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招投標監管存在的問題范文1
關鍵詞: 建設工程；招標投標；問題；對策
近幾年來，招投標制度和工程造價制度的不斷改革，使得工程招投標逐漸成熟，在工程建設領域產生了良好的效果。但是，由于我國實施招投標制的歷史還比較短，計劃經濟的慣性和其他因素的影響依然存在，因此在建設工程招投標的實踐中還存在不少問題，需要我們認真去思考和探索，以促進我國建筑市場的健康發展。
一、建設工程招投標存在的主要問題
1、規避招標，逃避監管
一些單位和個人，將依法必須招標的工程項目規避招標，逃避政府部門的監督管理。把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標；有的則是對工程建設領域內推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的政策和法規于不顧，或以專業性強、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標手續，或將工程項目隨意肢解到50萬元以下后發包；也有的是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包。
2、招標人的行為不規范
有的招標人在招標中，自認為按規定可以將工程項目直接發包，不報建、也不辦理招投標手續，私自組織一些施工企業洽談造價、工期、質量等合同條款內容，進行所謂的“招投標”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應資質。同時，由于沒有進場交易，政府相關職能部門，如質監、建管、審計等部門，難以對其進行有效的管理，給工程質量造成了很大隱患。
3、招標機構管理混亂
一些招標機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的為了取得業務，一味迎合招標人，弄虛作假，甚至幫助招標人出謀劃策鉆法律空子；有的招標機構則與投標人相互串通，破壞了招標的公平性。此外，在某些地方和領域還存在招標管理部門和服務機構尚未分離的現象。
4、投標人之間圍標串標現象嚴重
投標中時常出現投標人相互串通，借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象。主要有以下幾種情形：有的投標人資質通過審查并領取招標文件，卻不進行實質性投標；有的甚至在開標前假借遲到、缺少委托書、身份證、項目經理和技術人員證書原件等各種理由退出；投標人施工組織設計內容空泛沒有針對性，與參與投標的項目情況不相符合，甚至出現張冠李戴的現象，投標文件裝訂裝幀簡單，編寫格式多處雷同，施工方案如出一轍，投標報價明顯漏項或重復計價，漏蓋或錯蓋公章等等以造成在一個標段中只有一家或者極少數幾家企業做出了實質性響應。這幾種情形很難被界定，增加了防范和打擊的難度。
5、評標定標缺乏科學性
評標定標是招投標工作中最重要的環節，要體現招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數是建設單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業道德、專業水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質量；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標招標。這樣就給招投標過程帶來很大的風險。
二、建設工程招投標存在問題的主要原因
1、招投標法規體系不健全
建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，市場監督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標投標法》的規定太過于原則，而且對產權交易、土地出讓、醫藥購銷、項目法人招標、代建制招標、兩階段招標等招投標活動都沒有規定，導致出現法律空白，而各部委規章、地方政府規章文件則出現了相互沖突、互不買賬的現象，導致招投標當事人無所適從。其次，有關法律法規存在較多沖突。由于我國的大部分法律法規是由各相關政府部門擬草的，各政府部門或多或少地存在一定的利益驅動，致使我國大部分經濟、行政法律法規帶有一定的部門利益傾向?！墩袠送稑朔ā烦雠_后，各相關行政執法部門都站在各自的角度相繼出臺了一系列配套性的部門規章和政策性文件，這些部門規章和政策性文件彼此之間沖突較多，部門傾向嚴重。再次，招投標配套性法規立法嚴重滯后。隨著改革的不斷深入，我國招投標領域不斷擴大，但相對應的法律法規嚴重滯后，只有一些零散的地方政策性文件?！墩袠送稑朔▽嵤l例》自2006年開始向社會各界征求意見，至今已歷時4年，配套性法規立法的滯后導致招標投標活動的開展嚴重缺乏法律依據。
2、行政干預相對嚴重
在招投標的實際操作中，“人情工程”、“關系工程”時有出現，行政力量對市場的過分滲透，難以實現公平競爭，許多工程項目招投標表面上看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，制定的各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定，但實際上很多工程項目的拍板定案，建設單位不能獨立自主地進行，都要受來自各方面的行政力量的制約。建設主管部門作為招投標活動的行政主管部門，本應嚴格執法，按法律法規程序辦事，但有些地方卻搞部門保護主義，排斥外地施工企業進入本地有形市場，設置各種障礙，如在資格預審階段，要求外地施工單位出具的材料超出了常規要求，使這些施工企業望而卻步；也有些地方監督人員卻參與評標，甚至還為特定企業和個人說情，干擾正常的招投標活動，如有些地方就出現了由開發單位自行招標、定標后，再由上級建設主管部門進行招標，招投標程序流于形式。
