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招投標信用體系建設范文1
關鍵詞：公共資源交易；誠信體系；建設思路
中圖分類號：TU242 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-00-01
誠信是市場經濟的“基石”，公共資源交易平臺作為交易市場，具有一般市場的特征，市場主體誠信是公共資源交易的基礎。當前誠信缺失仍是公共資源交易發展中的軟肋，各種失信行為屢見不鮮，如招投標活動中出現的涉及互相串通、業績造假、項目經理重復投標、企業掛靠等擾亂市場現象，交易主體缺乏誠信，招投標活動就失去了應有的價值。為此，必須推進公共資源交易平臺誠信體系建設，改善誠信狀況，打造“誠信平臺”。
一、國家誠信體系建設框架
國家誠信體系建設框架可分為三個層次：
（一）中央：出臺《社會誠信體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，提出包括政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信在內的社會誠信體系建設規劃；
（二）各部委：以條狀分割的形式出臺各系統內的誠信政策；
（三）各省市：承上啟下，推動地區性誠信體系建設，該層次是整個誠信體系的基礎。以目前各職能部門建設誠信平臺為基礎，設立政府主要領導負責的誠信協調機構，最終實現誠信共享，建立區域誠信體系。
二、公共資源交易平臺誠信體系建設的作用
在推動建立市場主體誠信方面，公共資源交易平臺是大有可為的。交易平臺誠信體系建設應符合本級和上級誠信體系建設發展總體規劃，發展外部接收器，加強與發改、建設、財政、審計、檢察、監察、公安、工商等相關部門的誠信平臺信息聯動，共享誠信信息，嚴格市場誠信準入制度，推動誠信應用；同時，交易平臺充分利用市場特點和市場機制，發展內部傳感器，收集和整合交易各方主體的違法違規市場行為，形成市場從業企業、人員的征信記錄，并利用平臺的公共性進行披露或向相關管理部門提供誠信評價，配合有關部門進行獎懲和監管。
三、公共資源交易平臺誠信體系建設的運行模式及其主要內容
公共資源交易平臺誠信體系運行模式是：建立在以“誠信政策體系”為框架，“誠信市場體系”為動力，“誠信機制設計”為保障基礎上，共同推動公共資源交易市場誠信建設。
（一）誠信政策體系建設內容
“誠信政策體系”為貫穿誠信體系建設的整體制度性安排，要健全誠信法規和標準體系。 研究出臺有關管理辦法，如公共資源交易誠信管理辦法、誠信目錄、誠信評價標準、獎懲標準、不良行為記錄管理辦法等，為誠信體系建設和發展提供法規依據和有力保障。
（二）誠信市場體系建設內容
誠信體系建設路徑應遵循“自上而下”與“自下而上”相結合的思路，在設計行政監督機制的同時，合理地引進市場監督機制，發揮市場自身源源不絕的推動力。誠信市場體系建設內容包括：
1.引導公共資源交易市場從過去單一價格評價指標競爭，向以價格加誠信等多種評價指標的較量的方向發展，使企I把主要精力從市場價格競爭調整到以質量、安全管理等要素的競爭上來，建立誠信分評標機制、投標誠信擔保金機制，實施簽訂“進場交易活動行為公約”或“誠信投標承諾書”，強化對各方交易主體的進場管理，規范其市場準入和交易行為；
2.參考電子商務的誠信評價機制，由招投標市場主體對雙方的歷史交易進行互相評價，提供誠信指數供交易參考，借助市場主體誠信競爭、互相監督來形成誠信評價機制和誠信累積機制；
3.引導、發揮社會誠信中介機構在誠信體系中的作用，由誠信調查公司、誠信征集公司、誠信評價公司、誠信擔保公司、誠信咨詢公司等社會中介機構，向政府和市場主體提供各類專業化誠信服務，共建誠信體系，發揮社會化監督的力量。
（三）誠信運行機制建設內容
誠信運行機制為誠信體系的運行保障。整個公共資源交易平臺誠信體系的建設，有賴于落實運行機制來實現。
1.組織實施機制
通過頂層設計，搭建有效的組織領導體系，確保誠信建設工作順利運行，完善組織協調機制，建立工作通報和協調制度。
2.技術支撐機制
加快推進誠信信息系統建設和應用，除滿足支撐誠信信息的歸集、存儲、交換、共享、查詢等一般功能需要外，重點建設的核心內容還包括：
準入模塊：對各方交易主體的進場管理，規范其市場準入。為實現信用分評標、信用金擔保、簽訂“信用公約”等提供支持。
征信模塊：為信用體系建設打好基礎，采集、登記交易過程中的違規信息，籌建“信用數據庫”和“業績庫”， 建立信用檔案。按照統一的信用目錄，記錄市場 主體誠信行為，內容涵蓋招標人、投標人、中介機構、評標專家和政府監管人員等的失信行為。
評價模塊：開發、建立統一的信用評價指標體系與模型，記錄交易各方的信用評價記錄，形成市場主體的信用指數，建立信用評級機制，為交易提供主體的信用程度和信用記錄等有價值的信息。
獎懲模塊：按照獎懲標準，記錄市場主體的獎懲信息。為實現守信激勵、投訴處理、監管執法、失信曝光等提供支持。
清出模塊：對存在失信行為的市場主體進行嚴格監管，將信用差的主體通過信用檔案記錄清退出市場。
共享模塊：以交易平臺作為樞紐，推進行業間信用信息互聯互通，加強與發改、建設、財政、審計、檢察、監察、公安、工商等相關部門的信息聯動，推進市縣區誠信信息聯動，實現信用信息交換共享，收集和整合交易各方主體的違法違規市場行為，形成大市場信用庫。
3.監管獎懲機制
以獎懲制度為重點的誠信體系運行機制是保障交易平臺誠信體系各系統協調運行的制度基礎。一方面對守信主體實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵政策；一方面完善社會主體失信信息披露制度，建立失信行為責任人行業禁入制度。兩手抓、兩手硬，使守信者處處受益、失信者寸步難行，才能實現“良幣驅逐劣幣”的市場良性循環。
參考文獻：
招投標信用體系建設范文2
關鍵詞: 誠信秩序招標投標圍標串標
Abstract: project bidding in acts of bad faith, has seriously disrupted the normal bidding market order. This article from the bidding market integrity of the status quo, analysis of causes, harm and improve the bidding system of construction market credit proposals and other aspects of the only action bids market order real norms, to ensure that enterprises can be the same as the conditions, with the rule, the finalists bidding worthy, not without complaining.
