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招投標管理建議與意見范文1
一、工程招標發包管理
（一）凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進行轉貸的投資），國有、集體所有制單位及其控股投資的工程，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業投資的工程，除涉及國家安全的保密工程、搶險救災等特殊工程和建筑面積在2000平方米以下或投資額在50萬元以下的工程可以直接發包外，都必須實行招標發包。
實行直接發包的工程，必須在發包前報市或區縣建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱招標辦）備案。
（二）在實行招標發包的工程中，凡屬政府和國有企事業單位投資以及政府、國有企事業單位控股投資的工程，均必須實行公開招標，擇優選定承包單位。
（三）實行公開招標的工程，招標單位必須在北京市建設工程施工發包承包交易中心（以下簡稱交易中心）或市城鄉建設委員會（以下簡稱市建委）指定的報刊上公開招標公告，并在交易中心內組織公開報名。招標單位及招標辦在對報名的投標單位進行資格審查后，由招標單位在符合資質條件的投標單位中，抽取或擇優選出4～8家參加投標，并報招標辦備案。
（四）在應招標的工程范圍內，除必須公開招標和經批準議標的工程以外，可以采用邀請招標的方式。實行邀請招標的工程，招標單位必須在交易中。動內工程信息和招標通告，然后向符合資質條件的4～6家承包單位發出投標邀請書，并報招標辦備案。
（五）建設工程符合下列條件之一，并報經市建委主要負責人批準后方可采用議標的方式發包：（1）涉及專利權保護的；（2）只有三家以下潛在投標單位可供選擇的；（3）經公開或邀請招標無人報名投標的；（4）有其他特殊要求的極少數工程。
實行議標的工程，招標單位可以通過交易中心招標信息或通告，也可以直接向符合資質條件的兩家以上承包單位發出投標邀請，但要嚴格按照規定的程序和方法組織進行。
（六）利用外國政府貸款、贈款建設的工程，除貸款方或贈款方有特殊規定的以外，也應當采用招標發包的方式并按規定的程序和方法組織進行。
利用國際金融組織貸款的工程招標發包，招標單位應當先到交易中心進行招標登記，確定招標方式后，由招標單位選定符合資質條件的招標機構組織招標，并報招標辦備案。
（七）非公有投資、外商獨資或外商控股投資的工程（政府參股的工程除外），招標發包方式由項目法人自主決定。但必須報招標辦審查。
（八）嚴格禁止肢解發包。
在規劃紅線內的建設工程原則上應實行施工總承包沒包給一個施工總承包單位，發包單位不得隨意肢解成若干部分發包給幾個承包單位。
實行施工總承包的工程，發包單位和有關專業管理部門不得指定分包單位。
（九）工程設備的采購要嚴格依據《北京市建設工程設備招標投標管理規定》（市政府令1994年第24號）的規定進行招標投標。
建設工程材料的采購，有條件的也應當進行招標投標。
（十）招標單位組織工程招標發包工作，必須具備組織招標發包工作的條件并報招標辦備案，不具備條件的，應當委托具有相應資質等級的招標機構招標。
二、工程投標承包管理
（一）參加投標的單位，應當按照公平競爭的原則依法進行投標，不得采用不正當手段競爭。
（二）禁止工程轉包和違法分包。
1.按照《建筑法》的規定，凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不負責質量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務，無論是將承包的工程全部轉包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉包給他人的，均屬違法的轉包行為。
2.合法分包應具備四個條件；
（1）可以將承包工程中的部分工程進行分包，但實行施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成；
（2）分包單位應當具有相應的資質條件；
（3）除總承包合同約定的分包外，其他分包須經建設單位許可；
（4）禁止分包單位將其承包的工程再分包。
3.建設單位應當依法把好分包認可關。對于不具備分包條件或者不符合分包規定的，建設單位有權在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時不予認可。
4.監理單位應當依法把好合同履約關。凡實行監理的工程，工程監理人員發現承包單位違反合同約定進行轉包或者違法分包的，應當按照《建筑法》的規定，要求承包單位改正或者報告建設單位要求其改正。