3、工程建設項目招投標多頭管理
由于工程建設項目的特殊性，《招標投標法》中并沒有像其它相關法律一樣，以法律的形式明確招標投標的統一行政主管部門。查看近年的管理文件及制度，涉及工程建設項目招標管理的政府部門有國家發改委（原國家計委）、建設部、交通部、鐵道部、財政部（政府采購辦）、商務部、地方政府等。各部門的招投標管理辦法不完全一致，各部門歸口管理的工程建設項目招標機構也有針對性的分工，對于招標機構和招標機構的要求、認定和定期審查標準各不相同，各個部門和系統均從本地區和本部門的情況出發來制定相應的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國工程建設項目招標采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標機構重復設置、招投標管理工作的社會成本增加等問題。
三、加強建設工程招投標管理的對策
實踐證明，招標投標制度是迄今為止最為公平、合理的采購方式之一，必須大力加以推廣，同時應完善招標投標法律法規體系，加強招投標活動的監督管理，嚴格貫徹公開、公平、公正和誠實信用的原則，促使招投標當事人依法開展招標投標及相關活動，確保招標投標工作有序進行。
1、建立健全招投標法律結構體系
健全、嚴格的招投標法制體系是促進招投標活動公開、公平、公正的有效保障，當前我國招標投標法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過立法修改和完善《招標投標法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現存法規，使行政法規、地方性法規和政府規章與上位法相統一，減少法規相互沖突、互不買帳的現象；同時，建議盡快出臺《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》，彌補現存的法律漏洞和空白，使招投標活動的每個環節都有法可依、有章可循。
2、理順招投標監督體制
我國現行的招投標多部門監管的格局，客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，要從根本上解決這一問題，必須改革現有的招投標行政監督體制，由獨立的、與招投標活動沒有利益關系的行政部門加強對招投標活動的全過程監督，推行招投標綜合集中執法，從根本上解決當前招標投標領域行政監督部門既當運動員，又當裁判員，監督不力的弊端。建議成立由各級紀檢監察機關牽頭，有關職能部門和行業協會參加的招投標監督委員會，負責組織協調各行政主管部門依法對工程監督和項目、經營性土地使用權出讓、政府采購等招投標工作的監督。同時將目前分散在多個行政機關行使的招投標執法監督職能，集中歸并到一個行政機關行使。比如在履行招投標行政監督職能上，就可以考慮由一個部門(如招投標中心)集中行使，避免政出多門，以建立一個符合社會主義市場經濟要求的強有力的招投標行政監督體制。
3、推行招標制度，規范交易行為
建設工程招標投標是一個系統工程，有一套完整的程序，每個環節都需要經過精心策劃，周密組織，科學決策。它是一項具有高度組織性、規范性、制度性及專業性的活動。要使招投標結果得到充分體現，就要求招標組織具有系統的信息、專業化的分析運作、精細快捷的策劃設計、準確科學的決策、周到的服務以及良好的信譽，這些無疑是發展完善的招標機構所特有的優勢。招標的施行，對于規范市場交易行為，提高招標投標質量，擴大招標覆蓋面，促進建筑市場與招標投標工作的健康發展都起著重要作用。我國招標機構發展尚處于實踐階段，相應的法律、法規都處在建設完善之中。選擇招標，通過能明確甲乙雙方各自的權利、義務和職責，確立相應的違約懲罰措施，同時也能約束方和被方的不規范行為，實行規范操作。通過立法建制做到雙方當事人相互監督、相互制約，建立起通力合作、互惠互利的經濟利益關系。
4、加強工程建設招投標活動的監管
加強對招投標市場各方主體的監督管理。一是強化程序監督，嚴格規范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規范，就難以保證招投標結果的公正性。二是依法嚴肅查處圍標、串標等不正當競爭行為，實行廉政準入制度。三是加快建立投標人的信譽體系。對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，對誠信度差的投標人禁止參加政府投資項目和重點工程建設項目的投標活動。
建立和完善招投標綜合監管信息平臺。制定招投標市場誠信行為信息管理辦法，重點加強對中標后違法分包、轉包、不履行合同等方面的跟蹤監管，定期組織對投標人誠信行為綜合考核和評價，定期在信息平臺公布企業、項目和個人誠信情況。建立網絡聯通、數據共享、信息公開、評價公正的誠信管理體系，對招投標各方主體、造價咨詢、工程監理單位的市場行為實行多方位、多角度的立體式綜合監管，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。
大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使招標人在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，采用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，盡量減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為，創造有利于投標人公平競爭的環境，維護正常的市場經濟秩序。
招投標監管存在的問題范文2
關鍵詞：建筑工程；招投標；存在問題；相關措施；