Key words: integrity, order, bidding, bid rigging string
中圖分類號TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
誠信的基本內涵包括“誠”和“信”兩方面?！罢\”主要講誠實、誠懇；“信”主要講忠誠老實、誠懇待人?！墩型稑朔ā钒呀ㄔO工程招投標誠實信用作為一項基本原則。盡管從中央到地方一直強調建設各方當事人要講信用、守規矩、重操守，然而有眾多的部門、單位和個人僅僅把“誠信”當作口號，或者只是對別人要求。為此加強建設工程招投標市場誠信體系建設具有重要意義，
一、目前招投標市場不誠信的現狀
建設工程招投標市場體系中的主要當事人有建設業主、投標人、招標、造價編審、建設行政監督機構。每一項招投標活動，如參與的當事人中有一方有失信行為，就可能導致整個招投標活動呈現不公平，使其他守信者成為“受害者”。根據本人多年調研，各方當事人可能存在的信用缺失行為如下：
1、招標人失信行為表現在；立項審批時故意少報面積和壓縮投資估算，以規避招標；必須進行招標的項目不招標，或者化整為零規避招標；不具備招標條件而進行招標；應公開招標項目做邀請招標；故意提高招標條件限制或排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇；將包含在工程總包中的分部分項工程劃分業主分包，如門窗、涂料、水電、外墻保溫等；中標通知書發出后擅自提高履約保證金、強制要求中標人墊資；工程竣工不結算，拖欠工程款等。
2、投標人的失信行為表現為：投標報名時拉幫結派、搞圍標、借資質掛靠；投標時，串通抬價或排擠其他投標人；施工時，工程偷工減料；承諾不兌現，以停止施工相威脅，想方設法搞變更；結算時，和造價審計人員串通，高估冒算等。
3、招標的失信行為表現為：無視公開、公平、公正原則，在編制招標公告、資格預審文件時，過分迎合業主意愿，為個別投標人“量體裁衣”；欺上瞞下，背著業主，勾結投標人，暗箱操作；招標文件條款約定模棱兩可，對不同的投標人以不同解釋，執行不同標準等行為。
4、造價編審的失信行為表現為：工程量清單編制時有意少算，編制控制價時，按照招標人的意圖過分壓低造價，也有的與投標人串通故意做高預算；結算審計時，難以保證審計獨立性，存在一定的隨意性。
5、建設行政監督機構的失信行為表現在：不按規定辦事，對同一性質的不同當事人的違規行為，處罰輕重不同，執行標準不同；任意開口子；疏于管理，對違規行為不查處等等。
二、造成失信的基本原因分析
1、法律意識淡薄?！督ㄖā?、《招標投標法》、《招投標法實施條例》、《民法》、《合同法》以及《反不正當競爭法》等有關法律，都對招投標活動中各方當事人的行為作出了明文規定。如規避招標、串標、暗箱操作等行為均違反了法律。這些失信行為，直接體現在有法不依、執法不嚴的法律意識淡薄。
2、信用制度不健全。由于各項法規政策的不配套、相關機構協調不緊密，對維護招投標市場的信用機制的重要性缺乏足夠的認識，導致信用制度建設嚴重滯后。有些地方可能制定了一些信用考核機制，但由于缺乏通用性和相關性，導致其參考性及實用性不強。
3、失信行為無定性標準。《招投標法》中雖然明確規定資質掛靠、串標等不誠信行為是不合法的。但現實中，投標人借資質掛靠、串標和圍標等行為，行政主管部門很難掌握與之相關的書面證據，即使有調查取證的工作也很困難，查證一起就可能需要半年時間。目前建設市場參與管理的部門和單位比較多，配合協調不夠緊密，由于管理理念不同，仍存在各自為政的現象。
4、監管不力、懲戒機制不明確。失信行為與各級行政監管部門的“包容”和“慫恿”是分不開的。可能礙于人情或“保護地方企業”的因素，對招標人或者投標人的失信行為視而不見，甚至大開綠燈。另一方面，對失信的當事人，沒有統一、明確的懲罰規定，一旦發現也很難處理，即使處罰也可能因為標準不一致，而導致不公平。這樣致使失信行為的風險成本相對就小了。
三、招投標市場失信造成的危害
如果招投標市場失信行為頻繁發生而失信者不受處罰，最終損害的是國家和人民群眾的利益以及政府部門的公信力，主要危害表現為：
1、失信行為嚴重擾亂了招投標市場秩序。招投標市場是開放有序市場。如果招投標市場不講信用，沒有規則，那只會一片混亂，健康有序發展就無從談起，公開、公平、公正的原則就無法保證。失信行為的泛濫使建設工程的招投標就無法遵循價值規律的要求，開展良性的公平競爭，也就失去了招投標最原始最基本的存在意義，無法促進建筑經濟的健康發展。
2、為工程建設質量、安全事故的發生埋下隱患。從大量的工程質量安全事故的教訓中，我們不難發現，所有安全質量事故的發生都與當事人的失信行為有關。建設業主任意地肢解工程發包導致工程管理不善，從而引發質量事故；建設業主將工程發包給資質不符合要求的投標人，因施工能力不足導致工程合同無法完成，甚至發生重大安全事故；招標人在招標中不尊重科學，標底價格過低，使得投標人為了中標，不得不違心地將投標價格壓低在不合理的水平。在履行合同時，靠偷工減料贏得利潤，直接影響工程質量。
