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國有資產管理建議范文1
摘 要 事業單位資產是我國國有資產的重要組成部分，是包括事業單位在內的政府部門有效發揮職能的重要保障，因此對事業單位資產管理有著重要意義。當前,各級事業單位普遍存在資產重配置輕管理、重資金輕實物現象，國有資產流失相當嚴重。因此加強事業單位國有資產管理，實現國有資產保值增值，發揮經濟和社會效益有著十分重要的意義。本文從事業單位國有資產的定義出發，綜合事業單位國有資產管理存在的問題，思考如何加強事業單位國有資產管理，提出相應的建議。
關鍵詞 事業單位 國有資產管理 思考與建議
一、事業單位國有資產的定義
事業單位國有資產是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有的各種經濟資源的總稱。包括國家撥給的資產及其運行形成的資產，接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
二、我國事業單位國有資產管理存在的問題
長期以來，事業單位國有資產使用效率低下，加大了政府行政運行成本，存在諸多問題，國有資產安全存在極大隱患。目前我國事業單位國有資產管理存在以下問題：
（一）資產管理與預算管理相脫節
長期以來，事業單位國有資產管理沒有納入預算管理，資產配置也沒有實行年度計劃管理，單位國有資產購置存在“想買就買”的隨意性現象，而且資產沒有規定配備定額、標準等，國有資產總量雖持續較快增長但卻沒有發揮最大效益。資產出租出借收入、處置收入等國有資產收入未嚴格上繳財政，納入預算統一管理。
（二）資產配置不均衡，運行效率不高，閑置浪費嚴重
國有資產在不同事業單位中的配置不均現象極為嚴重。比如，有些單位辦公用房面積很小，影響工作的開展；而有些單位辦公面積嚴重超標，閑置浪費嚴重，資產整體運行效率不高。
（三）暗箱操作，國有資產流失嚴重
當前，政府投資大量資金興建的“樓堂館所”等非經營性資產項目也轉入經營活動，而這些轉入經營活動的資產普遍沒有進行社會公開競價和招投標，以低于市場價格出租給公司或個人經營管理，且承包期限較長，這部分資產的租金或出包收入卻成為個別部門或單位的既得利益，致使國有資產大量流失。
（四）認識和重視不足，相關基礎性工作不夠規范
一些事業單位對國有資產管理的重要性認識不足，不夠重視，“重業務、輕資產；重預算、輕資產”思想仍普遍存在，這就直接導致國有資產的基礎性工作不規范，如資產購置、交接、盤點、核算、收益、處置等基礎性工作隨意行為現象嚴重，日常管理松散，單位私設“小金庫”、形成諸多賬外資產等，造成國有資產的大量流失。
（五）缺乏有效的監督機制和考核評價體系
政府在2006年底開展全國范圍的行政事業單位資產清查工作，摸清了“家底”，并逐步推廣國有資產信息系統軟件的應用，在部門內部新成立資產管理處，專司國有資產管理和監督。目前國有資產管理在實際操作中由于多方面的原因，存在賬物分離或賬賬、賬卡不符等現象，管理混亂，缺乏有效的監督、考核和激勵機制。
三、加強事業單位國有資產管理的思考與建議
如何保證事業單位國有資產不遭受侵占和損失，如何減少國有資產的流失？國有資產管理如何做好組織實施工作？下面提出幾項管理建議：
（一）轉變觀念，加強國有資產管理隊伍建設
轉變和更新固有觀念，切實提高單位領導、財務人員和資產管理人員有關加強國有資產管理重要意義的認識。事業單位公益性的特點，表明它是政府職能的一種延伸，而事業單位國有資產在政府公共領域、公益性事業中發揮重要作用，因此國有資產是事業單位不可缺少的物質條件，是政府事業發展的物質基礎。對待資產管理工作要與業務工作、預算工作、財務工作一樣重視。加強資產管理隊伍建設，培養資產管理專業化人才，建立健全資產管理的內部制度。
（二）將資產管理、預算管理、財務管理及政府采購制度有機結合起來
資產管理與預算管理有機結合既是事業單位資產管理改革的要求，也是財政預算管理改革的重要內容之一。按照深化部門預算管理改革的要求，嚴格新增資產配置的預算編制和執行管理，事業單位應會同財務部門認真審核資產存量，制定下年度資產購置計劃，按照資產配置標準測算預算經費，未按要求編報資產購置預算的，不安排資產配置預算、不批準進行政府采購，單位不得進行新增資產的購置。新增資產定額定量配置標準規定的執行，在一定程度上控制了單位在資產購置過程中盲目“求好、求新、求貴”的風氣，做到資產按需定量配備。嚴格執行國有資產收入“收支兩條線”管理規定，應收盡收，出租出借、資產處置等國有資產收入應統一納入財政預算合理安排使用，避免單位“坐收坐支”、私設“小金庫”和“賬外賬”等腐敗現象的滋生。
（三）完善國有資產管理信息系統，加強資產管理基礎性工作
在2006年底全國行政事業單位全面清查國有資產的基礎上，建立國有資產數據庫，完善事業單位資產管理信息系統，進一步推進資產管理信息化建設，實現國有資產的動態管理和全國范圍內的數據資源共享。加強資產管理的基礎性工作，首先要明確資產管理責任制，建立健全資產管理內部制度，如資產采購制度、賬卡登記制度、維護保養制度、清查盤點制度、統計報告制度、產權登記制度等，充分利用財務核算軟件，完善國有資產明細賬，做到賬賬、賬實、賬卡相符。
