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國有資產管理標準范文1
關鍵詞：國有資產 現狀 管理措施
高校國有資產是高校教學、科研及社會服務的必要條件，是高校賴以存在和繼續發展的物質基礎。為加強高校國有資產管理，保障各類國有資產得到合理配置和有效使用，提高高校辦學的社會效益和經濟效益，高校必須管好用好國有資產，實現其保值增值。
1、高校國有資產的特點
1.1 數量大
隨著高校新校區的建設，高校規模不斷擴大，新校區的房屋等國有資產急驟增加，同時高校也購置了大批教學、科研設備，高校國有資產在高校資產中所占比重大多超過50%。
1.2 品種多
高校不僅擁有房屋、交通工具以及后勤保障設備等國有資產，同時因為高校涉及的專業門類廣，還擁有大師教學、科研等專業設備，品種也十分繁雜。不僅有教學用實驗設備，還有用于科研活動的高精尖設備；不僅有國產的設備，還有進口高、精、尖的先進設備。
1.3 分布在不同的校區
由于高校合并以及建設新校區等情況，大多數高校都擁有兩個以上的校區，每個校區都有各種各樣的國有資產，給高校的國有資產管理增加了難度。
1.4 來源渠道較多
隨著高等教育體制的深化改革，高校國有資產的來源渠道不斷拓寬，有國家撥給的國有資產，用財政撥款資金購置、用自主知識產權構建、用事業性收入及其他自有資金購置的資產，在經營過程中形成的資產，還有社會各方面的捐贈。多種來源的國有資產共同服務于高校的教學科研活動。
1.5 只擁有使用權和管理權
公辦高校的一切資產屬于國有資產，國家是所有人，國家委托政府相關部門來行使履行所有人職責。高校是國有資產的使用者，擁有使用權和管理權。從這方面來看，高校除用好各項國有資產，發揮各項國有資產的作用，還應加強管理，確保國有資產的安全，做到保值、增值。
1.6 使用方式多樣
高校國有資產大多數用于教學科研活動，部分高校也會使用國有資產對外投資、出租、出借等。高校國有資產在使用方式上經營性和非經營性并存，共同為高校辦學提供物質條件。
2、高校國有資產管理的依據
高校國有資產管理主要依據《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》、《教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》等相關規章制度。近年來，國家及相關部門加大了行政事業單位國有資產管理的力度，出臺了一系列行政事業單位國有資產管理方面的文件。如國有資產購置方面的《政府采購法》、2006年財政部的《事業單位資產管理暫行辦法》，之后又相繼出臺了國有資產清查暫行辦法、中央級事業單位國有資產管理、處置、使用等暫行辦法，為高校規范固定資產配置、使用、處置等環節的管理，全面提高國有資產管理水平提供了強有力的依據。
3、高校國有資產管理存在的問題
（1）高校一般設置專門機構負責國有資產管理工作，但職責分工不夠明確。目前大多高校設置國有資產管理處，全面負責學校國有資產等方面的管理工作。但實際情況往往是國有資產管理處并不能進行全面統一管理。國有資產處不能組織編制國有資產購置計劃，國有資產的管理也有部分在相關職能部門，如家具管理在房地產管理處，圖書管理在圖書館等，國有資產的實物明細賬內容不完整。
（2）國有資產管理基礎工作薄弱，存在家底不清、賬實不符等現象，不能按時進行國有資產清查。大多數高校由于對國有資產管理的重視程度不夠，國有資產管理的基礎工作不扎實，如國有資產卡片管理不到位，對出租、出借國有資產未能在卡片中體現，也未建立臺賬進行管理。雖然2007年教育部進行了全面資產清查，但還有部分高校不能準確核算國有資產，實物賬與財務部門明細賬不符、與實物不符等現象時有發生。按規定每年年底高校應組織全校性國有資產清查，大多數高校由于各種原因，不按時組織清查，賬實不符現象不能及時得到調整。
（3）高校國有資產配置沒有統一標準，配置的隨意性較大，目前，高校除公務用車有規定的配置標準外，其他國有資產沒有統一標準。在資產配置環節，由于缺乏必要的審批控制，資產配置存在較大的隨意性。
（4）不能嚴格執行國有資產管理制度。部分高校制度意識不強，不能很好地執行國有資產管理相關法律制度。如購置環節不按規定選擇政府采購的方式，對購置進口設備不能按規定先審批再實施采購；在使用環節，國有資產出租、出借以及對外投資等，未經批準將非經營性資產轉作經營性用途的現象較為普遍；一些高校存在資產處置不按規定程序報批等。
（5）利用國有資產取得的各項收入管理不嚴。部分高校利用國有資產取得的各項收入沒有按規定進行管理。如有的高校國有資產出租收入沒有列入當年預算，不列入單位財務收入賬進行核算，設置賬外賬，私設小金庫；支出管理混亂，用于沖抵招待費、作為濫發政策外津貼補貼的重要資金來源等；也沒有按稅法規定，足額繳納相關稅費。
4、加強高校國有資產管理的措施
