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國有資產規范管理范文1
一、高校國有資產管理存在的問題
（一）高校國有資產預算管理粗放，缺乏相應規劃與系統管理 由于高校的科學研究多是以項目的形式進行的，因此，其資產的申報和預算一般都是hi有項目負責人來實施的。這就極其容易導致個人動機對預算造成影響。一方面，處于個人和部門動機，項目負責人一般都會擴大預算需求；另一方面，項目負責人的變更也會導致資產預算的執行情況大打折扣。所以，當前基于項目負責人的資產和資金預算制度是存在不合理之處的。
（二）缺乏科學的資產管理機制 由于高校資產很多是以項目研究的性質進行購置的，隨著項目的運行周期的結束，很多資產的后期保管和處理難以得到科學的保障。同時，由于大部分高校資產部門對資產的管理大多是賬面式的管理，即對資產的管理僅僅是停留在賬面數字上，而對具體的使用情況很少有深入細致的了解。究其原則主要是由于以下兩個方面：一是多數資產的專用性較強，使得資產管理人員很難進行科學和細致的管理，特別是對重大科技項目的資產管理，只能完全依靠項目負責人的數字呈報；二是還沒有完全建立資產管理、財務管理，以及預算管理三者相互結合、相互勾稽的管理機制，普遍存在輕實物管理，重數字核算，從而導致決算報表中資產數據信息質量不高。
（三）資產管理人員隊伍素質不高 一方面，基礎的資產管理和保管人員都是非專職性的工作人員，其主要職責是防止資產的盜失，對資產的科學管理和維護的職責往往被邊緣化了；另一方面，資產管理人員的流動性較大，由于對其大多實行的是聘用制度管理，從而導致了其業務能力不盡熟練，管理不規范，資產維護與保養的意識淡薄。最后，尚未建立起科學和長效的資產管理隊伍培訓和考核制度，不僅僅缺乏定期和良好的培訓機制，同時對其績效考核也是缺乏明晰的獎懲機制，這都不利于資產管理人員主動提升管理素質和增強其管理積極性。
（四）無形資產管理與使用缺乏規范 無形資產的不僅是高校最重要的產品和成果，更是國有資產的重要組成部分。但時至今日還缺乏較為科學和權威的無形資產評價體系。就管理的現狀而言，高校往往更加重視對有形資產的管理，而忽視了無形資產管理的重要性。目前為止，很多高校都還沒有將科技技術成果、專利、高校自身的品牌與聲譽都的管理都沒有納入資產管理體系，這極其容易造成無形資產的流失與浪費，也會使得高校的合法權益受到侵害。而資產的使用是指高校利用自身資產對外進行對外投資、出租、出借、擔保等的等經營性活動，也就是以往經常提到的非經營性資產轉經營性資產的經濟活動。而在使用過程中，由于缺乏足夠的經營管理人才來進行對資產轉讓、權益方面的管理，沒有科學論證，甚至隨意轉讓，價值未經有關機構評估，無法確保資產的保值增值，這都使得資產管理監督職能弱化。從近年來在高校領域發生的腐敗案件便可見一斑。
二、高校國有資產管理規范與完善建議
（一）建立與完善高校國有資產管理制度 對于任何管理活動而言，制度建設往往是最為首要和最為基礎的。為了提升國有資產的管理效率和防止國有資產的流失，高校應該結合自身特點，在總結和回顧國有資產管理的相關問題的基礎上，建立和健全對國有資產相關管理和監督制度，并進行流程和責任細化，從而形成一個完整的管理體系。在制度構建中需要注意權責明晰，培訓制度和激勵體系相結合。
（二）改變不合理的相關機制――創造性地提升工作績效 改變資產過分集中于項目責任人的現狀，變革為“統一領導，項目管理，逐級監督”的模式。統一領導是指資產在總體層面需要歸口于學校管理。這有利于在更高層面調度和監督整個學校的資產狀況，建議成立在校長負責制下面的專門的資產管理機構，需要賦予這個機構統一的調度、監督、審批的權力。這樣可以極大增強資產在各個層級和各個部門之間的共享，從而提升資源的利用效率和降低資產的養護成本。同時由于在較高層面的共享，有利于防止小團體利益的滋生，減少了資源浪費和有效的防止的腐敗。其次，由于高校資產的專用型較強，因此，對其日常管理和維護、計劃和采購需要進行項目式管理。各個科研項目單位對自用的科研資產負責管理，各個業務部門、職能部門對自己有支配和管轄權的資產負責，在管理過程中，按照項目責任人負總責的原則來執行。逐級監督是指從學校層面到基礎的資產管理人員需要逐層監督，層層落實，將責任和目標進行不斷細化。只有建立從上至下的相互監督、相互勾稽的管理機制，才能有效的防止國有資產的流失。
（三）提升資產管理人員的素質 提升資產管理的績效，不僅僅需要科學合理并且合符校情的管理制度和管理機制，還需要有一支專業的，高素質的資產管理隊伍。基于此，筆者建議從專業隊伍建設和非專業隊伍建設兩個維度來進行探討。
（1）專業隊伍建設。這里的專業隊伍主要是指高校資產管理中的專職人員級國資處的工作人員，他們工作相對專業化，且在實踐工作中積累了大量有益經驗，但隨著管理方法的不斷創新，他們也要不斷地接受教育培訓?？梢詮囊韵路矫孢M行。一是要創造并提供理論學習機會，特別是要對他們進行理論指導、業務提升、素質提高、技能晉升等全方位的系統的培訓；二是要創造經驗交流的機會。如培養良好的交流溝通氛圍，定期進行制度學習、校情知曉、業務案例分析、主題研討等，集中大家的智慧，強化對業務問題的分析能力、解決對策及實施措施的指導；三是要創造和諧工作環境，注重人文關懷，堅持有張有弛，積極開展鍛煉身體、陶冶情趣的文體活動，建立大家的歸屬感，能夠將滿腔熱情投的入到工作中來。
（2）非專業隊伍建設。這里的非專業隊伍是指高校資產管理中實物資產的具體管理者和維護者，這要求其有一支責任心強、政治素質好，思想道德水平高的管理者。對其培訓，主要是要基于其工作的具體要求，努力提升其工作技能和管理水平。并且要完善對其考核和獎懲機制，通過對優秀管理人員進行表彰和獎勵來帶動和提升整個非專業隊伍建設。