（四）建立有效的監督管理機制
事業單位國有資產管理要從資產的形成初始到資產的處置核銷建立全過程監督管理體系，各單位資產管理部門要抓住資產配置、使用、收入、處置等重要環節，細化各環節管理，逐步實現國有資產的全過程監督管理。
1.規范資產配置管理，即把住國有資產的“入口”。國有資產配置應符合規定條件和配置標準，遵循從嚴控制、合理配置的原則，制定國有資產在事業單位間相互調劑的規定，對長期閑置或運行效率低下及超標準配置的資產要調劑使用，既節約財政資金，又使國有資產發揮應有社會效益；推進資產管理與預算管理的有機結合，嚴格執行政府采購的相關規定。
2.強化資產使用管理，盤活資產，有效提高資產使用效率。特別是要規范國有資產的出租出借等經營性資產的管理，制定經營性資產的公開招投標制度，出租出借資產要嚴格遵循公開、透明的原則，主動進行公開競價或招投標，不得變相處置、內部交易、逃避監督，使國有資產收益得到應有補償。重視資產的日常維護和保養，提高資產使用效率、延長資產使用壽命。
3.加強國有資產收入管理，嚴格執行國家關于“收支兩條線”管理規定，國有資產有關收入應如實上繳財政，納入預算統一管理。防止單位私設賬外資產，避免腐敗現象的滋生。
4.完善資產處置核銷管理，即把住資產的“出口”，嚴格履行資產處置審批手續，未經批準不得擅自處置，資產處置應公開透明，不得暗箱操作、低價出售或轉讓變賣，資產的處置實行公開競價拍賣。
（五）合理制定事業單位人均使用國有資產定額，控制事業單位國有資產總量，降低政府行政運行成本
對事業單位國有資產存量情況進行細致分析，根據單位所屬不同行業、不同性質和單位事業開展情況等因素，深入調查研究，合理制定分類別、分行業、分業務的人均使用資產份額，并限定相應的國有資產年增長幅度，從而控制事業單位國有資產總量，降低政府行政運行成本。
（六）建立國有資產管理績效考核和專項審計制度
建立國有資產管理工作的績效考核制度，將單位資產管理情況作為部門評先評優的一個重要條件。資產管理部門對事業單位的資產管理工作情況進行定期抽查、審計，以專業角度提出單位資產管理存在的問題，積累經驗，提高資產管理工作的可操作性，以期在更高層面督促事業單位履行資產管理義務，做到有激勵也有懲戒。
總之，為加強事業單位國有資產管理，各級部門和單位要明確責任，各司其職，提高效率，做好服務，加強分工協作，建立健全國有資產管理制度，形成一個職責明確、流程順暢、監督有序、講求實效的資產管理機制，充分發揮國有資產在經濟建設和社會發展中的重要作用。
參考文獻：
國有資產管理建議范文2
[關鍵詞] 國有資產；行政事業單位；管理體制
一、我國行政事業單位國有資產管理存在的問題
(一)資產配置不公
由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產配置和定額標準，以及資產購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業單位國有資產的隨意購置和重復購置現象比較普遍，導致資產配置不公平，各行政事業單位所承擔的任務與所占用的資產不合理，各單位之間的資產配備不公平。如房產、公務車等國有資產在各行政事業單位之間配置不公平的現象在各地區、各部門十分普遍，也是目前國有資產管理中比較突出的問題。
(二)資產使用效率低下
行政事業性國有資產是在非生產流通領域占用的、不投或不直接投入到生產經營活動中去的資產，具有配置領域非生產性、使用目的服務性、資產使用無償性等特點。正是由于行政事業性國有資產占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產的使用效率，資產低效使用的問題一直都很嚴重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統計劃管理體制的影響，資產被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業的發展變化作相應流動，致使資產閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。
(三)資產流失嚴重
不少單位不經國有資產監督管理部門批準、不遵守財政部門有關規定，隨意變賣、轉讓、更新、報廢、賤價處置國有資產，不按規定履行報批手續，資產購置與處置失控，造成國有資產嚴重流失和滋生腐敗。由于國有資產長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產權分散、流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業發展的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。
二、我國行政事業單位國有資產管理存在問題的原因分析
(一)缺乏應有的管理意識
對行政事業性國有資產管理認識上的誤區，是目前我國行政事業性國有資產管理存在問題的思想根源。在中國國有經濟體系中，以國有企業為主體的經營性國有資產較受重視，而包括中央與地方在內的行政事業性國有資產及其管理卻長期以來沒有得到應有的重視，以致行政事業性國有資產管理改革不僅嚴重滯后于整體經濟改革，也滯后于國有企業改革。
