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國有資產安全管理辦法范文1
關鍵詞：低效不動產 處置實踐 探索 問題
一、低效不動產的定義界定
所謂低效不動產是指長期處于閑置狀態、租金收益率低、存在安全隱患，不足以彌補企業折舊、人工、稅費、維修等各類費用支出，不能給企業帶來預期收益的一類不動產。國有低效不動產處置是指運用公開交易平臺轉移低效不動產所有權或使用權的行為。筆者通過閱讀大量文獻，認為資產占用——利潤比重分析法 能夠更加形象的來界定企業的低效不動產資產。資產占用—利潤比重分析法是通過對資產占用—利潤結構表的分析來實現的，這種分析方法的主要特點有：將企業內部資產分為高效資產、低效資產和無效資產，通過個資產在總資產中所占的比重與其對應創造的利潤比重的比較來判斷其資產類型，一般分析周期為五年左右。通過這個分析方法，若在整個考察周期內或大部分時間，企業內部某項資產的資產占有比小于利潤占比，但同時也創造企業利潤的情況下，該項資產就可以界定為低效不動產資產。
二、低效不動產處置的實踐
筆者所在公司低效不動產主要來源于企業自行開發建造或福利分房政策取消后的保留房產，由于絕大多數房產房齡在20～30年且年久失修、地段偏遠分散、房型結構不理想，管理不便且存在安全隱患等原因，總體租金收益偏低，不足以彌補企業折舊、人工、稅費、維修等各類費用支出。根據國資委加快處理低效無效資產的要求，本著推進全面預算管理，優化資源配置，減少低效不動產運營風險，提升資產運行效率，進一步改善資產運行質量，提升有效不動產的盈利能力，自2012年起開始嘗試存量低效不動產處置工作，嚴格按照集團公司下發的《非股權性資產轉讓管理辦法》，以程序規范、效益提升、安全穩定為基本工作準則，邊實踐、邊總結、邊改進、邊提高的工作思路，努力推進低效不動產處置工作，并取得了一定的成效。截止到目前，筆者公司共處置完成存量房產計152套、商辦用房4套，地下車位8個，合計處置面積達到1.35萬平方米，資產處置收入達到2.99億元，超出評估總價1309.08萬元，最終實現處置收益合計1.96億元，并打包解決了幾十套歷史占用遺留房產問題。通過上述處置，將不利于公司管理且無法進行改善的低效不動產分離出來，為企業盤活資金，騰出來一定的成本空間，使企業的經濟效益得以充分體現。為此，筆者公司在推進低效不動產處置工作上主要做到了以下幾點：
1.組織體系保證
成立低效資產處置辦公室，并配備專人負責，按項目化管理要求，堅持PDCA+認真的工作方式，全面推進低效不動產處置工作。由于此項工作涉及招商租賃、財務、法務、客服等多個專業，在公司成立跨部門虛擬團隊，由公司分管領導負責統一協調，以保證低效不動產處置各項工作的有序開展。
2.完善處置流程
低效不動產處置采取事前、事中、事后全過程管理。事前策劃：通過不動產運營效率分析，年度處置計劃報經理書記辦公會審核與董事會審議（二次審批）；事中管控：處置經濟行為上報集團公司審批備案和處置方案上會公示、集團公司指定評估與備案；事后跟蹤：審計監察部進行階段性管理審計、公司紀檢參與全過程監督，每次處置行為，上級審計監察部、經營財務部及公司紀檢員均派員進行現場監督。具體操作流程如下：
1）公司董事會審議年度低效不動產處置計劃與方案；
2）按照處置授權權限分批上報集團公司，取得同意處置經濟行為批復；
3）按照國有資產評估程序進行指定評估，取得國有資產評估備案表；
4）具體處置方案經總部領導班子審核備案；
5） 公開市場（平臺）上市掛牌交易。
3.健全處置制度
國有低效不動產的處置過程，就是追求資產處置程序合規、效益最大化的過程。但其工作規則，必須符合國家法律法規及現行政策的規定。筆者公司在認真學習領會《企業國有資產法》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《上海市國有資產產權交易管理暫行條列》、《上海市國有產權交易規則》及集團公司《非股權性資產轉讓管理辦法》等法律法規政策的基礎上，起草了公司《低效不動產處置管理辦法》、《低效不動產處置交易流程》等制度。目前，公司低效不動產資產處置制度體系基本確立，特別是依法依規規范了低效不動產處置評估、信息公開、定價（低價）流程、領導班子會議決策處置方案、公開掛牌進場交易等制度。
4.優化處置方式
不斷優化低效不動產處置方式，實現低效不動產處置價值最大化。根據地區差別、難易程度及相對優劣差異，將存量房產打包捆綁處置，按每包標的總價（以評估價計）不高于1500萬元或總量不超過10 套為原則進行處置。實踐證明，根據存量房產現狀和特點，采用集中交易、批量處置的方式，不僅讓有實力的集約競買人參與競價，還解決了許多歷史遺留問題，有效提高了處置效率，確保和加快了資金的回籠，減少了處置過程中不必要的人力、物力和財力的支出。
5.注重資產調查
首先，履行盡職調查：包含資產權屬（抵押、擔保、訴訟），欠費（水電煤、有線電視、物業管理、保安保潔費），戶籍等情況；
其次，資產現場勘察與調研：對處置標的物的層次、朝向、內部結構變化情況，以及對所處的區域內同質房屋進行價值比較，并形成書面材料（重點揭示瑕疵情況）；
第三，資產現狀梳理：包含租賃狀況分析、處置事項或優先購買權書面告知、租賃到期或歷史遺留問題清理、附屬設施設備清理、結構改變恢復及裝修補償等。
6.嚴控資金風險
近幾年，公司低效不動產處置涉及資金量特別巨大。為此，處置資金及時安全到賬對企業的經營發展具有十分重要的意義。根據國有資產處置相關規定，轉讓價款原則上應當在合同生效之日起5個工作日內一次付清。所以，在處置合同中我們特別約定處置資金必須在5個工作日內到帳。每次處置成交后，首要工作即為按日跟蹤資金到賬情況。特別是在今年第二批存量房處置中，出現了資金支付延遲的傾向，對方提出需要給予2個月的寬限期。為此，我們及時上報法律事務部并緊急發出催款函，按日跟蹤資金流向，確保公司利益不受損失，最終在拖延2周后全部到賬，并嚴格按照合同約定追究對方違約金1.4萬元。此事件為后續資金到賬積累了經驗，進一步采取了預警防范措施，后續處置未再發生類似事件。
7.廉潔透明處置
國有低效不動產處置工作十分敏感，涉及到方方面面不同的利益群體。公司每年初對于低效不動產處置工作主要責任人員簽訂《敏感崗位廉潔自律承諾書》，自覺做好廉潔自律的表率，處處防微杜漸；此后，公司經理書記辦公會再提出明確要求：公司領導、處置相關工作人員、職工實行回避制，不得參與低效不動產處置的拍賣、買賣等事項；每次處置行為，均在解放日報紙質媒體及網絡上公開處置信息；此外，針對個人或集團內部職工需求購買房產的行為，還專門制定了個人參與購買房產流程及風險須知制度，從源頭上為低效不動產“陽光處置”提供了堅實的制度保障。
8.妥善化解歷史遺留問題
近年處置的存量房產大多數為上世紀八十年代的老公房，涉及歷史遺留問題較多。其中清理處置諸如浦東環龍苑別墅、海事局、慶安路水泵房、區商委置換占用等各類占用房產共計幾十余套，無一發生不穩定事件；努力化解房屋因年久失修漏水、房屋結構人為改動、租賃裝修補償及租戶到期占用不退等各類疑難雜癥達五十余起。
三、低效不動產處置的探索