（四）通過技術手段來實現提升國有資產管理效率 在信息化時代，任何組織都有通過利用信息化的技術手段來實現管理績效的提升。對于管理龐大而繁雜的高校國有資產而言，必須建立科學和詳細的信息化管理系統才能變被動記錄為主動管理。具體而言就是要建立在整個學校層面的資產管理信息管理平臺，運用科技化的手段將國有資產管理中的調研、預算申報、論證評審、購置執行、合同簽訂、到貨驗收、入庫登記、建賬確認、使用監測、維修調撥、報廢處置、績效考評等全過程各環節的增減變動實行動態管理與監控，與此同時還可以實現房產與儀器設備家具等各類物資的聯動管理。這不僅既有助于學校隨時掌握資產從進到出整個周期的具體情況，也有利于實現對采購、管理維護、報廢處理等整個流程進行嚴密的監控，從而使得資產管理能與預算管理、財務管理、實物管理相結合，一進步降低資產維護成本。
（五）改變固定資產清查制度 現行的高校會計制度明確規定了“高校的固定資產應當定期進行清查盤點，每年年終需要對自身的固定資產進行清查。同時不過高校也可以根據實際情況自我調節，但要注意時間間隔，不易過長，過長容易造成問題積壓，無法處理的情況。建議應由資產協查員對所聯系單位進行固定性盤點，主動了解定點單位每年資產配置及使用的情況，督促資產管理員對資產進行驗收、登記、建賬，并及時給予指導和建議。這樣，不僅不影響正常的工作安排，還會使效果更好。清查后還要對擬報廢資產及時進行歸類，并在履行校內外各級審批手續后，按照要求交至指定公司進行程序化的處理，同時在校園網或校園公共刊物上予以公示。
（六）建立科學的績效考核體制 績效考核對任何組織而言都起著加速器的作用，能促進組織修正自己之前的相關行為。通過正向激勵，能鼓勵組織成員保持和強化之前的行為；通過負向激勵，可以使組織成員能修正自己的行為。為了保證國有資產的改善，我們需要有一套完整和科學的績效考核體系。具體而言，在考核過程中不僅僅要涉及資產的使用的規范性、安全性，更加要從資產使用的經濟效益、社會效益的維度來考量。
國有資產規范管理范文2
新思路 新舉措 新效益
____市公共資產管理中心自20__年成立以來，在市委市政府的領導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規范運作，不斷研究、探索公共資產管理的新思路、新舉措，使之產生新的經濟效益，實現公共事業建設的良性循環。到目前為止，全市實施國有資產統管的單位共有136個，賬面資產總量達 15.84億元，其中固定資產賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現國有資營運收益達10.24億元。
一、加強國有資產管理的主要做法
（一）理清管理工作思路，深化資產制度改革
加強國有資產管理，規范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發揮國有資產使用效益，進一步推動城市經營發展，這是____市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產管理工作在一定程度上存在著管理不規范、經營性資產收益出現坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產管理中心成立之后，特別是20__年以來在新一屆市委領導下，市公共資產管理中心根據市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產統一監督管理，結合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產所有權國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產管理中心代表政府行使監督管理權的管理模式。以實現國有資產的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產的科學、合理、節約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進社會經濟發展的雙重目標。
（二）完善組織機構建設，充實管理監督職能
1、明確公共資產管理中心的主要職責，全面加強對國有資產的監督管理。市委市政府高度重視公共資產管理工作，印發了《關于市公共資產管理中心職能的通知》，市編委會印發了《市公共資產管理中心機構編制方案》，賦予了公共資產管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策，統一管理、運營、調配全市國有資產、資源。二是制定全市國有資產管理規章制度，明晰產權并組織實施產權管理和監督檢查。三是負責對全市行政事業單位及所屬企業資產的產權變動和資產處置的審批和監督，推動資產的合理配置、節約和有效使用；四是收繳國有資產處置收入和經營性資產收益，對經營性資產收益納入“收支兩條線”管理并監督其實現保值增值。
2、成立城市經營管理領導小組，明確各部門的職責。領導小組由市長任組長，市分管領導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監察、審計、規劃、人行等有關部門為成員單位。印發了《關于城市經營和公共資產管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經營、規劃、建設的目標、方案、項目及可行性經營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經營工作積極、穩妥、有序進行。