(二)缺乏完善的法制建設
一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，行政事業單位國有資產的管理出現了許多新情況、新問題。但是，有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業性國有資產管理法規，使得地方行政事業性國有資產管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機關與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業性國有資產管理的法律與規章制度，但部分法規、制度之間互有矛盾，使執行部門無所適從。
(三)缺乏合理的管理體制
長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致我國行政事業性國有資產管理體制不順。行政事業性國有資產的各級管理部門職責不清，職能交叉。如財政部門和國資部門的管理權不清，各級機關事務管理局與財政部門的管理權限不清，各級機關事務管理局與資產具體占有使用單位的管理主權權限不清，財政部門與行政事業單位主管部門的資產管理權限不清，行政事業性資產具體占有、使用單位內部財務管理與資產管理權限不清等等。
(四)缺乏有效的管理機制
在資產形成與配置方面：(1)存在一定程度的財政預算軟約束現象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財產配置標準；(3)缺乏必要的透明度與協調性；(4)大部分地區缺乏透明、規范、高效的政府采購制度及相應的監督機制；(5)供給渠道單一，財政負擔沉重。
在資產使用方面：(1)缺乏客觀公正的財產使用效率評價標準與評價方法，以及有效的約束機制與激勵機制；(2)使用過程中的產權管理特別是產權變動管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴格、規范、先進的管理手段；(4)資產的實物管理與價值管理相脫節。
在資產處置方面：(1)缺乏規范的行政事業單位國有資產處置程序；(2)缺乏行政事業單位國有資產高效的處置途徑，如行政事業性國有資產的交易市場等，導致資產處置過程的浪費與腐敗。
三、我國行政事業單位國有資產管理改革的對策建議
(一)加強管理意識
實踐證明，行政事業單位對國有資產管理有關法律法規了解得越全面，理解得越透徹，對國有資產管理工作就越重視，資產管理方面的工作就做的越好。因此，應該注重加強行之有效的宣傳教育工作，使國有資產管理思想不僅深入各級部門、領導的心中，也要使廣大員工自覺學習國有資產管理的有關政策，從思想上重視國有資產基礎性工作。
(二)完善法制建設
加快《國有資產法》的制定，以法律的形式明確行政事業單位國有資產的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業單位國有資產管理法》，從立法上規定：行政事業單位國有資產管理的目標、原則、范圍、程序、內容、組織形式、監督檢查以及法律責任等，使行政事業單位國有資產管理有法可依，便于新的規章制度的建立和地方性國有資產管理規章制度的建立。
(三)理順管理體制
1.明確相關部門間的管理與合作
財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門。各級財政部門按照統一政策、分級管理的原則，對本級政府管轄行政事業單位的國有資產實施綜合管理。主管部門負責對本部門所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理。行政事業單位負責對本單位占有使用的國有資產實施具體管理。
2.建立資產管理經營機構
建立行政事業性資產集中處置與調劑轉讓市場，將行政事業管理與市場經營兩種手段有機結合，制定與單位經濟利益掛鉤的資產處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產拿出來進行交流，通過所有權變更或使用權轉讓等方式，將閑置資產轉化為有效資源。
3.堅持財產管理與財務管理相結合
建立健全資產核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產購置、接受捐贈、內部轉移以及資產處置的審批制度，做到資產管理與財務管理相結合。實行單位首長負責制，并確立具體資產管理人員，把資產管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。
(四)健全管理機制
1.加快推進產權制度改革
對各級政府的行政事業性資產實施產權集中管理，就是在嚴格遵守行政事業性資產的國家所有權和行政事業單位的占有使用權的原則下，各級行政事業性資產管理機構代表國家履行國有資產所有者職能，打破部門利益格局，對產權實行集中管理。同時，各行政事業單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權的前提下按制度規定去利用這部分資產。