盤活國有低效不動產應在政府的宏觀調控下，以企業戰略規劃目標為指導，解放思想、轉變觀念，以市場為導向，以資產效益最大化為目標，進而達到盤活資產的目的。
國有低效不動產處置涉及資產權屬不清、清理難度大、情況復雜，并無先例可遵循。通過近幾年國有企業的不斷嘗試與實踐，目前對國有低效不動產處置，筆者認為基本有以下四種轉讓模式，現將四種模式實施路徑作以如下分析：
1.與個人交易（協議轉讓）
根據國家相關規定，企業國有產權轉讓應不斷提高進場交易比例，嚴格控制場外協議轉讓，經相關機構批準除外。2013年12月，國務院國有資產監督管理委員進一步下發《關于中央企業資產轉讓進場交易有關事項的通知》國資廳發產權〔2013〕78號文件規定，中央企業及其各級控股企業一定金額以上的資產對外轉讓，應當在依法設立的企業國有產權交易機構公開進行，只有涉及企業內部或特定行業的資產轉讓，確需在國有、國有控股企業之間協議轉讓的，由中央企業負責審核批準。為此，與個人交易不可避免的涉嫌將產生國有資產外流和交易結算無法按時按額繳納的情況，不利于企業的管理和資金的使用，無法可靠穩定的為企業提供有效不動產運營效率的必要資金流。
2.中介機構掛牌交易
中介機構掛牌交易的處置成本基本與拍賣成本相同，處置的方式及流程對于一般企業管理人員較為熟悉也容易操作，可以實現單項標的處置效益最大化，但較難實現批量化處置，也無法保證在短期內取得交易收入。同時，因市場對房地產價格預期的不同，也使交易很難完全按企業預期的成交價格達成交易。由于中介交易的過程中，客戶實地看房的需求，不可避免的將增加交易的隱性成本和風險，此方案無法成為國有低效不動產處置的優選。
3.整體拍賣轉讓
資產整體拍賣較多的應用于企業的閑置資產；長期經營不善，連續多年虧損或接近虧損的企業資產；以及不利于優化產業結構的企業資產。資產整體拍賣主要采用公開招標競賣的形式，在平面媒體、互聯網等渠道拍賣信息，并通過專項推薦會的方式擴大招商，最終將資產賣給出價最高的競買人。這種交易模式 能滿足國家提高企業資產轉讓公開透明度，較快的尋找到交易對象，滿足企業資金較快回籠的需求，特別是能夠解決整體資產包中存在的樓品質量、房屋占用、欠費等諸多隱性瑕疵，避免了可能產生的一些不穩定因素。盡管拍賣機構可以根據《拍賣法》和《工商監管條例》對拍賣的委托手續、拍賣公告、拍賣程序、競買合同、競買人資格進行控制管理，但目前尚不足以滿足國務院國資委的監管要求。
拍賣機構運用其豐富的社會資源，可以向委托人提供下述服務，并取得較好的實際效果。
（1）平行關聯增值服務
①在簽訂委托拍賣合同前的提前介入制；
②拍賣前的策劃方案設計；
③通過拍賣預告、項目推薦會等方式擴大受眾面、獲取市場信息，供委托人參考；
④積極配合委托人完善拍賣標的物的手續。
（2）縱向延伸服務
①以拍賣前的摸底、接觸為基礎，在拍賣后協助委托人清場；
②協助買受人辦理按揭貸款、過戶等手續；
③代委托人協調或做好物業的修復工作；
④代委托人做好欠費等調查工作；
⑤協助買受人聯系并指導訴訟工作，保證拍賣后期工作的有序開展。
4.產權交易機構掛牌交易
產權交易機構的交易成本與直接委托拍賣相近，進場交易流程與拍賣基本相似（交易方式可選用拍賣進行），基本步驟為掛牌申報、信息披露、舉牌受讓、競價和成交簽約。產權交易機構能夠提供政策、法規咨詢和業務指導，確保國有低效不動產處置符合國家法律法規及現行政策的規定，并能夠滿足政府相關部門對國有資產監管的要求。但產權交易機構對申報材料審核較嚴，一般要求梳理干凈、權利清晰的資產進場交易（在租賃期內一般要求予以清場），且信息披露時間較長（不低于10個工作日），難以滿足企業在較短時間內達成交易意愿。
產權交易機構作為一種交易平臺，目前在提供增值服務方面表現欠缺，成交后續工作一般也由轉讓方與受讓方自行辦理過戶手續，企業須投入大量的人力、物力、財力予以配合。為此，此種模式難以達到低效類資產進行快速處置的目標。
四、低效不動產處置存在的問題
1.缺乏評估價格的時效性
一般而言，評估報告的有效性通常為一年。若是年初評估年底交易，根據當前的房地產市場的波動性，資產的成交價格將與資產評估價格差異很大。評估價格對資產處置的實現起著至關重要的作用。若評估價格偏離市場價格（原則上不得低于評估價），特別是商辦房，將會嚴重影響資產的交易。為此，評估時需要全面披露資產瑕疵狀況，充分挖掘資產的內在價值，體現一房一價的評估要求，并科學合理地掌握委托評估與處置計劃相匹配的節奏，確保評估與市場價格波動相符合，提高資產價格的市場競爭性與可操作性。
2.缺乏處置稅務工作的統籌策劃
國有低效不動產處置稅務策劃，是一項系統性的工程。低效不動產與其他物權資產存在一定的差別，按照其不動產物權屬性，低效不動產交易成功后還需要進行法律層面的產權轉移登記。由此帶來的國有資產交易機構的稅務策劃與產權轉移登記的稅務申報事項是否可以競合，這還有待于今后的工作實踐；其次是低效不動產處置與房地產交易過戶之間存在一定時間周期性，可直接導致過戶申報價格與市場價格存在一定的差異性，如何對這部分差額進行稅收調節，需要進行系統性統籌策劃，合理節稅，從而減少處置成本。
3.缺乏低效不動產的安全管理
在處置實踐中，一旦該低效不動產被列入處置的范圍，往往會忽略該資產的安全性管理。為此，保持資產的安全性與完整性是處置工作的前提保證，需要進一步加強處置資產在抵押、擔保、涉訴等方面的管理；加強資產處置的風險管理，特別是在資產成交后尚未完成產權過戶前的責任落實與風險管控，需要明確管理責任，確保資產權屬轉移前的穩定性、安全性、完整性。
參考文獻：
國有資產安全管理辦法范文2
1、后勤人員包括臨時工要積極參加學校各種會議以及后勤例會，努力提高后勤服務人員的思想素質和業務素質，強化服務意識和育人意識。利用與學生接觸的機會，對學生進行愛護公共財產和保護校園環境的教育。
2、進一步落實崗位責任制。后勤人員要認真履行自己的崗位職責，要加強自己職業的業務知識學習，積極參加各類上級組織的學習培訓，提高服務的技能，提高服務效率。自己能做的事情不請工，力所能及的為學校增收節支。
3、搞好服務保障工作，做好新學期開學前課本、教師用書、辦公用品、勞動工具領取分發工作，做好廣播網、電話網電路等各種設備設施的維護工作，搞好綠化的管理和校園環境的管理工作，搞好新學期學生收費工作。
二、進一步加強財務管理工作
1、按照《會計法》和相應的法律法規，嚴格執行各項財務管理制度，嚴格執行財務審批手續，保證資金合理有效地使用，嚴格管理好預算內外各項資金。
2、加強學生收費管理，改進管理方法確保無差錯。嚴格按照鄂教財號文件收費標準收費，做到收費標準公開公示，接受社會監督，加大學生學費收繳力度，減少學生欠費率。
3、加強新技術的學習，利用好財務系統信息化管理軟件，提高財務管理水平，做好財務信息的日常工作，提高辦公效率，方便教師查詢。
三、強化校產管理工作
1、認真執行政府采購的有關規定，大宗物品一律實施政府采購，對小型零散物品將全年使用量大的進行集中采購。規范采購中的程序和行為，能招標的物品采取公開招標的辦法采購，不能招標的零散物品做到貨比三家，保證購買質優價廉的商品。
