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燃氣企業管理制度范文1
【關鍵詞】企業穩定；突出問題；對策建議
穩定是發展的基石。國家如此，企業亦如此。近年來，在全球經濟不景氣的情況下，我國實體經濟運行下行壓力持續加大，企業生產經營困難不斷加重，原先因經濟高速增長、企業持續擴張發展所掩蓋的一些不平衡、不協調、不可持續的問題和矛盾也逐漸顯現出來。面對日趨嚴峻的企業穩定問題，當前如何處理好改革發展、利益調整的矛盾沖突問題，是擺在各企業管理者面前的一道難題。因此，一定要居安思危，時刻保持高度警惕，用全面的、發展的、辯證的觀點，正確估價當前形勢，制定對策，切實做好維護企業穩定工作。
一、影響企業穩定的問題
近期，通過對本單位維護穩定工作的調查研究，發現當前影響企業穩定的突出問題主要表現在以下幾個方面：
（一）外部環境。在不同思想文化交流、碰撞日趨頻繁的今天和復雜多樣的社會大背景下，國內各種思潮日益活躍，企業員工的思想觀念、價值取向、生活方式、工作方式和思維方式都發生著深刻的變化，部分職工因社會環境影響或外部勢力的煽動，思想情緒容易產生波動而造成不穩定。另外，隨著我國國企改革的向縱深推進，一些制約和影響深化改革的矛盾越來越突出，特別是涉及體制改革、國企合并重組等問題，容易在企業內、外部造成一些不穩定因素。
（二）內部因素。一是員工權益保障問題。此類問題主要涉及員工工資待遇、住房分配、傷殘理賠、勞務用工等，這些都是關系員工切身利益的。因此，員工權益性問題所引發的企業內部不穩定因素是非常普遍的。尤其是在現今這個對于金錢越來越敏感的年代，當員工薪資滯漲、傷殘理賠不及時、工作安排不合理、自我認識和現實存在落差等問題發生時，如果相關部門處理不當或采取消極對待方式，而當事人又憑個人主觀判斷爭取自身權益時，就容易造成員工與企業之間產生矛盾，并且在矛盾積累到一定程度時對企業穩定造成影響。二是企業改制等歷史問題。從上世紀 90 年代中期開始，為了發揮市場主導作用，減少政府干預，釋放市場活力，政府進行了大規模、深層次的管理體制改革。一部分公用事業單位在改革浪潮中，打破了平均主義和吃“大鍋飯”的分配方式，逐步建立起現代企業制度，完成“事改企”的轉變。然而，也因此給企業留下了一些懸而未決的歷史問題，如：事業編制的職工身份轉換、企業分流減員等涉及員工個人利益和退休待遇等問題。雖然，隨著經濟社會的發展，一些歷史遺留問題逐步得以解決，職工的生活水平也逐漸提高，但仍然有一部分職工由于各種特殊原因，或者因對自身生活水平提高的渴望得不到滿足而產生不公平感，給企業帶來不穩定因素。三是管理制度問題。公平公正、合理合法是維護社會秩序的基本準則。企業管理制度是否科學合理，員工發展渠道是否暢通、多樣化，日常管理、決策、執行過程中是否能充分釋放員工活力，做到公平公正、合理合法都會對企業穩定產生影響。一些企業，由于制度不完善不合理、決策缺乏透明度、管理過于壓抑、缺乏有效的晉升渠道、人員結構不合理等因素使得在經營管理中陷入這樣那樣的問題，處理不當不僅會影響企業整體活力和經濟效益，更會因為員工工作中帶有消極情緒或對企業失去信心，從而引起影響企業穩定的情況發生。四是上訪問題。近年來人民群眾維護自身權益的意識和理念逐步增強，上訪問題因此也成為了影響一個企業內部穩定的重要因素。一些企業內部缺乏與員工有效溝通，職工問題在企業內部無法得到解決，或者企業客戶由于企業服務流程不規范、工程項目進度推進遲緩等問題導致出現矛盾，當矛盾沒能及時、合理、有效地得以解決時，容易導致上訪事件的發生。小則書面、電話投訴，大則組織人員前來企業理論、靜坐、鬧事等等，給企業日常工作正常開展帶了許多不必要的困擾。
二、影響企業穩定問題的對策建議
（一）努力提高企業經濟效益。穩定是發展的基石，發展又是穩定的保障。一個企業的穩定程度，不僅代表著它的外部形象，更制約著它發展的高度。同時，企業的持續健康發展、盈利能力的提升又是維持企業穩定的“定心丸”?？梢?，發展和穩定是相輔相成的，發展中遇到的問題必須要用發展來解決，企業穩定問題最簡單、最直接的方法就是不斷提升企業盈利能力，確保企業持續健康發展。一個企業只有發展了，經濟效益才會增長，效益增長了，企業員工的薪資水平和福利待遇才會得到相應的提高，企業內部的不穩定才能消除，企業才能更好地發展。華潤集團自2007年與廈門燃氣總公司合資成立廈門華潤燃氣有限公司以來，通過引入現代化、規范化、標準化的企業管理模式，使其迅速轉虧為盈。9年來，合資公司營業額、凈利潤逐年增長，不斷提高的企業經濟效益和廈門市天然氣產業的高速發展，給企業的和諧穩定創造了一個良好的內部環境。
（二）加強企業職工思想政治工作宣教。企業思想政治工作是凝聚團隊力量、統一職工思想、推動企業穩定發展的有力武器。在當前生產經營日益嚴峻的新形勢下，必須將加強職工政治思想工作引導，營造良好企業文化氛圍作為重中之重，努力把職工思想統一到公司大局的層面上來，通過提高職工思想認識，使其自覺維護企業穩定。為加強企業職工思想政治工作宣教，廈門華潤燃氣有限公司自成立以來，一方面積極組織開展弘揚企業精神、展示企業的風采的文娛活動，如：舉辦新年聯歡會、職工文化節、元旦登山、體育競賽、書畫攝影、公司征文和演講比賽等，將枯燥的思想政治文化教育貫穿其中，以群眾喜聞樂見的形式展示出來，豐富企業職工精神文化，樹立團隊意識、增強其對企業的認同感和歸屬感。另一方面，對內，通過創辦《燃氣之聲》《行動》雜志等內部刊物，宣傳公司新聞動態、管理理念和企業文化；對外，積極與廈門日報、晚報、廣播電視臺等主流媒體合作，加強企業正面宣傳，如：美麗廈門藍焰行動、鑄鐵管改造、燃氣安全宣傳等，既讓廣大市民了解了公司的工作內容和安全用氣的常識，更為企業營造了良好的外部形象和社會輿論環境，打造了企業品牌、展現企業風貌、提升企業知名度，增強企業職工自豪感、振奮員工士氣。