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：
0.前言
工程建設招投標制是國際上普遍采用的、有組織的市場交易行為。我國從2000年頒布并實施《中華人民共和國招標投標法》。招標投標制度的實施對工程項目建設市場逐步走向規范，保護招投標雙方的合法權益和社會公共利益，維護公平競爭，起到了積極作用。但是，由于各種管理機制和監督機制不夠完善，各種工程建設項目雖然都納入招標投標市場進行管理，但工程建設領域仍然存在著一些不容忽視的問題，因此，要消除工程建設領域的各種問題，加強對評標機構及參加評標人員的管理，建立和完善工程建設領域招標投標的監督機制都顯得尤其重要。
1.工程招投標活動存在的諸多問題
（1）一些組織招投標活動的單位搞外招內定，進行虛假性的招標活動。這種現象主要表現在相關的單位實施招投標只是做表面上的功夫，而實質上，這項招標項目早已有了外招內定，這種表面化的程序，只是為了掩人耳目，其整個招投標過程早已失去了其真正的意義，這種違法違規的操作行為在一些招標單位中是很普遍的現象。
（2）一些組織招投標單位有意縮小招標的范圍，使得一些符合標準的單位未能及時參與投標。這種現象主要是由部分的施工單位與建設單位人員早已竄通好，他們為了雙方各自的利益，中標后，他們隨意改變中標價，將剝削出來的利益占為己有，這種招投標的行為損害相關單位和社會的利益，使得建筑市場變得更加的不穩定。
（3）招投標的合同簽訂不規范。招投標合同的簽訂說明參與招標單位有了一定的權利，中標合同的簽訂應按招標文件的說明來進行，這是中標單位必須要遵守的規定，但一些招標單位由于在監督管理上的疏忽，出現合同條款簽訂不規范的問題，這種不規范的合同對于中標的工程來說是極為不利的。
（4）在評標的程序中，缺乏科學有效的評標方式。評標工作是在招投標活動中的重要環節，科學的評標方式是招投標過程的重要保障，但在實際的情況中，評標結果總是受到人為因素的控制，一些業主對工作人員進行賄賂，他們受到利益的誘惑與施工單位暗中勾結，使得評標過程極為不公平。
2.造成招投標問題的原因
（1）施工單位缺失誠信經營的理念。在我國的市場經濟條件下，人們對利益的追求越來越大，一些施工單位衷情于對權力的追求，導致招投標的不規范行為的出現，在某種程度上，建筑產品招投標的部分內容是需要保密的，而招投標的過程也需要社會的監督，這種部分過程保密進行不利于監督工作的執行，這就成全了部分弄虛作假的投標人，降低了他們弄虛作假的風險，最終導致投標人提供虛假信息的現象愈演愈烈。
（2）一些投資的主體逐漸轉變為國有化。在激烈的市場競爭中，招投標行為的產生是為了保障投資者的利益，由于我國的特殊國情，很多工程項目的投資主體屬于我國的國有企業，作為大型基本建設的投資主體，在招投標的過程，他們對降低造價的興趣并不高，這種招標行為屬于政府的一種強制性舉措，為了達到經濟的最優化，一些招標主體被迫要做到公開、公平與公正的原則。
（3）一些監督單位缺乏行之有效的監督方式。一是評標組織不能充分發揮其評委員會的作用，評標組織在法律上具有對招投標活動進行評標的權利，在理論上，這種法律規定對于評標過程是有效的，但在實際活動的開展過程中，評標委員會并沒有很好實現其預定功能；二是缺乏監督機制的保障，技術監督不到位。在進行技術標評選時，評定的過程不夠嚴密細致，只注重于形式上的實現，對施工單位的方案設計沒有做出綜合性的評價。
3.對建設工程招投標市場管理的幾點對策
（1）建設工程招投標應由項目法人負責，并開展對施工單位的教育活動。招投標活動應當實行項目法人負責制，同時要在施工單位中大力宣傳規范招標的重要性，改善建設工程招投標市場的環境，教育廣大施工單位依法招標，對參與招標的相關人員進行法制宣傳和教育，確保招投標活動順利進行。
（2）在招標的過程中要推行監督機制，防止違規操作行為的出現。對于招標的組織要任職資格，在招標過程中實行準入制度，在簽訂招標合同時要有公正單位對此作出工程，確保合同的合法性，防止一些犯罪的發生，而且監督的過程也要合法，加強對工程實施全過程的監督。
（3）在招標的過程中推行無標底招標和系統評標制度。無標底招標的實施要做好充分的準備，施工單位要掌握建筑市場的現狀，作好低價成本的核算，這種評標方法，可以減少一些單位在中間環節進行違規操作的行為；同時，招標的評價工作可以通過計算機系統來實現，因此，需要建立計算機系統評標制度，從而確保。評標的公平性。
（4）在招標過程中出現的違規行為要及時處理懲治。為此一些監督部門要制定行之有效的懲治辦法，依據法律才制定懲處制度，對于違規問題要嚴肅處理。
（5）按照招投標工作流程，加強對工程建設招標投標全過程的監管,從規范運行中杜絕各種違法違紀現象的發生。招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等活動必須公開進行,要通過多種渠道公開信息,擴大參投企業的知情權、參與權、選擇權和監督權,實現招投標全過程公開,接受全社會的輿論監督。
4.結束語
總之，建設工程的招投標過程并非容易。在建筑工程的行業，工程的招投標是重要的項目之一，這項活動必須要堅持一個原則就是“公平、公正、公開”。在招投標的過程中，會遇到諸多的問題，這些問題阻礙了招投標的進程。因此，在面對這些問題時就需要采取相應的措施來解決這些問題，建筑工程的招投標涉及到諸多方面的利益，要平衡這些關系，招投標的過程就要按規范的程序進行，同時也受到法律的保護。隨著建筑行業的不斷發展，建筑招投標的活動也越來越多，對此，我國的相關管理部門要認真執行監督與管理工作，使得我國的建設工程招投標市場更加穩定持久。
參考文獻
[1]劉培年,南金,吳書鵬.談工程招投標中存在的問題及管理措施[J].煤炭經濟研究.2010(12).
[2]紀君洋.我國建筑工程招投標中存在的問題及原因分析[J].衡水學院學報.2010(04).
