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公共資源交易信用管理辦法范文1
科技活動中的失信行為,嚴重影響科技事業進步,阻礙社會信用發展。在交通行業科技活動中,也存在一些失信行為,不但給國家造成較大的損失,而且影響社會經濟發展,急需采取有效措施進行預防。通過梳理我國科技信用以及交通行業科技信用管理制度建設現狀,分析交通行業科技活動中的失信行為及其原因,從完善制度、建立共享機制、提高失信成本等方面對交通行業科技信用管理問題提出了幾點意見和建議,以期促進交通行業科技信用管理建設,有效預防失信行為的發生,進一步推進交通行業科技活動規范、良性發展。
關鍵詞:
交通行業；科技信用；科技活動；失信行為
隨著交通行業科技事業的蓬勃發展,科技資源在科技界的競爭越來越激烈?？萍脊ぷ髡邽樽分饘W術榮譽及相關利益,部分科技工作者違規獲取科技資源,引發了科技活動中的失信行為,嚴重地浪費國家有限的公共資源,偏離科技活動實施的目標,違背了科技創新驅動發展的國家戰略。因此,交通行業科技信用管理問題及對策的研究,具有十分重要的意義。
1相關概念解析
1.1科技信用
信用是履行諾言的一種行為,從而獲得他人的信任。2004年9月,國家科技部《關于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》,明確“科技信用是指從事科技活動人員或機構的職業信用,是對個人或機構在從事科技活動時遵守正式承諾、履行約定義務、遵守科技界公認行為準則的能力和表現的一種評價”[1]?？萍夹庞镁哂袀惱?、法律和經濟3個維度的含義[2]。在倫理方面,指學術道德或科研誠信;在法律方面,指知識產權的歸屬;在經濟方面,指科技活動是一種交易活動,如科技工作者獲得科技項目立項,得到政府下撥的科研經費,完成約定的任務,即完成了一項交易。
1.2科技信用管理主體
科技信用管理主體是指在科技活動管理過程中,所涉及到的相關人員(或機構),可歸納為執行者、評價者以及管理者。(見圖1)(1)科技活動的執行者。執行者是指科技活動申請和實施過程中涉及到的個人或機構,如項目承擔單位、項目主持人和項目主要參與人員[3]。執行者的科技信用管理過程包括項目申請與立項、經費管理、項目實施(進度管理、組織協調、項目研究)、結題驗收、成果產出與轉化等[4]。執行者的科技信用管理包括材料與信息是否真實、抄襲、篡改數據等。(2)科技活動的評價者。評價者是指科技活動評價評估過程中涉及到的評審專家和評估機構,主要負責科技活動立項評審、過程管理和結題驗收時開展相關評審與咨詢工作[5]。評價者的評價為項目管理與決策提供重要參考依據。評價者的科技信用管理包括工作態度及評審時是否公平、公正。(3)科技活動的管理者。管理者是指履行管理與監督職能的政府部門及其授權的機構或人員。管理者科技信用管理包括是否公平、公正開展管理與監督工作、服務情況等[6]。
2科技信用管理制度建設現狀及分析
科技信用的失信行為,不僅阻礙了科技事業發展,并給社會經濟造成的嚴重損害,制定相關的管理措施,能有效懲治各種擾亂社會秩序的失信主體,能進一步加強科技信用的管理規范,并提升全社會的科技信用意識,突出科技信用管理的重要性[7]。因此,我國科技部及交通行業均建立了基本符合國際慣例、相對完善的科技信用體系。(1)2004年9月,科技部首次《關于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》,第一次以國家文件形式闡述了科技信用的概念,明確科技信用管理的意義、原則、依據及方向,為相關政府部門制定科技計劃信用管理制度提供了指導性設計框架和方向[1]。該《決定》提出“讓守信者得到鼓勵,讓失信者付出代價”信用管理理念,涉及的科技信用主體有管理者、執行者、評價者[3]。(2)2006年11月,科技部再次發力,《國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法(試行)》,明確科研不端行為的范圍和懲罰機制,建立調查和處理機構[8]。該《辦法》有效將科技信用管理工作推向可操作層面,涉及的科技信用管理主體有執行者、評價者。(3)2011年8月,交通部了《交通運輸部科技計劃項目信用管理辦法》,為進一步加強科技信用管理,提高交通運輸科技資源分配的合理性、科學性,規范科技信用行為,該辦法明確科技信用的主體、信用信息、信用評價、結果應用等方面的內容[9]。該《辦法》有效規范交通行業科技信用管理,并具體到可操作層面,涉及的科技信用管理主體有執行者。(4)2016年3月,為進一步加強科技信用體系建設,科技部印發了《國家科技計劃(專項、基金等)嚴重失信行為記錄暫行規定》,提出要規范中央財政科技計劃(專項、基金等)相關管理工作,保證科技計劃和項目目標實現及財政資金安全,推進依法行政[10]。該規定進一步強化科技信用管理工作,涉及的科技信用管理主體有管理者、執行者、評價者。除以上科技部、交通部制定的相關科技信用管理制度之外,國家層面還有國務院、國家基金委員會、教育部等紛紛符合自身特點的科技信用管理制度;地方層面有浙江、江蘇、廣東、寧夏、新疆、深圳等省市相關政府部門也了科技信用管理制度。綜上可知,我國科技信用管理制度建設形成了較為完整的制度體系,為科技信用建設事業提供有力的制度規范和法律保障。