2、加強學校固定資產管理，嚴格執行學校有關的管理辦法和制度，做到有物有帳，帳物相符，管理責任落實。對班級和公寓的財產每月檢查公布不能少于一次，把公物的損壞維修、賠償落到實處。制定對各辦公室公物使用檢查的辦法，杜絕長明燈，長流水現象。建立完善的固定資產登記制度，總保管應定期與分保管員、與會計對賬，做到賬賬相符、賬物相符。期末對固定資產要集中清理和維修，杜絕國有資產的人為破損和丟失，防止國有資產的流失。加強學?？照{飲水機等大功率用電器的管理和住戶門店水電費的收取工作。加強農場的管理，重新簽定租賃合同。
四、加強食堂的監管
進一步健全食堂內部安全管理制度和措施，搞好采購登記、餐具的消毒、滅蚊滅蟲等工作。食堂內部要努力提高服務質量，增加適合師生口味的飯菜品種、講究營養搭配。實行成本核算、公示，做到價格合理。加強對商店的檢查，杜絕“三無”商品。學校實行學生聽政制度，征詢學生的意見不少于兩次，提高學生對服務的滿意率。
五、加強對學生的健康工作
1、規范學校醫務室資金管理工作，安裝金龍卡機方便學生就醫。培養學生良好的衛生習慣，加強對傳染病、學生常見病的預防和治療，提高學生健康水平，促進學生正常生長發育。建立學生健康管理制度，組織好一年一度的學生體檢，整理學生體檢表，建立健康檔案。
2、要制訂衛生區和班級衛生檢查評比制度及衛生管理考核辦法。落實衛生的檢查、記載、公布及督掃。利用黑板報、?？V播等形式，向學生廣泛宣傳衛生保健知識及常見病的預防和治療，舉辦《女生青春期健康教育》知識講座。
3、嚴格按照衛生局、藥監局的要求，加強藥品器材管理，不進“三無”藥品，執行進貨驗收制度。建立處方與非處方藥分類管理，嚴格執行一次性無菌醫療器械銷毀制度，確保學生用藥安全有效。
六、切實加強學校的安全保衛工作
1、要完善各類安全崗位職責，做好防電、防爆、防火、防盜等工作，做到責任到人，防止各類事故的發生。
國有資產安全管理辦法范文3
關鍵詞：保障房 引資改造 保值增值
地處祖國南疆的廣西首府南寧市，由于歷史原因，在市區商業中心存在大量危舊的保障房。這些保障房的直接管理部門是南寧市住房保障和房產管理局下屬二級機構南寧市房產物業管理處（下文簡稱該保障房管理部門）。2010年下半年，在財政資金不足的歷史背景下，該保障房管理部門領導更新觀念，改變思路，創造性地通過“引資改造”的方式，參照BOT模式引進社會資金，對該保障房管理部門管理的具有一定商業價值的危舊保障房進行全新改造，實現了保障房保值增值，改善了保障房承租戶的生活條件，改變了過去“端著金飯碗找飯吃”的窘境。
一、“引資改造”的概念、對象
如何詮釋“引資改造”的概念？顧名思義，“引資改造”就是保障房管理者（即引資人）參照BOT模式通過引進社會資金，對急需改造的破舊保障房進行全新改造，使之渙發“青春”，保值增值。在“引資改造”中，出資人負責提供改造項目所需的全部資金，并負責改造項目報建、設計、建造等工作，與BOT模式不同的是，作為回報，引資人給予出資人按一定的租金標準對所改造項目一定年限的承租權，從而達到改造雙方雙贏的目標，取得較好的經濟效益和社會效益。
二、“引資改造”的基礎和緣由
（一）市中心破舊保障房所在地段商業價值飆升
進入二十一世紀以來，邊疆明珠---南寧乘著東盟博覽會的東風，經濟騰飛，城市擴圍，人口劇增，人潮即錢潮，這使得該保障房管理部門管理的地處市商業中心地段的破舊保障房商業價值飆升。花香自能引蝶來，飆升的商業價值使破舊的保障房改造吸引來社會上各色尋求資金投資機會的人士。此為“引資改造”的基礎。
（二）地處商業中心地段的破舊保障家庭亦有迫切改善居住條件的愿望
這些保障房由于建造于解放前和解放初期，大多是破敗老舊的磚木結構的房屋，年年投入資金維修卻不能從根本上改變其危舊的狀況，住房狹小、不配套、光線不足、潮濕、房屋排水設施缺乏，防洪功能差等現象突出，給保障家庭生活帶來諸多不便，特別是每到汛期，能否安全渡汛是保障房家庭和管理部門多年來的一大心病。此為“引資改造”的緣由之一。
（三）財政資金有限，不能滿足破舊保障房改造所需
據該保障房管理部門統計，已超過安全使用年限，需要排危改造的磚木、大板結構房屋約450個門牌，而近年來財政部門每年統籌核撥維修經費僅有500萬元，這幾年提高至800萬元，該維修資金用于房屋的養護、補漏等日常維護和對住戶安全知識的培訓、消防安全器材的配置等的安全管理后，剩余用于改造的資金僅有當年維修經費的30%，只夠幾棟房屋的改造費用支出。2006年至2011年，累計可用于改造的財政資金僅有1450萬元，僅能完成44棟房屋的改造，保障房改造資金缺口大。此為“引資改造”的緣由之二。
三、保障房“引資改造”的關鍵風險點管控
對處于黃金商業地段的破舊保障房實施“引資改造”，是該保障房管理部門成立以來首次碰到的重大事件，沒有經驗可循，考慮不周，管理不慎，就可能讓國有資產遭受損失，因此，未雨綢繆，為保障房“引資改造”設計好風險管控措施，才能有效防止國有資產被吞噬，防止“引火燒身”。在“引資改造”過程中，該保障房管理部門主要做好下面幾個關鍵風險點管控。
（一）取得市政府同意實行“引資改造”的批文是關鍵
“引資改造”，就是引入社會資金與該保障房管理部門“同槽而食”，該做法是否違反國有資產管理辦法，這是意欲引進社會資金進行危舊保障房改造的管理者所擔心的首要問題。正所謂一招不慎，滿盤皆輸。閃現“引資改造”的想法后，該保障房管理部門集思廣益，認真梳理、研究中央和地方出臺的各種國有資產管理法律、法規，與政府相關部門積極溝通，講明破舊保障房改造所處的困境和有利發展形勢，尋求政策上的支持，方案幾經修改，終于取得市政府同意實行“引資改造”的“尚方寶劍”。
（二）引資人的選擇、管理、淘汰
實行“引資改造”使處于市中心黃金商業地段的破舊保障房成為一塊“唐僧肉”，各方懷抱資本的人士聞嗅到商業氣息，資本的逐利特性使其尋蹤而來，都想捷足先登，抱得黃金歸。如何確定引資人，這是“引資改造”流程中非常重要的環節，具體做法如下：
建立科學的出資人評估和準入制度，對出資人的綜合實力、資質信譽情況的真實性和合法性進行審查，根據改造房屋規模、改造難度設定準入條件，擇優選擇出資人。必要時，委托具有相應資質的中介機構對出資人進行資質調查。
按照公平、公正和競爭的原則，擇優確定出資人，切實防范各種舞弊風險，保證“引資改造”項目的順利實施。
建立出資人管理誠信系統，及時核實、錄入出資人相關經濟行為的信息，對出資人在合同期的建設、承租、經營等進行實時管理和綜合評價。
建立出資人淘汰制度，明確出資人淘汰的條件與標準，發現出資人確實有嚴重的損害國有資產的行為，要有“壯士斷腕”的勇氣，及時中止與出資人的合同，防止國有資產損失擴大。
（三）“引資改造”合同中出資人承租期限和租金標準的核定
這是兩個引資人和出資人都極其關注的焦點，可以說，關系到“引資改造”的成敗。既保證出資人有利可圖，又要維護國有資產利益，因此，如何以“最優性價比”與出資人簽定“引資改造”合同，尤其對出資人承租期限和租金標準的核定，至關重要。實際操作過程中，該保障房管理部門加強對“引資改造”方案的可行性研究，重點對項目投資規模、方式、資金來源、風險與收益等作出科學、客觀地評價，利用自身豐富的管理非住宅的經驗，建立引、出資方認可的工作流程、依據、制度，從而合理制定出資人承租期限長短和租金標準。經統計，目前簽訂“引資改造”合同的項目，出資人承租期限一般是6-10年，租金標準遠高于改造前的標準，從實際操作效果來看，既實現了保障房排除安全隱患、改造保障房住戶居住環境的社會效益，實現國有資產的增值，又使得出資人取得了一定的經濟效益，實現了“雙贏”。