（三）充分發揮工會組織的職工代表作用。工會組織作為企業職工與黨政領導之間的橋梁紐帶，不僅是職工反映利益訴求、意見建議的重要渠道之一，也是一個加強溝通、化解矛盾重要平臺。工會工作開展得好壞，不僅關系到企業職工的切身利益是否能得到保障，更關系到企業的內部穩定和長遠發展。一個優秀穩定的企業應充分發揮工會組織的職工代表作用，切實做好職工隊伍穩定的維護工作。廈門華潤燃氣公司在工會組織工作開展方面，積極探索、主動作為，通過定期組織召開職代會、增設領導意見箱、開通咨詢專線和員工走訪慰問等渠道，第一時間掌握職工思想動態、傾聽員工呼聲、了解職工的意愿和訴求，及時向企業黨政領導反饋信息，協調關系，有效化解矛盾。廈門華潤燃氣有限公司工會組織不僅解決公司內部個別困難職工保障等個性問題，同時發揮職工代表的作用，較好地解決了許多涉及大多數職工的共性問題，如公司改制后原廈門燃氣總公司職工去留、部門職能調整、員工崗位設置和薪酬改革等問題，確保工會組織站在職工角度提出意見建議，促進出臺的政策措施、工作方案、管理制度能最大限度地被職工接受，減少企業職工權益受侵害的情況發生，為職工搭建一個與企業管理層之間溝通交流、矛盾化解的平臺，讓員工卸下心理負擔，從內心里真正感受到組織的溫暖，激發員工立足崗位、踏實工作的熱情，為企業發展創造良好的內部環境。
（四）加大對企業職工的人文關懷。當今企業的競爭歸根結底是人才的競爭，企業的發展離不開員工的努力和付出。作為企業管理的對象――職工，他們主觀能動性的高低直接影響企業的穩定和發展，而人文關懷恰恰是如何調動企業員工主觀能動性、維護企業內部穩定的關鍵。作為企業管理者，應充分重視對企業員工的人文關懷，通過規范員工的成長通道、完善企業文化機制、心理疏導教育、完善關懷制度等方面，不斷提高對職工的人文關懷等級，為員工創造一個和諧輕松、積極向上的工作環境。同時，又要學會尊重員工、愛護員工、依靠員工、發展員工，確保員工的個性和素質能夠得到充分發展，這樣的話，企業管理才能出成績，企業發展才能有動力，最終才能增強企業凝聚力和競爭力。為加大職工人文關懷，廈門華潤燃氣始終貫徹華潤“對員工要善”的理念，認真開展了一系列工作，如：制定員工關愛計劃；定期組織員工進行健康體檢；做好暑期一線員工慰問和職工勞動保護工作；建立健全困難職工幫扶檔案，及時慰問困難職工家庭；為新入職大學生提供員工宿舍和經濟補貼等等。同時，公司十分重視員工成長，一方面通過開展“周末大學”和崗位技能競賽，提升員工專業技能，培養職工的綜合素質。另一方面提供競聘平臺，為“肯做事、想做事”的優秀基層員工搭建一個公開、公正、公平的成長通道，激勵職工不斷進行自我提升，實現自我價值。
（五） 制定科學合理的企業規范。無規矩不成方圓，一個有效、合理、科學的管理制度是企業穩定、可持續發展的重要保障。如果企業管理制度不科學、不合理不僅得不到應有的規范效應，甚至會束縛企業發展，給企業帶來危害。廈門華潤燃氣有限公司在制定企業規范與制度時，以尊重員工、促進企業發展為準則，充分考慮實際情況，建立會簽機制，廣泛征求各部室、基層單位的意見和建議，而不是為了管理而管理，生搬硬套、拿來主義，完全忽略企業本身的內部實際情況與職工的感受，把企業員工當成機器和工具，忽視了“人”的主觀能動性。同時，大力推動與企業現階段發展情況相契合的企業標準化建設，通過安全生產標準化、服務標準化、場站標準化等一系列企業標準化建設，努力使公司管理更加標準化、規范化、科學化，進一步改善企業經營管理、促進技術進步、提高服務質量、增強企業競爭能力?？v觀世界歷史，很多企業并不是沒有規章制度，恰恰相反的是制度很多、標準也很多，但問題的關鍵卻是各種管理規定脫離實際、沒能得到有效執行，造成規章制度形同虛設，員工有法不依、有規不循。所以，只有在一個規范、合理、合適的企業制度下，企業才能得以最大的發展，贏得企業職工的尊重、釋放更多活力，為職工創造一個發展提升的溫床，消除維護企業不穩定因素。
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1預防進學校，保護未成年人權益不受侵犯
未成年人生理、心理發育不成熟，缺少經驗，辨別能力差，容易受到犯罪行為侵害。2014年3月，全國發生多起幼兒園為提高出勤率，在未征得家長同意的情況下，長期給幼兒服用“病毒靈”事件，在社會上引起了巨大反響。事件發生后，昌邑區檢察院預防局聯合區教育、食藥監、公安部門，對轄區內35所中小學和12所幼兒園飲食安全進行了檢查，重點檢查民辦幼兒園辦園情況，分析校園安全現狀，有針對性地提出建議24項，確保了學生、兒童飲食安全。“管理和監督乏力是‘病毒靈’事件發生的根本原因。”預防局在調查研究的基礎上，深入分析侵犯未成年人權益事件的原因：“當前，我國學前教育現在沒有納入義務教育范疇，多以民辦為主，許多地方學前教育行政部門監管人員很少。幼兒園往往是園方‘一家獨大’，孩子入園后，似乎進入另外一個世界，家長未經許可，不能入園，接送也只能在門外。家長即便對于幼兒園教授的課程、提供的服務有質疑，也因擔心自己的小孩可能會被園方另眼看待而選擇沉默和服從?！鳖A防局建議教育行政部門加強對幼兒園的監督與監管，明確職責，做好預防，增強工作主動性；嚴格執行辦園標準和資格期限，定期檢查驗收；達不到標準的，取消其繼續辦園資格；讓家長更廣泛地參與到幼兒園的運行與管理當中，對園內的飲食、教學等進行考察并提出意見，督促園方改進。預防局結合侵害未成年人權益的典型案例，利用3個月的時間，在全區范圍內開展《未成年人保護法》宣傳，進行警示教育11次，懸掛宣傳條幅32幅，舉行圖片展覽8次。在此基礎上，預防局協助區教育局制定并嚴格執行了辦學資格審查制度、幼兒教師從業人員資格考試制度、中小學和幼兒園安全管理制度，全區教職員工法律意識和安全意識不斷增強，校園環境明顯改善，未成年人合法權益得到了有效保護。
2預防進企業，保障轄區經濟健康、快速、可持續發展
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[關鍵詞]庫存管理；資金運營；優化采購策略
中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0097-01
激烈的市場競爭使企業的贏利空間越來越小，如何在日常管理和經營過程中降低成本成為企業一直關注的問題。在成熟的現代企業管理制度下的企業運營，物流管理實際上成為企業降低生產成本來獲取利潤的最后途徑。在物資供應管理中，加強物資庫存管理，合理安排物資采購資金，對于降低采購成本，提高企業效益起著不可忽視的作用。