3科技信用失信行為及原因
3.1科技信用失信行為
在交通行業科技活動管理過程中,失信行為發生在整個科技活動過程中,包括學科規劃、項目設置、組織協調、項目申報與立項、執行、專家咨詢、結題驗收、成果產出與轉化等環節[11]?？萍夹庞玫氖判袨獒槍Σ煌闹黧w有不同的表現形式。(1)執行者失信行為表現。項目申報、執行、驗收過程中,執行者的失信行為通常表現為申報時夸大或虛報自身的研究能力及多頭申報;執行時擅自更改研究內容和任務或違規使用項目經費;結題時抄襲他人研究成果、篡改科研數據等。(2)評價者失信行為表現。項目立項評審、科技咨詢與驗收評審過程中,評價者的失信行為通常表現為評審時違背實事求是、客觀公正的原則,夸大項目成果價值,隱瞞、弱化存在的問題,貶低與自身利益相沖突的優秀成果,泄露或侵占評審材料。(3)管理者失信行為表現。在科技活動監督管理過程中,管理者的失信行為通常表現為,不按要求認真核對審查申報信息的真實性,與相關申報單位串謀,隱瞞捏造事實,騙取項目經費等。
3.2科技信用失信原因
造成交通行業科技活動失信行為的深層原因,既涉及到社會經濟文化環境、體制機制等宏觀層面,也涉及到科技信用主體和具體操作等微觀層面。具體來說,主要有以下幾個方面。(1)經濟體制轉型帶來價值沖突。我國正處在經濟轉型升級過程中,利益關系正在不斷變化中。社會大環境的變化引起人們的價值取向、道德觀念在新舊更替之間不斷發生沖突,這是導致科技信用缺失的深層社會根源。(2)科技活動主體的信用意識不強。伴隨著科研人員數量的增加,其職業競爭也變得愈發激烈,要想獲得科學職業上的成功,就必須爭取有限的科研經費,招攬優秀的后備力量,搶占稀缺的學術高地。在如此嚴峻科研環境下,科技信用意識不強的科技信用主體,在巨大的心理壓力下,難免有人試圖通過特殊捷徑獲取科研資源,從而造成失信行為。(3)失信成本低、風險小。我國政府對科研領域的監督和管理方面還存在一定的漏洞,主要是科技信用方面獎懲機制不完善,出現了科技信用失信的成本低、風險小。同時,交通行業對失信行為缺少必要的群眾監督以及監控機制,過分依賴于科技從業人員的自律意識。(4)科技信用管理制度可操作性不強。在科研項目管理中,部分科技資源分配做不到完全的公平公正公開,大部分科技資源無法共享。雖然我國制定了相關科研經費管理制度,但由于可操作不強,使得資金使用效率低,甚至存在違規使用經費的現象。
4交通行業科技信用管理建設的幾點建議
4.1進一步完善科技信用管理制度
建立完善的交通行業科技信用管理制度,致力于提高科技信用管理的可操作性,從真正意義上實現科技信用評價與管理。管理制度應細化到可操作層面,包括評價指標體系、評級應用、獎懲機制等方面的完善。
4.2建立科技信用管理共享機制
當前,交通行業科技資源分散于不同部門,為消除科技信用管理的“信息孤島”,解決信息不對稱、標準不統一的問題,需要建立相關的信用管理的共享機制,實現科技、金融、工商、公安等部門的信用信息對接,實現科技信用信息的互聯互通和信用等級開放共享的美好愿景。
4.3提高失信成本
提高失信成本,對于失信行為要堅持“零容忍”。在科技活動管理過程中,執行者一旦發生了失信行為,經審核證實后,取消其申報、評獎等資格或撤回經費支持等;評價者一旦發生了失信行為,經審核證實后,取消其評審資格;管理者評價者一旦發生了失信行為,經審核證實后,取消其管理資格。
4.4提高科技信用意識
科技信用在科學工作中的重要性毋庸置疑,建立良好的科技信用體系,有利于科技事業的發展,但樹立正確的科技信用意識對個人信用和集體信用也非常重要。提高執行者、評價者、管理者科技信用意識,開展宣傳和教育活動,能有效預防科技信用失信行為的發生。此外,社會公眾監督也是非常重要的。
5結語
科技信用建設是科技活動順利開展的前提條件,完善交通行業科技信用管理制度、信共享機制、提高失信成本和信用意識,有利于交通行業科技信用管理工作的開展,進一步推進科技事業的發展與進步?？傊?創造良好的科技信用氛圍、建立完善的科技信用監督管理機制,絕非一日之功,還需要全體科研人員和科技管理工作者的長期努力。
作者：陳麗麗 蔡桂蘭 李明國 單位：廣東省科技創新監測研究中心 廣東華路交通科技有限公司
參考文獻
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[7]張明龍,張瓊妮.中國建立科研誠信長效機制的探索[J].中外企業家,2012(3):124-125.
