕災害損失。在落實補助的過程中，中央或省加強災情調度和核查，嚴格審查受災地區補貼發放是否與受災程度和范圍相符合，經核查無誤后下達相應補貼資金。同時，建議關鍵環節物化補貼如小麥“一噴三防”能做到全覆蓋，減少基層工作矛盾。
3.3強化產業項目實施效果
對這類政策項目，建議根據項目設計初衷和項目扶持資金預算，制定切實可行的實施內容和考核指標，不能將項目建設的內容和標準等要求提的過高而無法實現，要突出重點任務與關鍵環節，確保取得實效。
3.4加大市級財政扶持力度
各地財政扶持政策范文2
一、指導思想
按照市委“兩個強力推進”的戰略部署，圍繞保增長、保民生、保穩定的目標，大力實施就業促進民生工程，以落實就業扶持政策為重點，以開展就業援助為支撐，通過公益性崗位安置、鼓勵自謀職業、自主創業和靈活就業等措施，多渠道促進城鎮低收入家庭失業人員實現就業。
二、工作目標
將城鎮低收入家庭失業人員，特別是其中的“4050”人員、殘疾人、領取城市最低生活保障且失業一年以上人員、就業困難的高校畢業生納入就業援助范圍，及時提供有效的就業援助，使各項就業扶持政策得到全面落實。全年幫助625名城鎮低收入家庭失業人員實現就業。
三、工作措施
(一)認定就業援助對象。各縣(區)政府要制定城鎮低收入家庭收入標準，民政部門要制定城鎮低收入家庭認定辦法，做好城鎮低收入家庭認定工作，勞動保障部門要及時受理城鎮低收入家庭人員的就業援助申請，將其納入就業援助范圍，建立基礎臺賬和數據庫，實行實名制動態管理。(責任單位：縣(區)政府，民政、勞動保障等部門)
(二)開發公益性崗位和社區就業崗位。各縣(區)政府要結合實際，大力開發勞動保障協理、公共交通協管、社會治安協管、環境衛生協管等公益性崗位，大力發展社區就業實體，開發社區服務、社區管理等就業崗位;勞動保障部門要優先幫助安置符合崗位要求的低收入家庭失業人員，并給予社會保險補貼、崗位補貼。對靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。(責任單位：縣(區)政府，勞動保障、民政、財政等部門)
(三)開展職業培訓和創業培訓。針對城鎮低收入家庭失業人員的特點，組織有就業創業愿望的人員參加就業前培訓、再就業培訓或創業培訓。實行項目管理，開展訂單培訓、定向培訓，提高培訓的針對性、有效性、實用性。并按規定落實職業培訓和職業技能鑒定補貼政策。(責任單位：縣(區)政府，勞動保障、財政等部門)
(四)鼓勵吸納就業和自主創業。勞動保障部門要做好企業吸納城鎮失業人員就業的認定工作，并對吸納城鎮失業人員就業的用工單位按規定落實社保補貼、崗位補貼等扶持政策;稅務、工商部門要按規定落實稅費減免扶持政策;對自主創業的城鎮低收入家庭失業人員，各部門按規定提供稅費減免、小額擔保貸款、場地安排等方面的政策扶持。(責任單位：縣(區)政府，勞動保障、財政、稅務、工商、人行等部門)
(五)開展就業援助服務。勞動保障部門要依托街道、社區公共就業服務機構，開設專門窗口，對城鎮低收入家庭失業人員開展政策咨詢、求職登記、職業指導等援助服務;通過組織低收入家庭失業人員參加招聘活動，或個別介紹、送崗位到家等形式，為他們及時提供就業崗位;工會、共青團、婦聯等組織要積極做好所屬就業援助困難的認定工作。(責任單位：勞動保障、工會、共青團、婦聯等部門)
四、工作要求
(一)加強組織領導。各地要把促進低收入家庭失業人員就業作為重要工作來抓，縣(區)政府是責任主體，政府主要領導負總責。各地要制定解決低收入家庭失業人員就業問題的具體方案，確保目標、責任、措施、人員、經費五到位。
(二)落實工作責任。就業工作聯席會議成員單位要認真履行職責，勞動保障部門要發揮牽頭作用，負責做好促進低收入家庭失業人員就業的組織協調工作，民政、財政、稅收、金融、工商等部門要通力合作、形成合力，共同做好促進低收入家庭失業人員就業和創業工作。
(三)完善聯動機制。勞動保障、民政部門要建立健全社會救助與促進就業工作的聯動機制，將低收入家庭失業人員社會救助申領條件與接受職業介紹、職業培訓，以及參加公益性勞動情況相掛鉤，形成促進就業的政策導向，鼓勵和引導低收入家庭失業人員積極就業。
各地財政扶持政策范文3
近幾年廣東服務外包發展較快，在承接服務外包業務方面具有較強競爭力。廣東服務外包發展過程中存在的一些問題，如服務外包企業規模較小，缺乏大型服務外包企業在產業發展中的引領作用;在人才集聚方面還是有待于加強，特別是服務外包高端人才相對缺乏，對于產業未來發展趨勢把握缺乏;服務外包園區建設相對落后。廣東服務外包政策需要進一步推進服務外包行業細分政策，促進服務外包平臺的發展和提高外包服務平臺的效率，改變資金補償的方式和提高服務外包補貼資金的效率以及推出服務外包人才培養的有效措施。