（1）國有資產部門應進一步充實、完善高校國有資產管理制度。近年來國有資產部門越來越重視事業單位的國有資產管理，按照科學化、精細化的要求，國有資產部門應結合高校國有資產管理的特點，進一步充實、完善高校相關管理制度。制定高校國有資產配置標準，特別是辦公用房、通用性設備等數量和標準等，使用高校之間不至于差別太大；結合國有資產情況及科技發展等方面的因素，確定國有資產的報廢標準，為高校及時處置國有資產提供依據。目前高校資產管理部門對國有資產的分類標準是依據教育部制定的《高等學校固定資產分類及編碼》分為16類，而財務部門的分類標準是根據《高等學校財務制度》分為六類，這對于國有資產管理部門與財務部門的數據核對、實物量與資金量核實等方面都十分不便，建議財務部門制定國有資產分類的統一標準。
（2）高校應建立健全的國有資產管理制度。國有資產部門頒布相關制度，明確了事業單位國有資產的管理體制，全面規范了國有資產配置、使用、處置等各個環節的管理，構建了事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系。高校應根據這些規定，結合高校自身特點，制定適合本校的國有資產管理制度，特別是對國有資產的配置、購置、使用、處置等方面，都應規定嚴格的審批程序，進一步加強國有資產管理工作。
（3）明確職責分工，實行分組管理，建立責任制。高校應建立國有資產管理崗位責任制，由資產管理部門全面負責全校的國有資產管理工作，負責制定國有資產管理制度，組織編制國有資產配置計劃，組織國有資產的政府采購工作，統一填制國有資產卡片及核算實物明細賬；對于非經營性固定資產轉經營性資產，在組織進行科學、嚴密的可行性論證的基礎上，按照有關規定與程序嚴格審批，確保國有資產的安全完整和保值增值。財務部門應做好國有資產明細賬的核算工作，定期與國有資產部門進行核對，確保賬物相符。其他部門做好本部門使用國有資產的實物管理，各部門安排一名專職人員作為固定資產管理員，負責與資產管理部門聯系，同時將所有國有資產責任到人，確保國有資產的安全使用，造成損失要負責賠償。
（4）采用科學的管理手段。高校國有資產面廣量大，采用原始管理手段無法達到目前的國有資產管理要求，必須采用科學的管理手段。應利用高校辦公自動化平臺，建立國有資產管理信息系統，實行國有資產電子信息卡片登記制，核算、記載國有資產實物賬，各部門均可在辦公自動化網絡上核查本部門的國有資產情況，并可通過辦公自動化提交國有資產購置申請等。對國有資產實行科學編碼，并實行條形碼管理，便于國有資產清查等。
國有資產管理標準范文2
事業單位占用的國有資產原則上是非經營性質，以公益事業服務為目的，處于社會直接生產經營過程之外，屬于純公益性質的國有資產。這幾年來，出于減輕國家財政負擔等各種原因，絕大部分事業單位都開展了創收活動。事業單位占用的國有資產也由純公益性質逐步分化成為公益性、準公益性和經營性俱全。
《行政事業單位國有資產管理辦法》規定：行政事業單位國有資產，是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產 。根據行政事業單位國有資產的定義，可以看出事業單位國有資產增加了局限性，縮小了概念的內涵。
一、事業單位國有資產管理中存在的問題
(一)缺乏健全的管理體制和規章制度
在計劃經濟體制下,國家是事業單位的完全出資人,事業單位的資產就是國有資產。用國家的錢辦國家應該辦的事,要辦事,就得向國家申請要錢、要物,至于產權的歸屬、如何管理則無人過問,長期以來形成了只注重需求而忽視管理的局面,使人們對國有資產在事業單位發展中的地位、作用及管理的重要性認識不足。由于對事業單位國有資產管理的重要性認識不足,加之事業單位人員編制緊張,一般事業單位都沒有國有資產管理的專門機構,或多部門管理,或由使用者負責管理;國有資產管理的規章制度不健全,責任不明確。由于國有資產的分散管理,責任主體不明確,使用者大多是重使用而輕管理,使已有的國有資產管理規章制度難以得到真正落實,管理工作表面化。
（二）管理機構設置不規范
在宏觀管理層面上，有些地區事業單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門，而有些地區則是國資部門；與此同時，部分地方省、市（地）、縣三級之間的事業單位國有資產宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機構設置不利于資產的宏觀管理。在微觀管理方面，在省級，大部門省級設有省機關事務管理局，負責本級行政機關的部分國有資產管理；在省級以下，許多地方設有事務管理局，特別是在縣級，絕大部分都沒有設機關事務管理機構。另外，一些機關事務管理局本身只能管理行政單位國有資產，而大量的事業單位、社會團體等的國有資產無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人。
（三）國有資產的潛在流失正在發生
由于管理體制不完善,管理制度不健全,事業單位資產的產權不明晰,已經導致了事業單位改革中國有資產的潛在流失。如在與其他企事業單位或個人合作時,對投入的國有資產不進行評估或低估,國有資產的產權不明確,形成他人對國有資產的無償占用,造成國有資產的流失;有些單位只知道有固定資產,對無形資產(如科研成果、單位名稱等) 的存在和作用沒有足夠的認識,也造成了國有資產的流失。