（四）“引資改造”的監管
建設期的監管：全面梳理建設期各個環節可能存在的風險點，建立和完善“引資改造”項目建設期的各項管理制度，規范項目規劃、設計、造價、建設和驗收等各環節工作要求，明確相關部門和崗位的職責權限，引入監理單位強化工程建設全過程的監控，確保工程項目的質量、進度。
運營期的監管：專人負責“引資改造”項目運營的盯防工作，及時搜集項目運營情報，實時更新出資人誠信系統，定期分析、預判“引資改造”的運營情況，對“引資改造”項目作科學、客觀的評價。
組織紀律的監督：該保障房管理部門的紀委機構全程跟蹤“引資改造”過程，特別是監督評標委員客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，保證評標在嚴格保密的情況下進行，實現公平、公正。
四、“引資改造”的豐碩成果
自2010年下半年開始實行“引資改造”以來，截止2013年12月，該保障房管理部門累計成功引資74個門牌，開工建設門牌有70個，51個門牌已經竣工驗收并投入使用，完成投資約2800萬元，改造危舊保障房面積約1.18萬平方米，改造后取得保障房面積約2萬平方米，實現保障房面積增加約8000 平方米，年增收租金約115萬元，由于“引資改造”項目出資人有6-10年的承租期，出資人承租期滿后，該改造項目的承租租金將按市場租金收取，相信6-10年后，屆時該保障房管理部門收取的租金將有一個量的飛躍。
五、結束語
對破舊保障房“引資改造” 利國又利民，為保障房國有資產保值增值開辟一個新的途徑，進行了有益的探索，取得了一定的成功經驗，值得推廣。囿于筆者認知水平，文中觀點不妥之處，希各位同仁斧正。
參考文獻：
國有資產安全管理辦法范文4
一、集團公司二年來的工作進展概況
(一)搭建組織架構，構建審慎運作機制
基本完成公司架構搭建。在市政府和交通局的領導下，按照現代企業制度和公司法的要求，組建公司董事會和監事會，并由董事會聘任公司經營層，公司法人治理結構基本成型。目前集團公司有正式員工##人，下屬##公司、##公司等全資、控股公司6家，下設綜合管理部、財務資產部、投資發展部、工程項目部四個部門。并向社會公開招聘副總經理、部門經理等高管人員。
構建審慎運作機制。一是建立、完善集團公司董事會、監事會議事規則以及總經理室工作細則等規章制度，建立、健全集團公司重大事項決策程序和監督機制。二是制定頒發《集團公司全資、控股公司管理辦法》，對下屬全資、控股公司實行嚴格的財務預決算制度和年度財務外部審計制度；并成立投資資產管理委員會，明確議事規則，規范公司決策流程。三是逐步完善組織體系。根據局黨委與常工組文件批復，相繼組建黨總支與工會聯合會，并充分發揮組織作用，加強與下屬科室、常榮、##、理貨、新港口公司等五個基層組織的溝通與聯系。
(二)整合存量資產，優化對外投資結構
集團公司組建初期，對外投資項目##個，累計對外投資##億元。鑒于交通基礎設施項目投資占絕對比重，投資收益明顯偏低，集團公司按照“抓優放弱，有進有退”的原則，排隊分析對外投資項目，實施分類管理。
加大存量資產整合力度。一是通過股權轉讓，與##公司、##集團重組##，并將##資產整體轉讓給＃＃公司。二是按照國有資本“有進有退”的原則，退出原持有＃＃集團＃＃%股權，收回退股資金＃＃萬元；掛牌轉讓＃＃公司，實現股權轉讓溢價＃＃萬元。
積極拓展對外投資項目。完善集團公司產業體系，延伸產業鏈條，加大對成長性投資項目投資力度。一是聯合＃＃公司和＃＃公司，拆資＃＃萬元組建＃＃公司，由其對＃＃進行整體開發，擴建＃＃港區。二是對＃＃公司追加投資＃＃萬元，增資后持股比例達＃＃%；三是將原中國外輪理貨公司＃＃分公司改造成具有獨立法人地位的有限公司，并拆資＃＃萬元對其增資擴股，占股比例為##%；四是拆資##萬元，收購##公司，并對其增資擴股。五是以2.85元/股的凈資產價格收購##，年收益達##％。六是加強間隙資金管理，參與##等零風險理財業務。
（三）強化目標管理，確保國資保值增值
強化國有資產績效管理。與各企業負責人簽署績效考核目標責任書，將其年度經營業績與其收入掛鉤，形成有效的激勵約束機制；逐步建立以財務為主導的內控管理制度，切實加強控股公司財務管理。
控股公司業績穩步增長。##公司1－10月份完成營收##萬元,實現利潤＃萬元，分別較去年同期增長＃＃％和＃＃％；在穩定主營業務的同時，加大業務拓展力度，并于6月份獲得省環保廳授予的機動車工況法檢測汽車尾氣資質，成為我省交通行業首家同時獲得公安和環保部門認可的具有該項資質的單位。＃＃公司主動采取措施，應對港口貨種結構調整所帶來的不利影響，一是開拓新的水尺計量業務，擴大作業量；二是開展內貿集裝箱理箱、外貿集裝箱裝箱業務；1－10月份共完成件外貿雜貨理貨＃＃艘次＃＃萬件＃＃萬噸；集裝箱理箱＃＃艘次＃＃，拆箱＃＃，理貨數字準確率為＃＃%，客戶滿意率為＃＃%,實現營收＃＃萬元，利潤＃＃萬元，分別為去年同期的＃＃％和＃＃％。＃＃公司積極應對中巴車停放重新布局，調整收費標準，引入＃＃線路車輛，提高場地使用效率；1－10月份實現營收和利潤為＃＃萬元和＃＃萬元，分別較去年同期下降＃＃％和＃＃％。＃＃一完善內部管理機制，開拓主營業務，積極參與我市新增客運出租汽車使用經營權招投標，新增出租汽車＃＃輛；二是集中清理掛靠運營的危險品運輸車輛，安裝車載GPS全球衛星定位系統，打造＃＃出租車品牌。
(四)創新融資思路，全力籌措建設資金
一是依托市政府與國開行簽訂的《開發性金融合作協議》和公司現有資產，積極爭取信貸資金。截至今年10月底，累計籌集資金＃＃億元，相繼投入＃＃等工程項目共計＃＃億元。二是為建立信貸資金本息平衡機制，確保后續土地收儲開發資金需求，加快推進土地收儲開發與注資工作，改善財務狀況，增強持續融資能力。加快土地收儲開發。一方面根據市政府有關市區經營性用地收儲開發文件精神，確立“存量土地平衡利息、增量土地平衡本金”運作思路，相繼出讓＃＃等地塊，實現土地出讓毛收益＃＃億元；收儲第＃＃等共計＃＃＃畝地塊。另一方面根據《＃?！?，結合未來幾年建設資金需求狀況，制定200年土地收儲、出讓計劃。同時，根據《＃＃》和市領導對《＃?！返呐揪?，加快推進市區存量土地和＃＃國道及＃＃兩側土地注資工作，目前已完成市區存量注資地塊出讓辦證手續，并對＃＃國道及＃＃兩側土地調研、踏勘，制定增量土地代征擬選地塊方案。
（五）完善內控機制，提升企業管理水平