2.強化管理部門的監督職能
應確定行政事業國有資產“政府分級所有并監管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業性國有資產的責任委派給一定政府機構作為專門的主管機構，對各級政府占有使用的行政事業資產實施綜合管理。
3.加強資產預算管理
以往資產管理的主要弊病在于與預算管理、財務管理相脫節，這既不利于國有資產規范管理，也不利于加強預算管理和財務管理。預算安排是實現增量控制的關鍵，因此要處理好存量資產與增量預算之間的關系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學合理的資產配置制度，這是實現資產管理與預算管理有機結合的重要途徑。
4.制定資產配置標準
合理的國有資產配備標準是加強資產預算管理的基礎。制定配置標準是一件復雜的工作，因為它要考慮到多種不同類型的資產、多個不同地區的情況。制定標準既要堅持原則性又要考慮靈活性，對此采取“先大后小、先點后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。
[參 考 文 獻]
[1]毛程連，程北南.非經營性國有資產存在的問題及改革方向[j].社會科學，2006(5)：61-66
[2]王曉玲.行政性公共財產績效管理研究[m].北京：立信會計出版社，2008：56-86
國有資產管理建議范文3
【關鍵詞】國有資產管理法規；監督體系；管理對策
國有資產管理和監督體系改革的指導思想是全面貫徹落實黨的十五屆四中全會提出的關于建立權責明確的國有資產管理、監督和營運體系，保證國有資產保值增值的精神，醫院的固定資產雖說在整個體系中不是最重的一環，但在國有資產中的份量確不可小視，它是整個國有資產的主要組成部分，更是關系到民眾的看病難，看病貴問題。它在管理上很長一段時間得不到重視，現就其法規及我院資產管理上存在的問題及今后改進的方向進行論述。
一、國有資產管理法規
（1）使用制度：行政事業單位要認真做好資產的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產管理的責任落實到有關部門和個人。行政事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失。行政事業單位要優化資產配置，做到物盡其用，達到資產的最大使用效益。（2）資產的報告制度：行政事業單位對所占用的資產要嚴格按照國有資產管理部門規定的報表格式及內容定期作出報告。實行國有資產直接管理的，直接向國有資產管理部門報告；實行委托管理的，向主管部門報告，由主管部門匯總后向同級國有資產管理部門報告。行政事業單位在報送報表時，應做到內容完整、數字準確，同時對國有資產變動、使用和結存情況作出文字分析說明。地方各級國有資產管理部門要按照規定的時間和要求，編制匯總報表及分析說明，向上級國有資產管理部門報告，并同時抄報同級財政部門作為編制下年度財政預算的參考依據。國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。（3）主要職責是：根據上級有關國有資產管理的規定，一是負責制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法；二是負責資產的賬、卡管理；三是負責本單位的資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作；四是負責辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報、批手續；五是負責資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作；六是負責對本單位擬開辦的經營項目論證，履行資產投入的申報手續，并對投入經營的資產實施投資者的監督管理。（4）內容：是貫徹執行國家和省有關國有資產管理法律、法規和政策。定期做好負責國有資產的清產核資、產權界定、國有股權管理、產權登記、資產統計等基礎性管理工作。
二、當前醫院的國有資產管理工作存在的問題
（1）管理意識不強，檢查監督機制薄弱長期以來，醫院各部門對國有資產的重要性認識不夠，個別醫院因思想上的認識不足，對國有資產管理淡漠軟化，購進無控制，調撥無報批，統計無數據，有的醫院國有資產統計資料先天不足，統計比較籠統。（2）基礎資料統計不實，審批程序不規范。有的部門只單方面登記，還有的部門甚至不登記，造成統計數據中的現有數與實有數據出入較大。在日常保管過程中，因賬、簿、卡的記錄不準確，國有資產的自然貶值或轉移流失等情況得不到及時有效的反映，審批制度手續不健全，資產報廢、轉讓都不及時通知財務部門記賬，導致有的科室長期對單位的國有資產底數不清，情況不明。雖然在形式上醫院的財務、器械設備（科）、總務科、圖書館等都建有國有資產分類賬目，然而，實際各部門的管理很少到位，賬賬、賬物之間互不銜接，有物無賬，有賬無物、賬實不符的情況時有發生。有的長期存在并且無法得到解決，還有國有資產管理薄弱，內部控制不嚴格，造成大量國有資產閑置、浪費和損失、丟失等等。（3）重復購置、閑置、浪費現象嚴重，國有資產投入運行后由各使用科室進行集中的管理，因受本位主義、科室小利益的影響，國有資產的調劑使用受限制，本來可以共享使用的國有資產在一定范圍、一定時期內重復購置，致使部分國有資產相對閑置或功能過剩，如同一設備有的科室閑置、有的緊張，造成了不必要的損失和浪費。（4）制度建立不全，醫院沒有制訂相關的設備管理和使用制度，有責任不追究，有制度不重視，有的科室人情檢查、私自檢查，私自收費時有發生。