3、容易滋生建設領域腐敗。我國建筑市場一直是個嚴重“供不應求”的買方市場，投標單位多，這種“僧多粥少”的供求關系，讓某些施工企業變得“饑不擇食”，有的施工企業急于“找米下鍋”， 由于一般工程建設合同標的比較大，誠信懲戒機制不嚴密，很多人受巨大利益驅使，都敢冒失信的風險，在市場競爭激烈的情況下，就可能會搞不正之風，以致出現腐敗現象。
4、影響建筑業的健康發展，從而喪失應有的競爭力。目前很多地方施工管理和招投標完全脫節，投標過程中失信者、投機者能屢次得手，能規避法規約束，長期以往，投標人就投機鉆營、搞關系或者暗渡陳倉，只要想法中標就是勝者的觀念，無法正確引導投標人從提高效率、加強觀念、提升技術方面來增強市場競爭力。否則將不利于招投標公平、公正市場的形成，不利于建筑業的健康發展。
四、完善招投標市場信用體系建設的建議
招投標市場的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象，影響到國家投資目標的實現、影響到我國建筑法法律法規的落實。因此，完善建設工程招投標市場誠信體系具有非常重要的意義。要真正在招投標市場建立健全誠信體系至少做好以下幾方面工作：
1、加強制度建設，加大對違法行為的處罰力度。招投標中的失信行為，其實質是違反工程建設法規的問題。這與對建設工程法律法規的監督、檢查、貫徹、執行力度不夠有關。因此各政府相關部門應該思考深層原因，制定切實有效的措施，制定監督管理制度，將對建設工程法律法規的監督、檢查工作制度化，加大對違法行為的處罰力度，使各主體將嚴格執行建筑法律法規成為自覺的行為，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。通過建立健全對建設及招投標法規的貫徹、執行情況的檢查制度，嚴格的執法監督、檢查和管理，從源頭上遏制可能出現情況的發生。
2、建立全國范圍內的建筑市場誠信機制，形成循環的互相牽制的信用考核機制。為了更好地履行監督管理職能，應根據建設部《關于印發的通知》精神，建設各職能部門協調一致，緊密配合，形成一處違紀失信全國受罰的態勢，對投標單位形成強大的威懾力。對于招標人在招投標活動中的違法違規行為，除依法追究其責任外，項目審批部門和財政部門可暫停項目執行或暫停資金撥付。對參與招投標活動的各方當事人都應進行誠信記錄考核，建立標準統一的懲戒機制、誠信檔案信息平臺及曝光平臺，一方面對于失信者，給予更嚴格的管理，使失信者付出承重的代價。形成一種“老鼠過街，人人喊打”的態勢和市場氛圍；另一方面，使守信者得到應有的社會肯定，從各方面支持守信企業的發展。
3、加強對建筑市場主體各方的法制教育、招投標誠信教育和培訓。加強對招投標市場主體的法制教育、培訓，讓每一參與方都熟悉工程建設法律法規的具體要求，同時也熟悉對其他行為主體的權利和義務，這樣，既能保護自己的合法權益，也能夠對其他主體進行監督作用。
4、是認真抓好招投標的投訴處理工作。必須建立招投標投訴舉報的受理、處理和分析典型案例制度，依法糾正和查處工程招投標活動中的違法違規行為，及時將行政處罰決定及違法當事人的基本情況傳遞有關部門，公布處罰信息，提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度，維護招投標市場秩序。
5、行政監督機構建立健全內部監督制約機制。管理人員要以身作則，在誠信方面要起到表率的作業，提高自身素質，秉公執法，虛心接受監督。
招投標信用體系建設范文3
【關鍵詞】招投標；商業賄賂；信用體系；誠信檔案；考核
Application of reputation system in biding and inviting bidding
Xu Hai-li
(Tai-an City construction engineering exchange centerTai-anShandong271000)
【Abstract】Making use of engineering invitation to bid to bid the corpus the party concerned reputation system, the establishment unifies of the mechanism of the trustworthiness prize and punishment, construct trustworthiness to bid, review with invitation to bid excellent review a prize and take charge of everyday etc. put together and become a trustworthiness to receive benefit, fail in promise damaged environment of the market competition. Also to the party concerned is in the engineering invitation to bid activity of investigate the exploitation of contents, trustworthiness file and reputation system's etc. carried on treatise respectively.