3、成立行政事業單位資產清查工作領導小組，積極穩妥推動國有資產清產核資工作。組長由主管城市經營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，對全市行政事業單位資產清查工作提供組織保證。
（三）創新資產管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產管理規定。根據財政部〔20__〕35、36號令，結合____市實際，研究制訂了《____市行政事業單位國有資產管理試行辦法》、《____市行政事業單位“非轉經”資產管理的若干規定》和《____市國有資產處置委托拍賣的若干規定》，市政府還批轉了市財政局《關于進一步加強和規范非稅收入管理的意見》等，進一步規范了國有資產管理和資產收益管理工作，明確了國有資產管理目標、任務和要求，將國有資產管理的責任落實到單位和個人。對國有資產的處置、產權交易的原則、內容、方式、程序等都進行了明確的規定，初步搭建起國有資產產權交易的一系列制度框架。
一是產權交易審批制度：明確了資產處置，必須先向市公共資產管理中心提出書面申請，并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產。同時規定了國有資產處置的審批權限，由分管的市領導簽署意見后，經市政府常務會議研究審批。
二是產權交易評估制度：規定了任何國有資產產權交易都必須委托能保持中立、依法依規操作的評估機構進行評估，以進一步規范和約束評估行為，并為產權交易提供準確可信的參考數據。
三是產權交易入場制度：規定了土地產權交易必須符合市場經濟運作規則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規范運作，防止國有、集體產權權益受到侵害。
四是產權交易資金管理制度：明確了凡國有產權交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴禁截留、挪用、侵占等違法違紀行為。
五是產 權交易備案審查制度：明確了所有國有資產轉讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監察局備案審查，并在審查批準后方予公布，使國有資產轉讓處置的整個過程都在監察部門的監督下進行，充分利用電子審批監察系統實現國有資產產權轉讓情況的動態監管。
（四）組織清產核資，全面摸清家底，為實施國有資產統管夯實基礎。
首先是成立資產清查工作領導小組，組長由主管城市經營的副市長擔任，成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，積極穩妥推動國有資產清產核資工作。其次是制定《____市行政事業單位清產核資工作方案》，印發《關于開展行政事業單位固定資產清查工作的通知》和《關于開展全市政府性資源經營權、使用權清查工作的通知》，全面開展資產清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產實施全面的清查，通過清查核定資產，明晰產權，與資產評估工作結合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產使用單位將全部土地證、房產證移交市公共資產管理中心統一接收管理。真正摸清了國有資產“家底”，為科學、規范管理國有資產打下堅實基礎。
二、 國有資產管理的主要成效
一是規范了資產管理行為，強化了政府作為國有資產所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產。
二是利用資產統管平臺，對資產實行統一管理、配置、調劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產。
三是規范了國有資產經營性收益的管理，杜絕了國有資產流失，從源頭上防止了腐敗行為的發生。
四是通過資產統管，提高了國有資產產權觀念的認識，促進了廉政建設的有效發展。
五是實施了城市經營理念，吸引了眾多外商和民營企業在____投資置業。
近年來，____市“三個五”城市建設品位顯著提升，工業園區建設日趨完善，20__年至____年，____市連續5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，____年被評為“全國最具投資吸引力城市”。____年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六；在全省67個縣（市）縣域經濟綜合發展力排名中躍居第三名，實現了歷史新突破。
三、強化國有資產管理的經驗體會
（一）加強資產營運，確保國有資產保值增值。近年來，____市國有資產管理工作緊緊圍繞“資產統管、融資運作、經營生財、滾動發展” 的經營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產投資，加大資產營運力度，積極盤活閑置資產，確保國有資產保值增值。例如在20__年底，____市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉讓，盤活了該地塊并實現了保值增值。