三、規模及分類管理原則淺淡
（1）規模原則：原來制定的制度已顯示出與醫院高效、精簡的管理不相適應的地方。且隨著醫院的發展，原有的工具設備種類繁多已不能再列為設備，建議醫療專業設備標準可提高到單價2000元以上，同時嚴格按財務的ABC進行分類，對重點醫療設備進行重點監控，可按價值分為200萬元以上、200-100萬、100-50萬元和50萬元以下進行進行單項管理。（2）專業原則：醫療設備應對大型的價值在100萬元以上的專門的醫技人員及管理科室進行管理、操作及使用，并對其工作量進行考核，建立正常的工作報告和備案制度。（3）發展原則：對于房屋及特大型設備，成立專門小組進行負責管理，防止成立完就不了了事，又回到無人管無人問的狀態。（4）優化原則：對于效益好的、使用率高的、創收好的設備，可以考慮多采購、進行邊際分析、會計核算，并進行專人維護和保養。
四、加強醫院國有資產管理的對策
（1）健全完善法規制度，醫院領導應對國有資產管理工作高度重視，加強單位國有資產的管理，確保國有資產的安全與完整，充分挖掘現有的國有資產的潛力，提高國有資產的使用效率，節約資金支出。把國有資產管理工作放在醫院更加突出的位置，并列入重要議事日程，常抓不懈。建立從會計、資產管理員到實物管理員的三級管理程序，建立健全內控制度和國有資產檔案，如采購制度、保管制度、定期核查制度等。在實際工作中，醫院要定期檢查通報資產管理制度落實情況，不搞形式，不走過程，要真正做到物物有人管，事事有人做、依法辦事，照章管理。定期組織管理人員有計劃地進行學習，樹立正確的人生觀、價值觀，定期對他們進行法制、廉政教育，提高他們的整體素質，建立精神激勵與物質激勵相結合的激勵機制，促使他們愛崗敬業，盡職盡責，做好本職工作。（2）設立國有資產專門管理部門，國有資產的運作牽涉到管人、管財、管物的各個方面，從目前醫院機構設置的現實來看，哪一個部門都難以統轄起來。在這種情況下，在現有國有資產管理機構的基礎上，成立專門的國有資產管理辦公室。國有資產管理辦公室的任務主要是：執行醫院的方針政策，協調各部門關系，把管資產與管人、管事統一起來，負責國有資產收益的管理，保證國有資產的保值增值。解決醫院內部國有資產數量不清、歸屬不明、產權多頭管理乃至無人管理的問題。醫院的貴重儀器、設備要指定專人管理，制定操作規程，建立技術檔案和維護、保養、交接以及使用情況報告制度。國有資產的購入、報廢、調出必須通過國有資產管理辦公室，做到資產賬上有登記，件件有人管，項項都規范。（3）建立國有資產運營的監督體系，一旦投入使用，資產管理辦公室就應該跟蹤問效，掛賬管理，把資產的實物形態與價值形態管理統一起來，避免二者脫節，定期對各單位的資產占用、使用情況進行清查，弄清楚各單位資產的性能、數量、狀況等，做到賬實相符。對國有資產需要更新、改造、購置時做到心中有數，并以此制定全院的經濟發展方針，為提高全院的經濟效益和社會效益鋪平道路，奠定基礎。（4）建立大型醫用設備利用率檢查評估機制，把大型醫用設備購置使用納入醫院工作規劃中，制定大型醫用設備利用率考核指標。使大型醫用設備處于高效運行狀態，隨時評估其使用價值和利用效率。同時建立大型醫用設備管理使用責任追究制度，單位負責人為第一責任人，設備管理操作人為直接責任人，實行先培訓后上崗。（5）國有資產收益核算辦法。對授權范圍內的國有資產承擔保值增值的責任，下達的保值增值指標，主要指標體系。包括國有資產保值增值率、國有資產收益率、資產負債率、社會貢獻率等有關指標。同時接受管理部門的監督，建立正常的工作報告和備案制度對國有資產授權經營機構進行營運業績的考核、評價、獎懲。
參考文獻
[1]李文聰.《淺淡醫院國有資產管理及監督》.中國外資.2011（6）
國有資產管理建議范文4
一、明確責任主體
企業的法定代表人（承租人）為第一責任人，負責本企業全部資產的管理工作，確保國有資產在使用過程中的安全完整。所在企業委派會計為國有資產監管責任人，負責做好資產資料收集歸檔工作，按實建立臺賬，資產發生變化的及時統計、上報，做到賬、卡、物相符。
二、落實主體責任
企業要嚴格執行國有資產管理的各項法律法規及各項規章制度，杜絕國有資產損失流失。
（一）企業在生產經營過程中，不得使國有資產及其權益受到任何損失，不得用國有資產進行抵押、擔保、轉讓、變賣等。
（二）企業對使用的國有資產具有保管、維護的責任，要定期對國有資產進行維護、維修，確保國有資產完整完好、保值增值。