1.優化物資采購策略
1.1 完善的采購制度是控制企業物資庫存水平的重要保證
制定完善的采購制度有助于企業實現對采購的控制。采購制度最重要的是程序化、標準化和規范化，所以對于制度的完善也要從這幾個方面進行?，F代企業在強調以人為本，在此基礎上形成的管理制度，是權責制能夠在實際工作中得以實現的保證，對于制衡權力、改革薄弱環節和陽光采購都有著不可忽視的作用。招標采購、集體議價和比價采購工作一直是采購工作中最重要的三項，對于招標采購，要保持“能招就招”的原則，強調在規范化流程上花足夠的時間，在公平、公正的基礎上對邀標、考評供應商和公布招標結果做出必要的評判，同時也要認真、嚴謹地做好商務標分離和技術標隔開的工作。對于不具備招標條件的投標者，要特別重視同制度規定的標準進行比對。
在招標采購中，不管使用集體議價還是比價都是能夠節約資金的，因此不斷完善物資采購制度，并且嚴格按其執行，是提高采購資金運營質量和效率的重要保證。
1.2 改變傳統的采購觀念，實施戰略采購
戰略采購是企業采購的發展方向和必然趨勢。所謂戰略采購是一種系統性的、以數據分析為基礎的采購方法。它要求公司確切了解外部供應市場狀況及內部需求，通過對供應商生產能力及市場條件的了解，公司可以戰略性地將競爭引入供應機制和體系以降低采購費用。
戰略采購是一種有別于常規采購的思考方法，它與普遍意義上的采購區別是前者注重要素是“最低總成本”而后者注重要素是“單一最低采購價格”?？偝杀景ㄊ褂贸杀尽⒐芾沓杀竞推渌麩o形成本，戰略采購是以最低總成本建立服務供給渠道的過程，一般采購是以最低采購價格獲得當前所需資源的簡單交易。實施戰略采購最主要的一項工作就是對供應商進行評審，通過對供應商的績效考核，選出一批信譽好、生產能力強、產品質量高、戰略思想和企業相似的供應商，并與之締結戰略聯盟，建立供求雙方“雙贏”的戰略合作伙伴關系。實施戰略采購，企業可以在較短的時間，以較低的成本獲得所需的原材料、零部件和服務，使企業的產品在質量、價格、交貨期和售后服務方面形成自己核心的競爭力，從而增強和提高企業的整體實力。
1.3 推行零庫存管理，開辟和利用社會庫存
推行零庫存管理，就是在招標采購的基礎上，根據物資的重要程度、使用時間、使用方向以及社會資源狀況，確定物資實行零庫存管理的品種、最佳進貨批量以及最有效的進貨時間，充分利用社會庫存來實現物資零庫存，從而達到以最合理的儲備額保證生產建設的物資需要，又可降低儲備資金占用，加快資金周轉，增加企業經濟效益。
推行零庫存的途徑，可以采用定點采購、簽訂零庫存協議、總量承包、單位產品的物資消耗、功能價格、壽命計價等模式。零庫存管理由于庫存轉嫁到了供應商，企業既減少了物資儲備的規模，緩解了庫存保管的壓力，又減少了資金占用。
2.加強物資庫存管理，提高企業采購資金運營質量的策略
當前宏觀經濟正在減速，貨幣政策收緊，幾乎每個企業都會遇到資金短缺的問題，資金短缺直接影響著企業正常的生產經營。應對采購資金短缺的局面，必須提高采購資金的運營質量和效率，才能確保采購資金“小庫存，周轉快”的效果。
2.1 編制物資計劃，確保采購資金安排的合理性和高效性
物資計劃是物資供應管理工作的基礎，長期以來，包括供應部門在內的各生產部門在編制物資計劃時，存在變動較大、臨時追加較多、準確性較低的問題，給物資采購帶來了極大的不便。為此，提高采購資金的運營質量，一方面，必須規范物資采購流程，要求各單位及時、認真地按照實際情況，詳細研究物資需求，然后按照要求編制物資需求計劃；另一方面，供應部門有必要對各單位的需求計劃進行審查和核準。
供應部門在根據需求計劃形成采購計劃時，要分急緩，分階段步驟，有先后順序，對從開始準備到交貨所需時間做出具體安排。這樣就能夠將有限的資金用在最有價值的采購活動中，也是供應部門發揮自己價值的最佳途徑。
2.2 優化庫存結構，降低資金占用
庫存結構是庫存合理性的最直接體現，合理控制庫存水平是提高采購資金運營質量和效率最有效的方式。庫存結構不合理，原因是多方面的，采購計劃編制不合理，采購策略不當，庫存管理不善，服務水平偏低都可能造成物資的積壓。優化庫存結構，提高采購資金的營運質量和效率，要從整個庫存管理系統進行分析與研究。
（1）強化采購計劃管理。提高計劃申報質量是庫存優化的源頭，提高計劃申報質量要圍繞物資的使用的緊迫性、重要性、不可替代性、使用周期、性價比等方面進行綜合考慮、平衡，以提高計劃的準確度。
（2）加強倉儲信息管理。根據生產任務的需求，通過倉儲管理信息系統、協調會等多渠道、多形式，掌握生產需求與庫存物資資源情況，綜合平衡物資的配套時間和數量實施采購，確保生產而避免造成物資積壓。
（3）提高服務水平，加快物資庫存周轉速度。服務水平的高低直接關系到庫存資金占用水平及資金運作效率，現代企業運作對庫存管理提出了更高的要求，這就需要加強企業庫存管理軟硬件建設。硬件方面DD提高信息化水平是必要手段。信息化建設是提高物資庫存管理水平的必行措施，其目的是實現信息流、資金流、物流的有機統一，是為實現資源共享、提高管理水平搭建的快捷、高效平臺；軟件方面DD管理人員專業化。管理人員只有走向專業化，才能做到由經驗管理向科學管理的過渡。
（4）清倉利庫，及時處理積壓物資。物資積壓越久，損失越大。這種損失不僅僅表現在因科技進步、物資損壞等原因造成的積壓物資使用價值降低、消失的損失，還表現在未能及時處理積壓物資引起的資金收益及利息的損失，以及堆放、保管積壓物資的費用損失。物資一旦出現積壓，就應及時、合理處理。
清查庫存物資，可以運用直接參與法、資料分析法、目標考核法、專家評估法等，通過查看制度、臺賬、記錄及現場核對實物的辦法，實現庫存物資“一本賬”管理，規范倉儲管理，堵塞漏洞，提高物資周轉使用效率。
3.結論與認識
庫存與采購是企業物資供應緊密相連的核心環節，對企業經營有著至關重要的影響，又是企業獲取利潤的重要源泉。加強庫存管理，優化采購策略，確保采購、使用、庫存協同聯動，實現無縫銜接，是降低企業采購成本，加快物資周轉，提高采購資金運營質量和效率的重要舉措。
參考文獻
[1] 劉本禧.加強采購管理提高物資供應水平[J].城市燃氣，2004年11期.