［關鍵詞］
服務外包;政策評價;廣東
近幾年廣東服務外包業發展也非常迅速，廣州市和深圳市率先成為服務外包發展示范城市。2013廣州年上半年服務外包全口徑合同額31.1億美元，同比增長58.9%，離岸合同額21.5億美元，同比增長37.7%;離岸執行額13.1億美元，同比增長38.3%。2013年深圳服務外包企業承接服務外包合同金額41.2億美元，同比增長38.4%;合同執行額為30億美元，同比增長31.4%。同時，珠海、佛山、東莞等地也將服務外包作為優先發展對象。但是廣東服務外包發展同江蘇、北京、上海等地相比還存在一定差距:(1)從服務外包總體合同金額相比，廣東落后于江蘇，廣州、深圳落后于北京、上海、蘇州等地。(2)服務外包企業規模相對較小，在2013年全國服務外包領軍企業中沒有一家總部設在深圳或廣州，在2014年全國20家服務外包領軍企業中，只有深圳3家企業上榜。(3)高端人才相對較少，廣東服務外包領域相對落后。廣東為了促進服務外包發展制定了大量優惠政策措施，包括財稅優惠政策、資金優惠政策等，對于服務外包業起到一定促進政策，如何在新形勢下進一步發展服務外包產業而制定有針對外包政策值得思考和探索。本文梳理近年來廣東及各地市出臺的服務外包政策，對其作用和不足之處進行分析，同時提出完善服務外包政策評價體系的建議。
一、文獻回顧
服務外包業發展離不開政策的支持，近幾年我國出臺大量的服務外包促進政策，很多學者對這些政策進行了梳理分析。有學者從政策運行機制角度對服務外包政策體系進行了探討，王瑞祥對國外政策評估研究內容做了一個簡單的概述，具體介紹了幾種常用的評估模型，包括:目標獲取模型、側面影響模型、自由目標評估模型、綜合評估模型、用戶導向模型和相關利益人模型。［1］孫曉琴認為政府對于接包商的補貼和扶持能夠促進服務外包業發展，但是過度補貼對服務外包企業投入減少而喪失服務外包額，政府應該加強對服務外包財政補貼資金的監督管理。［2］張忠民指出我國的服務外包補貼不能進行簡單補貼，要實現政策創新和機制創新。［3］孟祺發現世界各國對于新興產業發展都出臺了一系列政策，包括產業政策、財政政策、貨幣政策等。通過相關人員對我國新興產業扶持政策評價，發現前我國的新興產業相關扶持政策趨于短期化和定向化，缺少普惠性和長遠性。有學者對區域外包政策進行了評價分析。［4］陳正儒對江蘇省服務外包政策進行了梳理和評價，發現江蘇省服務外包政策體系較為完善，但在產業規劃方面可以進一步完善;并對一些具體政策提出了優化建議。［5］林吉雙分析了廣東服務外包發展現狀，并且同北京、江蘇等地進行了對比，發現了廣東服務外包存在的不足，提出了有針對性的政策建議。還有學者對具體的服務外包政策進行了評價。［6］魏志梅比較和借鑒承接服務外包典型國家稅收政策經驗，對完善我國促進服務外包產業發展的稅收政策提出了建議。［7］鄔玉婷研究離岸服務外包產業對外匯政策的需求以及從外匯管理角度推進服務外包工作的政策安排。提出建立服務外包專戶，促進服務外包貿易便利化。［8］夏杰長建議盡快出臺促進在岸外包產業發展的專項政策，推進誠信體系建設，創新補貼方式，搭建各種形式的交流平臺，實現服務供需雙方的有效對接。［9］
二、廣東服務外包扶持政策體系現狀
服務外包屬于新興產業，也是未來經濟發展的重要趨勢;服務外包能提升國際貿易結構，提升經濟發展質量。目前對于服務外包發展，各級政府都制定了大量的激勵政策，廣東制定的服務外包扶持政策主要體現在以下四個方面:
1.載體建設。在商務部的主導下，2009年我國開始進行了服務外包示范城市和國家級服務外包示范區建設;各省級政府開始省級服務外包示范區和服務外包公共服務平臺建設。這些服務外包載體建設對于服務外包發展起重要的推動作用，提高了政策的針對性，提升了政策的效率。為了為服務外包發展提供良好的發展環境，廣東不但積極申報國家服務外包示范城市以及服務外包示范基地，而且積極建設省級載體。目前廣東有廣州、深圳兩個服務外包示范城市。2013年，廣東省人民政府同意將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞市認定為廣東服務外包示范城市，將廣州開發區、廣東金融高新技術服務區、珠海南方軟件園、莞城科技園、肇慶市綜合性生產服務業集聚區(華南智慧城)認定為廣東服務外包示范園區。2014年廣東服務外包促進會在頒發了4家服務外包示范企業，23家服務外包重點培育企業。