三、中介組織管理
（一）工程招標機構，必須依法取得工程招標資質證書和營業執照，在資質證書許可的范圍內從事工程招標業務，并享有民事權力，承擔民事責任。
招標機構的資格管理由市建委負責。
（二）中介組織從事中介服務活動要客觀公正，依法維護委托單位的合法權益；不得同時接受招標單位和投標單位對同一工程項目的委托；與被招標工程的投標單位，不得有隸屬關系和其他利害關系。
四、招標程序和標底管理
（一）實行招標發包的工程，招標單位或招標機構要按規定的條件、程序和方法組織招標工作。
招標文件應當報招標辦審核。
（二）開標應當在招標文件規定的時間和地點公開進行，由招標單位或招標機構主持，并邀請評標委員會成員、投標單位、招標辦和有關單位代表參加。開標后，要按照招標文件規定的期限進行評標。
（三）評標工作由招標單位或招標機構負責組建的評標委員會承擔。評標委員會由招標單位、招標機構的代表和受聘的專家組成，應為5人以上的單數，其中受聘的專家不得少于三分之二。
市建委統一組織考核并認定一批具有各種專業知識的專家，建立評標專家信息庫，由招標單位或招標機構在組建評標委員會時，隨機抽取聘請。
評標委員會按照招標文件規定的標準、方法等，對標書及投標單位的業績、信譽等進行綜合評價和比較，提出評標報告。
在實行招標發包的工程中，凡必須實行公開招標的工程，原則上采用定量評標辦法，其它工程采用何種評標辦法由招標單位自主決定。
（四）定標由招標單位依據評標委員會提供的評標報告，擇優確定中標單位。在定標后，招標單位必須把工程發包給依法中標的單位承包。
（五）對裝飾工程和有條件的外資工程項目逐步推行按工程量清單招標、合理低價中標的辦法。對其他工程項目在執行原規定的同時，改進標底的審核辦法，將原來由招標辦核準的標底為最終標底，改為由招標辦核準的標底價與投標企業的有效報價平均值加權平均數，作為最終標底。
（六）從1999年起逐步推行發包付款保函制和承包履約保函制，并將其納入招標投標的程序管理。
五、工程招標投標的統計考核
（一）自1998年10月開始填報新的工程招標投標統計報表。市和區縣建委要確定工作機構和人員，按照建筑工程招標投標月報表及其說明（見附件，略）的要求，及時準確地統計，并在每月5日前將上月工程招標投標情況的月報表統計匯總后，報市招標辦。
（二）要把工程招標率、公開招標率列為工作目標和考核指標，納入有關領導的年度考核內容，對于按照規定應當招標的工程未能全部實行招標發包的，應當公開招標的工程未能全部實行公開招標的，有關建委及其有關領導應當作出說明，并認真研究和采取有效改進措施。
六、改進和完善對工程招標投標的監督管理
（一）市和區縣招標辦要在市和區縣建委的領導下，依法加強工程招標投標的監督管理工作。其主要職責是：
1.審查招標申請，判定招標單位及其機構是否具備招標資格，招標方式是否符合規定。
2.審查招標文件，判定評標的原則、標準、方法和程序，以及合同的主要條款是否合法。
3.監督開標、評標和定標。重點是監督開標是否按照招標文件規定的時間、地點公開進行，評標是否按照招標文件和規定的原則、標準、方法和程序進行，定標是否依據評標報告中所推薦的中標候選人名單擇優選定，工程是否發包給依法中標的承包單位。
4.監督、檢查招投標合同履約情況。
5.按照依法委托的行政執法職責，對招標投標各方的違法行為進行查處。
（二）市和區縣招標辦工作人員不得成為評標委員會的成員，不得直接參與評標、定標活動。
招投標管理建議與意見范文2
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
正文：
1 基本概念與內涵
建設工程前期開發是指自項目策劃至開工建設期間為使工程獲得施工許可所進行的必要工作，其業務流程主要包括獲取開發意向、開展項目策劃及可行性研究、確定投資決策、制定項目開發計劃表、定期召開管理會議組織實施開發工作、據實調整開發計劃并落實直至工程進入施工階段（圖1：建設工程前期開發業務管理流程圖）。
圖1：建設工程前期開發業務管理流程圖
前期開發管理作為建設工程重要的組成部分，其管理水平的高低對項目投資成本及開發效率都產生重要影響，做好建設工程前期開發管理十分必要。
2 建設工程前期開發管理的重點
2.1 把握一個重點：科學的投資決策
投資決策關系到項目的總體投資、盈利能力、后期經營競爭力以及項目使用壽命等重大問題，是項目成敗的關鍵。投資決策的基礎依據是項目策劃和可行性研究報告，做好這兩項工作十分必要。
項目策劃是從發展商獲得土地使用權開始，到市場調研、目標市場的選擇與定位，再到物業管理全過程的策劃，即房地產開發項目全程策劃。項目可行性研究主要是以安全可靠地獲取投資收益為目的對投資項目的各項財務指標進行分析[ 《房地產估價案例與分析》 中國房地產估價師與房地產經紀人學會 編寫；中國建筑工業出版社；2009.4]。前者側重于項目的定位實施，后者更偏重項目的投資收益分析。