[2] 敬輝蓉，李傳昭.采購管理理論綜述[J].工業工程，2008年02期.
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關鍵詞 綠竹文化 品牌 建設 實踐
福建華電永安發電有限公司的“綠竹文化”，以其鮮明的地域特色與體現中國傳統文化中竹子的優秀精神品格，以及公司所生產的能源綠色、低碳、環保的特征而著稱，是公司員工普遍認同、遵守的價值觀和行為規范體系，是該公司二次創業的強大精神動力和文化支撐。2013年，以“打造‘綠竹文化’，領航二次創業”為主題的創新成果，榮獲中國華電集團公司管理現代化創新成果一等獎，是該年度唯一被評為一等獎的企業文化建設成果。
一、“綠竹文化”的由來
永安公司所在地永安被譽為“中國筍竹之鄉”，竹子生命力頑強，竹子的精神品格自古以來被文人墨客所推崇，“筍竹文化”唱響四方。綠色是竹的本色與突出象征，綠竹代表希望、活力和生命力，象征綠色、環保、低碳，符合公司倡導的“提供清潔能源”的公司使命和環保理念。對此，該公司提出全面詮釋竹文化的深刻內涵，并引申到企業文化中，作為引領公司新時期發展前進的文化載體，不斷提煉、總結、豐富和完善，打造體現鮮明形象和地域特色的“綠竹文化”。
二、“綠竹文化”建設
該公司制定“綠竹文化”建設方案，以“11345”的總體思路推進“綠竹文化”建設?！?1345”即貫徹一個指導思想，打造一個品牌（“綠竹文化”）、實現三個目標（提升企業品牌形象，增強企業核心競爭力，提高員工幸福指數）、建設四大文化體系（企業理念體系――竹魂篇;行為文化體系――竹德篇;環境和形象文化體系――竹藝篇;子文化體系――竹韻篇），建設五型企業（持續成長型、高效節約型、環境友好型、學習創新型、安全和諧型企業）。
（一）提煉理念“鑄竹魂”
經過匯總、篩選、提煉、釋義，形成了竹元素濃厚的《華電福建永安發電公司“綠竹文化”理念及詮釋》。人才理念：竹盡其用，人盡其才。環保理念：綠竹本色，清新潔凈。學習理念：虛懷若谷，持之以恒。廉政理念：竹貴氣節，人貴勤廉。核心價值“永續經營，安居樂業”巧取“永安”（所在地地名）二字，使企業與地方的融合度更加緊密。
（二）融合規范“修竹德”
以“綠竹文化”理念為導向，對原有規章制度進行了全面審核，進一步修訂完善覆蓋安全生產、經營、文明、黨建、服務等所有領域的管理制度，并通過新機信息系統的開發與建設，實現制度的在線建設控制和執行，加強制度執行的剛性與閉環管理。
（三）提升形象“展竹藝”
通過引入竹元素，對視覺識別系統、環境文化體系的建設進行規范，在新廠區的綠化美化上以種植各類品種的竹子和“松竹梅”等為主，廠區、車間等導入竹元素，設計安裝大型企業文化理念展示牌和文化燈箱、燈旗、員工安全語錄等。
（四）一主多元“豐竹韻”
按照“一主多元，各具特色”的要求，通過挖掘企業各項工作與綠竹文化的切入點，拓展安全、廉潔、形象、學習、家園等分層子文化建設，結合豐富多彩的主題文化活動豐“竹韻”。先后進行了以“踐行綠竹文化，建設幸福家園”為主題的“綠竹文化建設年”活動，開展“綠竹文化理念”小故事征文、“綠竹杯”系列文體活動、理念知識競賽、宣貫等。
三、“綠竹文化”實踐
（一）以“杜絕違章，竹報平安”理念引領安全生產
1.杜絕違章，從實抓起。公司把“杜絕違章 竹報平安”的安全理念貫穿在安全生產的全過程，實施工作負責人、安全監護人員穿“紅馬甲”制度，強化監護人員的責任意識。
2.竹報平安，長效安全。以推進“7S”管理為抓手，堅持“人造環境、環境育人”，圍繞作業環境本質安全建設，全面提升安全文明生產水平。新機從基建到投產至今，基建安全施工與安全生產無事故，8號機組長周期連續安全運行223天（調停），創300MW循環流化床供熱機組連續安全運行全國優秀紀錄。
（二）以“竹盡其用，人盡其才”理念引領隊伍建設
1.以人為本，人盡其用。完善出臺了“內退、再上崗培訓、協議離崗”等一系列綜合配套機制。精簡管理崗位，充實一線人員，以“公開、公平、公正”、“人人有崗位、崗位靠競爭”的原則，組織開展了以“雙向選擇”為主的員工崗位公開競聘。根據新機投產和生產經營發展需要，平穩完成組織機構調整和5個階段共455個崗位競聘，圓滿完成新老機組平穩過渡改革工作，構建了符合新廠新制的管理體制。
2.培訓培養，人盡成才。推進人才培養工程，制訂實施《“十二五”人才培養規劃》、《關鍵生產崗位人才培養與強化激勵措施》等，利用人才優勢解決實際問題，堅持培訓、評估、選拔、使用、考核的良性循環，進一步推進培訓、考核、使用、待遇一體化進程。
（三）以“綠竹永電，節節高”引領創新超越
1.綠色環保，技術創新。作為華電集團公司“燃煤電廠大氣汞污染控制試點工作”首批試點單位，完成汞在線監測裝置的安裝調試并順利投入運行。供熱管網工程大膽采用新工藝，應用長距離供熱輸送專利技術，通過應用新型的旋轉補償器、隔熱管托、地埋管保護鋼套、新型保溫結構設計理念、新型保溫材料等，運行管損指標達國內先進水平，為今后我公司向20公里范圍內的熱用戶供熱提供了技術保障。
2.蓬勃進取，管理創新。制定《管理體制、機制創新評價辦法》，定期進行創新成果評價，每年進行評選獎勵。制定和修訂了399項企業管理制度和技術標準，并通過新機信息系統的開發與建設，實現制度的在線建設控制和執行。公司領導作為主要創造人積極帶頭參與全國電力企業管理創新成果申報評選并獲大獎。
（四）以“永續經營， 安居樂業”核心價值觀引領戰略發展，建設幸福家園