建立完善內控管理機制。一是制定頒發《＃＃》和《集團公司績效考核管理辦法》，把公司員工年度目標完成情況納入績效考評機制，打破傳統分配體制。二是各部門分解落實工作目標，做到每日看進度、每周聽匯報、每月抓落實，在公司內部形成團結、緊張的工作氛圍，確保各項工作目標順利完成。三是下發《集團公司印章管理制度》、《集團公司休假管理辦法》和《集團公司考勤管理辦法》等管理制度，進一步規范公司內部管理。四是成立招投標專項小組，制定操作程序，規范業務流程，確保項目建設順利推進。深入開展主題活動。一是以黨員先進性教育活動、學習型企業成果展示、野外拓展訓練、爭先創優等活動為載體，凝心聚力、開拓創新，營造人人都是創建主體，人人都要爭先創優的氛圍，推動公司三個文明建設的開展；并將活動與提高企業管理水平、建立健全規章制度結合起來，增強活動的針對性和實效性。二是以金和網絡為平臺，定期編發電子期刊，將其打造成工作的平臺、學習的平臺、交流的平臺。三是制定下發《集團公司鼓勵員工繼續教育的實施意見》等規范性文件，定期開展財務人員學習交流活動，研討財務知識，促進學習型企業創建活動深入開展，為企業發展提供持久動力。
二、當前存在的問題
（一）政策投資負擔過重，持續發展亟待解決
集團公司成立以來，致力于我市交通基礎設施建設資金籌措，所籌資金主要用于＃＃等非經營性項目。截至到今年＃＃月底，集團公司累計負債＃＃億元，資產負債比率高達＃＃％，隨著后續信貸資金的落實，該比率將進一步攀升。另根據市局“十一五”規劃，預計“十一五”末集團公司負債將達＃＃＃億元，主要用于＃＃、＃＃國道建設以及其他交通建設地方政府承擔部分；下屬全資公司＃＃2007年末負債將達到＃＃億元，主要用于資本金投入；控股的##公司＃＃億元(本金＃#億元、利息##億元)，主要用于##港口開發。而集團公司目前沒有從事相應的經營業務，對外投資總體收益水平偏低，現金流量薄弱，融資渠道單一，融資資源匱乏，上述資金的籌措尚無著落，可持續發展亟待解決。
（二）土地收儲推進艱難，利息平衡尚余缺口
根據##文件精神，2005－2007年集團公司共可收儲、出讓土地##公頃，出讓收益將按“存量土地平衡利息”的思路，支付貸款利息以及國開行及商業銀行貸款以外的交通建設資金缺口。但是土地收儲、出讓工作存在周期長、拆遷難、資金回籠慢等問題，而且出讓收益尚無法完全平衡利息缺口；在具體的操作過程中需要規劃、國土、建設、財政等相關部門的全力支持，操作難度較大，可控性不強。
（三）重點項目推進緩慢，投資主體負重發展
##開發。經測算，##港區規劃總投資約#＃億元，其中前期開發投資約##億元。建成后將形成8個萬噸級深水泊位，21個千噸級泊位，城港聯動效應將對##帶來巨大的經濟效益。目前存在以下問題：一是土地審批難：##用地規劃由農田調整為建設用地審批難度大；二是資金籌措難：該公司注冊資本僅為##億元，持續融資能力較差，而三股東增資擴股方案遲遲未能達成一致；三是招商引資難：＃＃招商引資政策尚未明確，如把＃＃、＃＃建設等前期費用分攤到碼頭招商，將失去招商價格優勢。
＃＃對外投資。＃＃公司現已承擔＃＃等5條高速公路過境路段投資任務，但由于我省高速公路建設采用“一路一公司”的運作機制，以已建成高速公路項目公司作為其它待建高速公路投資主體。因此，＃＃無法實現其投資收益，且需背負相當的債務。
三、下一步工作設想
“十一五”期間，將是我市交通基礎設施建設投資持續快速增長期，也是集團公司發展關鍵時期，集團公司“十一五”工作指導思想是：以構筑我市交通國有資產經營管理發展平臺、交通基礎設施投融資平臺的總體目標，堅持“政府支持、市場運作、整合資源、經營交通”運作思路，一是依托交通基礎設施建設，市場運作，盤活存量，聚集增量，努力實現交通基礎設施建設良性循環；二是以資產為紐帶，充分發揮國有資本引導作用，介入道路運輸、城市客運出租、客貨站場、物流等運輸市場，通過競爭引導和提高運輸行業管理水平；三是建立、完善績效考核機制，強化存量資產管理，確保國有資產保值增值。
（一）完善法人治理結構，理順對外投資關系，構建穩健運行機制
按照現代企業制度要求，探索建立現代化企業管理模式，理順集團與參控股之間關系，打造交通產業管理品牌。一是堅持“管資產、管人、管事”相結合原則，繼續建立完善董事會決策制、總經理和高層管理人員聘任制，推行控股、參股企業績效考核獎懲激勵機制，提高國有資產使用效率，形成有利于實現國有資產保值增值目標的激勵體系。二是逐步建立健全集團公司內部審計、財務預算管理、對外借款和擔保審批制度等以財務為主導的內控機制，定期開展財務學習交流活動，提升財務人員綜合素質，試行財務人員輪崗制度，杜絕內控隱患。
（二）落實績效考核措施，明確重點工作目標，強化國資運營管理
結合05年度經營目標完成情況，修訂、完善控股公司負責人績效考核管理辦法，落實重點工作目標。##將加大對招商引資方案研究力度，從土地、稅收、園區布局等多方面思考##整體開發方案，力爭一期碼頭招商引資工作有所突破，開工建設一期碼頭、堤線調整工程；并將##安全管理與維護納入日常工作。###著重研究省交通控股公司以建成的高速公路項目公司作為其它待建高速公路投資主體的滾動發展思路，思考投資高速公路項目的可行性與回報率。###抓緊完成汽車尾氣工況法檢測業務其他審批，盡快投入運營；同時，要根據城市路網變化情況，落實檢測網點的布局和調整。##將以安裝GPS衛星定位系統和新增50輛出租汽車為契機，建立完善企業經營模式和管理機制，落實安全管理措施，創優品牌，做大規模。####努力開拓內外貿水尺計量業務、內外貿裝拆箱業務和空箱理箱業務，提高優質服務意識，力爭超額完成全年目標。####將關注政府部門對火車站廣場的規劃調整，發掘社會停車場的潛力，引進新的路線，增加進場車輛數量，同時做好商務房的租賃工作，確保安全生產。
（三）加大經營項目投資，研究交通反哺機制，營造持續發展機制
為支撐企業持續發展，確保市級交通基礎設施投融資主體地位，必須發揮交通行業優勢，培育優質資產。一是加快###整體開發步伐。以###開發公司為我市沿江港口建設和經營發展平臺，在地方政府解決土地征地拆遷前提下，掌握整體開發主動權，細化招商引資方案，落實招商引資工作措施，集團公司將集中資金，加快推進一期開發。二是開發##港區。充分利用市區土地收儲和####開發的主動權，一方面收儲###兩側屬于港口裝卸企業的地塊，另一方面引進原##港口裝卸作業專業單位共同開發新港區。三是加大區域經濟對地方交通反哺機制的研究。鑒于集團公司融資壓力日益增大，必須發揮交通基礎設施對周邊地區的地產、商貿、物流等產業具有極大的拉動和輻射作用，依托交通基礎設施，汲取港區、高速公路、運河、隧（軌）道等項目的衍生價值，以物流園區、集貿市場、物業開發等地產運作方式強化集團公司投融資平臺的穩定性及再生性。因此，要積極探索集團公司與投資項目所在區（市）縣共建產業園區運作模式，加強交通基礎設施周邊的地產運作及產業積聚，提升公司可持續發展能力。
（四）積極開拓融資資源，構建還本付息機制，全力籌措建設資金
2006年是我市交通基礎設施建設高峰期，集團公司需籌集資金##億元，確保##、##等重點工程項目整體協調推進。積極開拓融資資源。繼續加大與國開行、建設銀行等金融機構協調力度，力爭落實國開行新增##項目##億元貸款和建設銀行##億元銀團貸款。同時，積極爭取規劃、國土部門支持，加快推進土地注資工作，改善財務狀況，力爭獲得商業銀行流動資金貸款。構建還本付息機制。以“收儲一批、上市一批、儲備一批”為原則，結合06年度資金需求狀況，落實土地收儲與注資工作措施。一是擴大土地收儲出讓面積。以市政府對2005—2009年土地收儲出讓計劃調整為契機，編排“十一五”交通建設資金需求，擴大交通存量土地分配比重。同時，根據##文件精神，加大##土地研究力度，落實##地塊收儲實施方案。二是加快土地上市出讓速度。加快推進##等地塊收儲談判，配合國土部門做好環評等前期工作，盡快形成上市條件掛牌出讓。三是加快推進土地注資工作。一方面與國土、規劃等部門協調，加快推進市區存量土地注資工作，降低資產負債率；另一方面以##土地指標批復為基礎，力爭將##國道主線內的交通用地，以及沿線鄉鎮代征部分地塊注入集團公司，為集團公司后續土地收儲開發、彌補##和##國道工程資金缺口儲備土地資源。