做好項目策劃與可行性研究，在整體把控上要注重前瞻性、系統性、適配性。由于房地產項目具有投資額度大、使用壽命長，改造費用高等特點，需要在項目研究階段具有一定前瞻性，使項目建成后較長一段時間里仍能適應市場變化，其功能布局及系統配置不會制約建筑的運營使用。
此外，研究分析應具有系統性。房地產項目是一項龐大的系統工程，從最初的項目籌劃到建設直至運營經過投資決策、前期規劃、施工建設、營銷推廣、物業服務等階段，各階段密切關聯、互為影響，缺一不可，在項目研究階段應充分考慮各環節的相互作用。例如，為了更好的進行產品定位，設計階段應請物業管理部門提出參考意見。在投資估算時不應只考慮項目的建設成本，還應結合運營期間的維護費用等因素對項目全生命周期進行成本分析，統籌考慮項目功能與定位，最終確定投資估算。
最后還要重視適配性。房地產項目具有不可移動性，在進行項目研究分析時要考慮其所處的地域性影響因素和市場性影響因素，結合發展商自身需求，將項目定位與周邊市場相匹配，與企業發展相適應。避免不切實際天馬行空導致項目嚴重偏離市場，為發展商帶來損失。
房地產項目策劃與可行性研究盡管在報告編制內容和側重點上有所不同，但具體落實時都應認真全面地進行資料收集、市場調研和需求分析，以此為基礎才能做出準確的效益分析和科學的決策定位。
尤其注意避免重視主體建筑輕視市政配套的情況出現。例如工程在建設期間需要進行電力增容，報裝時才發現因上級配電站容量不足沒有適合本項目的出線回路，要對上級電站進行改造。這種情況將增加大量計劃外資金，嚴重影響項目的成本控制及進度控制。如能在前期調研階段對該項目電力設施進行充分考慮，提早與相關部門溝通接洽將會有效避免上述情況發生。
科學的投資決策需要以項目策劃和可行性研究為基礎，將整體把控與具體落實相結合，做到資料收集全、市場調研細、需求分析真、效益測算實，為項目奠定良好基礎。
2.2抓好五個環節：成本控制、設計組織、報建申請、招投標和場地準備
(1)成本控制管理
建設工程前期開發階段決定了項目生命周期內80%的費用，初步設計階段決定了工程 80%的投資，前期開發的成本控制對項目影響巨大，建議通過限額設計對成本進行有效管理。
所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證投資額不被突破。設計單位在不超出投資規模的前提下，完成對工程項目的設計任務[ 《關于限額設計概念的商榷》黃如寶 李譽魁，建設監理，2007年04期]。
限額設計的重點是投資分解和工程量控制。將設計限額拆分到各專業設計，各專業設計又可將限額細分到專業下的分部分項工程，控制占造價比重大的主要工程量。通過設計人員與造價工程師、發展商的緊密聯系，反復修正優化方案。
限額設計要求設計人員將成本控制意識貫徹始終，做到概算不超估算，預算不超概算，實現前期開發階段的成本控制。
(2)設計組織管理
設計工作是發展商開發意圖的直接體現，設計組織管理對工程的開發進度及造價有著重要影響。除上述提到的限額設計外，還應關注以下幾點：
a)明確設計委托范圍：一項建設工程的設計工作包含很多種類，參與單位也不止一家。因此需要明確各設計單位的委托范圍，如建筑設計、室內設計、園林景觀設計、綜合管網設計、夜景照明設計、建筑智能化設計、各市政專業設計等等。
b)認真編制設計任務書：設計任務書是設計單位開展工作的重要依據。再優秀的設計單位也沒有發展商了解其自身需求，因此編制設計任務書應以發展商為主導。
針對設計的不同階段編制不同深度的設計任務書。例如方案設計階段，設計任務書主要體現發展商的規劃意見、產品定位、基本功能需求，并結合物業部門、經營部門的意見對用戶需求及建設成本等提出建議。初步設計和施工圖階段的設計任務書應以上一階段設計成果為基礎，結合報批過程各方的反饋意見加以修正，并提出配套設備的設計要求及細化成本要求。
c)報建信息反饋管理：設計單位從發展商那里接收報建取得的各方意見并進行整合，兼顧各方要求修改圖紙。在遇到重大調整時設計單位應進行多種方案比選并提出合理化建議，由發展商確定最優方案。
d)設計圖紙審核管理：除政策規定的施工圖審查工作外，發展商應結合項目特點自行組織專家進行圖紙審查。審查的目的一方面是使功能合理化，更重要的是通過優化圖紙節省建設成本。例如通過平面戶型的審查合理布置柱網、通過方案比較確定安全經濟的基礎形式、對結構進行含鋼量審核等。
e)設計單位整合管理：將建筑、室內、景觀、市政等設計單位整合起來，做到不矛盾不沖突，協調各類設計管理工作。例如室外的水暖氣熱各專業綜合管網設計；配電室、換熱站與建筑設計的銜接管理等。
(3)報建申請管理