1.立足長遠，變更設計。對原有的純凝機組方案申報實施熱電聯產設計變更，其經濟評價指標優于原純凝機組指標，提高了資源利用效率，產生良好的社會效益和經濟效益，大大提高了市場競爭力，利于企業可持續發展。
2.搶占市場，步步為贏。成功將供熱管網列入永安市北部工業園的規劃和永安市的政府工作報告中。加強供熱管網研究，運用最新最先進技術設計建設熱網，拓展遠距離熱用戶市場，降低供熱成本。
3.抓住源頭，降本增效。密切關注國際、國內煤炭市場與優質、劣質煤價格變化情況，加強同周邊煤炭用戶及同類型發電企業的信息溝通，科學制定采購方案，合理摻配摻燒，降低增效。
4.關愛員工，人文關懷。關心員工心理健康，培育陽光心態，讓員工感受溫暖。同時，提高員工工齡工資標準、內部退養補貼標準，制定并出臺《員工長病假管理規定》、為大病職工爭取商業補充醫療保險、員工互助醫療保險金和補充醫保大額補助、幫扶慰問困難員工等，進一步體現人文關懷。
5.改善環境，安居樂業。大力整治粉塵、噪聲等危害因素，全面推進7S管理，不斷改善生產、辦公環境，讓員工感到工作安全、生活平安。建設功能齊全的文體場所，新辦公樓、新食堂、候班樓陸續投入使用，與永安鑫科置業合作建安居房，永電“幸福家園”建設不斷推進，員工幸福感、歸屬感不斷提升。
6.產業鏈延伸，戰略謀劃。實施供熱拓展，燃氣發電、儲配煤中心建設、利用CFB鍋爐處理城市垃圾、光伏發電及產業化項目的研究，盤活老廠土地存量資產等，利于企業永續經營，安居樂業。
“綠竹文化”的建設與實踐，實現了凝心、塑形、創效、領航目標。該公司新、老機組平穩過渡，為確保企業四大安全凝聚了力量;全廠煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量新老機組比對，削減份額達80%以上，提升了“綠色華電”的品牌形象;工程圓滿實現“雙投”，且投產即盈利，實現創效;7機組榮獲全國電力行業300MW等級CFB發電供熱機組能效對標競賽一等獎、8號機組能效指標當前已優于7號機組。公司先后榮獲全國“安康杯”競賽優勝企業、華電集團公司“四星”級企業、福建省文明單位標兵與首批企業文化示范單位、華電福建公司文明單位標兵等榮譽稱號，永安發電公司成功領航二次創業，“綠竹文化”結碩果，綠竹永電節節高。
燃氣企業管理制度范文5
摘 要：本文根據企業組織架構為主開展研究，提供了企業組織架構管理模式的創新途徑。
中圖分類號：F272.9
文獻標志碼：A
文章編號：1000-8772-（2015）05-0006-03
一、研究背景
隨著我國經濟的快速發展，企業的數量逐漸增多，市場的競爭程度愈加激烈，傳統的企業經營思路和模式已經無法支撐企業的高效快速發展，對企業的長期發展帶來不利影響。
企業組織架構中一些部門的細節問題與具體溝通方式都存在問題，企業的經營理念和思路也產生了不同糾紛，導致企業在市場中的競爭壓力加大。越來越多的企業面臨經營困境，導致很多企業在市場中無法立足。隨著企業對市場資源控制能力變得越來越低，企業的獲利能力上也存在很多不足，導致投資機會下降，企業的生產能力也變得更低。伴隨著企業的快速發展，企業的管理與技術創新能力卻變的越來越差，因此企業的生產經營管理思路也應該伴隨企業的高速發展產生相應的變化，與此同時人力資源管理模式也應該越來越具有國際化標準。因此在企業內部開展組織架構的管理模式創新就成為了當前企業管理研究的主要熱點問題。通過對人力資源管理進行不斷創新，提高企業人力資源管理的水平與能力，發揮和調動人力資源的生產、創造能力，為企業的生存和發展提供強有力的保障和支持，這些舉措都越來越受到我國企業的關注和重視。
二、企業組織架構創新的重要意義
企業組織架構的創新的價值在于提升企業的整體協調能力，通過改善組織內部的協調工作的方式，對組織結構的工作進行創新，提高企業的市場競爭力。企業組織結構的發展創新可以幫助我國大多數中小企業開展全新的發展改革，提高組織結構的整體發展能力。企業組織架構的創新可以獲得市場的競爭優勢與機會，在更多的市場資源之中尋求最好的操作配合。在企業內部可以更為妥善、和諧的處理好各種糾紛和矛盾，加強企業內部部門之間的溝通和協作，提高企業組織架構內部的配合能力，改善企業發展關系，維持企業發展的穩定性。
企業經營環境的變化對市場也同樣帶來了巨大的影響，尤其是技術創新的發展對企業的影響，導致企業組織架構需要及時調整，企業組織架構的調整還要妥善處理員工關系，將企業發展放在戰略角度考慮一系列的問題，更有吸引力的處理一系列存在的問題，與此同時充分發揮人才的作用，實現企業與員工兩者可持續發展，成為企業人力資源管理的重要課題，這也凸顯了人力資源管理創新的重要意義。
因此，開展企業人力資源管理創新，通過薪酬創新、管理創新、培訓創新、框架配置創新、觀念創新等多種途徑，改善企業的發展狀況，利用企業的人力資源工作積極性的推進，改善企業的合理發展動力，推動企業的有效轉型。
三、企業組織架構管理創新發展的要求
1. 改善組織構架
企業要形成一個責任明確、和諧一致、效能明顯的組織構架，使得企業的作業流程得到簡化高效，每個人都明確的知道自己的責任和任務，正確執行相應的職能。避免企業內部存在太多的管理層次和級別，為企業更好的實行管理建立了很好的基礎。
2. 人員合理建設
