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摘要：基于快速發展的公共資源交易信息化發展方向，筆者從公共資源交易保證金信息化管理工作入手，對目前工作開展的現狀和存在的問題結合實例進行分析研究，探索在統一的技術標準條件下，如何進一步強化交易業務信息數據防護，打破數據信息孤島，推動交易業務和財務管理協同發展，實現公共資源交易保證金便捷高效地支付驗證，不斷提高公共資源交易業務整體信息化水平。
關鍵詞：公共資源交易；保證金；信息化；管理
0引言
自黨的以來，國家和省市政府一直致力于推動政府采購、工程招投標、產權交易等公共資源交易領域公開、公平、公正工作，先后多次出臺規范性文件對公共資源交易工作進行規范和完善。公共資源交易保證金管理工作作為交易工作的重要環節，對推進公共資源交易工作的規范性具有至關重要的作用。隨著交易領域的不斷拓寬，交易數量的飛速增長，傳統的保證金管理模式已嚴重滯后于當前工作需要，筆者結合保證金信息化管理從業工作經驗，對如何提升保證金管理效率作簡要分析。
1公共資源交易保證金管理現狀
公共資源交易保證金范圍涵蓋政府采購、工程招投標、產權交易等項目類別，是維護交易主體合法權益和確保交易工作正常開展的重要保障，又因其業務開展過程中需在不同賬戶之間往來資金，屬于公共資源交易服務部門的重要財務工作內容。所以，在整個工作流程中，公共資源交易保證金管理工作銜接著具體的交易業務和財務工作兩大板塊。筆者經對山東、江蘇、貴州、廣州等地部分公共資源交易服務部門走訪調研發現，上述地區公共資源交易保證金管理工作均已從傳統的開標前人工校對入賬記錄發展到系統自動入賬比對，信息化程度較高。但在后期的財務工作中，大部分地市仍延用人工記賬方式，公共資源交易保證金業務流程中存在網絡和人工交叉辦公，整體業務流程的信息化水平有待進一步提升。以濰坊市為例，公共資源交易保證金管理先后經歷了從人工校對到系統信息化管理的發展歷程。濰坊市本級公共資源交易隨著范圍的不斷拓寬，交易數量出現幾何式增長，自2015年的800余個發展到2017年的2000余個。交易業務數量的增長帶來了投標企業保證金數量的快速增長，單純依靠人工校對管理，不但工作效率低下，而且存在較大的廉政風險。結合當前公共資源交易信息化工作的快速發展實際，濰坊市將保證金管理工作作為信息化發展的重要環節，與保證金合作銀行一同研發了濰坊市公共資源交易保證金系統，對投標企業實行數據庫管理，將交易系統與保證金系統進行數據關聯，投標企業繳納保證金后繳納信息實時同步到交易系統內，以投標項目（標段）為單位自動歸集，開標時中介機構可將系統梳理的投標企業繳納保證金情況打印出來，作為項目評審的重要依據。項目交易結束后，保證金系統按照項目保證金法定退付時間自動退還到投標企業的基本賬戶內。對因系統故障、企業賬戶異常等問題導致退款失敗的，保證金系統將根據權限設置，實時向工作人員推送交易異常警示信息，通知及時處理，實現保證金在交易環節全流程自動化管理。公共資源交易保證金的信息化管理在提高相關工作效率的同時，進一步提高了財務數據的準確性和時效性。結合信息化管理便捷特點，濰坊市公共資源交易保證金系統還推出了個性化的客戶查詢功能，投標企業在繳納保證金后，可登錄交易系統實時查詢保證金繳納是否符合招標文件要求，是否已到賬，有效提升了投標人的使用體驗。
2公共資源交易保證金信息化管理存在的難點問題
2.1保證金系統研發標準問題
目前，國內各省市普遍開始推行公共資源電子化交易工作，但對交易系統的開發框架、接口開發標準等未建立統一的技術標準，導致不同區域之間的保證金系統建設良莠不齊，形成了多個不同的發展模式。以山東省為例，同一軟件開發公司，在同一省份的濰坊、濱州、淄博等不同地市之間需開發不同版本的保證金系統，在一定程度上造成了研發資源的浪費，也導致不同區域之間無法實現統一標準的數據交換，形成了信息數據孤島。
2.2保證金系統的數據安全問題
公共資源交易保證金的繳納信息，直接關系到項目交易能否在法定時間內按程序完成交易，各地公共資源交易服務部門一直將該類信息列為重要的保密數據。因保證金系統需與銀行系統互聯，通過網絡專線進行數據交換，就系統使用環境來講，存在著保證金繳納信息泄露的可能性。
2.3保證金支付的便捷性問題