招投標監管存在的問題范文3
關鍵詞：招標；投標；問題；對策
引言
目前，隨著各種有關招投標法律法規的完善，招投標的制度更加規范，招投標市場更加有序，招投標的管理監督工作更加嚴格，致使我國的招投標環境日益良好，公平、公正的招投標方式，不僅規范了市場活動，還有效地抑制了腐敗問題的發生，但在招投標的實際工作中，由于招投標范圍的擴大，數量的增加，仍然避免不了各種問題的發生，下文將闡述關于招投標中存在的問題，并找出產生這些問題的原因，以及這些問題所將帶來的危害，并在最后給出解決這些問題的辦法。
1招投標存在的問題
1.1地方政府
目前，我國的招投標都是由當地政府的行政部門直接組織、管理和監督的，眾多的行政部門分別對工程進行管理，導致工程的審批程序復雜，同時，眾多的行政部門容易推卸責任，致使降低了政府的辦事效率；在招投標過程中，為了發展地方經濟，存在著嚴重的地方保護主義，對來外企業設置了高標準的招投標條件和不合理的評標準則；雖然國家已經頒布了相關的法律法規，為了公平競爭，嚴格制止政府的干預，但在實際工作中，地方政府避免不了傾向于本地企業，而對外地企業增多招投標條件。
1.2招標單位
1.2.1建設單位
建設單位，對工程投入了大量的資金，在招投標中，為了維護自身的經濟利益，在招標過程中使用各種不公平的手段，致使可能給投標單位帶來巨大損失。主要有以下幾種做法：一是避免招標，建設單位分解工程，將一個較大的招標工程，分開實施，以至于達不到國家招標的標準；二是主體招標，建設單位給主體項目進行招標，在其下面的附屬工程則擅自承包給施工單位，避免了國家相關部門的審查；三是陰陽圖紙，建設單位為了減少交稅，在工程審批時，往往提交一份小規模的工程，然而在實際工作中確是相對較大的工程；四是不規范的文件，建設單位在招標文件上大做文章，
1.2.2機構
市場上存在著大量的不專業的機構，機構的出現活躍了招投標市場，但其不專業的性質，必將導致大量問題的出現。沒有必要的專業人員，辦事效率低，不能快速地完成工作，耽誤工程的建設；從業人員普遍職業素質不高，在工作中，容易出現行賄的腐敗問題；機構往往根據招標機構的意愿去完成工作，不公平的態度，會給投標企業帶來風險。有關評標的問題也相當嚴重，評標人員在接受利益的誘惑時，會放松部分投標單位的要求；同時，評標的準則依據招標單位而形成，缺少個人看法，使得評標成為擺設，為招標單位的暗箱操作提供了條件。
1.3投標單位
與招標單位相比較，投標單位一直是被動的，在競爭越來越激烈的投標環境中，為了在競爭中獲勝，一些投標單位會采用一些不正當手段，這不僅擾亂了正常的市場秩序，還讓招投標失去了公平性，同時，也損害了他人利益。投標單位的不正當手段有以下幾個方面：一是賄賂評標人，讓其在評標時能多加關照；二是部分投標單位串通，達成某種協議，致使在競標時，只有一家比較符合，其他單位的投標成了陪襯；三是投標單位的實力欠缺，但依然競標，當競標成功后，則將工程轉讓給其他施工單位。
1.4監管部門
近幾年的工程監管部門不斷增多，監理單位為了能得到更多的工程項目，存在諸多的違規行為，擾亂了市場的正常運作。監管部門作為國家的行政機構，應該按照國家的相關法律法規去工作，但在實際工作中，地方的監管部門卻存在著眾多問題，如：地方保護主義的盛行，致使外地企業的生存困難，如果長時間的沒有外地企業的進入，地方企業就不能有足夠的危機意識，不利于地方企業的發展，不利于當地經濟建設的繁榮；監管部門作為招投標的監管單位，本應行使的是監管職能，但部分監管部門的工作人員，參與評標，導致在評標過程中，不僅不能完成自己本職工作，也不可能做出公平、公正的評標結果。
2產生招投標問題的原因
2.1經濟利益
在社會主義市場經濟的環境下，權利、金錢對人的誘惑是極大的，在招投標過程中，很多人都會迷失在誘惑中，從而出現了各種違規違法的行為，這種行為最終不僅會使個人走上不歸路，也會讓國家、社會、企業遭受不必要的損失。
2.2供求關系
嚴重不平衡的供求關系導致在招投標市場上競爭激烈，時常發生惡性競爭。對于招投標工作來說，要求其具備專業技能，同時，面對在工程中各種各樣的誘惑，工作人員的心理素質、道德品質要經受得住考驗，但在目前的招投標市場上，人員的素質有待加強。
2.3不健全的法律法規
目前，我國關于招投標的法律法規已經出臺了一些，但面對復雜的招投標工作中存在的問題，我國的法律法規還是不夠健全的，部分違法違規行為在我國法律中沒有相應的處罰措施。
2.4監管不嚴
我國監管部門在監管過程中，存在很多問題，監管不嚴、監管力度不夠，不能對工程做到全方位，多角度的監管，使得招投標中存在的問題得不到解決。
3招投標問題引發的危害
上述在招投標中存在的一系列問題，對我國社會主義市場經濟的建設會產生一系列不良的影響，市場經濟中出現的不公平、不合理、不合法的行為，將嚴重影響市場經濟的發展；由于招標、投標、評標中存在問題，最終導致這一工程將受到嚴重影響，建設單位與施工單位存在的問題不能及時解決，使得工程的質量、安全都將存在巨大隱患，工程不能如期完工，完工后的工程質量也令人堪憂；在招投標中行賄問題的嚴重，為我國的反腐倡廉工作增加了負擔。
4解決招投標問題的對策
4.1規范監管
監管部門要嚴格按照法律法規執行監管工作，無論在招投標前、招投標中、招投標后都要完全落實監管，盡量讓社會輿論監管發揮其作用，監管的每一個部門都能嚴格按照要求完成各自監管，這樣才能保證監管的質量，才能保證工程的安全，才能保證國家和人民的利益。
4.2規范招投標、評標
在招投標過程中，要保證招投標人的資質及其一切手續的齊全，要科學合理的安排招投標工作，招投標進行中要盡量做到公開、公平、公正，在招投標后要嚴格按照規定來實行。
4.3規范服務機構
制定相關的法律法規，規范招投標的機構，按照國家統一標準，避免產生惡性競爭。提高機構人員的素質，通過培訓，讓其形成良好的道德品質，避免在工作中，影響招投標工作。
4.4加強法制建設
完善關于招投標的相關法律法規建設，使得有法可依成為現實，當招投標中出現違法行為時，能按照相關的法律法規來懲處。同時，還要嚴格執法，監管部門要加大執法力度，使得工程中出現的違法行為能落到實處。還要加強普法工作，讓人人懂法，人人守法成為現實。
總結
在招投標工作中，存在的問題必須得到重視，建立健全的招投標管理制度，無論是招標還是投標都能依法進行，保證社會主義市場的秩序，營造良好的競爭氛圍，達到真正的“公平、公正、公開”的市場準則。招投標工作中出現的問題，不是一朝一夕就能立刻解決的，要循序漸進，出現問題，解決問題，保證工作質量，才能讓招投標工作逐漸步入良性循環的軌道。
參考文獻：
[1]何俊龍.淺談招投標中存在的問題及對策[J].甘肅科技，2013，2，（03）：133-134.