2.財政金融政策。在財政金融扶持政策方面，由于我國財政金融政策主要由中央政府做出，地方政府都是遵照中央政府政策執行。對于服務外包主要的財政金融扶持政策主要包括:稅收優惠政策、財政補貼政策、以及信貸優惠等。其中:(1)稅收優惠。國家對于技術先進企業、軟件企業和集成電路設計企業以及對于小微企業有稅收優惠，廣東按照相關規定對符合條件的服務外包企業給予稅收優惠，同時鼓勵服務外包取得高新技術企業認定資格，并享受相關稅收優惠。(2)財政補貼。廣東對于服務外包財政補貼包括服務外包示范城市以及服務外包示范區建設，省級服務外包示范企業和重點培育企業發展，雇傭大學生畢業生從事服務外包業，取得服務外包國際資格認證，在岸服務外包業務，國內外知名服務外包在粵開辦分支機構，對服務外包人才培訓基地等。(3)融資優惠政策。廣東鼓勵金融機構針對服務外包企業開展金融業務創新，包括基于產業鏈的融資創新、融資擔保創新等，鼓勵服務外包企業上市融資，鼓勵產業投資基金投資服務外包企業，支持對離岸服務外包業務的出口信用保險。(4)外匯便利服務。允許承接離岸服務外包的企業開設經常項目外匯專用賬戶;對經相關主管部門認定的服務外包企業在境內轉(分)包離岸服務外包業務，可憑服務外包企業資格認定文件、轉(分)包合同或協議直接在金融機構辦理境內外匯劃轉。
3.人才優惠政策。積極引進服務外包高端人才，在落戶、子女入學等方面提供便利;為服務外包企業投資人才、專業人才出境及服務外包企業員工境外工作提供辦理證照或簽證便利。
4.用地政策。優先保障服務外包重大項目建設用地，鼓勵通過“三舊”改造利用工業廠房、倉儲用房等存量房產興辦軟件、設計、動漫等外包產業。進一步完善各類服務外包載體的基礎設施建設。支持服務外包示范園區公共服務、公共技術、公共培訓等建設，完善公共服務功能。
三、廣東服務外包發展存在的不足之處
近幾年廣東服務外包發展較為迅速，形成了一定的特色。深圳、廣州兩個城市在發展服務外包方面具備較強的競爭力，也是離岸服務外包的主要承接地;在服務外包業務中，離岸業務占比較大，在岸業務包占比較少;由于地緣優勢，承接來自香港的離岸服務外包較多。但是廣東在發展服務外包方面相對于國內其他發達地區還存在一定的劣勢，主要體現在:
1.服務外包企業規模較小，缺乏大型服務外包企業在產業發展中的引領作用。從2014年服務外包領軍企業來看，北京有9家:文思海輝技術有限公司、康龍化成(北京)新藥技術有限公司、博彥科技股份有限公司、陽光雨露信息技術服務(北京)有限公司、中軟國際有限公司、北京瑞友科技股份有限公司、軟通動力信息技術(集團)有限公司、方正國際軟件(北京)有限公司和卡特彼勒技術研發(中國)有限公司;江蘇有5家:江蘇省通信服務有限公司、浙大網新科技股份有限公司、藥明康德新藥開發有限公司、江蘇潤和軟件股份有限公司、福特汽車工程研究(南京)有限公司。而廣東只有深圳3家企業如沃盛咨詢(深圳)有限公司、深圳市銀雁金融配套服務有限公司和平安數據科技(深圳)有限公司進入服務外包。
2.在人才集聚方面還是有待于加強。廣東在服務外包人才培養方面存在不足，特別是服務外包高端人才相對缺乏，對于產業未來發展趨勢把握缺乏。北京、上海在人才培養方面存在巨大先天優勢，因此，北京成為了信息服務外包的重要城市。江蘇在服務外包人才培訓基地建設方面也先于廣東，在2008年開始了第一批服務外包人才培訓基地建設，已經從2008年到2012年進行了3批次的認定。廣東從2013年才開始服務外包基地建設工作，2015年12月才有第二批服務外包培訓基地。
3.服務外包園區建設相對落后。江蘇省服務外包園區建設起步較早，服務外包業成為了江蘇省十大戰略支柱產業，并于2008年開始進行省級服務外包示范園建設，同時積極申報國家級服務外包示范區建設。到目前為止，南京市有5個國家級和2個省級服務外包示范園區，蘇州市有1個國家級和6個省級服務外包示范園區，無錫市有7家省級服務外包示范園區。江蘇省服務外包建設進行了子行業細分，包括:軟件園、醫藥服務外包園、創意產業園等。2013年廣東才開始省級服務外包城市和示范園區建設，在數量上明顯少于江蘇省;由此可見，廣東服務外包園區載體建設方面也滯后于江蘇。
四、完善廣東服務外包政策扶持體系的建議
各地在發展服務外包方面各具優勢，廣東有其自身優勢，也存在不足。為了進一步促進廣東服務外包產業發展，在制定政策方面可以考慮以下方面的問題。
1.進一步推進服務外包行業細分政策。隨著服務外包業快速發展，各地發展優勢和特色逐漸顯現，不同地區在不同服務外包子行業中有突出表現。廣東以及各地市在制定服務外包扶持政策時可以進行行業細分，將服務外包業分為重點發展子行業、重點培育子行業以及一般外包產業。重點發展的子行業包括深圳的信息服務業、基因檢測服務業以及廣州的信息服務業、電子商務和醫療服務業。重點培育的子行業包括醫藥研發、智能制造產業。對于重點發展子行業應該給予資金和政策上更多的傾斜，鼓勵其做大做強;對于重點培育子行業，應該完善融資機制、吸引高端人才等措施促進其快速發展。