（四）業務管理與財務管理相脫節
一些事業單位業務上實行“條條管理”，而財務又實行“塊塊管理”，這種業務管理與財務管理的脫節造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統一管理和協調，導致國家關于事業單位國有資產管理的規章制度得不到有效的貫徹執行。此外，一些事業單位國有資產管理中還存在著較為普遍的資金管理和財物管理相脫節現象，部分地區資金管理屬于財政部門，而財物管理屬于國資部門，且國資部門與財政部門在業務上是相對獨立的，從而使事業單位國有資產管理失去了一個重要的約束手段，不利于行政事業單位國有資產的有效管理。
（五）國有資產監督不到位
事業單位國有資產的轉讓、出售、處置等活動中普遍存在著沒有按照國家有關規定報請國家管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產評估工作，而多半是雙方協商，私下交易，使國有資產產權變動脫離了國家監督，私自低價轉讓、出售、變賣和處置國有資產的現象較為嚴重，導致了國有資產產權變動中國家權益被侵蝕，造成國有資產流失。
二、經營性事業單位國有資產保值、增值的政策建議
（一）加強事業單位國有資產預算管理
從事業單位國有資產管理實踐來看，預算軟化是我國目前事業單位國有資產購置隨意性強、資產閑置、使用效率不高等現象的重要原因之一。另外從發達國家與地區的經驗來看，預算管理是合理配置政府資產的基本手段。據此，我們必須制定完整的事業單位國有資產預算，并嚴格按預算配置事業單位國有資產。一個單位，需要購置什么資產，如何配置增量資產和處置存量資產，應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進行科學的匹配，最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產預算的過程 。加強事業單位國有資產預算可以有效地提高資產的使用效率，可以為細化部門預算提供直接依據，還能夠進一步深化公共財政體制改革。因此，我們必須非常重視事業單位國有資產的預算管理。
（二）制定科學合理的事業單位國有資產配置標準
制定科學合理的事業單位國有資產配置標準是事業單位國有資產管理的基礎和條件。是解決目前事業單位國有資產配置隨意性強、配置不合理等問題的一個行之有效的方法。制定配置標準時應注意以下幾方面：（1）既要堅持原則性又要考慮靈活性。在事業單位這一共性下，要充分考慮各地區、各單位工作性質的差別和不同，確保標準的人性化原則，但對在同一時期、同一地區提供同一性質的公共產品的事業單位，其資產配置標準應當統一。使每一單位都在確定的標準下既不導致資產的閑置和浪費，又能保證公共管理需要，實行高效運轉。（2）要考慮人平標準、單位標準和結構標準三大因素。與此同時要抓住重點，要特別對辦公用房、交通工具和現代辦公設備等重要規定資產制定具體細致的標準。（3）以實物標準為主，價值標準為輔。在制定事業單位國有資產配置標準時，能夠制定實物標準的，應盡量使用實物標準。對于一些變化大、型號品種過于復雜而難以采取實物標準的，可采取價值標準，但在實施時應考慮通貨膨脹與地區物價差異等因素。（4）資產配置標準經有關資產管理部門制定頒發后，應具有強制性。其適用范圍內的事業單位都必須照章執行，不得擅自提高標準。與此同時，資產管理部門還應同時出臺相應的違規懲罰及考察監督措施等。（5）要堅持動態性標準。動態性是指由于經濟、技術、社會是不斷發展的，事業單位國有資產的具體職責與履行職責所需的物質手段也在不斷發展變化，因而其配置標準不是長期固定不變的，應隨著經濟發展的變化調整。這種調整不是隨意的，而是嚴格按照規定的原則、程序進行的。
（三）建立健全規章制度
建立健全事業單位國有資產管理的規章制度,使管理工作制度化、規范化,是管好用好國有資產,使之發揮更大效益的重要保證。1995 年國家國有資產管理局制定了《行政事業單位國有資產管理辦法》等一系列關于行政事業單位國有資產管理的相關規定,但由于有些辦法的不完善和缺乏可操作性,同時對行政事業單位國有資產管理重要性的認識還普遍不足,使這些有關行政事業單位國有資產管理的規定沒有得到真正落實。因此在提高對事業單位國有資產管理重要性認識的基礎上,建立健全事業單位國有資產管理的規章制度是非常必要的。健全的規章制度,可以使事業單位國有資產的管理制度化、規范化;管理者有法可依,有章可循,責任明確，管理規范；領導者、管理者和使用者都能自覺地依照規章制度管好用好國有資產，使之發揮更大的效益。同時,健全的規章制度,也為防止國有資產的流失提供了可靠的保障。
（四）完善產權登記制度