（二）加強經營性資產監管，按市場化運作規范資產交易行為，提高了資產經營效益。重點加強和規范經營性資產公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現資產經營（出租）增收創收。其中招租創收比較突出的有市工商聯轄下位于城區中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。
（三）著力整合資產資源，挖掘資產融資潛力，推動文化優雅之城建設進程。以資產統管為平臺，充分利用資產的融資能力，為城市建設籌集資金，為加快城區街道建設、舊城區升級改造，擴大新城區規劃、改善投資環境，完善路網、電網、管道、綠化等基礎設施建設提供必要的資金支持。
四、國有資產管理存在的主要問題及其對策
____市通過全面實施國有資產統管，經過幾年來的不懈努力，資產管理工作已經初步走上了一條規范化、制度化的軌道，實現了國有資產管理與城市經營的有機結合，為該市國有資產營運，提高經濟效益，確保國有資產保值增值、促進經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。但國有資產管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業單位對國有資產管理認識不足, 對資產的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續不全。二是國有企業資產管理方面仍然存在薄弱環節等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
（一）加強公共資產管理有關方面的法律法規、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業單位干部職工對實施國有資產統管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區，自覺配合做好國有資產的監管工作。
（二）加強部門協作，通過資產統管平臺，提升與財政預算、政府采購等部門的協調能力，進一步規范國有資產管理操作程序。
國有資產規范管理范文3
第二條國務院國資委根據法律、行政法規和國務院授權，依照本辦法，對地方國有資產監管工作進行指導和監督。
第三條省級政府國資委、地市級政府國資委對下級政府國有資產監管工作進行指導和監督。
第四條指導和監督地方國有資產監管工作，應當遵循下列原則：
（一）堅持國有資產屬于國家所有，維護國家整體利益；
（二）堅持中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，尊重地方國資委的出資人代表權益，鼓勵地方國資委探索國有資產監管和運營的有效形式；
（三）堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，依法履行指導和監督職能，完善指導和監督方式；
（四）堅持國有資產管理體制改革和國有企業改革的正確方向，維護國有資產安全，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。
第五條國務院國資委依法對下列地方國有資產監管工作進行指導、監督：
（一）國有資產管理體制改革；
（二）國有經濟布局和結構調整；
（三）履行資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責；
（四）規范國有企業改革、企業國有產權轉讓以及上市公司國有股權管理；
（五）企業國有資產產權界定、產權登記、資產評估監督、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理；
（六）國有企業財務、審計、職工民主監督等內部制度建設；
（七）企業國有資產監管法制建設；
（八）其他需要指導和監督的事項。
第六條國務院國資委制定國有資產監管規章、制度，指導和規范地方國有資產監管工作。地方國資委應當根據國有資產監管法律、行政法規和規章、制度，結合本地實際情況，制定相應的實施辦法。
第七條國務院國資委應當加強對地方國有資產監管工作的調查研究，適時組織工作交流和培訓，總結推廣國有資產監管經驗，建立與地方國資委交流聯系的信息網絡，解釋國有資產監管工作中的問題，提出國有資產監管工作指導建議。
第八條省級政府國資委制定的國有資產監管、國有企業改革、國有經濟布局結構調整等方面的規范性文件，應當自公布之日起30日內由省級政府國資委法制工作機構統一抄報國務院國資委法制工作機構。
第九條國務院國資委對地方貫徹實施國有資產監管政策法規的具體情況進行監督檢查，及時督查糾正國有資產監管中的違法違規行為。
第十條國務院國資委對舉報地方國有企業違規進行改制、國有產權轉讓等致使國有資產流失的案件，應當督促省級政府國資委調查處理。
省級政府國資委對國務院國資委督促查處的違法違紀案件，應當認真調查處理，或者責成下級政府國資委調查處理，并將處理結果及時反饋國務院國資委。
第十一條省級政府國資委應當以報告或者統計報表等形式將履行出資人職責的企業名單、本地區企業匯總國有資產統計報告、所出資企業匯總月度及年度財務報告以及其他重大事項及時報告國務院國資委。
第十二條國務院國資委指導和監督地方國有資產監管工作，應當嚴格依照國有資產監管法律、行政法規及規章、制度規定的有關工作程序進行。
第十三條國務院國資委對地方國有資產監管工作進行指導和監督，應當充分征求地方國資委的意見和建議，不得干預地方國資委依法履行職責。
地方國資委應當嚴格遵守國有資產監管法律、行政法規及規章、制度，依法接受并配合國務院國資委的指導和監督。
第十四條國務院國資委相關責任人員違反本辦法規定的，國務院國資委應當責令其改正；情節嚴重的，依法給予行政處分。