招投標監管存在的問題范文4
關鍵詞：招投標；管理工作；問題；對策
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
1.招投標管理工作中存在的問題
1.1資格預審文件和招標文件的下發時間問題
在招標過程中對于關鍵時間的控制對于整個招標工作的順利完成有著非常重要的影響，包括：資格預審文件和招標文件的下發時間、編制招標及投標文件的時間、投標截止時間與開標時間和評標時限與簽訂合同的時間等。其中關于資格預審文件和招標文件的下發時間問題，如果資格文件和招標文件下發時間上控制不到位，就會失去技術方案的有效性與針對性。
1.2資金信用證明問題
對于投標方資金實力的考核是權衡該投標方是否中標的關鍵因素之一，因此許多的投標方為了在此方面擁有更多的優勢，不惜假借資金參與競爭。在實際資格審查中，通常招投標中心并沒有嚴格審核投標方的資金信用問題，這就導致了假借資金的現象出現。這種情況下，一旦該投標方中標，那么在中標后的合約落實和施工進度、質量保證上必然存在著很大的風險問題。
1.3投標企業陪標、串標等問題
在招投標過程中，有些施工企業為了獲取高額利潤，不惜行賄受賄，采取陪標、串標、抬標等嚴重違法違紀的行為，這就導致了招投標的不公平性。一些投標單位和投標人相互串通，在事前達成協議，抬高或壓低標價，這樣的行為使招標活動流于形式，嚴重破壞了招投標正常秩序。雖然有不少的串標、圍標案件被依法查處，但由于受巨額利益的誘惑，仍舊有投標人以身試法，嚴重的損害了國家和社會的利益。
1.4中標后的成果落實問題
在中標后，對于成果的落實情況是判斷招標是否成功的標準。但事實上，存在著大量的投標方在中標后不能有效的落實合同中的項目施工，這其中主要包括施工質量的控制、進度的控制和成本的控制。還有的施工方在中標前后對于工程量、設備類型和數量上也會出現明顯的差異[1]。
2.招投標管理工作問題剖析
2.1工程計價體系存在缺陷
工程造價是工程建設管理的主要內容之一，工程預算定額取費一直作為建設工程發包與承包雙方計價的主要辦法。根據建沒工程造價多次計價和先計價后結算特點，按照招投標競爭定價的原則，使建沒工程的標底和投標報價的編制符合工程造價的規律，顯然這種工程計價體系不利于業主合理確定工程造價，不能反映其實際的技術水平和管理水平，造成了企業只是在按定額計算成本低水平上競爭的現象。
2.2評標委員會工作的欠缺
評標委員會的工作是對投標資格審查和最終的定標，一點評標委員會成員失去原則，定向評標，影響必然很大。一種是見利忘義，擋不住誘惑，暗箱操作，故意抬高或壓低某投標單位的評分。還一種是按招標方的意向評標，錯失評標的原則和立場，過多的從招標方的角度去評選中標人，最終偏離了評標的公平公正。
2.3招投標監管體制不健全
招投標監管體制不完善，缺乏有效監督手段，信用觀念差，監管力量不足。在監督范圍上，往往以為的抓違紀違法行為，而缺乏監督。盡管目前加大了對于招投標的監管，但在實踐中，監督的部門職能重復，各無法形成監督合力，使得監督存在錯位、缺位、失位等問題。對招標人、投標人、評標專家以及中介機構的某些人員的監督和規范其行為上，缺乏必要的手段。
2.4招投標制度不完善
招投標法律法規及相關制度的不健全嚴重的影響了招投標管理的可操作性。招標投標工作的快速發展與招投標監管制度的不完善導致了當前招投標中的非公平合理的現象愈演愈烈的主要原因。許多法律法規制度從頒布起到如今已經有很長的時間了，許多制度條目已經無法繼續保持著它的作用性了。此外，個地區情況的不一樣，一個籠統的制度往往不能完全適應當地的招投標管理。
3.解決招投標管理中問題的方法對策
3.1完善招投標相關法律和監管機制
通過完善法律法規中的漏洞，健全完善招標投標監管機制，加強對招標機構的監督和管理，可以有效的幫助招投標管理的權威性和嚴明性。從招投標監管工作上看，當前應加快招投標法律法規建設的步伐，確保招投標活動的正常開展。加強監管機構建設，拓寬監督層面，加強對招投標監管的統一指導協調，實施有效監督。構建招標投標全方位監管方案，對招投標實施全過程監督。要加強對具體招投標活動的監督，建立招標人相互監督制約的工作機制，落實標底保密措施。
3.2提升從業人員執法水平
在招投標管理工作中，人為因素所帶來的風險往往是最大的，因此，提升從業人員的執法水平，改進評標委員會的整體素質是非常有必要的。加強對招標投標從業人員的職業道德和行業自律教育，采用集中和分散學習相結合的方式，引導從業人員自律公約。加強對招標人、投標人、評標專家、招標機構、監督管理人員的教育，提高其專業素養，規范從業行為。對于評標委員會的成員應該嚴格審查，所有人員應當具有規范的從業素質和工作經驗[2]。
3.3改善投標入圍方法