當前需要迫切進行的一項工作是，盡快開展事業單位的清產核資工作，摸清家底，建立完備的產權登記制度。一方面可為深入開展事業單位國有資產管理工作打下基礎，另一方面也可為科學分配預算、準確評估單位績效、提高資金使用效益提供基礎數據。清產核資工作是事業單位國有資產管理的基礎，要較好地實行新模式必須有組織、有領導地對所屬事業單位的現有資產進行一次全面清查 。清查需以賬面價值為基礎，以實物為依據，采取自下而上、自查為主的方法，通過回憶、座談等方式，按購置或調入時間、現狀、用途全面盤點，并登記列入財務賬，從而使賬面價值真實反映實物。通過清查盤點，在弄清資產家底的基礎上，要完善產權登記制度。事業單位國有資產產權登記的目的，在于明確國家和事業單位的產權關系。其意義在于：一是明晰了國家享有資產的所有權和事業單位享有資產的占有、使用權，改變了過去那種所有權和占有、使用權混為一談的模糊概念；二是明確了所有者和占有、使用者各自的權利和責任，有利于各司其職、各負其責，從而加強資產管理工作；三是可以保障國有資產的安全完整，防止資產前清后亂，從而可有效防止資產的流失，同時又能做到物盡其用，保證可以充分合理、有效、節約使用所占有、使用的財產去履行職責，完成各項工作任務，降低政府的運行成本。
國有資產管理標準范文3
關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；不足；改善
國有資產是行政事業單位開展業務的重要物質保障，其管理水平高低直接影響了其工作效率，為此，國家也相繼出臺了一系列管理辦法(比如，2006年財政部出臺的《行政單位國有資產管理暫行辦法》與《事業單位國有資產管理暫行辦法》，以下簡稱“兩個辦法”)，國有資產的管理理論和方法出現了長足的進步。然而，我國行政事業單位國有資產管理工作深層次的觀念性、制度性的束縛依然存在，需要進一步的進行改進和完善。
一、當前行政事業單位國有資產管理工作中存在的若干不足之處
(一)國有資產管理的思想認識有待提高
在我國當前行政管理制度下，很多行政事業單位對國有資產的管理目標缺乏明確認識，也沒有明確相應崗位和人員責任，甚至思想觀念與政策要求相背離，這主要表現在以下幾個方面：第一，行政事業單位缺乏一支從事資產管理業務的專業人才隊伍。受制于人員編制等客觀因素影響，行政事業單位人員主要集中在本單位業務部門中，熟悉資產管理的人才嚴重不足，甚至會計、財務管理等專業的人才都很少，內部沒有形成國有資產管理的思想氛圍。第二，很多行政事業單位領導認為單位主要面向公眾提供公益，對國有資產的管理、維護和受益不應過多考慮，這導致預算管理失衡，虧損時有發生。第三，行政事業單位的國有資產包括的范圍廣泛，而“兩個辦法”對資產管理與固定資產管理的界定不明確，在“兩個辦法”中主要涉及的是固定資產管理，對無形資產和資金賬款等在內的其他資產管理的界定和管理不夠明確，在具體實踐中，忽視了這些資產的相應管理，計提折舊、計算盈虧等常規會計手段沒有有效使用。
(二)國有資產的管理機制不健全
隨著我國行政事業單位職能的轉變，原有的配套制度和管理模式與現在的國有資產管理工作缺乏有效匹配，加之當前行政事業單位與社會經濟活動日漸融合，國有資產的資金來源、使用途徑日趨多元化，原有的國有資產管理機制出現漏洞：第一，國有資產的采購環節透明度低，預算控制缺少規劃。某些行政事業單位沒有很好的執行預算管理，國有資產的采購環節也缺乏合理的決策研究機制，領導和采購人員在利益面前很容易動搖，產生一定腐敗現象。此外，國有資產管理部門的管理標準和紀檢機關的配置標準二者之間有些地方存在差異，導致國有資產的管理與配置使用相脫節，常常出現超標準使用辦公用房、超標準配置交通工具等現象。第二，已購置的國有資產規范化、效益化的管理程度不高，國有資產的利用率不高，甚至淪為閑置資產。長久下去，由于缺乏日常維護和保養，最終只能低價處置或報廢處理，造成國有資產流失。同時，部門間缺乏國有資產的協調機制，各單位資源難以共享，或共同管理的國有資產出現問題相互推諉管理責任，加劇了國有資產的浪費。第三，財政部的“兩個辦法”對部分專業設備以外的國有資產使用年限沒有做出明確規定，這導致行政事業單位在國有資產的報廢工作難以把握。比如，某些單位賬目中，毛巾、自行車等列入固定資產，由于多年之前已經滅失，在核銷國有資產時，手續復雜，加重了國有資產管理不必要的工作量。
(三)國有資產管理的監督監管措施不到位
我國現行的行政管理體制，導致行政事業單位很多事務黨政主要負責人“一肩挑”，缺乏完善有效的國有資產管理監督監管機制，或者監督管理體系流于形式，這導致很多行政事業單位的領導為自己謀私利留下操作空間，甚至出現換一個領導一本帳的無序狀態。這主要表現在：其一，監督監管流于形式，沒在實效上下功夫。國有資產管理工作注重資產的權利歸屬，卻處心積慮規避監管監督的責任；在國有資產的預算編制上下功夫，卻忽視了現存國有資產的賬物核對檢查，每年財政部門的資產清查也只流于形式，賬目搞來搞去還是原來那一套，與實際情況相差甚遠。其二，外部審計監督部門執行不力。基層行政事業單位的國有資產不是審計監督部門的檢點，或者，很多情況下審計只是走過場，財政部門如果不追究，審計也會只查不改，不了了之。
二、新形勢下改善行政事業單位國有資產管理工作的意見建議
(一)提高思想意識，提高行政事業單位單位人員素質