第十五條地方國資委違反有關法律、行政法規及本辦法規定的，國務院國資委應當依法責令其改正；情節嚴重的，予以通報批評，并向地方政府通報有關情況，依法提出處理建議。
第十六條地方國資委可以參照本辦法，制定本地區國有資產監管工作指導監督實施辦法。
第十七條本辦法由國務院國資委負責解釋。
第十八條本辦法自2006年5月7日起施行。
國務院國資委負責人就《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》答記者問
國務院國資委日前公布了《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），國務院國資委負責人就《辦法》出臺的有關情況回答了記者提問。
1、問：如何充分認識《辦法》出臺的重要意義？
答：首先，加強地方國有資產監管工作指導監督，是貫徹十六大精神、落實國家所有權的重要體現。黨的十六大明確指出，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，應當在堅持國有資產屬于國家所有的前提下進行。總理在十六屆二中全會上強調指出，地方國有資產管理體制改革要按照中央的統一部署，自上而下，有序推進，要按照中央的精神加以規范。國務院的《企業國有資產監督管理暫行條例》明確規定，上級國資委依法對下級政府的國有資產監管工作進行指導和監督。
其次，加強地方國有資產監管工作指導監督，是堅持正確的改革方向、保證國資監管政策法規有效實施的重要措施。目前地方國有企業改革、國有產權轉讓和國有經濟布局結構調整等工作的力度都在不斷加大，國有資產管理和國有企業改革取得了積極成效。但同時也存在一些問題，主要是有的地區國資監管的政策法規沒有得到完全充分的貫徹執行，有的地方國資委在依法履行出資人職責方面存在需要進一步規范的問題。因此，急需加強指導監督和督促落實工作，確保改革的正確方向和國資監管政策法規的真正落實。
同時，加強地方國有資產監管工作指導監督，也是建立上下協調的國資監管體系、進一步深化國有資產管理體制改革的重要內容。目前省級政府國資委已普遍設立，地市級政府國資委也基本組建完成，國有資產監管組織體系初步形成。在此基礎上，依法理順并規范上級國資委與下級國資委之間的指導監督關系，既是進一步深化國有資產管理體制改革的重要內容，也有利于保障國有資產監管工作規范有序進行，有利于發揮地方國資委的積極性。
2、問：《辦法》確立了什么樣的指導監督工作體系？
答：《辦法》所確立的指導監督工作體系分為兩個層次：一是國務院國資委與地方各級國資委之間的指導監督。國務院國資委根據法律、行政法規和國務院授權，對地方國有資產監管工作進行統一指導和監督。指導監督的主要方式是制定和督促執行國資監管規則，這些規則對地方各級國資委具有普遍指導規范效力。二是地方上下級國資委之間的指導監督。省級政府國資委和地市級政府國資委對下級政府國有資產監管工作進行指導和監督。
需要說明的是，本辦法雖然主要內容是規范國務院國資委對地方國有資產監管工作的指導和監督，原則規定同樣也適用于地方上下級國資委之間的指導監督，各地可參照本辦法，根據實際情況制定本地區的實施辦法。
3、問：應當著重對地方哪些工作進行指導和監督？
答：指導監督的范圍主要是兩方面：一是國有資產監管，二是國企改革及國有經濟布局結構調整。具體來講，包括國有資產管理體制改革，國有經濟布局和結構調整，履行資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責，規范國有企業改革、企業國有產權轉讓以及上市公司國有股權管理，企業國有資產產權界定、產權登記、資產評估監督、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理，國有企業財務、審計、職工民主監督等內部制度建設，企業國有資產監管法制建設，等等。這些工作有的側重于指導、有的側重于監督，最終目的都是為了保證國有資產監管工作上下聯動、政令暢通，依法規范有序進行。
4、問：指導和監督主要采取哪些具體方式？
答：指導國有資產監管工作主要是通過立法等方式進行。國務院國資委制定國有資產監管規章、制度，指導和規范地方國有資產監管工作。地方國資委應當根據國有資產監管法律、行政法規和規章、制度，結合本地實際情況，制定相應的實施辦法。在具體業務指導方面，國務院國資委主要是加強對地方國有資產監管工作的調查研究，適時組織業務交流和培訓，總結推廣國有資產監管工作經驗，建立與地方國資委交流聯系的信息網絡，解釋國有資產監管工作中的疑難問題，提出國有資產監管工作指導建議等。
《辦法》確立了四種監督制度：一是規范性文件的抄報。即省級政府國資委制定的重要規范性文件，應當在規定期限內抄報國務院國資委。二是法規實施的督查，即國務院國資委對地方貫徹實施國有資產監管政策法規的具體情況進行監督檢查。三是舉報案件的查處，即國務院國資委對舉報地方國有企業違規進行改制、國有產權轉讓等致使國有資產流失的案件，應當督促省級政府國資委組織調查處理。四是重大事項的報告，即省級政府國資委應當將履行出資人職責的企業名單、本地區企業匯總國有資產統計報告、所出資企業匯總月度及年度財務報告以及其他重大事項及時報告國務院國資委。
國有資產規范管理范文4
關鍵詞：勘測設計企業；國有資產；管理
隨著勘測設計企業所屬公司對于資產管理的重視程度提高，其勘測設計企業內部的勘測設備選購、保養、維修等都會影響到勘測企業的發展水平。因此，確保對國有資產的最優管理，能夠最大化的提高企業的經濟效益。通過國有資產的管理，能夠確保生產效率的基礎上實現降低生產成本，改善經濟條件，確保企業能夠正常運行。