【Key words】Biding and inviting bidding；Business bribe；Reputation system；Trustworthiness file；Investigate
1. 引言
信用是市場的基石,建立和完善建筑市場信用體系是健全信用體系的重要組成部分，是整頓和規范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業改革和發展的重要保證。
為糾正工程建設中商業賄賂和不正當交易行為,建設部專門出臺了《關于加強房屋建筑與市政基礎設施工程施工招標投標監督管理的若干意見》、《建設部治理建設系統商業賄賂實施方案》等有關文件，明確了建設領域可能發生商業賄賂的關鍵環節，強化了對工程建設項目各環節的監督。加強招投標監督，嚴厲打擊“陪標”行為，防止和糾正規避招標、泄漏標底或專家名單、相互串通搞“明招暗定”、簽訂陰陽合同'等虛假招標，認真治理轉包、資質掛靠、違法分包、偽造證書等行為，嚴肅查處工程建設中的商業賄賂行為以及領導干部干預和插手工程招標投標等行為，促進招投標活動的公開、公平、公正，維護建筑市場秩序。加強法律監督，不斷完善工程建設市場廉潔準入制度和違法企業及從業人員清出機制。本文對誠信體系的建立和應用做如下闡述：
2. 信用體系的基本原則
加強對建筑市場信用體系的建設，研究制定從業人員和企業的行為準則、職業規范和信用評價標準；推行反商業賄賂承諾制；嚴格遵循公平競爭規則；建立查處商業賄賂案件的協作機制；制定相應的信用管理辦法和失信懲戒辦法；充分利用交易中心資源，為建筑市場信用體系建設和市場監管提供信息網絡平臺服務；由政府啟動、市場運作、權威、信息共享。即充分發揮政府和市場的作用，調動社會各方的積極性，按照守法經營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，營造良好的建筑市場誠信環境，共同推進建筑市場信用體系建設。
3. 信用體系的建立
3.1信用體系的作用對象。
在工程招標投標中的不規范行為，大都是招標單位、投標單位、中介機構、評標專家的不規范運作引起的。大體有如下幾種：
(1） 領導干部利用職務收受賄賂、干預工程承發包。
(2） 招標方利用發包權收受投標人的賄賂，虛假招標，明招暗定，泄露標底，或收取好處后強行指定承包方；規避公開招標；設置關卡，量身定做，行業壟斷，地區封鎖；化整為零，肢解發包；控制評標，暗箱操作。
(3） 投標方通過賄賂其他企業相互陪標、惡意串標、圍標；或向發包方、評標委員會成員、發包方委托的招標機構直接行賄，謀取中標；掛靠資質，虛假應標；施工企業將承包的工程倒手轉包，從中收受賄賂。
(4） 機構違規操作；設置障礙排斥其他投標人和潛在投標人；設置不合理的評標標準；與個別投標人串通編制標底。
(5） 評標專家違規評標；接受好處，評標后透露評標細節；不公正評標等。
要規范建筑市場的招投標活動，就要從工程建設招投標主體當事人（招標單位、投標單位、中介機構、評標專家）行為規范入手，使建筑市場主體行為標準更符合建筑市場監管的需要，信用體系建設和運行做到有法可依?？刂谱⊥稑水斒氯诵袨?，建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制，在明確的監督管理環境下，工程招投標活動的公開、公平、公正才能得到實現。
3.2對招投標主體的考核。
根據建筑市場監管的需要，以對市場主體的守法誠信評價為重點，及以守法為基礎，暢通公眾監督渠道，并根據違法違規行為的行政處罰記錄，對市場主體進行誠信評價、考核。
3.2.1招標單位的考核內容
(1） 有無收受回扣和假借勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業道德和市場規則的行為。
(2） 有無拖欠工程款和農民工資情況。
(3） 確定工程項目是否具備招標條件：主要看工程項目初步設計、概算是否批準，資金來源是否落實，設計圖紙和技術資料是否齊全。
(4） 在工程建設招標投標活動中招標人的行為是否符合法律規定，法人授權關系明確有效，有無規避招標、假招標行為。
(5） 招標人評委評標中有無違規行為。
(6） 是否按招標文件要求簽訂合同，并能嚴格依法履行合同。
3.2．2投標單位的考核內容
(1) 有無給予回扣和假借勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義行賄，違反職業道德和市場規則的行為。
(2） 有無拖欠工程款和農民工資的遺留問題。
(3） 以前有無轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為。
(4） 投標人在每次工程投標活動中的表現是否按法律要求合理競爭，有無違法竟標行為。
(5） 投標人的合同條款約定的責任完成情況、履約表現、誠信狀況，對分包單位的合同價款支付情況。
(6） 工程項目施工管理情況，有無影響公眾利益，不文明施工問題，安全施工情況，有無質量安全問題。
3.2．3中介機構的考核內容
(1） 在工程建設招標投標活動中遵紀守法情況。
(2） 工程建設招標投標活動組織情況。
(3） 在工程建設招標投標工作的信譽情況。
3.2．4評標專家的考核內容：
(1） 評標專家有無違法行為。
(2） 評標專家在招標投標活動評標過程中的行為表現。
3．3招投標主體的誠信檔案內容。
做好與紀檢、監察及其他有關部門的協調工作，強化對國有投資招標投標監督管理；加強有形市場的建設，拓展服務范圍，建立誠信檔案，對各市場主體的信用誠信情況信息互通、互認、互用；以實現對工程建設項目招投標各主體行為的監管。
3.3．1招標單位的誠信檔案
(1） 記錄有無違法規避招標，劃整為零、肢解發包，應招標而不招標，應公開招標而不公開招標，不按法定程序組織招標的行為。
(2） 記錄其在報名、資格預審和開標、評標、定標中有無排斥潛在投標人等違法行為。
(3） 記錄其評委在工程建設招標投標活動中打分情況是否公正。
(4） 記錄招標人合同履約情況，有無拖欠工程款問題。