（三）任何企業及個人未經批準不得在國有土地資產范圍內新建、擴建各類房屋、倉儲設施。確因生產經營需要進行大型固定資產投入時，投入前先行書面申請，注明投資項目、規模、資金來源等內容，經局招商與資產管理科審核，并提交局長辦公會研究批準后方可實施，并按資產管理要求，明確產權屬性記入臺賬。對購銷企業確需添置的吸糧機、通風機、輸送機、電子磅、地上籠等設備，以及倉庫屋面小修，墻體、倉內地面小補及倉外場地簡易維護的投入，應嚴格按“基層國有糧食購銷企業財務管理制度”執行。
（四）如因管理不力，造成在國有土地范圍內亂搭、亂建或土地被個人侵占等事件發生的，由所在企業法定代表人(承租人)負責無條件進行拆除清理。對處置不力造成國有資產損失的，將視情節，終止租賃協議，并追究相關人員的經濟和法律責任。
三、規范資產出租監督管理
（一）實行報告審批制度。各企業凡擬出租國有資產（含院內曬場、空閑土地），必須向局招商與資產管理科提出書面報告，注明出租資產類型、位置、數量（土地畝數、建筑物間數和面積）、承租用途以及擬出租的租金和租期等。經招商與資產管理科審核，報分管領導提交局長辦公會審批同意后，方可對外出租。未經批準不得擅自出租。
（二）企業對出租資產本著“公開、公平、公正”的原則進行對外招租，杜絕暗箱操作，，損公謀私現象的發生。招租成功后，租賃合同要明確雙方的責、權、利和安全生產要求，經招商與資產管理科審核后，合同由企業法定代表人（承租人）簽字并加蓋企業公章后生效，并報局招商與資產管理科備案。
（三）租賃合同原則上一年一租，一年一簽。對確需超過一年的長期租賃合同，必須經局同意，方可實施，租金須根據市場行情逐年遞增。對外出租的資產不得用于違規違法生產經營，不得用于存放有毒物資和有害化工產品。資產租賃期內，承租方必須加強安全管理，若發生安全事故由承租方承擔一切責任。
（四）租金收入實行統一管理，統籌使用。各企業出租資產的租金收入統一上繳購銷公司資產經營收入賬戶，堅決杜絕拖欠租金，租金不入賬和坐收坐支等違紀現象，實行收支兩條線運行。按照“誰創收，誰受益”的分配原則，單位自己盤活資產的出租收入，按實際收取租金的60％-80﹪予以返還；區局盤活的資產收入，按實際收取租金的20﹪予以返還。所有返還資金用于補貼所在企業對資產的日常監管、維護和維修。返還資金的撥付，由所在企業向局招商與資產管理科提出書面申請，報分管領導提交局長辦公會批準后，由財務審監科按財務管理規定程序進行撥付。
（五）企業對出租后的資產要加強管理。區局將對各企業資產經營管理情況進行督查監管，發現問題及時糾正，情節嚴重的，有權提前終止租賃合同。各企業資產管理工作將與年終目標考核緊密掛鉤，對已簽訂的合同不能按期履行，給集體造成損失的，視情況將終止租賃協議并追究企業法定代表人(承租人)的經濟和行政責任。
（六）目前己對外出租未到期的資產，由企業攜原租賃合同，按資產管理要求補辦手續，待原資產租賃合同修改完善后，再行繼續簽訂。到期的租賃合同原則上一律終止，承租方愿繼續租賃的，資產所在企業必須按本通知規定，按程序報告審批，辦理相關手續。
國有資產管理建議范文5
【關鍵詞】 事業單位 國有資產 資產管理
事業單位國有資產指的是所有權歸國家，但事業單位占有或使用的各種經濟資源的總稱，事業單位國有資產為事業單位發揮管理與服務職能提供了物質基礎。管我國各事業單位在國有資產管理方面積累了豐富的經驗，但國有資產管理弱化及流失現象仍很嚴重。本文主要研究我國事業單位國有資產管理的發展現狀，針對其出現的問題提出相應的解決策略，為我國事業單位在國有資產管理機制方面的進一步發展提供借鑒。
1. 事業單位國有資產管理中存在的問題
1.1單位領導對資產管理重視不夠
事業單位國有資產為事業單位發揮管理與服務職能提供了物質基礎，然而有些事業單位領導對資產管理重視程度不夠，沒有認識到忽視資產管理對單位工作開展的重大損失。甚至有些單位領導對財務知識不精通，對資產管理很少過問，這些都為資產管理出現問題埋下了隱患。
1.2財務人員業務素質普遍偏低
目前，我國事業單位財務人員業務素質與以前相比有了很大提高，但是仍有些事業單位業務素質普遍偏低，財務知識面窄，這些都給事業單位資產管理帶來不必要的麻煩。甚至有些財務人員進入事業單位并不是靠著真正實力，而是靠拉攏關系進入，這些人能力與水平較低，不能夠真正的做好財務和資產管理工作。
1.3不能做到資產定期盤點
在事業單位中，國家有規定要對事業單位國有資產進行定期盤點，防止出現資產流失現象。然而在實際的事業單位資產管理中，很多年不進行盤點是常事，賬實不符現象很是嚴重，這些問題的出現與事業單位領導及財務人員有著極大的關系。這些現象都對事業單位國有資產管理工作的進行帶來了不便。
1.4賬外資產大量存在
事業單位國有資產大量存在，但是并不是所有的資產都是國家配給的，還有很多屬于賬外資產，比如外單位捐贈資產、上級單位撥入資產等等，這些資產實際上是沒有入賬的。賬外資產大量存在，不僅給財務人員的資產管理工作帶來不便，而且容易誘發中飽私囊、變公為私等違法亂紀行為。
1.5資產購置由本單位管理部門自行決定
事業單位的資產購置很大程度上由本單位領導自己決定，甚至資產購置不需要履行手續，這種現象在我國事業單位資產管理中很是常見。資產購置由本單位管理部門自行決定，不僅給財務人員的資產管理工作帶來不便，而且容易誘發中飽私囊、變公為私等違法亂紀行為。