提高行政事業的國有資產管理意識要從領導層抓起，明確自身的權力與責任，順應時展，轉變管理觀念，最大程度上擔負起保護國有資產的重擔。同時，經常開展國有資產管理相關方面的宣傳培訓，加強廣大干部職工重視國有資產管理的思想意識和業務素質。一是加強職業道德培養。行政事業的工作人員作為國家干部，要嚴格要求自己，時刻以集體利益為重，增強保護國有資產的責任感，堅決與破壞國有資產、流失國有資產等行為作斗爭。二是加強法律知識普及。每名工作人員時時刻刻將“紅線”牢記在心，堅決杜絕違反國有資產管理有關規定的行為發生。三是提升財務人員的業務素質。行政事業單位應組織開展學習國有資產管理方面的知識，認真學習財政部頒發的國有資產管理制度，認真學習行政事業單位會計制度等專業基礎知識，并運用到實踐中，力爭實現國有資產的保值增值。
(二)完善管理制度，創新國有資產的管理機制
在實際工作中，要結合國家已經出臺的國有資產管理辦法，還需要進一步細化，與本單位、本系統實際情況相契合，鞏固和完善相應的管理機制。首先，行政事業單位國有資產的產權登記工作要盡早完成，及時建立詳細完整的資產賬目，實時記錄來往的各種款項，使國有資產管理部門和本單位人員充分掌握本單位家底，給政府各級領導進行各項決策準備好詳實的基礎性資料。第二，健全有關的各項規章制度。行政事業單位要對國有資產進行公開透明運作，實現良性循環，關鍵要落實各環節的規章制度，國有資產的購置、使用、調配、報修、銷毀等各節點要明確工作流程，使國有資產管理各環節有制度保障和約束。三是建立國有資產共享、信息互通機制，實現行政事業單位間資源共享，整合各項閑置資源，優化資源配置，提升國有資產的利用率。
(三)強化內外監督，增強國有資產管理的監督監管力度
加強對行政事業單位國有資產的監管監督，不僅要完善內部監管體系，也需要強化外部監督體系，甚至引入新聞媒體、第三方評估機構等社會力量共同參與到國有資產監管監督的力量中，形成相互配合的監督合力，使得國有資產管理在陽光下運行。首先，要加強單位內部監管機制。完善資產審批程序，對資產處理的各個環節進行規范，針對不同種類的資產進行差別針對性的管理，做好固定資產的投資預算和日常維護工作。組建國有資產監管領導小組，確定人員和權限，定期和不定期地對國有資產進行清查核對，并撰寫調查報告，將檢查發現的問題反映給領導和國有資產監管部門。同時，單位內部崗位設置中，要堅持職務不相容和分離原則，減少內部風險，加大互相監督。其次，國有資產監管部門要加大對行政事業單位國有資產管理的業務和審計監督，特別是聯合紀檢、審計等部門聯合開展專項檢查。一方面，對行政事業單位國有資產的配置、使用、報廢情況進行監督檢查，另一方面，根據檢查出現的問題，追根溯源，要求相關人員限期改正。如果涉及到違反組織規定或法律等行為，依法依紀交由相應部門處理。
三、結語
伴隨社會經濟各項改革持續推進，具有計劃經濟烙印的行政事業單位已發生重大變革，資產管理工作流程逐步規范，質量水平不斷提升，但仍呈現出思想認識不高、管理體制漏洞、監管監督缺失等現象，這些現象阻礙了國有資產管理工作的順利開展。因此，我們需要從國有資產管理思想意識、建立健全管理機制、強化監管監督等方面著手，進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高國有資產使用效益，以此來實現行政事業單位國有資產管理的制度化、規范化、信息化和科學化，實現國有資產的優化配置，實現國有資產的保值和增值。
作者:劉祥波 單位:鎮雄縣財政局
參考文獻：
國有資產管理標準范文4
關鍵詞：機關單位；國有資產管理；問題；對策
前言
國有資產是國家服務社會經濟發展的重要資源體系，如何實現其有效管理，關鍵在于國有資產管理的制度化建設，依托完善的管理制度體系，確保資產管理落到實處、提高資源的利用效率。當前，我國機關單位體制改革不斷推進，深化內控管理改革，進一步強調國有資產管理的重要性。本文立足機關單位國有資產管理現狀，分析了管理中存在的問題，并以此闡述了優化管理建設的措施。
1 機關單位國有資產管理問題
國有資產管理是機關單位內控管理的重要內容，強調管理的制度化建設，以提高國有資產的使用及管理。就實際而言，機關單位國有資產管理存在諸多問題，特別是資產管理制度不完善、配置不合理、使用效率低等問題，在很大程度上影響了國有資產的有效管理。
1.1 管理制度不完善：制度執行不力，各環節管理脫節
資產管理作為內控管理的重要內容，是財務工作的重點。但機關單位領導對資產管理缺乏重視，導致管理制度不完善，難以在實際管理中發揮有效作用。首先，管理制度不完善，缺乏執行力的管理現狀，難以滿足資產管理的實際需求；其次，資產管理的規章制度落實不到位，出現各環節管理脫節的狀態。特別是財務管理與資產管理相脫節，弱化了資產管理的有效性；再次，機關單位資產管理流于表面，導致資產流失問題比較突出，并且為腐敗的滋生創造了空間。
1.2 資產配置不合理：配置水平不公，缺乏科學合理性