2.促進服務外包平臺的發展，提高外包服務平臺的效率。服務外包平臺包括信息服務平臺和共性技術平臺。廣州、深圳、佛山等地建立了服務外包服務平臺，主要提供信息交流、人才服務、政策查詢等功能。這些地市的服務外包平臺還有改進空間，可以提供更多專業信息，如國內外展會、國內外動態等;可以對服務外包進行細分子行業，對子行業的信息收集整理。各地市應該建立服務外包共性技術平臺，為服務外包企業提供有效率的技術服務;主要包括信息技術服務外包共性技術平臺、醫藥外包共性技術平臺、文化創意服務外包共性技術平臺、檢測服務外包共性技術平臺以及金融服務外包共性技術平臺等。
3.改變資金補償的方式，提高服務外包補貼資金的效率。目前國內對于服務外包產業發展提供了很多資金支持，同時對于信息服務業、科技服務業以及文化創業產業等的相關扶持政策。這些行業同服務外包業存在交叉，因此部分企業能夠同時獲得來自多個方面的補貼。因此，可以改進資金補貼的方式，避免無效率的重復補貼。同時，對于服務外包企業獲得的政府補貼資金建立績效考核機制，制定績效目標，如果沒有達到績效目標，可以收回部分補貼。
4.推出服務外包人才培養的有效措施。廣東服務外包人才缺乏，應該建立完善的服務外包人才培養體系。可以從以下方面著手:(1)通過服務外包公共服務平臺收集服務外包人才供給需求信息，通過對信息收集整理對服務外包人才培養方向提供指導。(2)建立用人單位與培訓機構的協作機制，鼓勵校企合作，創新服務外包人才培養模式;人才培養機構可以針對用人單位需求，改革教學內容，提升學生的能力;用人單位可以直接參與人才培養，包括安排有經驗的員工給學生授課，以及接受學生來企業實習。(3)積極推進服務外包人才培養示范學校、示范專業建設。對服務外包人才培養示范學校(專業)建設提供一定的財政資金補貼。(4)鼓勵大型服務外包企業開辦服務外包人才培訓中心(學校)，對外包企業進行的人才培訓、職業培訓提供一定補貼。
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各地財政扶持政策范文4
摘要:隨著國家財政扶持力度的加大,農業龍頭企業受到了各級政府的關懷,但是也出現了許多與政策目標相背離的情況,以至于有些學者對扶持政策產生了質疑。通過對參與者的博弈分析,只有不斷完善政策才能使各方效益最大化,達到帕累托最優的結果。
關鍵詞:財政扶持政策;農業龍頭企業;博弈分析
我國是龍頭企業帶動型的“公司+農戶”形式現已成為普遍的產業化經營組織形式,龍頭企業的強弱和帶動能力的大小決定著農業產業化經營的程度、規模和成效。擴大龍頭企業的規模和生產水平離不開資金扶持,通過財政扶持,充分發揮財政資金的導向、吸附、膨化和杠桿作用,引導社會各種資金共同投入,是解決制約龍頭企業發展資金瓶頸的有效途徑。農業產業化龍頭企業在獲得財政扶持中也出現了過度依賴現象,尋租行為的發生導致了財政扶持政策低效率、農戶利益得不到應有的保障等情況。以至于有些學者對扶持政策產生了質疑,認為政府的扶持政策對于龍頭企業業務擴張沒有明顯的積極作用,沒有達不到扶持預期的目標。本文試圖通過對財政扶持農業產業化龍頭企業政策中參與各方的博弈分析,找到解決問題的答案。
一、財政扶持農業產業化龍頭企業的博弈
財政扶持農業產業化龍頭企業,政策執行中存在多種利益集團,其中最重要的是中央政府、地方政府、龍頭企業和農戶,這四方均想使自己的目標最大化。概括來說中央政府的目標是促進GDP的增長、增加農業生產總值、帶動各方資金投入、社會穩定,地方政府的目標是增加地方的財政收入,帶動盡可能多的農戶脫貧致富,龍頭企業的目標是企業利潤最大化,農戶的目標是提高農產品轉化率、增加純收入。
(一)龍頭企業和農戶之間的博弈
龍頭企業和農戶雙方的目標均可以概括為利潤最大化,雙方之間的利益關系很復雜,二者之間的博弈較為復雜,包括是否租地、租金多少,是否簽訂合同、簽訂什么類型的合同,農戶是否按照公司的標準要求生產,是否執行合同,產品是否賣給公司或公司要不要收購產品等等。雙方博弈考慮的因素也較多,雙方信息擁有量、市場變化帶來的風險、自然災害造成的豐與欠、公司與個人信用、短期與長期的合作關系等等。
(二)龍頭企業和當地地方政府之間的博弈
由于農業產業化龍頭企業可以享受政府的財政扶持,政府配給每個地方的企業名額有限,所以對企業而言首先要爭取成為龍頭企業,其最優選擇是爭取名額。這樣企業能否成為龍頭企業取決于企業的公關能力和政府官員的價值取向。不達標的企業可以想辦法達標,選擇的企業并不一定是最優的。
(三)當地地方政府和上級政府之間的博弈