1.6政府采購執行不嚴
事業單位的資產購置本應該由政府集中采購，并履行一系列的手續才能完成采購工作。然而在實際的事業單位資產購置中，政府嫌麻煩、嫌費事，往往讓事業單位自己去購買，購買完成后再到政府履行一系列手續，這就導致政府對事業單位資產采購執行不嚴的現象。
1.7大量資產閑置，嚴重浪費
很多事業單位為了要面子、擺闊氣，盲目的購置新的資產，然而對于舊有資產缺乏調劑使用能力，這就導致大量舊有資產閑置，造成嚴重浪費現象。這種舊有資產閑置現象需要事業單位有關人員加強關注，盡量減少新資產的購置，為國家節約資金，提倡節儉意識。
1.8對外出租出借不履行批審手續
對外出租出借不履行批審手續，主要責任在于事業單位領導責任意識太差。事業單位領導往往認為本單位的資產借出借進是本單位的事，而且其他單位使用時間不長，很快就會收回來，沒必要再履行批審手續。這種錯誤意識不僅給財務人員的資產管理工作帶來不便，而且容易誘發違法亂紀現象。
1.9私自使用資產出租收入
由于事業單位資產管理體制不完善，事業單位領導責任意識差以及事業單位資產管理人員粗心大意等原因，資產出租所得費用中飽私囊的現象很是常見。私自使用資產出租收入，從一定程度上來講是一種違法亂紀行為，必須堅決杜絕這種現象。
2. 事業單位國有資產管理策略
2.1普及財務知識，增強領導層的資產管理意識
在對事業單位國有資產進行管理時，最重要的一點就是要增強領導層的資產管理意識，提高領導層的財務知識水平。只要事業單位領導層重視對國有資產的管理，整個事業單位內部就會形成資產管理的良好氛圍。因此，從某種意義上說，增強領導層的資產管理意識，提高領導層的財務知識水平，對于事業單位國有資產管理有重要作用。
2.2加強制度建設，確保資產管理活動合法
事業單位國有資產管理之所以存在各種各樣的問題，只要原因在于國有資產管理制度與體系不完善。這種資產管理制度與體系不完善，不僅給財務人員的資產管理工作帶來不便，而且容易誘發中飽私囊、變公為私等違法亂紀行為。因此，建立健全資產管理制度與體系，確保資產管理活動合法性，對于事業單位國有資產管理有重要作用。
2.3提高財務人員業務素質
有些事業單位業務素質普遍偏低，財務知識面窄，甚至有些財務人員進入事業單位并不是靠著真正實力，而是靠拉攏關系進入，這些人能力與水平較低，不能夠真正的做好財務和資產管理工作。因此，加強相關人員業務素質培養，提高財務人員財務管理能力與水平在資產管理中有重要地位。
2.4嚴格資產購置管理
事業單位的資產購置很大程度上由本單位領導自己決定，甚至資產購置不需要履行手續，不僅給財務人員的資產管理工作帶來不便，而且容易誘發中飽私囊、變公為私等違法亂紀行為。嚴格資產購置管理，對事業單位資產管理意義重大。
2.5正確執行政府采購制度
事業單位的資產購置本應該由政府集中采購，然而在實際的事業單位資產購置中，政府往往讓事業單位自己去購買，購買完成后再到政府履行一系列手續，這就導致政府對事業單位資產采購執行不嚴的現象。正確執行政府采購制度對于事業單位資產管理來說勢在必行。
2.6完善資產財務管理工作
事業單位資產管理出現問題，實質上也是財務管理出現問題。完善資產財務管理工作，實質上也完善是資產管理工作。因此，加強對財務人員素質培養，完善資產財務管理工作是做好事業單位資產管理的重要條件。
2.7杜絕存在帳外資產
賬外資產大量存在，不僅給財務人員的資產管理工作帶來不便，而且容易誘發中飽私囊、變公為私等違法亂紀行為。因此，加強對于帳外資產的管理，做到賬外資產記賬，有利于事業單位資產管理的科學化。
2.8加強對閑置資產的管理
很多事業單位為了要面子、擺闊氣，盲目的購置新的資產，然而對于舊有資產缺乏調劑使用能力，這就導致大量舊有資產閑置，造成嚴重浪費現象。加強對閑置資產的管理有利于事業單位財務人員更好的開展工作。
2.9謹慎對待資產處置
事業單位資產管理體制不完善，事業單位領導責任意識差以及事業單位資產管理人員粗心大意等原因，資產處置經常出現中飽私囊的現象。私自使用事業單位國有資產，變國有資產歸個人所有，實質上是一種違法亂紀行為。謹慎對待資產處置，對于事業單位國有資產的有效科學管理意義重大。
總結：
事業單位國有資產為事業單位發揮管理與服務職能提供了物質基礎，國有資產對我國事業單位工作的開展意義重大。我國各事業單位在國有資產管理方面積累了豐富的經驗，但國有資產管理弱化及流失現象仍很嚴重，不僅給事業單位資產使用帶來不便，而且導致事業單位人員貪污、腐敗等違法亂紀現象。因此，我們應深入研究我國事業單位國有資產管理的發展現狀，針對其出現的問題提出相應的解決策略，為我國事業單位在國有資產管理機制方面的進一步發展提供借鑒與參考。
參考文獻：
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[3] 唐曼萍,謝孝菲,李靜波. 淺談行政事業單位國有資產管理機制[J]. 會計之友, 2012(11)
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[5] 馮浩,謝夢. 事業單位國有資產管理問題研究[J]. 財會通訊, 2009(18).