一、理順各級各類產權關系
（一）抓好國有資產產權登記工作勘測設計企業所屬公司在國有資產管理的過程中，首先要做好國有資產的產權登記工作，確保產權能夠落實到位。目前，產權成為了國有資產正規化的一個重要證明。通過做好產權登記工作，能夠加強人員對于產權保護的意識，同時能夠更好的監督國有企業在資產管理方面的工作行為，也能夠提高國有企業對于資產管理的重視程度。目前，隨著我國對于國有資產產權登記工作的重視程度不斷提高，在做好產權登記工作的同時，還應當把控產權登記工作以及做好產權登記的管理工作，徹底抓好國有資產產權登記工作的有效落實［1］。
（二）建立現代企業制度所要求的產權明晰在勘測設計企業所屬公司的國有資產管理過程中，需要針對國有資產的產權進行明確的規范和了解，并針對國有資產進行綜合管理。在現代企業制度背景下，應當按照先肯定后提高的方針，明確國有資產的產權落實工作，同時以強化產權約束為工作重點，不斷構建深層次的產權管理工作，明確產權所在的責任主體。此外，從資產管理的角度來看，通過產權明細也能夠更好的明確投資人與被投資的關系，產權明晰后也能夠更好的發揮現代企業制度的作用。
（三）建立資產評估立項申報和評估結果確認制度當勘測設計企業所屬公司國有資產被拍賣轉讓或報廢等情況出現時，單位應首先對于產權的變動進行立項申報，同時由資產管理相應部門對于立項申報進行批準后才能夠正式的進行資產評估。在資產評估后，國有資產單位應當根據我國國有資產轉讓的明確制度進行手續的確認及審核。資產評估工作結束后，資產管理部門還應當對評估結果進行明確的確認，查看評估結果是否與資產轉讓制度內容要求符合，同時予以定期或不定期的對立項申報的產權變動進行綜合的監督與檢查。若發現產權變動存在異常，需要立即追責。對于未經立項的產權出現變動時，則需要根據相應的法律法規制度進行明確的嚴肅責任處理，以防國有資產出現重大的損失［2］。
二、對國有資產進行定期維護
注重國有資產的定期維護，是勘測設計企業所屬公司對國有資產維護方面實現全面管理的重要舉措，針對不同的國有資產，對其使用方式以及性能等方面進行信息收集，并根據設備的使用規范，對設備的關鍵部件、核心元件等方面進行定期維護，可以相對延長設備的使用壽命。例如，在對設備方面進行定期維護時，可以根據使用的強度，對設備的油路、硬件磨損等方面進行針對性管理，以落實到操作人員的方式，對設備的性能進行全面維護。另外，為確保國有資產定期維護工作的有效開展，可以采用成立監督小組的方式，對國有資產定期維護現狀進行系統分析，以此確保國有資產定期維護管理落實到實際的工作中。最后，為提高設備維護人員的工作積極性，可以采用構建激勵機制的方式，對國有資產的維護效果進行評比，根據維護的效果，給予相應人員的物質獎勵以及精神獎勵，以此帶動所有員工對國有資產的重視程度，這對強化國有資產管理工作有指向性作用。
三、完善國有資產業務流程
完善國有資產的業務流程，是從完善管理制度的角度，對勘測設計企業所屬公司國有資產的引入、采購、安裝、調試、應用等方面進行針對性管理。在深化國有資產管理制度的過程中，需要對國有資產的實際應用、操作規范以及注意事項等方面進行針對性管理，注重全面化管理制度的構建，并以針對性落實的方式，對國有資產的應用方式、操作規范、注意事項等方面進行全面優化，以此實現國有資產管理效果的相對提升。例如，在完善《國有資產應用規范》時，對不同的機械設備進行盤點，并針對機械設備的功能，對機械設備的操作規范、細節性操作、日常保養等方面進行明確規定，以此延長國有資產的使用壽命。完善國有資產資產是以國有資產的使用方式為依據，并根據國有資產的引用以及生產需要，對國有資產的引入、安裝、調試、應用等方面進行綜合處理，重點對國有資產的使用方面進行管理，以落實相關制度的方式，對國有資產的使用方式、維護以及折舊等方面進行全方位管理，這是勘測設計企業所屬公司實現國有資產管理效果相對提升的基礎性條件。
四、結語
綜上所述，在研究以及分析國有資產管理的過程中，需要從國有資產應用管理等方面進行綜合分析，并以強化國有資產管理制度、落實管理工作的方式，希望對勘測設計企業所屬公司的國有資產管理、管理效果提升等方面提供參考依據。
參考文獻
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［2］陳百平.行政事業單位所屬企業國有資產監管的問題及對策［J］.財政科學,2017（8）.
國有資產規范管理范文5
[關鍵詞]行政事業單位 國有資產管理 思考
隨著近年來我縣經濟的加速發展,行政事業單位國有資產也快速增加。截止到目前,全縣行政事業單位僅固定資產就達到了46862萬元。要管好如此規模的行政事業單位國有資產,必須建立規范的行政事業單位資產購置審批、日常管理監督、處置審核批復運行機制,靠制度來嚴格規范管理國有資產。
一、行政事業單位國有資產管理現狀
2006年財政部關于行政事業單位國有資產管理暫行辦法施行以來,我縣多數行政事業單位國有資產管理開始得到了重視和加強。
1、資產管理意識逐步增強。財政部《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》的頒布施行,顯著提高了行政事業單位管理國有資產的責任意識,一些資產管理人員不僅重視學習資產管理政策,還主動贏得單位領導對國有資產管理工作的重視和支持。
2、單位資產家底基本摸清。2007年,根據財政部資產清查工作的相關制度、政策,我縣各行政事業單位認真完成了資產清查工作,基本摸清了單位的“家底”, 對盤盈盤虧的固定資產及時進行了增減核銷,使單位固定資產做到賬、卡、物一致,并在此基礎上建立健全了固定資產檔案。