隨著支付寶、微信等第三方支付平臺的興起，對于參與車輛拍賣、房屋產權拍賣等業務的個人來講，規范嚴謹的保證金繳納工作，需要參與者認真學習和適應。在實際工作中，部分個體參與者受知識層面限制，無法正常使用保證金系統，需要通過外部輔助才能完成保證金的支付。從保證金系統信息化發展的長遠趨勢來看，公共資源交易服務部門應研究如何開發便捷的支付方式或與第三方支付平臺開展對接，在保證資金和信息安全的前提下，進一步提高保證金支付的高效性與便捷性。
2.4與財務管理業務的對接問題
公共資源交易保證金信息化管理工作是一項全新的業務領域，在提高交易工作效率和質量的同時，對部門的財務管理工作也提出了新的要求，即如何在實現交易業務和保證金管理信息化的同時，推動部門財務管理工作同步進入信息化階段，與保證金管理系統進行實時有效對接，更為精準高效地交換數據信息，是各單位財務人員急需解決的業務問題。
3公共資源交易保證金信息化協調發展的工作思路
3.1實行公共資源交易保證金系統標準化建設
依據國家發改委關于公共資源電子交易系統研發技術標準要求，在省級層面對各地市保證金系統的業務運行、研發標準、數據采集等指標進行規范。如建立統一的投標企業信用數據庫，對投標企業的投標、履約信用數據與保證金系統關聯，只要在省內任何一地市出現過違約失信行為，經監管部門處罰一定時期內不能參與公共資源交易的投標企業，實現對其在全省范圍內進行聯合信用懲戒，限制其參與項目競標和繳納保證金，深入挖掘和發揮公共資源交易保證金系統數據在項目交易方面相關業務的作用。
3.2建立完善公共資源保證金信息化管理制度
進一步健全完善公共資源交易服務部門、銀行、中介機構等從業人員的工作規范，強化網絡安全防護，確保保證金繳納信息數據采集、使用、存儲等各環節安全規范有序。一是建立與完善風險防控制度。對公共資源交易保證金系統使用過程中產生的各類數據，根據信息重要性編制風險等級目錄，對業務運行流程操作實行目錄化管理，實現業務環節留痕可追溯，崗位責任分解到人；二是建立與完善應急處置管理制度。對保證金系統內數據定期開展梳理和備份，并制定相應的工作流程，對重點核心數據防護要設立應急處置預案，如遭到入侵或攻擊時，可實時預警，并能通過預案及時阻斷攻擊行為；三是建立與完善信息使用管理制度。完善保證金系統權限設置，對交易業務所需要的保證金系統信息，各業務環節工作人員通過系統授權獲取，通過規范的路徑。
3.3進一步提高保證金系統的實用性和便捷性
公共資源保證金系統除具備基本的業務職能外，還具有一定的外向服務功能，面向社會各階層的投標主體。因此，在系統設置方面應考量不同層次的使用需求，注重設計多種操作流程，提高系統的實用性和便捷性。在保證金系統設計初期，應按照超前設計的思路，充分調研目前存在的或未來潛在的支付載體，采用合理的冗余設計，為第三方支付平臺留設對接端口，在保證資金安全的前提下，通過不斷的系統升級提高保證金系統的可用性和便捷性。同時，在技術條件允許的情況下，公共資源交易服務部門可結合交易系統自行研發設計保證金支付客戶端。以濰坊市公共資源交易系統為例，目前已成功研發了手機APP，投標人通過該手機客戶端可實現投標報名、下載招標文件等功能，下一步還將與銀行系統對接，研發投標保證金支付功能，進一步延伸保證金系統的金融功能。
3.4保證金系統設計應注重整體工作銜接
公共資源交易保證金系統除參與交易業務外，后續的資金收退工作需要財務部門的參與配合，因此公共資源交易系統的設計應充分考慮后期的財務管理工作。當前，各地公共資源財務人員對保證金收退工作仍普遍采用人工核對記賬方式，建立財務臺賬還需要紙質資料，保證金系統在研發初期需要將財務記賬模塊一并納入研發設計，確保業務流程的有序銜接。結合目前交易工作發展，筆者認為應以保證金系統的研發為契機，推動財務工作的信息化發展，將財務軟件系統與保證金系統進行數據對接，將保證金系統內資金退付數據實時導入財務系統內，并就財務系統數據和保證金系統數據進行比對，進一步提高財務系統數據的準確性，并可以大幅提高工作效率。系統對接完成后，財務工作人員只需核對數據準確性，完成相關業務資料的梳理后即可建檔。
4結語
公共資源保證金管理信息化建設是一個長期曲折的發展過程，需要充分結合公共資源各類交易項目的法定要求和信息化發展趨勢，對系統的設計框架和運行流程不斷進行升級和優化，積極對接第三方業務平臺，著眼于節約投標成本，提高交易效率和質量，推動公共資源交易信息化水平整體提升，進一步激發公共資源交易市場活力，使其成為服務區域經濟發展的助推器。
作者:張桂敏 王鳳娟 單位:濰坊市公共資源交易中心