人員合理的配置是企業組織架構創新的一個基礎，開展人員配置創新，協調人員配置比例，提高人員自身素質，是提高企業核心競爭力的主要因素。根據企業的發展動力，提高人員建設，完善人員招聘與選拔機制，改善企業管理制度，通過對人員的隊伍培養，思考企業如何發展壯大，提高企業的市場競爭力，讓企業可以站在一個新的高度去思考問題。
3. 培訓創新
幫助員工形成為達到企業的要求，堅持不懈的學習的思想。根據全面籌劃安排、分級別層次管理的要求，建立具有時代意義的培訓系統，形成等級層次明了、形式多種多樣、效用明顯、活躍積極的培訓局面。通過培訓，使得人員的素質普遍提高，同時達到企業對各個級別的人才的要求，推動了企業和工作人員的協調進步。
4. 人力資源管理模式
首先，對企業人力資源管理的開展，要加強企業人員管理的管理標準，員工工作要求更嚴格，要符合標準 ；其次，選擇適合市場發展的人員，使得職位的高低可升上也可降下、崗位可以高也可以低、以此形成平等的具有良好效用的用人制度 ；最后，要對員工的工作成績進行考核和評定，利用績效管理來激勵員工的工作積極性，把工作能力和薪資獎懲結合起來。
四、當前企業組織架構管理存在的問題
1.人力資源規劃欠缺、專業性不強
人力資源規劃目前存在的問題是其規劃欠缺一致性，專業性不強，導致企業組織架構的管理頻頻出現問題。
在企業管理中，人力資源規劃方法欠缺一定的經驗，人力資源管理的還不完備，專業性不強，以上這些問題都是導致我國企業管理發展受到阻礙的影響因素。企業的發展離不開人員的合理規劃和企業框架的有效布局，如果企業人力資源管理的具體內容如果設計不合理，人員規劃存在問題，人力資源管理專業性不強，那么在企業未來的長遠發展過程中，企業的人力資源開發、利用都會產生一系列的問題，形成連鎖反應，導致企業發展受阻，這些阻力都會成為影響企業的長期發展阻礙。由于缺乏對人力資源管理戰略性的培訓，制定企業人力資源管理的戰略規劃和方案中缺乏全面考慮，以致所制定的人力資源長期規劃與企業戰略發展相背離或不匹配。
2.人力資源管理理念落后
在適當的考核激勵機制下人力資源就是一種能實現價值增值的資源。一些企業無法對員工進行績效考核，以致存在“干多干少、干好干壞”一個樣的現象。一些企業雖制定了比較完整的績效考核體系，但企業并沒有真正開始應用多制定的相關考核體系，將這些完成的績效考核提成變成了虛張聲勢的表面文章，員工工作的優劣僅憑領導對其的印象和主觀評價，員工的獎勵和晉升主要靠以前搭設的關系網來進行實現。所有的這些行為都很容易挫傷大多數員工的工作熱情和工作效率。
3.人力資源配置不科學
人力資源管理的發展在制度上存在不合理性，人力資源配置不科學，嚴重影響了企業的正常發展。面對企業的可持續發展，以國際企業的運行標準來判斷企業的發展規劃，人力資源配置存在一系列的不科學情況，主要表現為：1，企業現有的人員管理能力與自身素質層次不齊，所有的任職崗位工作要求沒有明確標準和限制，面對企業的發展與市場競爭，員工沒有清晰的認識，企業并沒有做到人盡其才、物盡其用的發展規劃。主要原因是企業人力資源管理的發展規劃存在一系列的競爭問題，面對任職崗位中的各項工作細節，員工都無法根據實際情況進行個人能力鍛煉，以此提高個人工作動力。2，在人員的招聘環節，對員工的具體工作能力與工作標準的細節問題處理也同樣存在很多問題，把人才招進來后，又對其實行靜態管理，忽視對現有人才的培訓開發或任用調整，使個人與崗位的不匹配問題持續存在。
4.人力資源培訓滯后
企業中的人力資源培訓體系比較落后，針對員工的培訓始終停留在一些基本層面，忽視了員工的自身價值。培訓作為人力資源管理必需的手段和方法本應受到企業的高度重視。但是，一些企業對人力資源培訓工作的開展存在誤區，僅停留在精神層面；一些企業沒有讓員工成為人力資源培訓活動的主體，以致相當多的員工把培訓當作一種負擔，被動地接受，從而使企業組織的培訓工作無法取得預期的效果。
五、企業組織架構管理創新發展的策略
1.強化組織結構管理的專業化水平
通過人力資源的合理配置，改善人力資源管理的專業化水平，加強人力資源的專業化發展動力，提高企業組織架構的管理能力，開辟全新的人力資源管理專業化途徑，營造全新的企業架構新模式，讓企業運營更加高效、快捷。
通過強化組織結構管理的專業化水平，改善企業內部的工作狀態，保護企業內部員工的工作能力，提高工作負責態度，通過企業人力資源合理規劃與發展，保障企業人力資源的科學發展動力，提高企業人力資源合理規劃與發展的方向，根據企業人力資源管理專業化與科學化的程度定位企業的組織架構模式，實施企業人力資源管理工作，提高企業管理能力，保證企業組織架構管理與創新的專業化、科學化、人性化三種標準。企業在提高組織架構的科學水平的同時，還要開展企業內部的高級培訓，讓員工、干部都經過培訓快速提高個人能力，根據多種培訓方案與經驗，快速提高企業內部的員工與各個組織結構人員的自我能力。
根據企業的人力資源管理機制與隊伍建設方案，通過招聘、培養、任用、反饋等多個環節的改革，提高不同環節與不同部門中人力資源隊伍的專業化建設，培養專業化隊伍，積極提高人力資源管理能力，打造務實的人力資源管理隊伍。在開展人力資源管理的工作中，積極借鑒國外人力資源管理技術，在工作實踐中不斷提高人力資源管理者的專業化程度和水平，使其同時具備相應的職能性和戰略性角色能力需求，以更加開放的心態和全面、聯系的觀點來開展人力資源管理工作。