機關單位在資產配置中，主要存在資產配置不合理問題。在資產配置過程中，缺乏科學有效的評估，也與單位的預算管理相脫節，進而造成配置不合理。首先，機關單位的資產采購，其資金來源渠道各有不同，這就容易導致資產購置審批不嚴格，而出現資產配置不公的情況發生；其次，資產購置不立足于實際需求，購置行為隨意，以領導主觀意愿為導向，這就容易造成資產重復購置、超標購置等問題的發生；再次，資產管理尚未形成統一、標準的管理制度，國有資產配置水平不公等問題比較突出，影響資產管理的有效性。
1.3 資產使用效率低：使用效率不高，影響資產使用價值
國有資產使用價值的最大化，關鍵在于如何進一步提高資產的使用效率，嚴格控制國有資產被占用，所造成的資源浪費問題。首先，機關單位存在資源配置重復等問題，資產出現閑置、浪費，進而影響資產使用效率；其次，資產流失問題比較突出，暴露出資產管理落實不到位。一方面，對流動資產缺乏有效管理，大量壞賬、呆賬等的存在；另一方面，國有資產處理不當，進而導致資產流失問題。
2 提高機關單位國有資產管理的應對措施
在機關單位體制改革的當前，如何進一步提高國有資產管理的有效性，是推進體制改革的重要基礎，也是深化機關單位內控管理建設的重要手段。在筆者看來，機關單位國有資產管理存在問題，但也有優化改革與發展的良好環境。通過完善的管理制度，創設良好的管理基礎；依托合理的資產配置、高效的資產利用，提高資產管理建設的實效性，進而更好地適應新時期機關單位內控管理的實際需求。
2.1 完善制度：完善資產管理制度，創設良好的管理環境
機關單位應重視資產管理的重要性，從工作的組織開展，到管理工作的有效落實，強調依托完善的管理制度，優化當前的管理環境。首先，強化領導重視，從實際出發，建立完善的監督管理制度。資產管理的常態化、有效性，應突出監督管理的作用發揮，強化監督管理在確保工作有效落實中的重要性；其次，建立崗位責任制，強化管理人員的責任意識，進而責任到人的工作局面，勢必提高資產管理的有效性；再次，建立資產清查（抽查）制度，確保資產管理全面有而效開展。通過定期清查、抽查工作，提高資產管理的作用效力。
2.2 提高利用率：提高資產的利用率，實現資產合理配置
國有資產低利用率的現狀，是造成國有資產流失等問題的重要原因。為此，機關單位一是要實現資產的合理配置，嚴格依照規章制度，確保資產的有效配置；二是資產購置依據實際需求，做到依章辦事。明確審批權限、強化管理責任；三是嚴格落實政府采購制度，確保采購標準符合實際需求，降低固定資產等的采購成本；四是強化對機關單位內閑置資源的統籌管理，進而提高閑置資產的有效利用。對于存在的閑置資產，應進行登記，避免資產隨意流失，而是最大程度地提高閑置資產的再利用，進而實現資產的合理配置。
2.3 建立考核機制：建立績效考核機制，提高資產管理效率
國有資產管理效率低、成效弱，很大程度上工作流于形式，缺乏績效考核機制的規范與約束。為此，機關單位應逐步建立國有資產使用績效考核機制，依托績效考核，提高工作效率、明確管理職責。首先，國有資產管理責任制，明確崗位、部門職責，確保管理工作落到實處；其次，建立績效評價機制，并將其作為領導干部晉升等的重要依據。通過制定完善的考評指標，強化考評的客觀、公正性，以更好地發揮考核機制的作用。再次，建立科學的評價標準，并形成有效的評價方法，進而確?？荚u的有效性，能夠對機關單位的資源配置情況進行完整性的合理評價，進而評估資產配置是否合理。
3 結束語
總而言之，機關單位在國有資產管理建設的過程，應立足內控管理的改革需求，全面深化資產管理的制度建設，依托完善的監督制度、績效考核機制、清查制度，創設資產管理良好的內外環境。國有資產使用效率低、配置不合理等問題，要求機關單位應提高資產管理效率，充分從實際需求出發，確保國有資產用到實處，杜絕浪費、閑置。
參考文獻
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國有資產管理標準范文5
【關鍵詞】事業單位，國有資產，資產管理制度
前言
在我國經濟快速發展的過程中，公共財政制度也在逐漸的建立并完善，事業單位的國有資產占總資產的比例也越來越大，而對事業單位國有資產的管理也列為重點的管理對象，對此，也制定了相關的國有資產管理體制。事業單位自身就是一種企業化的管理單位，是直接進行經營的。然而，對于事業單位國有資產管理制度來說，卻存在一些停止不前的問題，而這對國有資產的管理有著極大的影響，下文主要對事業單位國有資產管理制度中存在的問題以及改進措施進行分析。
1事業單位國有資產管理制度中存在的問題
1.1資產的使用效率偏低。在當今事業單位國有資產管理中，經常出現重復購置的現象，資產配置缺乏一定的合理性，而且，在使用的過程中，也缺乏一定的規范化管理，使得事業單位國有資產的使用效率偏低。另外，在進行設備更新換代的過程中，對舊設備缺乏有效的處理，造成企業的資源浪費現象。
1.2資產管理制度缺乏完善性。在當今事業單位國有資產的管理制度中，缺乏一定的完善性，主要表現在兩方面。在宏觀上，實際的資產管理與企業的預算管理之間缺乏一定的聯系，甚至嚴重的脫節，而且，與深化財政改革和公共財政體制的要求也有著一定的差距，管理制度上出現真空地帶；在微觀上，在一些單位的資產管理機制中，缺乏專業的管理人員以及專門的國有資產管理制度，管理工作中經常出現責任不清晰等問題，權限的模糊性造成管理方法不統一，影響到國有資產管理的質量。