經過目前的招投標情況分析可以看出當前的投標入圍方式存在著明顯的缺陷，因此應當對其予以轉型改善。主要分為三個方向，一是嚴格要求參加開標會人員，實行工程量清單招標和經評審低價中標的方式，避免了工程招標中弄虛作假。二是嚴格市場準入和退出制度，加強對投標人信用的跟蹤和監管，保持所有投標方信息公開性和透明性，讓投標方互相監督，并保持自身的警覺性。三是封閉式評標區管理辦法，嚴格監督投標文件的資格審查，評標委員會必須做出準確的定標原因分析，設立投訴處理規程。
3.4推行工程擔保制度，強化責任追究制度
實行招標負責人終身責任制，加大依法處罰力度，提高違紀違法成本，積極發揮監察機關在招標投標活動中的作用，強化招標人責任意識。實行招標負責人工程擔保制度，一旦出現工程進度緩慢、工程質量安全等問題，可以根據擔保制度規定對其進行懲罰，問題嚴重時還應當追究其法律責任。加強規章制度建設，建立招投標投訴舉報處理制度，調查處理行政主管部門行政不作為及亂作為等行為，對假借資質、違規掛靠等不良行為實行嚴厲查處。
4.結語
總而言之，伴隨著國內建設市場的健康有序發展，對于招投標管理工作中的監管問題也變得尤其突出。為了推進我國招投標制度的順利發展，保護招投標中各方的根本利益，必須加大對于招投標過程的監督管理力度，完善相關法律和制度體系，保持招投標中的透明性與公平性，規范工程項目的招投標行為。
參考文獻：
[1] 杜汴興，淺談招投標工作中存在的問題及原因[J].中國招標，2011（40）.
[2] 戴健，淺談招投標工作中存在的問題及對策[J].財會研究，2011（16）.
[3] 劉元展，淺論項目招投標工作中存在的問題及對策[J].城市建設理論研究，2011（15）.
作者簡介
招投標監管存在的問題范文5
建設工程招投標制度自從推廣以來，在我國已經走過了二十余年的歷程。它是我國建筑業實施市場經濟體制的重要標志，作為一種帶有競爭色彩的承包方式，它在一定程度上有利于控制建筑工程項目的成本，提高建筑工程的質量以及減少腐敗現象的發生?？傊型稑酥贫仁且环N科學合理而且成熟的建筑工程承包形式。但是，縱觀我國建筑界現狀就可發現，由于種種原因，比如法制的欠缺等，我國招投標制度還存在一系列的問題，為了保證招投標制度的順利運行、建筑行業的健康發展，作為建筑業的一員，有責任找出解決問題的對策。
招投標中存在的問題
由于市場機制的不完善、法制的欠缺以及地方保護主義等問題的存在，我國建筑工程招投標制度還存在一些問題，總結起來主要有以下幾個方面：
對于招標、投標過程中存在的違法亂紀問題缺乏嚴厲的監管。招投標制度講究的是公開、公正、公平，而依法招標、投標是保證這個原則得以實現的最重要的措施。但是，目前我國對于招投標中存在的違法問題，處罰以及監管力度卻相對薄弱，非常不利于建筑承包市場的進一步規范。根據現有的制度規定，在建筑工程招投標過程中出現的違法問題由相關行政部門負責受理，而對于其他行業，比如水利、餐飲業、電子信息產業等出現的招投標問題也是由相關行政部門負責處理。不難看出這其實是一種同體監督的行政體制，由于其自身的聯系以及利益關系，很難采取有效的監督。
根據調查顯示，這種管理部門集管理、監督、服務于一身的現象在我國很多地方都存在，這就導致部門既是招標活動的負責人，同時也是投標活動的管理者，更有甚者是建筑工程招投標活動的具體實施者。這就導致我國建筑承包行業一個強有力的監督機構的缺失，從而對于招投標活動的違法行為無法實施強有力的監管。
政企不分，政府行政干預過多。對于建筑工程項目。政府有責任進行必要的監督，但是如果干預過多，就會造成某些不良后果，比如破壞招投標的公平以及公正性，助長腐敗?！墩袠送稑朔ā返念C布實施也正是為了限制政府的這種過度干預，將招投標活動置于一個陽光、健康的環境下。
但是，目前有的地方政府仍然打著保護地方經濟的幌子，為本地企業投標提供便利，為其他地方的企業設置障礙，以減少他們的中標機率；另外，還有一些擁有某些特殊權利的部門，利用自身的權利，向企業介紹承包商，這都屬于過度干預，必將嚴重的影響招投標制度的健康發展。
混淆招投標的方式與范圍。目前，我國采用的招標方式主要有公開招標與邀請招標。針對一項具體的工程項目采用何種方式招標，應該根據該項目的規模以及性質綜合考量，然后決定。但是，一些人卻認為只有公開招標才是最科學、最合理的，因此，無論任何項目，無論大小，都采取公開招標，這無疑浪費了資金，加大了成本投入，是錯誤的認識與做法。