其次，要根據企業的實際情況制定具體的創新實施策略，從企業的人力資源框架上入手分析企業的人力資源發展情況，通過企業的人力資源管理職能與人力資源管理能力控制企業的具體人力資源實際情況。相比其他部門來說，人力資源管理部門要保持在企業管理的首位，強調人力資源管理的重要性價值，完善企業管理能力，樹立全新的人力資源管理制度。積極倡導企業管理程序，完善人力資源管理資本控制能力，為人力資源管理創新工作的開展和推進提供組織上的保障。
2.企業內部組織架構管理職能的創新
根據目前企業組織架構管理能力與內部組織架構創新能力的現狀判斷，全球經濟一體化的趨勢越來越強勁，企業的開放性更強，企業擁有全新的視野與拓展渠道，企業需要不斷創新自身的內部組織架構層次，通過整改內部組織架構，人力資源的職能換位思考等方式，創新企業內部組織架構的管理職能，定位管理職責。
第一，根據企業傳統的經營管理方式，人力資源管理的主要內容為績效、考勤、薪酬、晉升等多種工作，在處理薪酬或進行績效考核創新工作中，如何選擇員工個人發展與企業發展協調一致的內容，處理好員工自身的工作任務，改善人力資源管理職能的具體細節，對企業人力資源管理的創新發展具有一定幫助。通過積極處理組織架構層次的交流與溝通的關系，完善人力資源管理的各項職能問題，調整資源整合的具體方向與內容，處理好人員配比問題，改善企業組織架構的科學規劃方式，提高個人能力，加強工作負責態度，在組織架構的每一個崗位之中重新設計與規劃一個正確的員工職責與工作責任標準，根據崗位的工作內容判斷未來的風險，在工作上積極創新，降低風險，從而保證工作的有效進行，這一點是企業長期穩定發展的有效保障。
第二，面對我國新時期的經濟發展局勢，企業的人力資源管理職能需要不斷強化溝通能力，提供各種人力資源管理的信息化服務培訓，讓員工改變傳統的人力資源管理觀念，提高現代化的企業經營管理發展思路，詳細控制企業的發展規劃，深入了解各個行業的真實需求。前移人力資源管理，以更好地指導實踐和為業務部門提供服務和支持，實現從維持和輔助型管理職能向戰略管理職能的轉變。
3.企業組織架構部門管理配置的創新
部門管理配置的創新，是根據企業的實際發展情況，制定全新的組織架構安排，根據不同部門的職責，新劃分不同任務和職責。組織架構的創新是在人力資源管理配置上，人員通過協調、整合形成全新的企業人力資源管理框架，重新配置各項資源。面對人力資源管理精英人員的不斷流失，一系列的瓶頸問題都制約我國企業的發展。
第一，樹立企業內部一種以人為本的正確發展思想，提高對人員培養的，樹立人員正確的思想觀念，改善企業發展現狀，強化員工的實際工作能力，保證員工的長期發展動力，利用員工的認真、負責的工作態度，不斷加強企業內部的工作效率。在市場競爭日益激烈的現代化環境中，人員的潛能需要得到開發才能完全釋放，企業的長期發展需要對人員的潛能的不斷挖掘。因此培養企業內部員工的正確工作思路是一個非常有效的方法，通過調動員工的積極性，改善企業的發展平臺，在聘用方法和專業性上改變員工的想法，提高部門監督管理權，改善工作自主權，幫助人力資源的管理優勢得到發揮，利用人力資源的管理優勢激發和調動員工的工作積極性。
第二，轉變傳統的人力資源管理思路。要以更為長遠的發展眼光來看待企業人力資源管理工作，將人力資源管理作為一個長期的綜合性系統工程進行，重視各個環節間的銜接和相互協調配套，尤其是要重視員工個人的職業生涯發展和規劃，建立起員工與企業共擔風險和共同發展的良好機制，提升員工對于企業的忠誠度。
4.打造學習型組織
企業組織架構的調整，需要根據企業需求制定學習計劃，打造學習型組織正好滿足了這一點的需求，利用企業組織架構的交流空間，形成企業特有的交流方式，打造一種學習平臺，讓企業中各個部門的員工與管理者可以同處于一個平臺開展學習，利用好每一個學習機會，通過人力資源的管理創造力或能動性的培養，營造一個有利于企業長期發展的管理新平臺，創造員工自我的工作能力，激發員工潛力，保證人力資源管理創新的學習動力，營造企業組織架構中的管理創新模式。企業人力資源管理的學習型組織培訓是保持企業人力資源長期動態均衡和提高人力資源利用效率最為重要的途徑，是人力資源管理創新的著重點。維護企業組織架構的穩定性，可以通過學習型組織的管理，培養一種全新的學習組織，提高成員自身的學習動力的方式實現。但是保障企業整體的運行穩定性僅僅是學習型組織的第一個任務，還需要更多的工作動力與工作能力確定，才可以實現組織架構全新的發展協調。根據企業發展的環境，提出市場發展的有效策略，改善人力資源部門與組織中員工的學習動力，提出企業人力資源管理的重要方向。按照企業的傳統制度進行創新，在制度中對員工的學習方法、學習內容進行規定，建設學習型組織，落實到位一系列穩定工作。
六、結束語
企業人力資源管理的發展從新時期經濟發展的市場環境中得到了“靈感”，在當前國際經濟一體化的進程中，需要認真分析企業面臨的一系列的人力資源管理問題，通過結合企業自身的發展情況，總結經驗，提出符合企業發展的切實可行的創新性人力資源管理策略，從而實現企業穩定的發展態勢。
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燃氣企業管理制度范文6
關鍵詞：非公有制經濟；發展；對策措施
經過多年的發展，云南省楚雄州非公有制經濟已成為推動全州區域經濟發展的新的經濟增長點和重要力量。努力通過各種途徑、措施，推動全州非公有制經濟發展再上新臺階，是面臨的新任務。
一、楚雄州非公有制經濟發展狀況