1.3資產管理理念的落后性。事業單位國有資產管理對企業的發展有著直接的影響，尤其是在管理理念上要走在社會前沿，這樣才能帶動企業的發展。然而，在當今事業單位國有企業資產管理理念上，卻存在落后性，缺乏對社會發展的認識，資產管理走著為了管理而管理、就資產論資產的現象，資產管理與預算管理缺乏相互銜接性，例如，對于國有企業資產配置的過程中，缺乏有效的跟蹤和監督，使的資產配置效率過低；實際的資產應用與資產的庫存狀況脫節；對國有企業資產的管理缺乏一定的有效性等。
2事業單位國有資產管理制度的改進
2.1嚴格規范資產管理流程。首先，要對事業單位國有資產配置管理實施標準化流程。事業單位國有資產配置環節是最容易出現問題的環節，因此，要建立科學、有效、合理的資產配置預算制度，同時，還要建立現有資產、存量資產的配置機制，要與增量資產機制進行結合，這樣才能進一步將事業單位國有資產管理制度進行統一化、標準化的管理，對各個流程都實施規范性的操作，而且，在這樣的制度下要將責任落實到個人、部門等，要保證落實到的部門或個人都要能承擔其相應的責任；其次，國有資產管理要有序的進行。任何一項管理都有著一定的規范流程，這樣才能保證管理有序的進行，對于國有資產管理也是如此，要完善其管理程序，如，清查登記、日常監督檢查、賬卡管理、統計報告、驗收入庫、資產購置、維護保管等，都要有著一定的工作程序，這樣在保證國有資產管理有序進行之下，才能充分提高事業單位國有資產管理水平；第三，要實施公平、公正、公開化管理。事業單位國有資產的管理面臨著的是企業的所有員工，要堅持遵守公平、公正、公開化的管理原則，避免管理中出現暗箱操作的現象，不僅對國有企業的發展造成一定的影響，同時還會影響到其他員工工作的積極性，嚴重打擊了國有企業整體的工作效果。通過以上進行規范化的管理流程，才能進一步保證事業單位國有資產管理制度的有序進行，確保國有企業的經濟效益不會受到負面的影響。
2.2完善國有資產管理制度。首先，要保證政府不應參與到行業的市場競爭中。對于任何一個國家來說，政府是凌駕于社會中的個人、經濟組織等之上的社會管理者，通過政治權力對個人、企業的經濟活動以及市場行為進行合理的規范；其次，事業單位國有資產要實施專業化管理。國有資產的管理在一定程度上會影響到市場的發展，因此，在實施資產管理的過程中，必須要實施專業化管理，要對當今市場變化進行分析，要充分的去適應市場、發展市場，這樣才能通過國有企業的資產管理帶動國有企業的發展，同時也帶動了市場的發展，推動國家的快速發展。第三，事業單位國有資產管理要實施法制化管理。對于國有資產管理來說，如果要真正做到透明化、制度化、規范化的話，那么，必須要實施法制化的管理，而且，法制化也是一個發到國家的經濟管理的重要保障，這樣才能進一步提高事業單位國有資產管理的效率。
2.3對事業單位國有資產管理理念進行革新。理念是促進人進步的重要因素，對于事業單位國有資產管理也是如此，要有著正確的管理理念，同時，也要根據市場的發展對管理理念進行不斷的革新，這樣才能提高事業單位國有資產管理水平。首先，要對資產管理的基本理念進行革新。受到傳統因素的影響，有很多事業單位國有資產管理僅是遵循著為了管理而管理，完全忽視了企業的發展，更缺乏對市場發展的了解，因此，要打破傳統管理理念的束縛，在管理的過程中要充分的去了解市場、認識市場、掌握市場，并根據市場的發展情形來制定合理的資產管理措施，通過這一理念的革新，才能進一步提高事業單位國有資產的市場化管理水平，更有利于企業的發展；其次，要跟進時代的腳步，用先進的信息技術對國有資產管理進行革新。通過運用現代信息技術，來建立事業單位國有資產管理的專用信息網絡系統，對國有資產進行網絡動態化管理，全面提高國有企業的管理效率。而且，在當今的市場競爭中，主要是信息技術的競爭，通過掌握大量的先進信息技術才能在市場的競爭中掌握大量的取勝信息，這也是市場發展的必然趨勢。另外，通過信息化技術的引入，可以增加國有資產管理的公正性、公開性，能夠有效的緩解國有資產的濫用、重置的現象，全面提高事業單位國有資產的管理水平。
2.4加強對事業單位工作人員的培訓力度。事業單位國有資產管理的有效性也受到事業單位工作人員綜合素質的影響，因此，為了全面提高事業單位國有資產管理制度運行的有效性，需要加強對事業單位工作人員的培訓力度。主要通過一些培訓措施來提高資產管理人員的思想素質，擁有先進思想的管理人員，能夠帶動管理制度走前沿線路。另外，通過增強事業單位工作人員的責任感，可以提升工作人員的敢于擔當的能力，這樣才能有效的提升事業單位國有資產的使用價值。通過加強對事業單位工作人員的培訓力度，可以有效的改變依舊保留傳統管理觀念的工作人員的思想，全面做好事業單位工作人員的思想教育以及文化學習工作，提升事業單位國有資產的管理效率。