3.3．2投標單位的誠信檔案
(1） 記錄投標人在資格預審和開標、評標中的誠信表現，投標人有無弄虛作假的行為，如提供不實的業績證明文件和信譽證明資料，隱瞞違反法規被處罰的不良檔案等行為。
(2） 記錄有無拖欠工程款、拖欠材料費、拖欠農民工工資問題。
(3） 記錄在合同履行中的誠信表現、工期、質量、服務和合同條款的完成情況，與項目各當事人之間的協調情況。
(4） 記錄工程項目施工過程中現場管理情況，文明、安全施工情況。
(5） 記錄有無借用他人資質證照或轉借自己資質，進行工程建設招標投標活動的違規行為。
(6） 記錄有無參與非法轉包行為。
3.3．3中介機構的誠信檔案
(1） 記錄其工作的質量、水平、招標文件、工程量清單、工程標底、招標書面報告的編制質量。
(2） 記錄其開標、評標程序中的組織表現情況，責任心和結果，是否造成投標單位投訴。
(3） 記錄有無參與制造假招標，給業主單位出謀劃策進行假招標行為。
(4） 記錄是否嚴格按照資質管理規定進行招標業務，有無超越資質承接工程項目業務的違規行為。
(5） 記錄有無借用他人資質證件進行業務，有無將營業執照和資質借予他人進行業務的行為。
3．4評標專家的誠信檔案
(1） 記錄其在評標過程中評標質量、評標水平，提出合理化建議情況。
(2） 記錄其評標是否盡責盡心，是否公正、評標結論科學合理，有無失職行為。
(3） 記錄其在評標過程中依法應回避而未回避，造成評標不公正行為。
(4） 記錄評標專家不遵守評標紀律，如擅離職守，泄漏評標情況等違規行為。
4. 誠信體系的利用
誠信懲戒機制是誠信體系的重要組成部分，是對守信者進行保護，對失信者進行懲罰，對商業賄賂行為發揮社會監督和約束的制度保證。通過信譽檔案可對各投標主體當事人進行誠信評價，并依法查處建筑市場違法違規商業賄賂案件。發揮有形市場的網絡資源優勢，利用公安、檢察、工商、審計和紀檢監察等系統舉報投訴網絡的作用，暢通發現商業賄賂案件線索的渠道。建立統一的信用信息系統后，在工程招標投標活動中加入誠信評審內容：對建筑市場各方主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽定履行、經營活動中違反職業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，提出應達到的最基本的誠信要求，向社會公開相關誠信考核信息。建立失信懲戒機制，依法對建筑市場失信行為進行懲處，建立準入和清出機制，并將相關信息在交易中心的誠信信息平臺上向全社會。通過各管理環節對誠信的評價，真正觸及到工程建設招標投標活動各主體當事人的切身利益要害，采用一次性不通過，不良行為和守信行為記錄進信譽檔案，在工程招標投標活動中受到制約，促使各主體當事人注重信譽檔案和誠信評定等級的考核，對自身行為進行自律，真正達到各主體當事人行為自覺約束的目的。
4.1招標人
(1） 建設工程項目投資管理部門在立項和投資管理時，對招標人信譽檔案進行考證，通過評價誠信表現，約束招標人的行為，達到誠信體系與工程項目管理的結合。
(2） 工程項目開發企業資質管理部門在核發資質時，對招標人信譽檔案進行考證，通過評價誠信表現，確定年審的通過與否。達到誠信體系與工程項目開發單位資質管理的結合。
(3） 立項審批部門及時評價招標人的誠信情況，如采用評選企業信譽等級單位方法，對招標人的信譽行為進行評價，向社會公布評選結果，并通過社會新聞媒體進行宣傳。達到誠信體系與社會輿論的結合。
4.2投標人
(1） 在投標人資質審核中，對投標人信譽檔案進行考證，將投標人的誠信表現，結合到資質管理中，達到誠信體系與資質管理的結合。
(2） 投標人行業協會對投標人信譽檔案進行考證，由協會組織評定投標人的誠信等級，向社會公布評選結果，并通過新聞媒體進行宣傳，達到誠信體系與社會輿論的結合。
(4） 在工程建設招標投標活動的資格預審時，通過專家評委評審投標人信譽檔案等投標人資格要素，確定投標人是否通過資格審查。在評標辦法中加入投標人誠信情況的評審內容，對誠信好的投標人給予一定的加分，對誠信不好的投標人給予一定的減分，達到誠信體系與 工程建設招標投標活動的結合。
4.3中介組織
(1） 在中介組織資質核審中，對其信譽檔案進行考證，將其誠信表現，結合到資質管理，對誠信不好的不予通過審核或降級。
(2） 中介組織行業協會對中介組織信譽檔案進行考證，由協會組織評定中介組織誠信等級，向社會公布評選結果，并通過新聞媒體進行宣傳。
(3） 在工程建設招標投標活動中對中介組織信譽檔案進行考證，對其誠信表現進行管理，對信譽不好的，采取控制其招標數量的方法進行約束。
4.4專家評委
(1） 在專家評委資質驗證中，對專家評委信譽檔案進行考證， 將專家評委的誠信表現，結合到資質管理中，對誠信不好的不予通過審核。
(2） 由專家評委管理部門委員會對專家評委信譽檔案進行考證，組織評定專家評委的誠信等級。向社會公布評選結果，并通過新聞媒體進行宣傳。
(3） 在工程建設招標投標活動中對誠信好的專家評委增加評標次數，對誠信不好的專家評委控制其評標被選次數。
5. 結論
利用有形市場的信息網絡，各管理環節對招投標當事人進行誠信評價，建立情況互通、線索移送、案件協查和信息共享機制，形成治理商業賄賂案件的合力，真正觸及到各當事人的切身利益。促使各當事人注重信譽檔案和誠信評定等級的考核，對自身行為進行自律，真正達到各主體當事人行為自覺約束的目的。使工程建設招標投標活動的公開、公平、公正和誠實信用得到實現。
招投標信用體系建設范文4
關鍵詞：招投標存在問題誠信體系監督責任圍標串標
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
1.引言
我國招投標法實施以來，對節儉工程投資、加快工程進度、遏制腐敗和不正之風等方面起到了良好的促進作用。各地對招投標工作作了一定有益性的探索和研究，并取得了一定的成績。但是由于我國建筑市場發育尚不規范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，建筑工程招標投標在具體操作中還存一些問題。