建設工程涉及的審批部門多，報建手續繁雜。進行報建申請需要掌握相關政策法規、熟悉報建流程，同時還要善于交流溝通和組織協調。可從以下幾方面進行管理：
a)制定報建程序：根據項目特點制定報建程序。報建程序應反映出同步性和順承性，包括立項批復、規劃許可、施工許可等開工前必經的報審程序。（圖2：建設工程前期開發報建流程圖）
圖2：建設工程前期開發報建流程圖
b)報建信息匯總及反饋：報建過程中，各部門或多或少都會對工程提出相關指導意見和建議，因此需要將各方意見及時匯總，并向設計院、咨詢機構、發展商決策層等相關部門進行反饋。經過反饋――修正――再反饋――再修正的過程使工程符合各方要求，獲得批復。
c)報建進度管理：報建各環節總體上具有時間先后順序，在細化層面又呈穿插交錯分布。對于報建進度管理需要合理安排并行程序，找出關鍵路線，控制關鍵節點完成時間。
例如，將獲取規劃條件、立項、規劃許可、招投標、施工許可設為關鍵節點。在申請規劃許可前同步向交通、環保、園林、人防等部門征詢意見以加快報建進度。其中人防設計審查對方案改動影響較大，可更早地與人防審查部門進行咨詢。在獲取規劃許可后，結合以往工程經驗，進行市政設施報裝、伐移樹木及開辟道口等部分場地準備工作，使各項手續辦理期與項目招投標工作同步，節省總包確定后的開工等待時間。
(4)招投標管理
招投標管理重點是規范程序、加強監管。在程序上嚴格遵照招投標法律法規的有關規定進行。在確定招標方式、編制招標文件、組建評標委員會、開標、評標、定標等重點環節秉承公開公平公正的原則，避免出現為某個投標單位設置特定條款、量身定制招出“人情標”。
此外，為規范招投標工作，在選擇招標機構時既要考察其招投標業務水平，更要關注其信譽口碑，避免招標機構暗箱操作擾亂招投標管理。
投標單位掛靠現象會在其中標后合同履約時產生較大問題，在招投標階段應引起重視并主動預防。如規定在報名時提供施工企業本單位職工的勞動合同和社?？ɑ蛏绫ｊP系證明。招標人設專戶收取投標保證金，退款時嚴格按照來款渠道退回保證金，不接受投標人現金支付。通過上述方法防止掛靠現象。
(5)場地準備管理
場地準備管理對工程從前期開發階段向施工建設階段的過渡銜接起重要作用。不同工程的場地準備工作也不盡相同，對于自有用地的工程大致包括場地平整、拆遷安置、設備管線移機移位、伐移樹木、開辟道口、建設施工暫設等。有些工程還要通過技術措施減少對周邊居民及單位的影響，有時需給予周邊住戶一定的經濟補償。
場地準備如未受到足夠重視很可能導致項目不能如期開工，影響施工工期和總進度計劃。因此，應提高對場地準備的管理意識，預先找出管理的具體內容，提早制定計劃。結合工程前期開發進度，確定場地準備工作實施的最佳時點――如拆遷安置、協調周邊住戶等，盡量減少因場地準備工作造成的時間損失。
3 建設工程前期開發管理的優化與建議
建設工程前期開發管理中的各方面工作雖然側重點不同，但他們之間相互影響相互制約。實際工作中往往強調了各項工作的專項管理，忽視了作為建設工程的整體性把控，導致管理效率低、效果差等問題出現。在此提出以下幾點優化管理建議：
（1）程序嚴謹：在決策管理層面上對建設工程開發管理的程序要有正確的認識，如開發程序不違規、進度安排具有可實施性等，避免工程急于開工、倉促上馬。尤其對采用工程量清單進行招投標的項目，施工圖紙應盡量完善，這樣編制的工程量清單才更具指導意義。避免出現邊報審、邊設計、邊施工的“三邊”工程，這不僅增加了前期開發管理難度，還會因設計圖紙的變動產生大量洽商變更，使發展商在后期建設階段增加大量認價審核工作。其間甚至出現發展商與承包商相互推諉扯皮現象，對工程成本控制及進度控制產生不利影響。
（2）動態管理：以成本控制、設計組織、報建申請、招投標工作和場地準備五個環節為基礎，通過定期管理會議收集整合各方面信息，組織研究重點問題，找出解決方案，并根據上述情況及時調整項目開發計劃。在進行下一步工作時，依舊及時收集匯總相關信息，發現問題解決問題，及時調整開發計劃，從而實現動態管理。
（3）落實追蹤：相比建設工程的施工建設階段，發展商在前期開發階段對工程的進展起絕對主導作用，因此要特別重視工作的落實和追蹤。前期開發的各項管理工作都應經過布置、落實、追蹤、核定及完成的步驟進行，其中追蹤意識應貫徹在管理的各項環節中，避免因某項工作遇難停滯并不為所知，影響到其他工作。
（4）統一協調：前期開發的五個環節只是相對獨立，其相互交織影響之處很多，需要統一協調。例如信息傳遞公開及時、程序制定規劃統一、進度計劃統籌安排等等。將各方工作統一協調管理，更好地推動項目開發。
參考文獻：
① 《房地產估價案例與分析》 中國房地產估價師與房地產經紀人學會 編寫；中國建筑工業出版社；2009.4
②《關于限額設計概念的商榷》黃如寶 李譽魁，建設監理，2007年04期