總結：通過本文對事業單位國有資產管理制度的分析，能夠有效的發現國有資產管理制度中存在的不足之處，并且，也提出了幾點改進措施，希望能夠對提高事業單位國有資產管理效率給予一定的幫助。
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國有資產管理標準范文6
【關鍵詞】國有資產管理；問題；對策
成都紡專是四川地區代表性的紡織類?？圃盒＃诎l展過程中幾經變革，最終形成了目前的規模。成都紡專的資產管理主要包括兩部分的內容，一部分是國有資產的管理，另一部分是校園資產的管理。因為校園資產的管理其自主性比較高，所以無論是管理理念還是管理方法都具有一定的先進性。反觀國有資產管理，由于管理模式的陳舊、管理理念的落后等原因，國有資產的功能和效應根本的得不到有效的發揮，這嚴重影響了國有資產的價值體現。
一、成都紡專國有資產的管理現狀
（一）內部管理機制不健全
就目前的成都紡專國有資產管理而言，主要存在的問題就是管理人員少。由于人員少，所以往往會形成一人身兼多職的現象，一人多職的現象具有兩方面的突出弊端：首先是因為身兼多職，所以管理人員需要對多個方面進行負責，這也就造成了管理人員的管理壓力加大，在重大的壓力之下，管理人員在管理上存在“不求有功，但求無過”的思想，所以各項管理工作很難開展。其次是由于身兼多職，所以有些管理人員即使想進行有效的管理，奈何分身乏術，這也是造成管理不善的重要原因。除此之外，國有資產的管理工作還存在停留在帳表處理等日常業務、單位內部管理體制和制度不夠完善、缺乏一個行之有效的國有資產管理辦法等問題。
（二）國有資產管理部門職責不清
目前的國有資產管理，存在的另一個重大問題就是部門職責不清。部門職責不清有兩個突出的弊端：首先是由于職責不清，所以管理責任很難落到實處，管理責任落實困難就會造成管理手段的效力較低，這對于提高資產管理的效益而言非常不利。其次是由于管理職責不清，所以在落實責任的時候存在著互相推諉的現象。在管理工作中，管理責任的落實一方面可以促進問題的解決，另一方面可以提升管理的效率，但是目前的職責不清，責任不明使得管理工作無處乏力。作為國有資產管理部門，按管理職能應代表本級事業單位國有資產所有者的權利，但由于管理部門、使用部門職責不清，財務人員對資產的使用情況也不甚了解，使資產處于監管不力的狀態，造成管理主體不明確、權責不清、管理混亂。
（三）資產流轉程序不規范，體制不健全
在目前的國有資產管理當中，依然存在著嚴重的資產流轉程序不規范、體制不健全的問題。目前，雖然設置了實物資產管理員的崗位，但是由于各個環節的監督和執行都缺乏相應的標準規定，所以導致在資產的購置、驗收、轉移和處置等環節實物，資產管理員的作用十分的地下。資產管理員職能發揮的不到位，究其原因還是管理制度不健全，缺乏嚴格的規章制度依據和一套行之有效的國有資產管理辦法和操作規范流程。
二、成都紡專國有資產管理的突破和創新
（一）健全內部管理機制
為了促進國有資產的管理，健全內部管理機制非常必要。建立健全內部管理制度主要從三方面來進行：首先是建立行之有效的管理制度。管理制度的建立主要是對管理人員和管理標準的核定，通過管理標準的制定來實現管理工作的專業化。其次是進行責任制度的確立。國有資產的管理必須要有相應的負責人，這樣在管理過程中才能第一時間解決管理問題，降低管理成本，所以要在管理中明確管理責任。最后是要建立監督制度，通過監督制度的確立，來落實管理工作的執行和管理責任的到位。
（二）理清國有資產管理部門職責
為了使得國有資產的管理更加的高效，必須要對管理部門的職責進行落實，落實管理部門職責的時候要做好兩方面的工作：首先是對部門管理權限和范圍進行核定。因為管理權限和范圍的核定對于明確管理職責而言具有重要的參考價值。其次就是要對管理部門的功能進行明確。通過明確管理功能進一步的細化管理部門的管理職責。
（三）提高國有資產的合理利用
提高國有資產的合理利用效率是國有資產管理的重要目標。要實現國有資產的合理利用，要進行兩方面的工作：首先是對國有資產要進行價值評估和判定，通過價值的預估來明確國有資產的價值，從而在利用的過程中充分的發揮其價值。其次是要在管理過程中促進國有資產的保值和增值。在高校的國有資產管理中，部分資產的潛在價值巨大，所以要在管理工作中積極的做好潛在價值巨大的資產保護，以便于實現其增值。
（四）使用高效的信息化管理平臺
研究探討高效的信息化管理平臺，可以使資產從采購、驗收、入賬、管理與使用、報廢、最后殘值回收都有一個清晰完整的周期呈現?，F在我們對國有資產采購（從預算、項目可行性論證、采購申請、采購執行、合同管理、采購驗收管理），采購的資產驗收合格后，進入固定資產入賬、財務審核付款后就正式進入學校固定資產庫，這樣就做到了和財務賬物相符，資產管理與使用、報廢、最后殘值回收都有一個清晰完整的生命周期呈現，實現了信息化平臺管理。
結束語
成都紡專的國有資產管理主要存在的問題還是管理責任落實不明確，所以在突破性管理實踐中，主要還是需要從管理責任的落實為出發點，通過建立完善的管理制度，實現對國有資產的合理化利用，通過引入先進的信息化管理方式，實現國有資產管理的透明化和公開化。
參考文獻