（五）創新內部管理機制，提升全員綜合素質，打造優勢企業文化
建立完善內部管理機制。根據未來幾年發展規劃，堅持制度建設和管理創新，完善內部管理機制；著重加強人力資源管理制度建設，逐步建立部門之間橫向聯系與約束機制，規范運作，倡導良好工作氛圍。鞏固保持先進教育成果。集團公司將根據保持黨員先進性教育活動取得的成果和經驗，堅持邊學邊查邊改，把整改貫穿始終，切實解決好存在的各種問題。力戒形式主義，注重實效。要堅持正面教育和自我教育為主，充分發揮黨員參加教育的內在動力；堅持發揚黨內民主和接受群眾監督相結合，營造良好的教育氛圍。深入開展學習型企業建設，再掀爭先創優。圍繞各項業務工作，創新培訓機制，優化學習內容，改善學習環境；同時，制定、落實爭先創優活動措施，開展各類爭先創優評比活動，營造良好學習氛圍，為公司發展提供持久動力。暢通溝通，建設隊伍。一是暢通溝通渠道，使員工的呼聲、想法在企業管理中體現出來，使企業與員工的利益共同點和價值取向趨向統一，有效發揮團隊精神。二是加強后備干部培養和選拔力度，把隊伍建設作為領導班子的一項主要任務來抓，通過隊伍建設，發現一批、培養一批、鍛煉一批思想素質高、業務水平好的管理人員，為集團公司后續發展打下堅實的人才基礎。融入企業，共同成長。對集團公司二年多來經營思想、工作作風、價值標準、行為規范、規章制度等進行提煉，塑造屬于集團公司自身的企業文化，并努力使其成為全體員工的共識，化為員工的自覺行動，最終使其成為保障集團公司持續健康發展的內在動力。
國有資產安全管理辦法范文5
關鍵詞：固定資產投資；項目管理；適當授權；重點環節管理
固定資產投資項目往往涉及金額較大、或是解決企業當前運行瓶頸問題、或是為了技術創新、企業未來發展所需，所以既關乎企業的當前利益，又決定了企業的長遠戰略發展，是企業非常重要的投資行為。公司是新成立的公司，正是奠定產能基礎、形成核心競爭力的階段，非常重視固定資產投資項目管理，最近幾年的投資項目非常多。現結合在項目的專業管理與實踐中積累的經驗，形成一些總結及想法，淺談如下。
1目前管理模式
航天系統一直以來由于承擔著國防安全重任，各項軍品型號任務采用了項目管理方式，經費由上級單位按照承擔的型號任務按進度撥付，項目立項后，國家另行組織各型號項目的保障條件建設，各單位按批復實施型號項目的固定資產投資建設，并按進度要求獲得技改經費，嚴格來說，這基本是一種計劃經濟的管理模式。受軍品管理基礎的影響，公司雖是民品單位，但現行的固定資產投資項目基本參照了這樣的管理模式，實施項目需經過一整套復雜的管理程序，在決策及實施效率、效益等方面均存在一定問題。近些年來，隨著航天民品技術應用產業的不斷發展，與市場的充分對接，航天內部也在不斷完善項目管理辦法，逐步摸索適合發展航天民用產業投資的管理方式。
2實際實施當中的問題
公司在固定資產投資項目實際工作當中，存在以下問題：①因企業多數為化工裝置的原因，公司進行的技改項目較多且雜、投資金額不等，不像機械加工企業或者產品生產線，如果要購置設備、進行技改往往是較大投資。在這樣的情況下，如果按照投資項目實施，每個項目都執行報批程序不現實；如果都費用化了，從性質上及增加企業當期費用角度考慮也不現實。②公司所屬新能源光伏產業是一個快速發展的行業，技術更新換代較快，先進的技改項目能夠盡快實施、投用、帶來效益尤為重要，目前階段，企業的競爭集中在技術與成本方面。2007年，公司在啟動首期產能項目建設的時候，國外的先進技術還在向國內封鎖，而七年后的今天，無論是生產工藝還是生產裝備方面都發生了質的飛躍。搶占國際能源發展的話語權、加快推動光伏產業發展不僅是國家戰略層面的考慮，也是每個光伏企業發展的目標，國有企業在這個行業中更是承擔著不可推卸的責任。按照目前投資項目管理要求，從項目建議書、可研報告到初步設計，從各級逐項程序辦理下來，至少需要幾個月的時間。同時，還要辦理地方各項報批報建手續，能評、環評、安評、職業健康、質監備案、消防等各項手續辦理完成，又需幾個月時間。內蒙的氣候影響，也無法全年有效施工。整個項目建設是一項耗時、繁雜的管理程序。③行政式的審批管理，往往忽視了投資的主體責任及項目的經濟效益，對投資失敗的責任追究也流于形式。面對行業這樣的大環境，公司深刻感受到了市場經濟下的競爭之激烈，感受到時不我待，時間、效率、效益的重要性，感受到這樣的市場要求對我們系統內目前固定資產投資項目按部就班、層層管理要求的隱隱沖擊。
3項目管理制度改進建議
2004年，國務院做出了關于投資體制改革的決定（國發［2004］20號文，對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，建立項目建設市場化的新格局，其中，最重要的一點就是徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法，改為區分不同項目實行審批制、核準制、備案制。對于航天系統來說，民品投資項目更多的是以市場為導向，不同于軍品項目更多傾向于計劃管理思路，因此建議各級系統內各級管理單位參照國家的做法，抓大放小、適當的授予企業一定額度的自主投資決策權利，強化“誰投資、誰負責”的意識，使企業能夠更快的啟動項目、盡快見效；同時為了強化投資行為的有效性、成功性，上級單位可以加大過程監管及項目建成后的效益評價、后評價方面管理力度。這樣，從總體上控制企業的投資額度、從效益上控制企業的投資有效性，再借助考核手段，實現宏觀管控企業投資行為。
4企業在項目實施中需要重點關注的環節
固定資產投資項目管理是一項需要從上到下共同努力的工作，不僅需要外部提供相對寬松的投資環境，企業內部更要加強項目管理，確保投資行為的有效性、嚴肅性。在近幾年的項目建設實踐中，我們也不斷吸取教訓、總結經驗，一個有效的投資項目內部需要在幾個環節重點關注、管控，具體如下。
4．1高度關注投資決策環節
項目調研、論證、可行性分析，這是決定項目方向的關鍵、決定項目成敗的基礎，特別是在當前所處的情況下，資金有限、時間緊迫，業內技術更新快，更需要慎重決策。目前，公司對投資項目采用集體決策形式，涉及生產、技術、安環、財務、土建、采購、審監、法務等各條線均要參與決策；對項目的必要性論證時，公司不僅關注技術角度，更強調經濟必要性，注重投入與產出的比較，不斷樹立正確的投資理念、提高公司整體投資決策能力。
4．2高度關注項目組織實施環節
每個項目從立項階段開始，就要設立明晰的項目組，明確項目負責人、組內成員及各自職責、權利、分工，并要確保組內成員的穩定性。公司目前的投資項目均是執行的項目組負責制，從論證、設計、采購、施工到試車全程管理，并制定了專門管理辦法、考核辦法，定期召開項目組例會，使項目組充分發揮管理作用、團隊作用，確保了項目順利地、有效地推進工作。