招投標管理建議與意見范文3
關鍵詞：新舊《實施辦法》 對比研究
現行使用的《機電產品國際招標投標實施辦法》（二四年 第13號令，以下簡稱舊《實施辦法》）是國家商務部于2004年11月以部令的形式頒布實施的，實施近9年來對促進機電產品國際招標投標行業的健康發展，合理引導市場主體的采購招標行為起到了重大作用。但隨著我國國民經濟的快速發展、國內機電產品制造行業的快速崛起以及招標投標事業深入發展使得13號令的部分規定與招投標實踐脫節。為此2012年10月商務部在網站上公布了新的《機電產品國際招標投標實施辦法》（征求意見稿，以下簡稱新《實施辦法》）。本文旨在通過對比研究新舊兩部《機電產品國際招標投標實施辦法》，分析立法者立法意圖，分析行業監管部門的管理思路，并就國際招標投標實踐中遇到的較突出問題提出修改意見，爭取在新的正式《實施辦法》出臺前，為行業主管部門提供更多基層業者的意見，以求完善。
一、新舊《實施辦法》對比
二、新舊《實施辦法》修訂的幾種類型
分析以上對比結果以后，將新舊《實施辦法》修訂的情況進行歸類，可以將修訂分為以下三類：
1.完善類修訂
舊《實施辦法》頒布至今已9年，國內的各項環境已發生巨大變化，理應根據新情況對《實施辦法》進行完善；同時在實踐中也暴露出舊《實施辦法》的一些不足和規范空白，此次有必要根據實踐經驗對《實施辦法》進行完善，對規范空白之處予以補充完善，以更加有效地監管機電產品國際招標行業。如對招標范圍、必須招標的情況、對投訴的處理等部分的修改。此類修訂占此次修訂中的絕大部分，初步統計為63.6%（22個修訂中的14個）。
2.借鑒類修訂
舊《實施辦法》師從于改革開放初期引進外國政府和金融機構貸款時的招標實踐，在實踐過程中也反應出較多的與國內招標慣例不一致之處。這些不一致使得國內招標與國際招標在一些共性問題的處理都存在不一致，不利于招標投標行業建立統一的行業標準和模式，片面強調了國際招標的特性，而忽略了國際招標從根本上說也是一種招標形式。在新《實施辦法》中借鑒國內招標法規中的一些成熟規定進行了改進，以使得國內招標與國際招標在共性問題上更為一致，更符合行業內招標習慣，減少了對招投標從業人員在執業上的不便。如對招標文件發售時間的規定、投標保證金比例限制等。此類修訂初步統計占此次修訂的13.6%（22個修訂中的3個）。
3.發展類修訂
新《實施辦法》也根據招標實踐，對未來國際招標發展預留了發展空間、指明了發展方向，預見性制定了相關規定，旨在對今后的國際招標實踐進行指導。如并鼓勵自行擴大國際招標范圍、新增聯合體投標的規定、新增“評標專家短信通知系統”等。此類修訂初步統計占此次修訂的22.8%（22個修訂中的5個）。
三、新《實施辦法》有待完善之處
通過分析，我們可以比較得出，新《實施辦法》根據9年以來舊《實施辦法》的施行經驗，有針對性的做了很多補充完善工作，在可操作性和嚴密性上有了很大提升，應該說是一個很好的《辦法》。但根據筆者的經驗，在國際招標實踐中仍然有一些水土不服之處，會給招投標人員帶來較多困擾，希望能夠給予改進。
在招標實踐中，對于評標辦法較多使用綜合評價法和性價比法，較少采用最低評標價法。而國際招標要求優先采用最低評標價法，使用綜合評價法還需要進行備案，與一般招標實踐脫節，建議采用兩種方法均可，評標辦法在行業主管機電辦審批即可。
對于資格預審，新《實施辦法》給予了流程上的完善，但相對于招標文件有成熟的范本，實踐中能發揮較強指導作用。而資格預審則缺乏范本，因此建議及時出臺國際招標資格預審文件范本。
現行評標專家抽取時間較晚，抽取后可用于邀請專家的時間太緊，很多專家由于日程安排無法參加評標，建議適當提前抽取時間；采用短信自動通知的方法時效性較差，一旦專家回復較慢，直接影響候補抽取專家工作，建議改為短信及電話聯系方式。另加強對評標專家庫的管理，建議在專家推薦環節即要求所推薦專家簽署承諾書，承諾盡量參加評標工作，一年內無故不參加評標次數達到一定數量即清退出評標專家庫，同時適當提高專家報酬。評標專家區分國家級、地方級原本是為了對重大項目的評標進行區別對待，但實踐中由于近年來我國進口機電產品貿易形勢發生變化，國內工業水平迅速提高；國內機電產品招標整體水平提升迅速，單個項目的平均采購金額提高很快，在這種情況下國內機電產品招標均未區分專家類型，而將這項權力交給招標人進行甄選，因此國際招標還有相應規定意義并不明顯，建議取消。
對于在招標工程中，違反招標管理規定，違反商業道德的投標人，建議采用通報方式，在一定范圍內進行公布，以示懲戒，以督促投標人對自身的投標行為負責。
參考文獻：
[1]胡湘英.工程項目重新招標原因分析及對策.中國工程咨詢，2010年第10期 總第123期.
[2]王光耀.淺論機電設備的招標評標方法.機電技術，2006，29（4）.