2.我國建設工程招投標過程中存在的主要問題
2.1誠信體系建設滯后
2008 年 6 月 18 日，國家發展改革委、工業和信息化部、監察部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、國務院法制辦十部門聯合印發《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，于 2009 年 1 月 1 日起推出統一的招標投標違法行為記錄信息平臺。2010 年 3 月 29 日 10 部委再次聯合發文《關于進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度的通知》要求建立國務院及有關部門、以及省、市、縣四級公告平臺，逐步實現互聯互通、互認公用。然而時至今日，這個統一的招標投標違法行為記錄公告平臺雖然運作正常，但卻只是一個整合記錄各信用平臺的招投標違法行為公告的大平臺，沒有推出配套的失信懲戒機制，而各地各部門雖然卻相繼推出自己的招投標違法行為公告平臺，完善失信懲戒體制的嘗試，但存在標準不統一、信息庫不完整、互不共享的先天缺陷，使得投標人在某地或者某部門有違法行為，卻不影響其在另外地方的正常經營活動，投標人的違法成本太低。為促進招投標市場的健康有序的發展，建議盡快以立法形式建立起全國統一的招標投標信用體制，完整地收集、整理投標企業和個人的信用記錄，將其不良的招投標行為進行量化扣分，并通過信用信息、信用評價報告等形式向社會公告，并載入相應的信用信息數據庫，形成“一地受罰，處處受制”的失信懲戒機制。
2.2監督部門主動監督責任缺失
2004 年 6 月 21 日，國家發展改革委、建設部、交通運輸部、鐵道部、信息產業部、水利部、中國民用航空總局了《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（11 號令），第三條規定：“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的，有權依法向有關行政監督部門投訴。前款所稱其他利害關系人是指投標人以外的,與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和個人?！焙偷谄邨l規定：“訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：第一、投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；第二、被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式；第三、投訴事項的基本事實；第四相關請求及主張；第五、有效線索和相關證明材料?！备鶕鲜鲆幎ǎ型稑吮O督部門只是受理投標利益相關方實名舉報且證據充分的投訴，并進行審查處理，屬于被動監督。形成這一現象的主要原因是：
①招投標監督部門只是一個行業行政監督部門，沒有專門的法立案權、偵查權，必須借助公安、檢查院的力量才能主動合法的調查取證，但程序比較繁瑣。
②招投標違法行為具有較強的隱蔽性，取證難，查處也比較困難。
③存在著以投訴為名排擠競爭對手的虛假投訴和惡意投訴的現象。
④各級紀檢、監察、審計等部門也積極介入招投標的監督，但實踐中，卻存在著職責不明、主次不清、流于形式等問題。監督部門沒有明確分工，參加人員也是臨時指派。這就難免“大家都負責又都不負責”的情形出現，很容易使監督流于形式。如何加強對對各類招投標活動進行有效的監督管理，化被動監督為主動監督我認為可以從以下幾點入手：
①建議成立一個具有立案權、偵查權的獨立監督管理機構，對各類招投標活動進行監督管理。
②建立實名舉報渠道，鼓勵知情者實名舉報招投標違法行為，對尚在中標公示期內的招標項目，證據確鑿，立即取消中標資格并處罰；對已經公示結束進入實質性實施階段且無法中止的項目，要求成立專家組，對中標價進行重新審核，以審核后的合理價格發包給違法人，但必須對該違法人進行失信懲戒，并由其承擔相關費用及其他經濟損失。
③是把虛假投訴、惡意投訴者列入不良行為記錄名單，影響其信用評價，情節惡劣者，可以移交公檢法進行處理。
2.3 圍標串標現象屢禁不止
建設工程領域的招投標領域圍標串標行為呈現出三種典型類型。
（1）招標人(中介機構)與投標人之間相互串通。招標人(中介機構)按照內定投標人的條件，量身定做招標文件包括制定特別考慮的評標辦法，或泄露標底給特定投標人，使其以最接近標底的標價中標。
（2）陪標補償制。投標人之間私下先確定中標企業，大家然后再參加投標。當內定的中標人以高價中標項目工程后，便按照事先商定的補償辦法分別給予其他投標人“陪標補償費”，以減少競爭，獲得高額利潤。
（3）通過掛靠多家企業已達到控制投標的目的。某些企業或個人通過掛靠不同資質的多家企業，以他們的名義參加投標，形成實質上的控制投標價或投標壟斷，從中獲取高額回報。同時使得一些不具備相關資質的企業或個人得以進入原本無法進入的經營領域。
3.工程實例
例1：2010 年，在青海省人民醫院住院綜合樓工程招標過程中，青海省招標有限責任公司作為招標機構，由該公司項目負責人韓某私下建議建設單位設立總額達 1000 多萬元的大額履約保證金門檻，與浙江中天建設集團有限公司、浙江城建建設集團公司等 8 家投標企業串謀，由浙江中天建設集團有限公司組織這些企業收取多家企業資質參與串標圍標，最后由前者中標后分享好處費。
例2：2010 年 12 月，總投資達 9000 多萬元的溫州文成縣花園新區保障性住房二期Ⅰ、Ⅱ標段工程向社會公開招標。工程公開招標后，以李某、趙某、張某、周某、潘某為首的建筑承包商們分別掛靠 19 家公司，并相互串通投標報價，最終李某掛靠的云和縣某建筑公司和浙江某建筑公司分別以 50962626 元和 39050896元中標花園新區保障性住房二期Ⅰ、Ⅱ標段工程。后經商量，分別交由串標事先約定的潘某和周某來承建，潘某和周某則按約定拿出中標造價的 5%約 450 萬元分給參與串標的人員。