[8]科技部.國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法(試行)[J].中國新技術新產品,2006,14(6):1-3.
[9]交通部.交通運輸部科技計劃項目信用管理辦法(試行)[Z].2011-08-03.
公共資源交易信用管理辦法范文2
關鍵詞：政府投資項目；管理；對策
中圖分類號：D996文獻標識碼： A
引言
政府投資項目是國民經濟的重要組成部分，是利用政府性自己進行固定資產投資。政府投資項目必須符合城市總體規劃，符合土地利用規劃，更重要的是順應國民經濟和社會的總體發展規劃。
一、政府投資項目的投資控制管理的重要性
政府投資項目已經成為當前國民經濟發展的重要組成部分，政府投資項目的實施，不僅僅是國家良好形象的樹立，同時也是企業和社會的標桿。政府投資項目一定程度上可以促進區域經濟的快速增長，對于區域經濟建設和吸引企業投資有著良好的帶頭作用。為避免在政府投資項目的管理過程中發生決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象，需要嚴格、科學的控制好項目投資。
政府投資項目從投資意向開始到投資終結，分為投資決策階段、勘察設計階段、工程招標階段、項目實施階段、項目竣工和總結五個階段。投資控制管理貫穿于項目建設的各個階段，在不同階段投資控制的重點和效果是不同的。項目應當實行全過程、全方位的投資控制管理，投資控制應當遵照估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則，實行事前控制、過程監督、事后評價的動態管理方式。施工和竣工結算是工程投資主要發生的兩個階段，浪費投資的可能性也很大，因此也意味著這兩個階段在整個項目投資控制管理過程中具有不可忽視的重要地位。
二、項目管理過程中一些問題的具體表現
1、設計問題
目前,設計單位重技術、輕經濟現象突出,由于在政府投資項目中普遍采用以概算造價為基準的費率取費方式,導致設計單位對降低工程造價、運用價值工程來做技術經濟分析毫無興趣,而對實施設計強制性標準、提高強制性和推薦性標準要求感興趣,把設計標準抓好,既迎合審圖機構審查,又能應付業主問責。對一些尚不夠標準要求的附屬、配套工程則往往提高設計安全系數和設計等級,隨意抬高工程造價,只要設計造價不突破立項投資估算便萬事大吉。由于政府和業主的專業技術能力的局限性,使其對設計指標和造價的控制無能為力。
2、項目審批管理問題
政府投資項目設計(概預算)審批管理不規范,對工程設計(概預算)的審核把關缺乏統一的規范、標準和管理辦法。項目法人(業主)委托編制設計(概預算)后,最終由誰來審定,審定的質量如何、結果是不是有權威性,各級發改委是項目的審批部門。這一點似乎是統一而明確的,關健是有沒有能力去審核設計(包括概預算)。如果沒有相應的能力,那么審批就變成了走程序、辦手續,沒有多少實質性意義。當然也可指定下屬的專業管理機構或委托設計咨詢單位去審核,同樣一份設計概算,有的地方交由政府專業造價管理機構去審查,有的地方交由市場上的造價公司去做,有的地方直接由自己來審核。
3、招標中的問題
工程量清單雖然對項目編碼、計算規則、計量單位、項目名稱作了統一,但對一些比較復雜的項目,現有清單項目數量己遠遠不能滿足要求。工程量清單只是形式上的外在表現,其實質性的組價方式仍然是定額計價,在施工企業普遍沒有企業定額的情況下,計價無法真正做到“定額量、市場價、指導費”企業投標報價無法體現其真實的管理水平和技術特長。
三、對策及建議
1、建立政府投資項目責任追究制度