招投標管理建議與意見范文4
關鍵詞：建筑 造價咨詢
近幾年來，隨著建設單位建設資金的管理和審批越來越正規，也越來越嚴格，很多建設單位加強了建設資金的控制和管理，對大中型項目開始聘用造價咨詢公司在工程建設過程中對項目資金進行控制。和以前的單純在結算階段才聘請造價咨詢公司相比，克服了以往單純的工程竣工結算審核存在的諸多不足，如時間介入滯后，了解信息不全，難以及時發現問題，審計決定、意見和建議難以得到徹底的執行，審計風險較大等。相對而言，對建設項目從施工前期準備階段就開始進行造價跟蹤控制則可克服上述一些缺陷。下面根據本人近幾年來在河北科技大學1#、2#食堂和浴室工程、石家莊市聞喜小區工程、河北醫科大學學生公寓工程、石家莊市中陽信和水岸工程等幾個大中型建設項目造價咨詢跟蹤服務工作中遇到的問題，談一些個人的粗淺看法。
項目實施階段造價咨詢公司的主要工作
（一）工程前期準備階段
1、簽定造價咨詢合同。在造價咨詢合同中明確約定造價咨詢公司在項目建設過程中造價咨詢公司的責任和義務。
2、審核工程招標文件，參與工程招投標工作。一是要堅持公平、公正、公開的原則，加強對招投標的管理；二是要審查招標文件工程量清單的數量是否準確，內容是否完善，項目特征描述是否清楚，攔標價確定是否合理，防止計算錯誤和丟項漏項；三是在招標文件中要體現跟蹤審計的范圍、職責與要求。
3、審查工程施工合同。一是審查合同的合法性。是否符合現行的有關法律、法規、政策和工程招標文件的精神。二是審查合同的合理性，重點審查涉及到工程費用的合同條款，如預付款比例是否符合國家規定和能否滿足本工程的備料要求，進度款的支付比例是否合理，工程結算的約定條款是否清晰無歧義，有關合同附表、附錄和簽章手續是否齊全。三是對合同中存在的疏漏進行分析，判斷其對造價的影響并提出相應的建議。
4、檢查建設單位項目管理制度建立情況并提出相應項目管理咨詢建議。檢查建設單位是否建立健全了各項管理制度，如工程洽商的簽署制度、設備材料采購制度、材料價格認證制度、工程造價控制制度、工程質量驗收制度以及辦公制度等。應督促、指導建立完善的各項項目管理制度，保證項目建設規范運行。
5、檢查建設單位的項目財務制度，建設單位是否為本次實施的建設項目設立了專門的財務賬簿、財務人員，是否有詳細可行的財務制度。
（二）工程實施階段
1、審查設計變更及施工現場簽證。檢查工程設計變更、施工現場簽證手續是否合理、合法、及時、完整、真實。首先是定性審查，是否有合法的手續和依據；是否符合現行的有關規定、是否響應了施工合同和工程招標文件精神；內容反映是否準確，是否有變相的重復計?。晃淖直硎鍪欠衩髁?，防止產生新的矛盾和分歧；審核由于現場情況及合同變化引起的費用索賠和工期索賠，避免不必要的經濟損失。其次是定量審查，變更工程量計算是否準確，費用計算方法和結果是否正確，相應的附件是否齊全。最后應分析變更對造價的影響，并核定承包人對設計變更所造成費用上的增減。對必要的變更應進行技術經濟比較，選擇經濟合理的技術措施，力求減少變更費用，以避免不合理支出。
2、審核材料、設備市場價。材料、設備價格是影響工程成本的重要因素，嚴格控制材料、設備價格是降低造價的有效手段。對項目殊材料、設備市場價進行詢價，在保證材料質量的基礎上，嚴把材料、設備價格關，力爭把價格控制在合理水平上。
3、復核已完工程工作量，并按照工程施工合同約定計算預付款及每月工程進度款。
4、按時參加工程例會，做好施工階段工程資料的歸集整理工作，為順利進行竣工結算做好準備。
（三）工程竣工階段
1、做好工程竣工結算審核。根據相關法律法規、國家標準、施工合同以及項目實施過程中的所有資料，對工程竣工結算進行全面審核，并出具審核報告。
2、出具項目建議書。分析工程造價變動原因，找出工程管理中的薄弱點，提出審核意見及建議，不斷完善工程管理制度建設。
二、工程項目實施階段跟蹤審核工作方法
1、造價咨詢人員必須常駐施工現場，參加建設單位的定期例會和一切招投標活動，及時了解、掌握項目有關情況，提出造價咨詢建議，并作好會議記錄。
2、熟悉工程招投標文件及施工合同，熟悉工程施工圖紙，對合同及招投標文件未明確的部分應及時指出，建議建設單位進行明確界定。
3、設計變更及施工現場簽證的確認。造價咨詢人員現場核實變更簽證內容及工程量，隱蔽工程覆蓋以前進行現場核實。
4、材料價格的確認。造價咨詢人員收集每個時段的市場信息價格，并作充分的市場調查。對于特殊材料或造價咨詢人員認為有必要的材料進行現場留樣，以便結算時進行核對。