上述案例就是圍標串標的典型案例，圍標串標組織者以一定的利益換取圍標陪標者的參與，共同制定投標策略，以表面合法的形式和程序贏得標的。造成圍標串標現象的原因可以歸結為兩類，一是缺乏市場機制本身不完善，使得各方在利益驅動下鉆制度的空子，謀取非法利潤。二是法律對招投標違規違法現象定義不清，量刑過輕（串通投標罪最高刑期僅為 3 年，當事人最終往往被判處緩刑、罰金了事），違法代價太小導致許多人敢于以身試法。如青海的案子招標機構僅被處以 20 萬元罰款，主要的圍標企業才被處以 3 萬元罰款和當年考核不合格，沒進一步的進行刑事，違法成本極低。
招投標信用體系建設范文5
【關鍵詞】建設工程；招投標；國際慣例
1、前言
建設工程招投標工作能夠有效地貫徹公正、公平、公開的原則，便于規范價格行為。招投標活動有高素質的工程技術人員、專家系統的群體決策與評估，有嚴格的招投標程序，有特定的機構管理，有規范的制度來約束，可以有效地遏制住工程項目領域內的腐敗現象，避免發生營私舞弊現象和盲目過度競爭，使工程價格形成過程變得規范、公開、合理。但是，建設工程招投標工作在實際運行中，遇到了一些問題和困難亟待解決，本文就此進行探討。
2、當前建設工程招投標工作存在的問題
（1）體制現狀的缺陷
目前，我國的建設體制上是由各個法人單位承擔項目業主，并按行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。為加強對法人單位的監管，應在招投標階段引入了招標制，施工階段聘請社會監理，并強制性地接受政府監督。從實踐上來看，建設市場大部分的問題都起源于招投標階段，招標制在實踐過程中并沒有貫徹“三公”原則。最根本的原因是體制問題，在現在的體制條件下，項目法人僅僅是各級政府（公共財政）的委托人，而不是真正的法人，在執行公務（選擇資格審查、招標、評標、定標）時，很難從法律上對其加以約束。因此當他們能夠以較小的風險獲得較大的利益時，僅從道德上就更難對其加以約束。因此實踐中便廣泛存在領導、經辦人員不負責，不仔細核查監管而由招標人進行干預的狀況。
（2）施工單位方面存在的不正當競爭問題嚴重
主要表現在：一是弄虛作假。如在招投標過程中掛靠高資質企業，偽造企業經營業績、發展狀況、經歷等。如，今年5月份市綜合行政執法局查處的東陽某公司弄虛作假騙取中標案。在衢江區某園林綠化工程招投標中，該公司為了中標，偽造經營業績。二是收買賄賂。投標人在招投標過程中，收買賄賂建設單位領導和參與評標的專家評委、工程負責人等，合謀中標。三是圍標、陪標、串標。幾家投標公司相互串通，只有一家真正投標，其余幾家均為陪標，事后中標單位給予陪標單位好處費。四是分包、轉包謀利。為收取管理費或賺取差價，有中標企業將工程分包、轉包，以至一級企業中標而實際施工的企業可能連三級企業不是。如今年公開招標的某學校教學樓工程，中標單位為一級企業，幾經轉包后，實際施工者僅是一名包工頭，該包工頭僅以個人名義與前一分包企業簽訂了簡單的協議。因為施工過程中的民工工資糾紛被查處后，才發現了工程轉包問題，此時該包工頭已不知去向。五是陰陽合同。先以低報價中標，然后在建設工程中想法設法追加預算。又如，某市城郊倉儲工程的中標價僅為100多萬，但幾次追加預算后，實際合同價變為了300多萬。
3、如何加強當前建設工程招投標工作
（1）加快信用體系建設，樹立起公平誠信的環境
整頓和規范市場秩序、保障建筑業良性發展的根本是信用體系的建設。政府牽頭，以“政府啟動、市場運作、權威、信息共享”重點，分階段實施，實現“四個統一”的目標，即： 統一的信用信息平臺，統一的信用評價標準、統一的信用獎懲機制、統一的信用法規體系。第一是要利用現有的信息檔案系統和信用信息系統，實現各地區間信用數據信息的共享和聯網，第二是針對當前招投標過程不規范、黑白合同、拖欠工程款等問題，盡快制定并相關法律法規，和信用標準；三是構建信用獎懲機制，對企業的市場行為進行信用評價，并將各種違法違規和失信行為等信用狀況登記在案，并與其以后的投標等工作相掛鉤，促使在以后的招投標工作，淘汰不守信用的企業，選擇信用評價好的企業。
（2）主動與國際慣例接軌
對與國際招標規則不一致的建設工程招投標運行機制、政策及時修正，增強國際競爭力。減少政府的行政干預，減少地方保護主義和行業保護主義，增強我國建筑市場的開放性，創造公平競爭的環境。
（3）提高企業違規成本，建立健全招投標懲處激勵機制
建立招投標信用檔案和公示制度。對企業建設工程招投標活動的信用進行記載并對不良行為予以公示。加大企業違法成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還可以降低違法企業資質、限制參與以后的招投標，減少違規招投標行為。對發生嚴重商業賄賂行為的企業，嚴肅處理，依法堅決停止其投標資格，或者照程序提請發證機關，依法暫扣、吊銷資質證書。全面實行工程分包備案制度，打擊圍標串標、弄虛作假、違法轉包分包等違法行為，有效遏制工程建設交易中的商業賄賂。
招投標信用體系建設范文6
為加強我省公路建設市場管理，維護統一開放、競爭有序的市場秩序，促進我省公路建設又好又快發展，省廳根據交通部《關于建立公路市場信用體系指導意見》，結合我省公路建設實際，制定了《湖北省公路建設市場信用體系實施方案》（試行），現予以印發。
為加強領導，省廳將成立湖北省公路建設市場信用體系建設領導小組，由廳長林志慧同志任組長，副廳長張學鋒和紀檢組長張月斌同志任副組長，成員包括廳基建處副處長詹建輝、廳法規處處長陳新、廳監察室主任莫惠健、廳重點辦副主任宋繼宏、廳通訊信息中心主任郝慶云、廳質量監督局局長。
實施時間表：*年3月至5月，召開動員會，各指揮部（項目公司）按照《實施方案》對本項目內施工、監理和設計單位進行評級并在各自網站上。廳信息中心負責統一編制程序和應用軟件，自動匯總各指揮部分級分數，自動生成匯總表。
*年6至8月，省廳組織相關部門對各參評單位加權打分，初步形成被評單位在湖北省的信用評價等級，在湖北交通網站上公布；