對當地地方政府來說,爭取本地有更多的農業產業化龍頭企業,既可以得到上級政府的投資和優惠,有利于經濟發展,又能體現政績,其最優選擇必然是爭取更多的名額。中央政府同樣是希望按照規范辦事,同時中央政府還希望平衡各地之間的差別。目前是通過競爭,設置門檻,達標者上。這樣就可能出現以下情況:中央政府在各地平衡建立;當地地方政府和企業聯合弄虛作假,使未達標企業達標;當地地方政府官員通過公關取得名額等。
目前龍頭企業與農戶之間的合作一般是財務訂單生產,訂單生產從實質上來說就是一種遠期交易方式,這種遠期契約關系往往因為價格波動,或者其他不確定性因素的突然出現而遭到人為破壞。無論對于農戶還是對于公司,只要不執行合同的收益大于執行合同的收益,所簽合約就會面臨被撕毀的風險。
從博弈論的角度來看,在合同簽訂以后,如在某一時刻任一合同方違約,那么農戶與公司實際上構成了一個靜態博弈。在靜態博弈中,只要一方有一種能給他帶來更多利益的策略,也就是說該博弈方擁有嚴格的“上策”,那么他就會無條件的選擇這種上策,而不受其他博弈方策略的影響。從另一個角度講,如果另一方的損失能夠給自己帶來更多利益的話,在沒有外部約束機制有效作用的情況下,那么他必然選擇對自己有利的策略而不會顧及對方的損失。因此,在訂單農業中常常出現違約現象也就不足為奇了。
二、多方博弈帶來與政策目標的背離
(一)地方保護主義的加劇與龍頭企業的過度依賴
地方政府與中央政府的博弈會導致地方政府為了能夠出政績,極力扶持本地的龍頭企業,以期望其做大做強,形成本地幾個大的龍頭企業的壟斷,加重了地方保護主義,不利于全國性龍頭企業的形成,違背了中央全面平衡發展的戰略。政府的過保護和扶持,會給龍頭企業一種高高在上的感覺,當遇到諸如資金短缺等問題時不是從自身找原因、想辦法來解決,而是期待通過找政府財政的幫助來解決,失去了自身發展的動力。
(二)龍頭企業和農戶之間毀約情況時有發生
在“公司+農戶”模式中,龍頭企業從農民手中收購農產品,然后進行深加工。作為各自獨立的市場經濟主體,表面上看,雙方的地位是平等的。事實上,這種看似平等的背后隱藏著真實意義上的不平等。在農戶與龍頭企業的博弈中農戶往往處于弱勢地位,一方面,農戶與龍頭企業之間的農產品交易額幾乎是農戶的全部收入,而單個農戶提供的農產品在龍頭企業收購的全部產品中所占的比例卻是非常小的;另一方面,由于農產品的同質性,生產相同產品的農戶在龍頭企業看來是完全可以相互替代的,而對于農戶而言,相對于特定的農產品收購和加工的龍頭企業,農戶往往沒有更大的選擇余地,這些都導致了農戶對龍頭企業的強烈依賴。某一地方的農戶要想在國內成千上萬的競爭對手中勝出,從而獲得龍頭企業的垂青,進而取得供貨合同,就必須不斷進行專用性的物質資本和人力資本的投資,像專用性的技術培訓,專用性的設備投資等,而專用性的投資越多,農戶對龍頭企業的依賴性就越強,一旦龍頭企業因某種原因不能履行合同時,農戶的專用性投資將毫無用處,這時農戶的損失將會很大,事實上這些農戶已何嘗體裁“套牢”在這家企業身上。再加上龍頭企業在市場信息、產品檢驗等方面的優勢,使龍頭企業在這一渠道關系中處于絕對主導地位。農戶利益得不到應有的保障也就成了常態。在這種情況下,為規避風險、避免被龍頭企業“套牢”,農戶理性的做法是不進行或者盡可能少地進行專用性投資,一旦市場價格高于龍頭企業給出的收購價之時,農戶則很有可能率先撕毀合同自行出售。這樣做的結果必然是,農戶投入不足,難以生產出質優、價廉的原料型農產品,造成龍頭企業在與國內外同行的競爭中,在原料環節就先失一城,降低了龍頭企業的市場競爭能力。
(三)政府財政扶持中伴隨著對龍頭企業的干預
政府對龍頭企業的扶持本身就是出于通過龍頭企業來帶動農戶增加收入,在這種目的下的促使下,在政府本身不具有完全理性的情況下,各地政府也為了自己能夠出政績,按照把龍頭企業是否按照政府自己的思路辦事作為扶持的條件,而龍頭企業為了得到政府的財政扶持又必須要按照政府的要求來做,這些都有可能形成對企業正常經營的干預,有的甚至是對市場資源配置的干預。
(四)尋租行為的發生導致財政扶持政策低效率
龍頭企業與在政府博弈中,由于在企業利益的流失會由國家補償的誘導下,企業會擴大外購或合作的比例并以各種形式使農民的收入得到實現,導致企業競相追求補貼的深度,要求更優惠的稅收優惠或更多的財政補貼,而這些財政補貼和稅收優惠都為企業制造了尋租的機會,許多企業都把精力放在了如何去爭取政府的優惠和補貼,而忽視了主營業務的發展,甚至有的企業虛報材料躋身農業產業化龍頭企業,以期獲得這些優惠政策。有學者通過對幾十家農業上市公司的數據進行實證分析后得出如下結論:由于政府對龍頭企業的扶持對農產品加工龍頭企業的主營業務增長并無明顯作用,甚至是那些接受政府補貼少的企業更具備經濟效率,政府扶持并沒有直接帶來所期望的農業龍頭企業產出的增長②。