5、資料收集。一是收集工程施工過程中的所有工程資料，包括工程變更簽證資料，材料合格證及樣本，現場測量的照片等，并按類別整理編號。二是按時記錄跟蹤審核工作日志，注意原始資料的積累，為做好補充定額及正確處理可能發生的糾紛、索賠提供原始數據。三是應建立《跟蹤審核項目臺賬》，及時登記工作內容、發現問題、審核意見、整改情況、審核成果、審核時間。
三、造價過程控制中必須重視的問題
1、造價咨詢項目負責人的選擇。應當挑選有經驗的，并具備工程技術、經濟、法律等多方面的知識的復合型人才。同時還應具備較強的現場溝通、協調能力，辦公軟件應用能力，這樣才能更好地提供全方位服務。
2、咨詢過程要客觀公正。審核工作底稿隨時都有可能作為法庭證據，因此咨詢人員必須深入現場收集資料，取證要準確。工作既要全面又要徹底，一定要站在客觀公正的立場上對待每個環節，注意調查研究，不得有個人色彩。
3、要及時總結經驗教訓。工程跟蹤審核是一項知識面廣、綜合性強的工作。因此，審核完畢要認真總結，不僅要總結審核工作的方式方法，審核中還存在哪些技術問題，以后如何進行改進，如何協調與建設方、監理方、施工方的工作關系以及他們有什么好的建議，而且還要探討工程管理中存在的問題和不足，分析共性問題；要不斷地進行探索 ，在實踐中學習提高，不斷完善跟蹤審核工作。
招投標管理建議與意見范文5
突出全面性，細找誘發因素
源頭預防是職務犯罪預防部門的重要職責，也是懲防體系建設的最高要求。在工程建設領域專項治理工作中，吉林市預防部門對轄區招投標機構的操作行為、項目建設招投標和政府采購的行業管理部門、招投標場所進行預防調查，發現機構自身管理、招投標活動、評標室建設不規范等11個可能引發職務犯罪的因素。經過與相關單位座談，發檢察建議等措施，及時清除了職務犯罪隱患。
在機構自身管理上，由市建委招投標管理處牽頭完善了“吉林市招投標協會”建設，通過行業協會規范機構管理；由市建委招投標管理處和政府采購辦牽頭，統一將招投標開標評標活動規范到采購中心和建設工程交易中心進行，保證了招投標活動在標準化場所進行；與招投標管理處在重點工程項目上探索實行了“兩階段”評標法，最大限度減少了人為因素，特別是建議市建委投資50余萬元購置計算機及軟件、重新裝修評標室，建設了標準的信息化評標室，極大促進了評標結果的公平和公正，強化了源頭預防職務犯罪工作。
在工程建設專項預防整體工作中，明確各基層院分別確定一個調查領域。九個基層院分別形成了土地、規劃、建委、房產、交通、環保等五個領域，征地拆遷、招投標、材料采購、工程結算等四個環節，共九篇調查報告，吉林市院據此形成了內容豐富的《吉林市人民檢察院關于工程建設領域職務犯罪情況的調查報告》，提出了九個方面20條檢察建議。調查報告上報后，共收到吉林市委領導批示五篇，省委政法委、市委、市委政法委刊物予以轉發，被高檢院評為“百優”犯罪分析，為領導科學決策和深入推進工程建設領域專項治理提供了有價值的參考。
突出實效性，快移案件線索
懲防體系建設要求偵查和預防部門必須有機融合，相互協作。在專項治理中，切實發揮偵防一體化機制作用，預防部門通過預防調查及時發現有可查性的職務犯罪線索，并快速移送職務犯罪偵查部門，促進專項治理工作發展。
今年4月初，在農業保險領域職務犯罪專項治理工作中，結合反貪、反瀆部門在查辦此類犯罪后，了解到其此類犯罪普遍存在的實際，吉林市院及時啟動兩級院開展農保系統專項預防。吉林市院在農保系統召開預防座談會的當日，安華保險公司一員工在公司經理陪同下，攜帶贓款1.7萬元主動到吉林市院預防部門自首。線索及時移送反貪部門后，反貪部門立案并深挖出該公司另一員工及一村干部共三人職務犯罪的事實。
為進一步深挖犯罪，保證國家農保惠民政策落到實處，吉林市院預防部門會同反貪部門，一方面與農業行政部門、農保公司一道，深入九個縣（市）區院，分別召開農保工作相關人員參加的預防職務犯罪警示教育大會，敦促相關人員投案自首。在偵防的強大攻勢下，共有近300人主動到檢察機關投案自首，上繳贓款300余萬元，檢察機關立案136人（130人兌現政策，取保候審），有效節約了查案成本，保證了春耕生產和農保工作順利如期完成。另一方面，對于這一普遍性問題，預防部門深入開展預防調查，查找制度管理方面的漏洞，提出有針對性的對策建議，力求從根本上預防職務犯罪，保證國家惠農政策落實。
突出準確性，嚴查多發癥結
對于反復發生的職務犯罪要從制度上找原因。吉林市院預防部門通過深入調查，找準引發職務犯罪的制度癥結，有效驅除癥結，促進了企業和相關單位規范管理。
在2008、2009兩年，舒蘭礦業集團公司運銷、醫療等部門發生了涉及五人的職務犯罪案件，一度出現集體上訪攔截火車的問題。預防部門與公司紀委聯合組成調查組，采取問卷調查、審查公司制度、分析發案原因等方式開展了預防調查，發現公司內部管理較為混亂，特別是決策不透明、廠務不公開成為管理上的一大癥結。