明確并落實監管和責任追究制度：一是建立部門之間有相互制約關系的追究制度，完善政府投資制衡機制。二是給予新聞媒體、社會公眾提出質詢與建議、意見或請求的權利，加大公眾監督力度。三是明確項目從立項、申報、審批、決策等各環節的責任范圍和對責任主體的追究方式。對于因建設程序不合規范要求，或勘查、設計不到位造成投資效益低下或工程大量變更的項目，應追究相關單位及人員責任，嚴肅處理并計入建設領域誠信記錄
2、加強政府重點投資項目備案制度建設
認真做好備案制工作，既有利于及時掌握和了解項目進展情況，更加準確、全面地對投資運行進行監控；又有利于貫徹實施國家的法律法規、產業政策和行業準入制度，防止低水平盲目重復建設，同時也便于及時發現投資運行中存在的問題，并采取相應的調控措施。在政府投資項目備案制度建設過程中，還可將信息化理念融入其中，建立政府投資項目管理系統，即信息技術數字平臺，從而規范項目管理流程、實時掌握項目進展情況。
3、從項目招投標入手，把好建設項目立項關
在建設項目的籌劃、立項階段及時介入，以規范招投標活動為主線，著力解決招投標環節的突出問題，加強對招投標活動全過程監管，進一步規范公共資源交易市場建設，并建立完善的信用管理機制。需重點控制以下環節：一是加強建設項目投資效益立項審查，確保建設項目立項決策的科學合理性；二是嚴格審查項目招標方式，規范建設單位招標行為；三是嚴格審查招標文件，規范招標信息行為。四是嚴控招標人傾向影響，確保評標結果科學公正。
4、加強對建設項目相關財務收支情況審查
（1）注重對項目資金管理情況進行審計
主要包括：一是審查建設項目資金籌措是否合法合規，如建設單位是否符合預算撥款范圍、項目是否納入年度基本建設計劃、建設單位取得預算撥款的依據是否合法等；二是項目建設資金使用情況的審計，主要包括對設備和材料核算審查、建筑安裝工程投資核算的審查、交付使用資產和資金沖轉核算的審查，明確建設資金使用是否科學合理，有無轉移、挪用建設資金或因管理不善而造成損失浪費的情況。
（2） 注重對建設項目各項財務內控制度的審計
建設項目內部控制制度是為了保證項目建設過程中各項經濟活動的有序進行，確保資產的安全完整，防止欺詐和舞弊行為，實現管理目標等而制訂和實施的一系列具有控制功能的方法、措施和程序，因此需重點審查各項內控制度是否按規定建立、健全、符合相關法律法規，已建立的內控制度是否能夠嚴格遵守，是否真正起到促進管理、增收節支的效果。
6、重視工程價款的審計
（1）注重對合同價款的合理性審計
建設工程施工合同是工程建設質量、進度、投資控制的主要依據，若其如果不夠規范和嚴謹，可能給建設或承包單位帶來經濟損失，為竣工結算埋下隱患，因此需重點審查合同主體資格，如施工資質、施工組織能力、財務狀況等是否滿足要求；合同形式是否適當；合同工程價款是否合理；風險分配是否適當，能夠合理規避風險。同時，認真梳理有無違規超標現象，向建設單位提出合理化建議。
（2）注重對工程量的準確性審計
認真細致對施工現場進行勘測丈量，取得第一手資料，保證工程量的準確性。在實施價款審計過程中，發揮多種審計手段，如在對某道路路基工程審計中，審計組按比例取樣，結合施工報告、監理日志分段核，對將隱蔽工程量查清查實。
（3）注重對材料價格的準確性審計
當前經濟社會快速發展，市場建筑材料價格波動幅度較大。材料價格的確定直接關系到工程造價的高低，審計中應對照施工報告、監理日志，核實工程建設過程中材料消耗量及消耗時間，按照合同約定，確定材料價格。
結束語
總之，政府投資項目的投資控制管理是政府項目在行業中實現規范化和樹立良好形象的重要途徑之一，也是一項十分有意義的惠民工程。如何適應市場經濟大環境，結合項目工程特點，采取科學有效的投資控制管理方式，是在確保政府項目施工質量和施工周期的基礎上，實現投資控制的關鍵，對于提高政府投資的社會效益及經濟效益有著十分重要的意義。
參考文獻
[1]瞿焱,陳躍東.政府投資項目的前期管理現狀與對策研究[J].財政金融.2007.