財政扶持龍頭企業目的之一是為了給農民增收,也就是說企業和農民都應該能夠分享到合理的利益,而現實中農民只是得到了很少的一部分利益,大部分的利益都為企業所獲得。另外,當前我國給予的龍頭企業的扶持中,有很大一部分是直接補貼,而往往有些企業在拿到資金后,只是拿出一部分投資于農業,而有相當部分投資于其它高利潤項目,去追求更大的利益,這也是一種不正常的現象。
(五)對龍頭企業扶植有余而風險失控不足
在對待農業產業化龍頭企業的作用上有些地方政府忘記了農業是弱勢產業,農業產業化龍頭企業的作用被過度夸大,一說農業產業化,就是“公司+農戶”。對于龍頭企業社會各方面都是支持有余,但對其潛在的風險卻少有人去提及,一時的成功有時并非企業自身“身強體健”,而是方方面面“厚愛”的結果,但企業決策者往往會被一時的成功沖擊昏了頭腦,致使企業越跑越快,風險越積越大。在福建省南平市原本只有幾百頭奶牛的一家小型奶企,通過實施“公司+奶場+農戶”的經營模式,短短幾年迅速崛起為我國地方最大的奶業基地。但在狂飆突進式的盲目擴張和奶業市場慘烈競爭的雙重壓力下,目前南平市的牛奶企業全面陷入困境,數億元的銀行貸款難以償還,幾十家奶牛場慘淡經營。①
三、財政扶持農業產業化龍頭企業政策的完善
從以上的分析中我們可以看出,對于財政扶持農業產業化龍頭企業政策只有在實施過程中不斷去完善,才能進一步提高這一政策的效率。
(一)中央財政政策由重扶持轉變為重引導
雖然國家財政用于農業扶持的資金每年在數量上和占財政總預算的比重上都在逐年增加,但是受制于我們國家底子太薄、農業欠賬又過大的現狀,財政資金不可能滿足龍頭企業的全部需求,中央政府財政投入只是起引導、導向作用,引導社會各種資金共同投入才是真正目的。因此中央在制定扶持政策時要把引導地方政府配套投入、吸引社會資金投入、帶動企業自身投入作為是否進一步扶持的考核指標。
(二)加強管理和監控,防范企業風險
人們對財政扶持農業產業化龍頭企業政策的質疑并不完全是政策本身有什么缺陷很大程度上是由于政策的執行不利造成的。由于存在著多頭管理,財政資金安排上并沒有形成合力。在目前我國對重點龍頭企業采取資格認定的情況下,各部門有沒有真正按照規定來審查,企業有沒有虛報的情況,企業拿到財政補貼后有沒有按照規定的用途使用,等等這一系列問題都需要很好的管理才能保證政策的實施到位。在政策的執行過程中要避免一味的扶植而不顧企業自身的發展能力,要在扶植的同時幫助企業建立財務預警機制防范財務風險的發生。另外,必須隨外部世界的變化和人的認識的深化對財政扶持政策做出適時調整,只有這樣才能使政策目標實施步驟,執行手段與現實相符合,因此,政府在扶持中必須注意對政策執行中的各個方面進行有力的監控,以使其不斷得到調整和完善。
(三)減少財政直接補貼創新扶持方式
目前直接給企業提供補貼,一方面會引起企業的尋租行為,另一方面也不利于對企業在資金使用上的監督管理,因此對龍頭企業的財政補貼重點可以考慮放在技術、設備、基地上,使龍頭企業更快地形成直接的、可持續的、高效的生產能力。各級政府應該在實踐中不斷總結經驗教訓,積極探索新的、更科學的扶持方式。
(四)完善的配套措施建設,引導龍頭企業與農戶之間應當建立一種長期的、合作競爭的戰略伙伴關系
龍頭企業和農戶要想走出“囚徒困境”,必須著眼于長期合作。龍頭企業要想做大,并在市場競爭中始終處于不敗之地,應當具備穩定、高效、按照標準化生產的原料基地;而農民要想與“大市場”對接,拋開龍頭企業很難有所作為。因此,龍頭企業與農戶之間應當建立一種長期的、合作競爭的戰略伙伴關系。在這樣一種合作框架下,地方政府需要完善的配套措施,改變龍頭企業直接與農戶打交道的情況,降低交易成本,可以在龍頭企業與農戶間設計一個中間層,即農民專業協會、合作社等。這樣一來,一方面降低了龍頭企業直接面對農民的交易成本,另一方面提高了農民的談判地位。
龍頭企業與農戶建立戰略合作伙伴關系之后,農戶在協會或龍頭企業的指導下,可以放心地進行專用性投資,按照標準化種植,而不必擔心遭遇解約或被套牢;而龍頭企業則有精力專注于市場開拓,并可期待農戶對日益變化的市場需求能夠在較短的時間內迅速適應,從而從根本上解決“農藥殘留”、“標準化程度低”等困擾企業的技術壁壘問題,提升龍頭企業的競爭能力。這種戰略合作伙伴關系雖然仍是市場合約關系,但由于建立在互惠互利、長期合作的基礎上,因而比通常的市場關系要密切和牢固得多,這種互好的關系,確保了合作雙方在競爭中實現雙贏。中央財政可以把地方政府是否建立保護農戶的配套措施作為考核龍頭企業的一項指標。
(五)繼續完善地方政府職能的轉變