陪標現象的存在。雖然，我國目前建筑業采取市場管理體制，但是從根本上看還未擺脫計劃經濟的影子。仍然有一些部門，為了私人的利益，將工程項目私下承包給某施工單位，這樣招標會就變成了一種徒有的形式，其他投標單位也成為了陪襯；投標企業之間私自串標，通過彼此商量集體抬高或者壓低報價，得到中標資格；有一些建筑工程項目在招標工作開始之前，招標單位已經確定了承包商，于是便授意該承包商聯系其他幾個擁有良好關系的企業來參與投標，這樣其他企業也就成了單純的陪標單位；另外，還有一些承包商因能力有限，無緣中標，為了達到中標的目的，便不惜一切代價拉攏一些企業陪標。
承包企業存在轉包問題。有一些企業在中標之后并不自己進行建設，而是將項目全部或者部分轉包給其他企業，從中收取費用，這就使得一部分資質尚欠的施工企業進入了建筑隊伍，再加之轉包企業對于工程質量、安全等問題一概不負責任，建筑安全隱患就隨之產生。
評標方式不科學。一些評標專家在評標時，無原則的進行打分，甚至打人情分；有一些專家完全按照招標單位或者人的意見進行評標，以達到偏袒某個投標企業的目的；還有一些專家，為了利益，向投標企業泄露評標中的秘密信息，這就在很大程度上影響了評標的科學性，以及結果的公平性。
招標人利用各種借口，規避招標。招標企業有時會采取比如保密工程、或者合資、民間資本所占份額較大為由，規避招標，要求直接發包給某些施工單位。
解決措施
造成我國招投標過程中存在如此多問題的原因有很多，比如評標體系的不健全，管理的不規范等等，面對這些問題，如何采取有效的措施解決它，是我們應該思考的關鍵，根據多年的實踐經驗，筆者認為應該從如下幾個角度入手：
轉變監管方式，加大對于招投標企業的監管。首先，要加大對于招投標的備案制度，切實落實好招投標書面報告制度，對招標結果進行及時的公示；其次，為建筑企業建立信用檔案，將招投標過程中企業存在的不良行為進行備案，并將企業的信用狀況與兆頭標聯系起來，對于信用嚴重程度存在問題的企業，禁止其投標。另外，也可建立民眾投訴舉報機構專門受理招標中的不法行為。除此之外，剔除地方保護主義觀念，依法行政對于招投標的管理來說也是相當重要的。
實施招標責任人終身責任制度，消除串標、陪標現象。針對招標過程中出現的陪標、串標問題，可以試想招標負責人終身負責制度，從而將其利益與工程整體利益掛鉤，一旦工程出現問題，便可以對其進行相關懲處。這樣就可以在源頭上避免行政部門的過分干預，杜絕某些串標或者陪標情況的出現。
規范評價專家的行為，提高評標的科學性。建立評標專家資格審查制度，對于參與評標的專家定期進行審查，提高其整體素質以及業務、道德水準。另外，對于評標專家的評標過程也要實施必要的監督，強化其公正、公平的觀念，杜絕外來利益的侵蝕。建立違規違紀處罰制度，對于觸犯招投標原則的專家，給予相應的處罰，必要時可以直接清除出評標體制。
招投標監管存在的問題范文6
關鍵詞：建設工程；招投標；問題；對策
中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A
一、建設工程招投標存在的問題
（一）招標方存在的問題
建設工程中招標方存在的問題主要包括：招標行為不夠規范、違規插手招投標、虛假招標等。其中招標行為不夠規范是指在公開進行招標的建設工程中，為了一己私利建設方通常會存在一些不規范行為。比如，利用自己的職權對招標進行干預、限制，或者弄虛作假以妨礙招標的過程；利用職權的便利壓低工程報價，致使承包商蒙受損失等。而違反招投標的有關規定，插手招投標過程的現象時有發生。針對一些帶有政治色彩或有期限的建設工程，部分建設單位就會把它們當作指令性工程，進行會議討論來選擇施工單位，這其實上是人為的干預，違反規定插手招投標的現象。虛假招標是指借用弄虛作假的方式，招標人實行明招暗定，使得招標人能獲得利益的腐敗現象或者經濟犯罪行為。例如，有的招標人是將建設工程分解以給予某個或某些特殊的投標人特殊照顧等。
（二）投標方存在的問題
建設工程中投標方存在的問題主要包括：存在投標串標行為、投標書不夠規范、項目管理不夠科學等。投標方的投標串標行為是為了擠掉其它競爭對手的不正當競爭行為，通常導致招標方和投標方雙方的利益都受到損害。比如，幾家投標人合謀串通，各投標人約定分別以低、中、高不同價位進行報價，由其中一家中標，未中標的可獲得一定的報酬，這嚴重違反了招投標中的誠信原則。投標書不夠規范是因為投標方往往只重視編制商務標而忽略了編制技術標，并且技術標標書基本上都是照抄商務中心的模板，不能反映投標方的真實水平。而項目管理不夠合理主要在于投標人常常在投標書中虛構管理人員，這種多報少出的管理現狀通常會導致項目管理上的混亂，不能實現投標書中承諾的目標。另外，投標方報價與項目管理存在的嚴重脫節也使得項目管理的難以進行。
（三）中介組織規范化不夠
由于我國長期以來對建設市場的中介服務不夠重視，造成招投標中介服務存在規范化不夠的問題。比如各種咨詢、中介機構的缺乏，存在的機構有部分不夠規范，還有的政府管理部門和中介機構之間的界限不明，具有濃厚的政治色彩，乘機對工程項目的招投標活動進行干預。