據此，及時發出了“強化教育引導、強化自查清理、強化廠務公開”的檢察建議。結合檢察建議，該公司開展了“六清理”活動，共清理出上述問題19個，另有2人因為虛做工資票據套取公款經移送案件線索被檢察機關立案查處。為從源頭上幫助該公司規范管理，隨即開展了“八公開”活動，此舉每年為公司節約生產成本470萬元，當年末，12項生產和經濟指標創歷史最高水平，公司一舉扭虧為盈。
吉林省副省長王祖繼對此給予充分肯定，指出“全省不僅煤炭系統要向舒礦學習，其他行業也要向舒礦學習”。此檢察建議亦被高檢院評為“百優”檢察建議。
突出深入性，深挖致罪根源
深入挖掘職務犯罪的致罪根源，尋求預防職務犯罪的治本之策，是檢察預防調查的終極目標。
招投標管理建議與意見范文6
第二條：政府投資工程建設項目在立項審批前必須實行集體班子決策制度，通過座談會、聽證會、論證會等多形式地向社會宣傳公示，廣泛傾聽意見，保障公眾對工程建設決策事項的知情權和參與權和監督權。體現民主，預防決策徇私，嚴禁個人單獨決策工程項目或者擅自改變集體決策決定。
第三條：鎮建設管理服務所(以下簡稱建管所)為政府投資工程建設項目的責任部門，應具體負責，嚴格規范制定投資工程建設項目的規劃、報批、工程預算、申請開工、招投標、簽訂工程合同、工程質量監督、竣工驗收決算等工作程序，并征求鎮紀檢監察部門意見，有關資料報送鎮紀檢監察部門備案，實行事前廉政監察。
第四條：政府投資工程建設項目的勘察、設計、監理、施工、設備和材料采購，村、事業單位工程建設項目（標的在10萬元以上的項目）、資產采購（單項采購在3萬元以上）均應依法納入鎮政府招投標管理。由鎮建管所負責申報和按招投標規定組織實施招投標工作，并向鎮紀檢監察部門報送有關招標文件、資料，由監督部門直接參與招投標活動。
第五條：嚴格合同制度。鎮建管所負責草擬的工程建設合同，必須包括廉政內容，明確保廉責任。招投標會上，鎮人大、紀檢監察部門與中標施工單位責任、項目法定人或責任人、監理單位、建管、質量、安全、財政、審計等責任部門應當場簽訂廉政合同，事后，由鎮建管所負責將招投標資料送鎮紀檢監察及有關部門備案，紀檢監察部門對工程(廉政合同)履行情況將隨機進行監督檢查。
第六條：鎮建管所是對政府投資工程建設項目實行工程管理的責任部門，對申請單位提出需工程項目設計變更、施工情況變化、工程增減的書面要求等，應負責健全工程聯系單制度，初審原因、范圍、條件和依據，并征求設計單位、監理公司的意見后交分管領導審批，對需要突破投資概算的調整或追加投資的建設項目，申請單位必須向鎮紀檢監察部門說明原委，經鎮集體班子討論決定后，按程序要求進行項目審批，上述所有書面資料由鎮建管所扎口報送鎮紀檢監察等有關部門備案。
第七條：鎮成立政府工程招投標管理辦公室，由政府分管領導牽頭，人大、紀檢監察、建管、財政、審計等部門負責人組成，辦公室設在鎮建設管理服務所(以下簡稱建管所)，其主要職能：一是貫徹執行有關招投標工作的法律、法規、規章政策和鎮建設工程招投標管理辦法；二是制訂鎮招投標工作規則；三是負責招投標工作，受理和各類交易信息，為交易各方提供各種信息資料、咨詢服務和交易場所；四是對交易各方、中介機構的準入資格進行審查、核驗；五是負責和協助交易項目合同的簽訂、履行；六是負責招投標資料的匯總、統計、分析和評估，建立招標人、投標人、中介機構、供應商等信息網絡。
第八條：鎮財政(審計)部門是對政府投資工程建設項目資金的管理和審計部門，應對工程預決算、工程價款變動、工程資金的籌集和工程款支付條件及進度予以監督復核，科學合理編制資金安排計劃，按工程合同要求支付撥款，加大審計監督強度。有效監控資金流向，對建管所負責送審工程造價超過實際定價25%(含)以上的，必須記錄在案并抄送鎮紀檢監察部門備案。一旦發現異常情況，應及時報告鎮紀檢監察部門調查處理。
第九條：加強對政府工程進展和質量、竣工驗收結算、資金調撥使用等方面進行隨機跟蹤監督，對重大工程建設項目實行立項監督，與有關部門重點檢查建設內容是否與批準的建設目標一致，資金使用是否符合有關規定，建成項目是否達到設計標準，以及項目法人制、招標投標制、工程(廉政)合同制和工程監理制等“四制”是否落實。
第十條：鎮建管所對施工單位的圍標、串標、轉包、違法分包、高估冒算等行為應予以通報，禁止其參與鎮政府投資工程建設項目的投標和承包，并抄送鎮紀檢監察部門。鎮紀檢監察部門將按照《市建筑市場廉政準入規定(試行)》，視情節予以查處。
第十一條：建設單位對項目建議書、可行性研究報告、初步設計評估結論負責，如有弄虛作假或者評估意見嚴重失實的，依法追究建設單位責任人責任。