地方政府應該充分發揮自己與扶持的龍頭企業面對面的優勢,一方面,地方政府應該把主要精力放在給企業發展營造一個良好的社會環境、制定優惠政策、規范市場管理、引導企業發展方向、為企業提供有效的服務上,加快龍頭企業在全國范圍內的整合,解決好跨區域經營的問題,不斷提高龍頭企業的競爭力,利用比較優勢鼓勵龍頭企業參與國際競爭。另一方面,地方政府要把手中壟斷的許多資源盡快市場化,同時簡化繁瑣的審批程序,使資源的配置能夠真正達到有效率,恢復龍頭企業的市場主體地位。
總之,在財政扶持農業產業化龍頭企業政策的執行中中央政府、地方政府、龍頭企業和農戶既是政策執行的主體,又是市場經濟博弈的參與者。它們在農業產業化經營中的合作過程是博弈的過程,相互影響,其合作效果直接影響各方的經濟利益。如果局中人采取不合作的態度,其中一方或各方都將遭受損失。只有在實踐中不斷完善政策,政策參與各方就彼此有利的行為過程或組合達成有約束力的協議,共同遵守,合作博弈,都將使效益最大化,達到帕累托最優。這也印證了“合作比不合作好”的博弈論基本觀點。
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各地財政扶持政策范文5
2012年1月6日，福建省人力資源和社會保障工作會議提出，福建省將積極落實就業政策，組織開展以就業困難人員、零就業家庭和高校畢業生為重點的就業援助活動，加強企業用工服務，促進創業帶動就業，力爭全省城鎮新增就業60萬人，城鎮失業人員再就業8萬人。
2012年5月，福建省政府出臺《關于做好2012年普通高校畢業生就業工作的通知》，從六個方面提出30條政策措施，多管齊下力促2012年高校畢業生就業。如提高省級項目補貼，鼓勵到基層一線就業；實施“創業引領計劃”，支持建設創業孵化基地；完善公共服務體系，組織萬名畢業生就業見習等。
在2012年3月13日召開的福建省就業工作座談會指出，2012年福建省首次將“促進創業帶動就業困難群體就業”工作列入省委、省政府為民辦實事項目，計劃免費創業培訓3萬人，發放小額擔保貸款10億元以上。據了解，福建省將進一步加大工作力度，調動各金融經辦機構積極性，擴大小額擔保貸款發放量。同時，組織好SIYB創業培訓，強化創業培訓師資隊伍建設，提高培訓質量。鼓勵各地將創業項目庫、創業孵化基地建設等結合起來，大膽探索符合本地情況的有效途徑。
各地財政扶持政策范文6
關鍵詞：蘇南 動漫產業 扶持政策 對策
1 研究背景
動漫產業作為新興的極具發展潛力的高新產業，日益受到世界各主要國家的重視。近年來，由于國家大力支持，我國動漫產業也取得了長足的發展，國內很多省市都將動漫產業作為新的經濟增長點。如北京、上海、杭州、蘇州、常州、成都等地都將動漫游戲產業作為新興支柱產業給予大力扶持。由于江蘇的動漫企業主要集中在南京、蘇州，無錫、常州四個蘇南城市，所以蘇南動漫產業的發展也就決定了江蘇動漫產業的發展。但是，目前蘇南動漫產業的發展明顯要落后于上海，杭州等地。為了使蘇南地區動漫產業獲得進一步的發展，使其走在國內的前列，江蘇省新聞出版局委托南京師范大學教育游戲中心對蘇南地區動漫企業進行了一次全面調查。本文基于此次調查，結合蘇南地區的經濟情況與政府的政策文件，對蘇南動漫產業政策作了現狀分析，了解當前政策的不足與可取之處，并可以結合當地經濟與企業的發展情況制定出更適合政府與企業的扶持政策。
2 研究方法
在本次調研中，我們對南京，常州，無錫，蘇州四個城市的動漫公司進行了抽樣調查，主要采取問卷及訪談的形式。本次調研走訪了各地區動漫基地中90％的動漫公司，共調查了35家有代表性的動漫公司，總計發放問卷35份，回收率100％，其中包括：南京紫金山動漫1號、南京數碼創業園、南京高新區軟件園三個動漫基地的8家動漫公司；常州國家動畫產業基地、常州創意產業基地的11家動漫公司；無錫國家動畫基地新區園區，無錫國家動畫基地濱湖園區中的9家動漫公司，蘇州創意產業園的7家動漫公司。經過技術處理排除無效問卷，共獲得有效樣本34份，有效率達97.14％。
3 蘇南動漫產業地方扶持政策現狀調查結果及分析
3.1 資金扶持政策需完善，扶持力度不夠
資金扶持政策對于動漫產業的發展來說，是一個關鍵的外部因素。強有力的資金扶持當然能夠促進企業的進一步發展。但是政府究竟應該給予企業多少數額的資金扶持這還需要進一步地研究。企業想要得多，政府未必有這么多。這就需要當地政府結合本地經濟情況與各個動漫企業的發展情況制定出有效的合適的資金扶持政策。
3.1.1 動漫企業的動畫片在市級以上電視臺播出后，獲得當地政府獎勵的情況
50.0％的動漫企業獲得過獎勵，但是數額比較少：只有8.8％的動漫企業獲得過比較多的獎勵，有17.7％的企業沒有獲得這樣的政策獎勵，23.5％的企業不了解這一項政策。從中可以得出，有部分企業還不了解這一項政策，政府沒有完全落實好這一政策。再有，獲得過獎勵的企業都認為資金的數額較少，當然這也與當地政府的財政有關。必須結合當地經濟情況與企業的情況來制定這項政策的獎勵金額。