（四）政府監管方面存在的問題
目前，我國政府對建設工程招投標的監管主要依賴《建筑法》和《招標投標法》等相關法律法規，沒有形成對建設工程的招投標管理的統一認識和評價標準。建設工程的招投標管理是一個綜合性強且非常復雜的工作，不能將招投標的監管工作和建設工程其他的管理工作孤立起來，只依賴《建筑法》、《招標投標法》等是遠遠不夠的，還要依賴社會這個大環境，對招投標工作進行監管。
（五）評標過程存在不規范行為
建設工程的招投標活動評標過程的不規范包括以下幾個方面：評標專家回避原則執行力度不夠、評標人員的保密性不高、評標專家的素質等?！对u標委員會和評標方法暫行規定》中規定了在某些情況下（如投標負責人或投標人近親屬的等），專家不能成為評標委員會的組員，但是在實際實施過程中，并沒有嚴格貫徹上述規定，造成了一些不公平現象。另外根據規定評價人員嚴格遵循保密性原則，但在現實中，常常因為種種原因評標信息被提前泄露，使得評標過程失去了公平、公正。另外我國招標工作中的評標專家素質普遍不高，對該方面相關知識不夠了解，也是造成評標過程不規范的其中一個原因。
二、解決建設工程中招投標問題的對策
（一）招標負責人實行終身負責制，做好招標工作
招標負責人實行終身負責制，做好招標工作，是有效解決招標方存在的問題的其中一種方法。如果招標負責人不需要終身負責，為了得到了各種好處，他們也就不可能充分認識造價、工程質量等問題，這樣就非常容易造成已經“內定”的工程進行招投標行為的出現，致使“陪標”現象的出現。而要防止此類事件的發生，招標負責人實行終身負責制是一個有效方法。一旦建設工程出現質量或其他問題就進行懲罰，這樣就可以很好地避免某些行政干預招投標活動的現象出現，避免出現陪標現象，杜絕工程腐敗以及減少“豆腐渣”工程。另外，實行招標負責人的終身負責制，招標負責人為了避免各種問題的出現而導致自己被處罰，其就會認真進行招標工作，便會規范自身及下屬的行為等。如此一來，招標方存在的問題便迎刃而解。
（二）重視資格預審以及招標文件的編制
資格預審是招投標工作中非常重要的環節。業主進行投標單位選擇時，應該深入了解投標單位的技術力量、機械裝備、投標單位管理水平、社會上的信譽度等情況。認真審查投標單位的關鍵人員的資格條件、營業執照等。從而避免投標方弄虛作假，而給雙方帶來損失。另外還要重視招標文件的編制。招標方在招標文件中應該指出投標方編制的標書要分為技術標和商務標。而投標方在編制商務標書與技術標書時，都必須認真完成，而不能偏重哪一方。同時要在評分標準中對不平衡報價作出規定（如將投標單價與正常價格相差較多的應視為不合格報價，甚至判為廢標），從而避免投標人采用不平衡報價的策略。
（三）加強招投標中介服務組織的發展和培育
加強招投標中介組織的發展和培育，可以解決中介組織規不夠范化的問題。加強其發展與培育，就是要創造各種機會，對中介組織工作人員的法制與執業道德進行強化教育。并且要及時查處違法行為，還要防止背離三公原則的行為。另外，必須嚴加掌握招標文件的重要條款，要加強監督過程和招投標程序。還要充分發揮監督部門的監督職能，對國有投資進行規范化管理，減少干擾招標，對業主的行為進一步約束和規范，促進中介組織的健康發展和有序競爭，從而使建設工程的招投標活動更好地進行。
（四）加強工程招投標監督執法力度
招投標工作是否規范，對項目是否能夠成功進行會直接產生影響。由于招投標活動的資金投入密度很大，因此招投標活動的經濟敏感性很高。因此各級監督職能機構和部門應該發揮應有的職能，如加強執法并提高監管的力度，完善各種法律法規，及時招投標的相關信息，加強招投標活動的檢查，公正監督執法。此外，還要對招投標活動加強全程監督，相關監督部門應該做好職責分工。還可以在保證可靠安全的基礎上，逐步實現網上招投標以及評標工作。如此可以保證招投標的規范化進行，可以堵塞招投標過程之中的各種缺口，防止犯罪分子乘虛而入，爭取做到以防為主，防與治相結合。
（五）完善評標專家數據庫
在評標過程中評標專家衍生出許多問題，要解決這些問題，就必須完善評標專家數據庫。在組建專家數據庫時，要保證選出的每組專家中有技術、法律、管理、經濟等建設市場相關領域的人，并且與項目的性質相匹配。在選擇專家的過程中，相關的管理機構必須進行監督，每位業主只能選擇一次。這些專家應具備足夠工作年限，并應獲得相應等級的職稱資格或同等專業資格。另外還要建立評標委員會管理制度，對評標專家加強動態管理。
結束語
實行建設工程招投標是為了市場競爭的公正、公平、公開。而在招投標過程中存在的種種問題表明目前此項制度不完善。因此必須深刻認識其表現形式，采取相應的對策來鞏固和完善招投標制度，營造更加公平、公正招投標環境。
參考文獻