*年9至11月，處理投訴、完善系統；
*年年底，湖北省公路信用體系信息平臺基本形成。
請各單位認真學習、貫徹、執行，落實經費，并指派專人負責本項目內的信用體系平臺建設和維護。
湖北省公路建設市場信用體系實施方案(試行)
為加強公路建設市場管理，維護統一開放、競爭有序的市場秩序，促進公路建設又好又快發展，根據交通部《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》，結合我省公路，現階段特別是高速公路建設實際，制訂本方案。
一、總體要求
總體目標是：用信用手段規范公路建設從業單位和人員行為，加強行政監管、行業自律和社會監督。力爭用一年左右的時間，初步建立湖北省公路建設市場信用體系，并首先在高速公路建設領域開展試點工作，以落實交通部“用五年左右時間，建立起比較完善的全國公路建設市場信用體系”的要求。
具體目標是：
——在規范管理方面，建立比較完善的公路建設市場信用監管體系、征信制度、信用評價制度、制度和獎懲制度，使我省公路建設信用體系有法可依，有章可循；
——在信息共享方面，加快建立全省共享的公路建設市場信用信息平臺，不斷提高信息管理和服務水平，基本滿足信息使用者的查詢和使用需求；
——在信用活動方面，通過宣傳教育、褒獎誠信、懲戒失信，全面提高公路從業單位和人員的信用意識，營造誠信為榮、失信為恥的公路建設市場氛圍。
二、信息征集
1、建立信用信息平臺。廳重點辦具體負責信用體系信息的收集、整理和歸并的總體協調工作；廳基建處、質監局和項目建設單位（項目業主）負責配合并按照要求提供相關信息；廳信息中心負責根據各項目指揮部提供的數據，建立和維護湖北省公路信用體系信息平臺，并確保與交通部和其他省區交通廳（局）的鏈接和信息共享工作。
2、信息征集時間要求和內容
信息征集從2006年元月1日開始，以后每年全面更新一次；對于失信行為，一經查處，即時予以公布。
各項目建設單位（項目業主）征集匯總的基礎資料，應包括項目施工、監理、勘察設計單位的相關信息。具體是：與本項目的合同主要內容、合同金額、合同時間、履約情況、有否合同欺詐、有否重大質量安全事故、有否拖欠民工工資、有否轉包或者違法分包、有否行賄行為，以及在其他項目履約的情況簡述。
三、信用評價
現階段，信用評價工作應以公布公路建設市場基本信息，包括從業單位的基本情況、以往業績和有關信用記錄為基礎，逐步展開，穩步推進。信用評價的對象應以參與高速公路施工、監理、勘察設計單位為重點，逐步把咨詢、、材料和設備供應商等單位和從業人員納入。
1、評價的主體和主要內容
守法評價主體是省交通廳，廳基建處具體負責歸口管理；履約考核信用評價主體是建設單位（項目業主）；質量、安全評價的主體授權廳質監局；評價監督部門為廳監察室。
評價單位要對其評價的結果負責，從業單位對其提供信息的真實性和及時性負責。隨著信用市場的逐步完善，應當發揮社會中介機構在信用評價方面的作用。省交通廳將做好相關評價的監督和管理工作，妥善處理評價雙方的爭議，確保評價工作規范有序。
2、評價等級劃分和原則
湖北省公路建設從業單位信用等級由高到低統一劃分為五個等級，即：信用好、較好、一般、較差、差，分別用AA、A、B、C、D表示。等級劃分原則是：
AA考核期內企業信用好，招投標行為規范、嚴格履行合同承諾，工程質量、安全保證體系健全并全部得到落實。
A考核期內企業信用較好，招投標行為規范，履行合同承諾，工程質量、安全保證體系健全并基本得到落實。
B考核期內企業信用一般，招投標行為基本規范，履行合同承諾一般，工程質量、安全、進度基本得到保證。
C考核期內企業信用較差，招投標中行為不規范，履行合同承諾情況較差，工程進度滯后，或者發生工程質量或安全事故的，全省通報。
D考核期內企業信用差，招投標中有違法行為，不履行合同承諾，工程質量和安全無法得到保證。同時，有下列情況之一的，直接列入信用D級，全國通報，并限制其在湖北省境內參與公路建設項目的投標活動。
①出借、借用資質證書進行投標或者承接工程的；
②存在圍標、串標行為的；
③以弄虛作假、行賄或者其他違法形式騙取中標資格的；
④將承包的工程轉包或違法分包的；
⑤被司法部門認定有行賄行為并構成犯罪的；
⑥在建項目發生重大質量、安全責任事故或社會公共事件，造成嚴重社會影響；或瞞報、虛報事故情況的；
⑦其他被限制投標，并在限制期內的；
⑧法律、法規規定的其他情形。
3、評價標準
①評定內容及分值
包括投標行為、履約表現、工程質量、安全生產、商業賄賂等五項，每項20分，總計100分。
②評定分級
④綜合評價
各建設單位（項目業主）按照方案要求，將本項目內所有施工、監理和勘察設計單位打分，并在各自網站上公布項目內等級。
省廳將在各項目建設單位對施工、監理和勘察設計單位的分級情況進行鑒別、確認和匯總的基礎上，組織相關部門對各參評單位加權打分，對被評單位按照合同額度對被評單位進行綜合評分，給出被評單位在湖北省公路建設市場信用評價的等級，并在湖北交通網站上公布年度評定結果。
四、信用獎懲機制
對于沒有本省信用記錄的單位不設置準入限制，對于從業單位在其他省份無不良記錄的，按照A級信用對待；若有不良信用記錄，但性質不嚴重的，按照B級對待；若不良信用記錄性質嚴重，將參照湖北省信用標準按B級以下對待。
對長期被評定為AA、A級的守法誠信單位，將給予宣傳和表彰，并在招投標、履約保證金等方面給予一定優惠，通過各種獎勵措施，逐步建立對誠信單位的長期激勵機制，使之真正獲得誠信效益。
對存在違法、違規、違約等行為的從業單位，要依法查處、重點監管，并按照有關規定降低信用等級。信用評價為C級以上的單位，有下列行為之一的，每發生一次，信用等級降低一級，直至D級。
①在資格審查申請文件或者投標文件中偽造材料的；
②將承包工程違規分包或者轉包的；
③被確定中標后，無理由放棄中標的；
④惡意拖欠農民工工資，或者由于拖欠農民工工資引發，造成較大社會影響的；
⑤交通部、湖北省交通廳要求自主填報并向社會公開的重要信用信息，如主要從業人員、身份識別代碼、業績、施工能力等，經查實，存在弄虛作假的；
⑥其他違反法律、法規的行為。