3.1.2 動漫企業獲得當地政府設立的動漫產業發展引導資金或補助的情況
有64.7％的動漫企業能夠獲得當地政府的引導資金或補助，但是數額比較少，23.5％的企業沒有獲得過這樣的引導資金或補助；有8.8％的企業能過獲得比較多的引導資金或補助，只有3.0％的企業不清楚這項扶持政策。從中可以得出，蘇南地區在設立動漫產業發展引導資金或補助這塊做得比較好，大部分企業都能夠獲得引導資金。
3.1.3 企業在生產原創動漫作品時向銀行借貸，當地政府給予貼息補貼的情況
只有36.4％的企業在向銀行借貸是能夠獲得當地政府的貼息補貼；其中30％的企業所獲得的貼息補貼都比較少：有39.4％的企業都沒有獲得貼息補貼；且24％的企業不清楚這一扶持政策。從中可以得出，貼息補貼這一扶持政策，受惠的動漫企業數量很少，一半都不到，大部分企業都不能獲得貼息補貼。
3.1.4 在自主研發動漫產品、外包動漫產品與動漫產品營銷的總投入中，企業期望得到政府扶持資金比例的情況
對于企業自主研發的動漫產品，23.5％的企業期望得到10％～30％的扶持資金比例，41.2％的企業期望獲得30％～50％的扶持資金比例，有20.6％的企業期望獲得50％以上的扶持資金比例。對于企業做外包動漫產品，14.7％的企業期望得到10％～30％的扶持資金比例；38.2％的企業期望獲得30％～50％的扶持資金比例：有5.9％的企業期望獲得50％以上的扶持資金比例。對于動漫產品的營銷，32.4％的企業期望得到10％～30％的扶持資金比例；26.4％的企業期望獲得30％～50％的扶持資金比例；有15.7％的企業期望獲得50％以上的扶持資金比例。從中可以得出，無論是自主研發的企業，還是做外包動漫的企業，大都希望政府能夠給予30％～50％的扶持資金比例，但自主研發的動漫產品也有20.6％的企業期望政府能給予50％以上的資金扶持比例。
3.2 稅收扶持政策宣傳力度不夠，急需完善
稅收扶持政策就是指在稅收上給予動漫企業一定的優惠政策，包括免征企業所得稅，進口關稅和享有出口退稅。優惠的稅收政策能使企業緩解資金周轉的壓力，使企業能夠投入更多的資金來研發自主產品。
3.2.1 企業在創立前幾年享受免征企業所得稅情況
76.5％的企業在創立的前幾年都享有過免征企業所得稅：只有8.8％的企業沒有享受免征企業所得稅，14.7％的企業不清楚這一項政策。從中可以得出，蘇南地區在免征企業所得稅這項政策上做得很好。
3.2.2 動漫企業在出口動漫產品時，享有出口退稅的情況
52.9％的企業不清楚這一政策；26.5％的企業享受過這項政策，但數額比較少，17.2％的企業沒有享受到這項政策。從中可以得出，很多企業不了解這項政策，說明蘇南地區動漫企業出口很少，有待于進一步發展，政府應該幫助企業開拓國際市場。
3.3 人才培養與引進政策需進一步完善
3.3.1 人才培養政策方面，當地政府給予企業的補助政策情況
在與培訓機構合作培養人才時，8.8％的企業享有人才培養的補助，且補助較多，47.0％的企業享有較少的補助，有32.4％的企業沒有享受到這項政策，11.8％的企業不清楚這一項政策。從中可以得出，在人才培養扶持政策這一塊，蘇南地區政府做得不夠好，還有待于進一步加強與完善。
3.3.2 人才引進政策方面，當地政府給予的政策扶持情況
41.1％的動漫企業在引進動漫人才時，享有當地政府給予的扶持政策，29.4％的企業沒有享受到；26.5％的企業不清楚這項政策。從中可以得出，在引進動漫人才方面，蘇南地區有引進人才的企業數量較少，部分企業不清楚這項政策，政府應積極引導企業去引進動漫人才。
4 幾點建議
4.1 完善動漫產業扶持資金政策，加大資金扶持力度
一是要完善動漫播出獎勵，使這個播出獎勵能夠覆蓋所有的動漫企業，并且要加大獎勵的資金力度二是要健全配套資金，在同等條件，要讓每個動漫企業都能夠享受到政策的配套資金補助，配套的資金比例也應該加大；三是政府要引導銀行信貸資金和社會投入投向重點的動漫產業，并且能夠給予企業相應的貼息補貼，覆蓋面要廣要全四是要加大對動漫產業原創性產品開發的支持力度；五是要保持扶持政策的持續性。
4.2 健全人才培養與引進政策
動漫產業的發展離不開人才，有了一流的人才才能創作出一流的動漫作品。政府在招攬與培養動漫人才時應起到牽頭作用。一是在培養人才方面，促使學校與企業聯合辦學，并對其進行資金的資助。政府聯合企業請國外知名的動漫業高級開發人員來本地舉辦短期培訓班，就動漫開發進行系統的講座，讓本地動漫開發人員方便地學習借鑒國外的先進經驗。二是在人才引進方面，政府應該出臺政策吸引優秀的動漫人才到本地的動漫企業進行創作。