4．3重點關注計劃跟進及考核環節
計劃是牽引項目實施的重要手段，也是推進項目的實施路徑。在大計劃中還會劃分小計劃，比如設計、采購、安裝、調試、驗收等工作，每一個都自成體系，要設置明確的節點，并安排好時間，做到各項工作的緊密銜接，保證整體計劃的有效性、合理性、連貫性。在計劃當中要設立一些重要的時間節點，這樣一來，就可以在項目執行過程中利用這些重要的時間點來對項目的進程進行檢查和控制。同時，對這個計劃要實時跟蹤、監督，并要根據實際執行情況進行糾偏及科學的調整。最后，要配合專門的考核辦法進行監督實施。4．4根據項目特點，確定總包還是分包實施方式如果是企業自行比較熟悉的項目、且具有這方面的專業人員，一般選用分包實施，這樣可以提高項目控制力、更好的控制質量、進度、經費；如果是缺少這方面經驗的項目，一般選用總包實施，借用他人經驗，但過程當中要加強控制及監督。公司成立初期階段，沒有項目實施經驗、也缺少各方面人員，所以多數總包實施項目；隨著企業的逐步發展，各類專業技術人員逐步到位、公司管理職能逐步確立、各項制度不斷健全，較多采用分包實施項目。
4．5加強招標管理和合同管理
做好招標與合同管理，不僅是合法合規的要求，充分利用招標與合同管理，還是企業降低投資費用、控制項目質量、進度的有效手段。在招標過程中嚴格審查施工單位或者設備加工企業資質，選擇相對實力較強的單位，可對項目未來質量、進度形成保障。當然，資質好的單位價格往往較高；一味追求低價，又可能對工程質量造成隱患。所以，在招標過程中，要運用科學的評標方案，對價格標、商務標、技術標設定合理的比重，來確保招到滿意的合作單位。合同是明確雙方工作的法律依據，好的招標僅僅是為簽訂合同奠定了基礎，因此，合同談判仍然不可大意，特別是其中結算條款、質量條款、進度條款、違約條款，直接關乎企業利益，要明確詳實、且有可行的制約手段，并經過法務人員把關確認。
4．6在施工過程中，要嚴把工程質量關
充分認識到細節決定成敗的含義，各方質量管理人員要加強施工工序的質量檢查和監督工作，真正貫徹到整個過程中。在公司項目實施過程中，項目組全面跟進，實時監督項目設計、設備到貨、安裝質量及土建施工質量，并且在即將進入調試階段時，需抽調專業人員進入現場，跟蹤整個調試工程。即便是對交鑰匙項目，業主方也一定要加強對施工過程的監督，更要深入現場，不能只依賴監理單位。
4．7重視安全管理
項目管理中除要做好進度、成本、質量管理工作以外，還要把安全作為重中之重來考慮，要牢牢確立工程施工安全是根本、進度控制為主線、成本是目標、質量是中心的觀念，推動工程現場施工的各項管理工作穩步向前。公司在項目管理過程中，嚴格執行安全設施“三同時”要求，并制定了多項現場施工安全管理制度及對作業人員的上崗、培訓要求，按制度要求嚴格執行各項作業票，確保了施工過程安全、項目投用安全。
4．8做好項目內部總結、考核及后評價
項目竣工后，除了航天系統、國家要求的各項驗收外，公司內部先要做一次完整的專業驗收、總結。這樣一方面可以保證外部驗收的成功率；另一方面也可以起一個內部監督的效果；還可以促進公司項目管理的不斷改進，為以后實施其他的項目提供經驗與借鑒。同時，要建立相應的項目考核機制，利用計劃考核僅僅是對進度的保障，為了全面考核項目實施的效果，公司設定了一套項目考核辦法，包括項目自評與年度綜合對比考評，根據評定結果獎優罰劣。后評價也是對項目的考核，是對項目投用一段時間后效果的考核，同樣不容忽視。
5結束語
國有資產安全管理辦法范文6
xxxx年，是資產管理處上水平、上質量的關鍵年，在學校黨委、行政的正確領導和分管校領導的精心指導下，根據相關資產管理文件精神，結合我校實際情況，圍繞學校第七次x代會的工作報告和學習實踐科學發展觀活動整改落實方案，以維護學校資產的安全和完整、優化資產配置、提高資產使用效益為目標，以求實、創新和規范為管理思路，以勤勤懇懇辦實事、扎扎實實抓落實的工作態度，切實推進我校資產管理各項工作的穩步開展，為創建高水平教學研究型大學提供強有力的條件保障，特制定本年度的工作計劃。
一、完善資產管理制度，創新資產管理機制
1、深入領會各項文件精神。組織全處職工專題學習《xxxx省行政事業單位國有資產管理實施暫行辦法》（湘政辦發33號，以下簡稱國有資產管理辦法）和《關于進一步規范普通高等院校政府采購工作的通知》（湘財購[xxxx]10號，以下簡稱政府采購通知）等文件，結合資產管理工作實際有針對性地展開交流和討論，以便從宏觀層面科學地指導我校資產管理工作，提高我處資產管理水平。
2、修訂和擬定學校相關資產管理制度。根據新資產管理辦法要求，遵循 “資產管理與預算管理相結合，資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合，資產所有權與使用權相分離”四個原則，結合我校實際，修訂和擬定學校相關資產管理制度，規范資產管理工作程序。
3、完善資產投入論證和績效考核管理機制。學校辦學規模的迅猛發展與資金嚴重不足的矛盾，對資產管理工作提出了更新更高的要求，重點抓好投入前的科學論證和設備投入使用后的績效考核，引入經濟杠桿，強化責任意識，提高資源的有效利用。
4、積極推行信息網絡化管理。建立儀器設備、家具、低耗品、房屋和采購管理等5個獨立運行系統；及時更新和提供各類數據，確保各項信息的有效性和完整性；加強數據庫的管理及維護，利用先進網絡管理技術，規范管理流程，提高工作效率。
二、加大儀器設備論證和共享力度，提高設備使用效益
1、強化資產配置規劃論證。一是強化資產配置的量化核算，規范資產配置程序和規則，統籌考慮，科學布局，勤儉節約，物盡其用，不斷深化資產配置規劃論證，優化資產配置；二是積極組織技術專家進行購置可行性論證，不斷創新工作思路和工作方法，優化論證程序、形式和手段，從擬購設備的必要性、先進性和適用性，以及設備選型、性能、技術指標的合理性等方面加強論證，有效避免購置的盲目性和重復購置，提高資金利用率。
2、搭建貴重儀器設備“共享平臺”，推動“有償使用、績效管理”。建立共享貴重儀器設備網絡管理中心，建立科學的管理系統，堅持“誰主管，誰負責”的管理原則，推動共享平臺建設，真正實現“資源共享，有償使用”的績效管理目標。
（1）制定相應的共享鼓勵政策，實施“專管共用”；
（2）設置資源共享系統，實現所有儀器設備的終端管理和監控。
3、認真做好貴重儀器設備的績效考評工作。從“機時利用”、“人才培養”、“教學科研成果”、“服務收入”、“功能利用與管理”等五個方面對貴重儀器設備的使用效益進行考核評價，并實行獎罰分明的考評政策，逐步轉變教職工“重購置，輕使用”的思想觀念，強化成本意識，提高貴重儀器設備的使用效益。
4、加強儀器設備的購置、驗收、入賬、調節、維修及賬務等日常管理工作。
（1）抓好設備到貨、提貨、驗收、報賬的細節工作；
（2）規范設備報廢、報失、損壞或被盜處置程序；
（3）加強儀器設備回收、維修等調配力度，及時將閑置資產充分利用，杜絕浪費；
（4）加強進口儀器設備、特種設備的規范管理；
（5）加大對賬力度，定期或不定期與計劃財務處、后勤服務集團等單位進行固定資產“賬賬”、“賬實”核對工作；