3、資產處置程序日趨規范。行政事業單位資產處置事項,首先由單位負責人審核同意后上報單位主管部門,主管部門對所屬單位資產處置報告進行審核把關,并由主要負責人簽署審核意見后,報國資辦進行審批。對于資產報損、報廢事項,委托社會中介機構進行評估,然后交產權交易中心掛牌出售。
4、閑置資產得到較好利用。對行政事業單位閑置資產,特別是閑置房產,積極進行資產整合,實行共享、共用,調劑給新建單位或房屋緊張單位使用,減少了新建投資,提高了資產使用效率,防止了資產浪費。
二、行政事業單位國有資產管理存在問題
盡管近年來我縣行政事業單位國有資產管理的確有了一定的重視和加強,但由于原來國有資產管理機制不理順,監管責任不明確,使得一些行政事業單位國有資產管理制度沒有得到非常有效的落實,仍然存在著一些不容忽視的問題。
1、資產購置“入口”把關不夠。目前國資管理部門對行政事業單位資產的監管主要是產權登記、清產核資、資產處置審批等,基本局限于資產處置環節,而對單位資產的“入口”,也就是對各單位的資產購置把關不夠,資產能否購置只在于單位是否有錢,原有資產管理的好與壞、實際占有使用資產的多少并不影響單位進行新的資產購置,致使各單位“重錢輕物”、“重購輕管”,認為把“錢”管好就行,多爭取錢就可以多購置占有資產,對已有資產管理重視不夠。
2、缺乏必要的監管手段和制約措施。國資管理部門由于缺乏必要的監管手段,不能及時掌握單位資產的真正“底數”,無法實施有效的監管;而行政事業單位領導干部任職、調離,只進行財務審計,不進行資產移交審計,客觀上也導致其對資產管理不夠重視。監管手段和制約措施的缺乏,致使行政事業單位的資產使用和處置是否按符合規定,主要依靠單位的自我約束。目前也確有部分單位政策觀念淡薄,視國有資產為“私有”資產,資產處置不履行必要的審批、評估,技術鑒定等程序。
3、財務與資產管理相脫節。一些行政事業單位沒能做到資產管理與賬務管理的有效銜接,單位資產存量不清、賬實不符現象突出。有時已將資產處置了,賬上沒有及時進行相應的賬務處理,形成有賬無物;或者有時通過各種途徑取得的資產已經在用,而財務賬上卻沒有記載,形成賬外資產。
4、資產管理制度不完善。一些單位缺乏規范的購置、保管和使用制度,資產管理內部控制制度不健全,資產的領用、保管無健全的臺賬、記錄和定期盤點制度等等。
5、固定資產賬務設置不規范一些單位只設固定資產總賬,沒有固定資產明細賬和固定資產卡片,有的單位的固定資產明細賬不按資產分類記賬,反映不出各類資產的規格、數量,管理不科學。
三、加強行政事業單位國有資產管理應采取的措施
針對目前行政事業單位國有資產管理工作存在的問題,按照行政事業單位國有資產管理暫行辦法的要求,必須建設規范的行政事業單位資產購置審批、日常管理監督、處置審核批復運行機制,重點抓好以下工作:
1、加強宣傳和建章立制。一方面大力宣傳加強行政事業單位國有資產管理的政策法規,進一步增強行政事業單位國有資產管理意識,組織好業務培訓,切實提高國有資產管理人員的管理水平;另一方面,認真制定符合本縣實際的行政事業單位國有資產管理辦法,使行政事業單位國有資產管理有章可循。
2、把住資產“入口”,建立規范的資產配置審批程序?？h國資辦要與預算、控購辦、采購辦、集中支付中心等股室協調,形成一套規范的國有資產特別是固定資產的購置審批程序,未經國資辦審批,采購辦不予辦理采購,支付中心不辦理支付手續,堅決把住行政事業單位固定資產的“入口”加強資產配置的源頭管理。
3、采取有力措施加強日常管理。一方面,要求各單位建立健全國有資產管理制度,切實解決職責不清,無人管理、無人負責的問題,做到資產管理與財務管理并重。另一方面,加大檢查力度,對行政事業單位國有資產進行定期或不定期檢查,把好有資產使用、處置關,規范和加強存量資產的管理,防止國有資產流失。
4、建立數據庫,實現網絡化管理。以省財政廳大力推進“金財工程”建設為契機,在全縣范圍內,建立縣級行政事業單位國有資產管理基礎資料數據庫,與各基層單位聯網,對國有資產實行動態監管,及時掌握資產結構與分布狀態,及時掌握資產購置、處置情況,延伸管理鏈條,實現資產管理的規范化、科學化。
參考文獻:
國有資產規范管理范文6
關鍵詞:事業單位 國有資產 管理 專業素養
一、我國事業單位國有資產管理中的不足
首先，理論研究以及創新工作做得不夠，思想上的重視程度等還有待提高。由于對事業單位國有資產管理的理論研究甚少，致使事業單位某些管理人員在工作思路、管理方法上未能應用最優，最先進的方法進行管理。具體說來，一是不夠重視對國有資產的監管。某些單位或者個人都不同程度的表現出重視有形資產、忽視無形資產，重在使用、輕于監管等現象，從而對國有資產監管力度不夠，甚至使其丟失、損毀、閑置浪費等，降低了國有資產的利用率，無法最大程度的體現以及發揮國有資產的價值。二是對市場經濟環境下國有資產管理的認識不清。目前，事業單位都面臨著提升自身的市場競爭力，讓國有資產保值以及增值的挑戰。面對錯綜復雜的環境，國有資產監管部門應當與時俱進，不但更新觀念，采用先進的方法，讓自己的工作做得出色而完美。結合事業單位國有資產的效益、結構、規模、質量等，提高服務的質量，保證監管的有效性與嚴肅性，才能夠讓國有資產管理工作做得有聲有色。
其次，管理制度不夠健全，資產處理以及購置上隨意性較強。當前，很多事業單位的固定資產的購置費用是財政支出的，因此，一些單位每接受一項工作就購置一次辦公用品，重復購買的現象比較嚴重，增大了支出成本；部分單位對國有資產的維護以及保養工作不夠重視，降低了資產的時效性，提高了維護成本；而還有一些單位申請高額?？钯I回的設備卻很少使用，這些資產購置以及處理上的隨意性體現了國有資產管理制度上的不完善。