國有資產管理建議范文6
關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理體系；問題；建議
國有資產，顧名思義，所有權歸國家，行政事業單位的國有資產，事業單位具有使用權，在工作中，政府發揮著行政職能，二者結合，共同促進我國共用事業的快速發展。隨著我國經濟的不斷發展，行政事業單位的國有資產數量也不斷增加，然而，行政事業單位的國有資產體系不規范，導致在對國有資產進行管理的過程中出現了一些問題。
1行政事業單位國有資產管理存在的問題
1.1行政事業單位國有資產管理效率低
長期以來，行政事業單位一直都是重視購置，而在國有資產管理方面則相對而言顯得忽視一些，再加上大部分的行政事業單位缺乏管理人員，這就導致行政事業單位在國有資產管理方面效率不高，據統計我國某個城市，全市國有資產總額為162.42億元，在這些國有資產中清查出的錯誤資產高達14.2萬筆，其中有1500多個行政事業單位出錯，這足以顯示出行政事業單位在國有資產管理方面效率不高，而低下的國有資產管理效率主要表現在有物無帳、有卡無帳以及無證等方面[1]。
1.2行政事業單位國有資產流失嚴重
行政事業單位的國有資產任何人無權私自使用，這些資產都屬于國家所有，嚴禁任何單位以及個人據為己有。然而，很多的行政事業單位仍然存在國有資產嚴重流失的情況，究其原因，不過是因為行政事業單位內部缺乏科學可依的管理制度以及行為規范措施，導致部分領導，利用每個到自己手中的項目進行利益的獲取，從而導致嚴重的資產流失狀況。
1.3行政事業單位國有資產配置不合理
目前我國大多數行政事業單位都進行了資產配置，但是國有資產配置情況并不是特別理想，資產配置名存實無，形同虛設，固定資產的配置情況最為嚴重，配置極為不到位。從國有資產的配置情況我們不難發現，之所以出現資產配置不到位的現象不過是因為國有資產管理制度不完善，缺乏切實可行的管理方法，特別對于事業單位財政部門而言，部分財政部門在沒有實際了解資產管理情況的狀態下，只想著提高部門業績，反而導致更多的資產流失[2]。行政事業單位的不良資產主要是指長時間閑置沒有使用的資產或者用壞的資產，在對不良資產進行處理的過程中，經常會因為資產配置不恰當，資產管理制度和管理標準不完善，而最終導致在對這筆資產進行拍賣或者競買的時候獲利情況不佳，所以說不健全的管理制度，往往導致資產在經營活動中不能獲得其應有的價值。由于行政事業單位在國有資產管理方面缺乏一整套的從資產形成到資產的使用再到資產的處置最后到收益的管理制度，導致我國行政事業單位的國有資產管理滯后，難以讓資產發揮其應有的價值。
2對行政事業單位國有資產管理方面的建議
2.1行政管理和資產管理相結合
事業單位必須要按照國家規定，安排專業人員加強對會計系統的監控，還要建立完善的工作崗位責任制度，確保資產價值的完整性以及真實性。對單項資產出入要建立固定的資產卡片，每一筆資產在進行核算時都要根據國家統一會計標準進行。除此之外，要建立規范的資產管理制度，讓資產管理發展更具有程序化和制度化，根據管理制度對國有資產進行規范的、定期的清理以及盤查，防止對資產進行重復購買情況的發生。
2.2完善規章制度，依法實施監管
對于單位的每項資產都要進行詳細的登記入賬，并且及時在財政部門辦理好產權登記手續，對事業單位中國有資產的處理、轉讓、調撥、報廢以及事業單位的合并或者改制等等都需要做好相應資產的變更記錄，嚴格執行資產的使用和保管制度，相關部門根據制度做不定期的檢查工作，清楚問題的發生情況，根據法律或者相關制度進行問題處理。除此之外，財政部門要對自身的監管力度進行加強，對行政事業單位采取定期檢查以及依法監督的監管方法，構建出一整套國有資產的保值以及增值體系，對出資人的合法權益進行保障。對于沒有按照程序非法將國有資產進行擅自處置的違規人員，給予其嚴厲的查處，并且司法部門依法對其進行處置[3]。隨著高科技的信息化時代的到來，行政事業單位在對國有資產進行管理的時候也要跟隨潮流實現信息化的管理手段，與時代脫軌的老舊的軟、硬件設備要及時進行更新，利用最先進的科學技術手段，對國有資產進行信息化管理，從而保證行政事業單位國有資產管理的科學性和高效性，提升國有資產的管理水平。
2.3建立健全的國有資產配置體系
財政部門在了解事業單位現有資產的基礎上還要嚴格審核其下一年的資產購置申請，對于部分多余資產，如果有其他單位需要，可以進行一定的調劑，從而實現資產的有效配置，解決財政的支出，實現資產的再利用。
3結束語
行政事業單位涉及廣泛，其內部國有資產也就非常多，然而在行政事業單位國有資產管理方面仍然存在著一些問題，為了加強國有資產的管理，必須要建立健全的制度，采用信息化的先進科技來對國有資產進行高效管理。
參考文獻：
[1]萬河斌.借鑒“深圳模式”構建長治市行政事業單位國有資產管理體系[J].山西財稅,2007（11）:47-48.
[2]孫玉冰.淺談行政事業單位國有資產管理信息化建設若干問題[J].信息化建設,2005（05）:39-41.