（6）加強儀器設備運行管理，強化質保期內的維保督查和維護維修工作。
三、深化公房“有償使用”機制，穩步推進住房貨幣化改革
1、完善處內房屋管理機構，建立健全房屋管理獨立運行系統，整合人力、物力、財力等資源，全面完成學校房屋資產管理任務。
2、建立和完善公房“有償使用”、“剛性約束”等管理機制，確保公房改革順利推進。
3、加強學校公房資源的管理，使其得到公正、合理、高效的利用，不斷改善各單位的辦公條件，推進公房改革方案的落實；做好新建公房接收分配、舊公房調整工作。
4。進一步規范學校經營性用房的管理，避免多頭管理及學校資源浪費。
5。根據學校相關會議精神，擬在東方駕校旁（原金工實習廠）搭建工學實訓中心，更好的為學校教學服務。
6、加強職工住房管理。一是摸清家底，擬對學校所有住房進行一次徹底清查，分門別類地建立住房檔案，并對存在的問題提出應對措施；二是舊房調劑、安排、選房等相關工作；三是積極做好住房房產權證的辦理和注銷工作。
7。將在職職工（xxxx年前參加工作的）住房補貼盡早落實到位，認真核對，確保準確無誤的發放。
8、推進住房貨幣化改革。一是根據國家住房政策，結合學校土地開發提出住房建設和調整方案；二是積極利用住房政策，做好“新人”住房補貼相關工作；三是完善、推行、跟蹤“周轉房”制度，切實解決教職工住房困難。
四、完善招標采購程序，提高工作效率
1、堅持“公開、公平、公正”的原則，嚴格遵守有關采購的各項規章制度，理順論證、采購、驗收、付款等一系列工作程序，確保每一個環節不缺位，不越位，相互制約，相互監督。
2、及時為儀器設備購置提供實時資訊，為設備選型、配置提供技術咨詢服務，強化服務意識，提高辦事效率。
3、加強進口設備采購管理。積極做好進口設備的免稅報關等工作，縮短進口設備的到貨周期，加快進口設備到貨速度。
4、積極完成各類采購計劃，配合做好政府采購，確保物資及時到位。
5。進一步優化采購程序，簡化零星采購程序，督促和落實采購物資的及時到位。
五、加強土地管理與開發，維護學校合法權益
1、及時掌握、準確了解國家土地政策，盡快出臺學校土地管理有關辦法，積極推進學校土地有償使用改革，配合學校有關部門做好科研、教學基地有償使用等工作。明年學校工作的重心
2、積極參與學校建設用地規劃和土地邊界管理工作。加強土地管理部門和上級主管等部門的交流，采取有效措施，維護學校合法權益，使我校教學、科研、生產及生活用地盡可能得到保障。
3、做好土地日常事務性工作。及時做好土地報表工作，積極辦理校園土地確權工作；進一步落實我校xxxx年用地計劃及重點項目用地性質的申報工作；爭取將校園兩宗地之間的公用道路劃歸我校，確保學校土地安全、完整。
六、加強實驗材料的管理，重視實驗室安全工作
1、加強實驗材料計劃管理，及時辦理危險品的報批手續，做到常用材料品種齊全，倉儲合理、供應及時、服務周到。
2、做好危險品的安全監管，加強上級主管理部門的聯系，定期或不定期對危險品進行賬物核對和現場督查等工作。
3、定期走訪學校各實驗室，及時了解實驗材料的使用動態，積極組織召開各類實驗室人員會議，充分調研，完善實驗材料的管理措施。
4。 規范電梯日常安全管理，確保電梯運行安全。①加強對學校電梯維保監控管理，防止安全事故的發生。②規范電梯日常安全管理，做好安全監管工作，強化安全意識，不定期組織安全檢查，及時消除隱患，確保電梯運行安全。③做好接管電梯的交接工作。④做好電梯維保等相關經費計劃工作。
七、重點關注圖書館、東方學院、后勤集團和生科樓的資產，實行項目管理
1、圖書館資產。新圖書館建設花費1。2億元以上，每年還需一定的運行費用，以及新增紙質和電子圖書，如何盤活資源、充分發揮圖書館的作用。xxxx年擬做以下幾點工作：一是對現有資產進行一次全面清查，特別是對使用效果進行一次考評；二是對新增資產，如紙質和電子圖書，加大論證和采購環節的管理；三是配合有關部門做好資產整合和管理的有關工作。
2、東方科技學院資產。東方與母體之間的千絲萬縷聯系，導致資產管理存在一定難度，產權不清，職責不明等問題總是困擾著資產管理部門。因此，xxxx年擬做以下工作：一是東方資產與母體之間應有一個清晰的定位，即互補性應予以明確；二是東方資產按功能分區原則歸屬產權，與母體之間進行相互置換；三是有獨立的數據庫系統確保東方的資產信息完整、準確；四是明確東方與母體之間資源共享的責權利；五是擬定東方資產，包括房屋、儀器設備和體育設施等多方面資產的添置規劃（含置換計劃）；六是明確東方與母體之間在論證、采購、驗收和管理等各環節各自的職責。
3、后勤服務集團資產。一是對現有資產管理的監督力度要加強，凡涉及新增、報廢、資產位置移動和變性等方面，應設計專門的表格和流程予以規范；二是不定期地對后勤資產使用情況進行盤查，確保后勤資產按規定用途發揮作用；三是考核后勤集團資產使用效益和資產可利用率，保證資產安全完整，實現保值增值；四是建立獨立的數據庫，完善管理信息。
4、生命科學樓資產。作為校級科研平臺，學校投入一定經費（包括日元貸款）購買儀器設備和保證日常運行。根據現有情況，一是要加強共享平臺建設，如何共享有待去調研和論證；二是今后儀器設備的購置與學校相關項目之間如何互補；三是貴重儀器設備績效考評的標準如何設置；四是各實驗室安全問題有待重點關注，特別是現存的一些遺留問題該如何處置，有待進一步落實。
八、 重視實驗室建設工作 ，提高儀器設備利用率
高等學校的儀器設備是一種教育資源，是辦學的物質基礎和必要條件，它在一定程度上反映學校的教學質量、科研水平、管理水平，也是學校實力的標志之一。目前隨著高等學校教育經費投入的增大，一個突出的問題就顯現出來，就是儀器設備的利用率不高，大型精密儀器設備長時間閑置。如何提高實驗室儀器設備的利用率，盡可能減少設備的閑置和浪費，具有十分重要的意義，提高儀器設備利用率，實際上就是提高投資效益。
實驗室的建設是高校三大基本建設之一，學校領導和相應的職能部門要高度重視此項工作。 要根據學校、院系的實際，從發展規模、專業設置、學科建設、辦學層次、基礎設施、師資隊伍、經費來源等校情出發，做出詳細的定性定量分析。換句話說，就是不能脫離學校的專業規劃、教學計劃、教學大綱、科研方向的要求，不能盲目追求高標準、高速度。認真的調查研究。對制約實驗室建設和發展的各種因素和條件進行全面地分析，分清輕重緩急，系統考慮，不貪大求全，才能夠避免造成儀器設備利用率低和閑置。
九、加強責任意識和團隊建設，努力提升服務形象
1、加強領導班子建設。積極做好學校的參謀管理，參與改革協調，加強處領導班子自身建設，增強處領導班子的凝聚力和戰斗力，努力建設一個“團結進取、求實創新”的領導班子。
2、積極組織業務培訓交流。有計劃組織處內員工進行各種學習培訓活動，采取“走出去、請進來”等方式，加大業務培訓和對外交流力度，創新管理手段，改善服務態度，提高員工素質和業務水平，增強戰斗力。
3、加強思想作風和黨風廉政建設。貫徹黨和國家方針、政策以及學校黨委行政的決議決定；依法行政、民主管理，團結協作；樹立勤懇、務實的部門工作作風，進一步加強黨風廉政建設，廉潔自律，努力打造一個和睦團結、齊心協力、勤奮進取和開拓創新的工作團隊。