再次，國有資產流失問題較為突出。導致國有資產流失的原因一是缺乏必要的內部監督，對國有資產的數量、價格等沒有進行準確的核算，一些購置的資產未能列入固定資產范圍之內，某些單位對捐贈的款物等未納入會計核算，最終卻被個人挪用，而有些單位明細賬與總賬不相符合，致使賬外資產現象嚴重。二是缺乏必要的外部監管。審計部門只是對單位財務收入與支出進行核查，對國有資產使用以及管理方面未能核實，致使國有資產流失嚴重。
二、我國事業單位國有資產管理體制創新策略
(一)健全各種規章制度
想要將國有資產管理工作做好，必須建立一套完善的管理條例與細則，嚴格按照規定行事，將各國有資產管理部分的權責進行清晰的界定，明確其工作目標與肩上的責任。有效避免各管理部門職能上的交叉與重復，使各部門相互協作、各司其職、獎懲分明，對事業單位內部各部門的職能進行全面了解，層層負責，共同將國有資產管理工作做好。對國有資產的配置、程序以及具體方法應當做詳實的規定，做到有章可循，防止個人挪用與重復購置等現象的發生。對國有資產流失問題進行追究責任到人，建立國有資產有償使用等制度，對國有資產的購置申請、日常管理、使用、購置、調配、評估等環節進行一系列詳細的規定，提高國有資產管理者與使用者的責任心與規范意識，依法管理，讓國有資產管理工作規范化，程序化。
(二)對國有資產的使用進行必要的管理，提高其使用效益
對任何一種資產來說，資產使用是其發揮自身價值的最佳時刻，也是資產運轉中最為關鍵與重要的環節，事業單位應當對國有資產的使用等建立一套健全的規章制度，將國有資產的管理責任具體化，將權責界限清晰化。具體說來，一是建立一套資產管理專人負責制。對國有資產的統計報告、實物管理、帳卡管理等常規工作做到位。二是制定單位法人代表責任制度。三是建立起對國有資產定期盤點的制度。事業單位應當對其自身所使用、占有的國有資產做到心中有數，對其進行定期或者不定期的盤查，仔細核對卡、賬、實物等，使其相互吻合，防止國有資產流失。四是建立一套國有資產使用者的責任制度。將資產的使用地點、使用人物等信息進行準確而及時的記錄，從而有效防止國有資產使用中的個人將其占為己有或者不愛惜國有資產等行為的發生，做到權責分明。
此外，為了提高國有資產的使用效益，相關部門應當提高工作水平，借助先進的方法與思路，將國有資產管理工作抓到位。如，管理部門可建立一套完善的信息化管理系統，對國有資產的使用情況以及使用效益進行及時的分析與盤點，最大限度的挖掘資產潛在價值，防止資產閑置而造成的浪費，促進資產合理流動，最終實現資源共享。對閑置的資產以及工作中用不到的資產進行合理的處理，盡量減少單位資金的不合理支出，以及對閑置資產的維護費用的支出等。
(三)提高認識，重視對國有資產的管理
思想是指導一個人的言行的，只有思想上重視了，對國有資產的管理意識強化了，才可能制定出合理、規范的規章制度，才可能在管理工作中明確自身責任，積極創新，開辟國有資產管理的新思路，新方法。對離任干部的經濟責任依照制度進行客觀公正的審查，對其任職期間的資產流動情況進行如實反映，在離任交接時不可交出“馬虎財”，接任者不可接著算“糊涂賬”。對那些收支數額較大的資金分配等問題，國有資產管理者應當予以高度重視，將經濟責任審計、財政收支、預算執行以及決算審計等一系列活動聯系起來，將任中審計以及離任審計等有效結合，加大廉政建設力度，使財政資產的使用用到實處，強化國有資產管理。
(四)完善資產處理程序，確保國有資產完整與安全
事業單位資產管理中的一項重要工作就是對資產進行處理，這是有效避免國有資產流失的必要舉措。首先，規范審批手續。對國有資產的處理應當先經過審批，再依照規章制度行事，個人無權進行自由支配與處理。其次，對資產處置的評估制度應當健全。國有資產在處理前應當經由財政部門對其進行評估與審計確認，將其作為國有資產轉讓或者拍賣的最低價，防止國有資產低價流失。同時，對國有資產的出售等應當秉承公開、公正、公平的精神，對資產的轉讓以及出售等應當以拍賣、協議轉讓或者投招標等形式公開。最后，當事業單位隸屬關系發生改變時，或者當其合并、改制、分立之時，應當對其所使用、占用的國有資產進行盤查與清點，入冊登記，交由財務部門處理以及審核，同時及時辦好資產轉移的手續。此外，對國有資產所帶來的收益也應當進行規范的處理。嚴格根據收支兩條線的思路與規定行事，將這部分收益劃為預算管理的范疇之列。
(五)提高國有資產管理人員的專業水平
對國有資產進行管理的直接實施者是管理人員，管理人員專業素養的高低直接決定著國有資產管理工作的成效以及工作質量的高低。因此，事業單位應當加強對國有資產管理者的專業素養培養，使其認清當前的市場經濟環境，明確自身責任，提高業務水平，將國有資產管理工作做好。一是要對現有的管理者進行必要的技能培訓，提升其業務水準，二是要對新生管理者進行業務上的培訓，使其快速熟悉業務流程，明確自身責任。
三、小結
我國事業單位國有資產管理取得了一定的成效，在實際工作中也暴露出了一些問題。這些問題主要是由于國有資產管理者思想認識含糊不清、權責不明確、規章制度不夠健全所致，使得部分國有資產流失，國有資產使用效益不高等問題。只有轉變思想，積極創新，加強國有資產管理的理論創新，才能夠指導國有資產的管理工作，提高資產使用效益，防止賬外資產的產生。
參考文獻:
[1]倪杰.淺議行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J]. 安徽水利財會, 2008,(02)
[2]傅超.關于規范和加強行政事業單位國有資產管理的幾點思考[J]. 安徽水利財會, 2008,(01)