近年來，楚雄州把發展非公有制經濟作為提高經濟活力、擴大就業、創造社會財富、增加財政收入、加快國民經濟發展的重大戰略進行調整、部署，制定和完善了一系列鼓勵支持非公有制經濟發展的政策措施，努力營造非公有制經濟發展的良好環境，非公有制經濟獲得較快發展。
（一）非公有制經濟增加值快速增長
2005年全州非公有制經濟實現增加值76.9億元，按2000年可比價計算，比2000年的22.2億元，增長2.2倍，年平均遞增26.2%。非公有制增加值占全州GDP的39.8%，比2000年21.1%提高18.7個百分點，年平均提高3.7個百分點。在全州非公有制經濟增加值中：第一產業13.7億元，占全州非公有制經濟增加值（下同）的17.8%；第二產業32.4億元，占42.1%；第三產業30.8億元，占40.1%。“十五”期間非公有制經濟對全州國民經濟增長的貢獻率達到62.3%。
（二）非公有制工業快速增長
2005年全州非公有制工業實現產值107.6億元，比2000年增長2.7倍，年均遞增38.4%。其中個體私營經濟實現工業產值92.6億元，比2000年增長2.2倍，年均遞增26.3%，非公有制工業產值占全州工業總產值的比重達62.3%。比2000年的40.3%提高22個百分點，年平均提高4.4個百分點。
（三）非公有制貿易業快速增長
2005年，全州非公有制貿易業實現社會消費品零售總額45.9億元，比2000年增長1.5倍，年均遞增19.7%。其中個體私營經濟實現社會消費品零售額35.3%億元，比2000年增長1.6億，年均遞增20.7%。非公有制貿易業實現社會消費品零售額占全州社會消費品零售總額的比重達83%，比2000年提高14.8個百分點，年平均提高3個百分點。
（四）非國有單位投資快速增長
楚雄州非公有制經濟的快速發展，得到了非國有單位固定資產投資的支撐。 “十五”期間，全州非國有單位固定資產累計投資81.7億元，比“九五”時期的27.5億元增長2倍。2005年全州非國有單位固定資產投資30.3億元，比2000年的6.6億元增長3.6倍，年均遞增35.6%，增幅比國有單位投資高9.3個百分點。通過對非公有制經濟領域的大量投入，推動了楚雄州非公有制經濟向更高層次發展。
（五）個體私營戶規模不斷擴大
統計資料顯示，2004年末，全州有個體經營戶82099戶，比2001年增加2819戶，增長3.6%，年均遞增1.2%；從業人員12.7萬人；營業收入71.3億元，戶均8.7萬元；固定資產原值178388萬元，戶均2.2萬元。從行業構成看，批發零售業和交通運輸電信業是個體經營戶聚集的主要領域，共有個體經營戶53231戶，占全州個體經營戶的64.8%，實現的營業收入占全州個體經營戶營業收入的67.4%。
（六）非公有制企業規模擴大，效益提高
2005年來，全州年銷售收入500萬元以上非公有制工業和限額以上（批發業2000萬元、零售業500萬元、餐飲業200萬元、住宿業星級以上）非公有制貿易企業有165戶，比2000年增加131戶，年平均遞增37.2%；實現利潤6.9億元，比2000年增長47倍，年平均遞增1.2倍；稅金7億元，比2000年增長48倍，年平均遞增1.2倍。
（七）非公有制企業規模結構進一步優化
積極參與國有企業的改革、改組、兼并、重組，先后有100多戶國有企業改制為非公有制企業，原祿豐鋼鐵廠、州氮肥廠、州活塞銷廠、祿豐磷肥廠、南華德力高啤酒廠等企業先后被非公有制企業兼并收購。經過發展，一些民營企業先后組建各類型的企業集團，云南德勝集團楚雄鋼鐵有限公司、云南盤龍云海藥業有限公司、云南翰泰食品有限公司、楚雄仁恒化肥有限公司等企業在市場競爭中發展壯大，年銷售收入超過5000萬元。
二、楚雄州非公有制經濟發展中存在的困難和問題
雖然楚雄州非公有制經濟發展勢頭強健，但還存在著許多困難和問題，主要表現在以下七個方面。
（一）非公有制經濟經營規模小，抗風險能力弱
楚雄州大多數個體私營企業普遍存在經營規模小，生產積累不足，起點低，盲目重復投資和目標短期化等特點。統計資料顯示，2004年楚雄州個體戶固定資產原值戶均僅為2.2萬元，從業人員戶均僅1.5人。年銷售收入500萬元以上非公有制工業和限額以上非公有制貿易企業戶數只占個體私營企業戶數的0.1%，全州上規模、上檔次的私營企業少。
（二）非公有制企業產權單一，內部管理不規范
在一些私營企業中存在產權單一的家族式企業和家長式管理現象。這種產權結構的一元化，制約了私營企業的發展，使企業的生產要素，特別是資產的流動、轉移和重新配置受到限制，加之一元化產權結構經營的風險，給企業發展帶來許多不利因素，難以適應快速發展的市場需要。另外，一些企業改制完成后處于松散狀態，內部管理極不規范。
（三）非公有制經濟發展環境有待進一步改善
管理體制不順，有關政策法規貫徹落實還不到位，中小企業服務體系建設滯后，一些職能部門觀念轉變不到位，重法輕管現象還時有發生，個別行政執法部門有時還存在“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的問題，少數基層執法部門還不同程度地存在“三亂”現象，落實非公有制經濟政策措施的力度還不夠，非公有制經濟發展環境有待于進一步改善。
（四）非公有制經濟融資難問題突出
由于受國家宏觀調控及金融政策調整的影響，信貸要求各種項目貸款必須有一定比例的項目資本支持，對自身缺乏資金的個體私營企業來說，很多項目的貸款就難以落實。加之楚雄州中小型非公有制企業發展實力弱，信用等級低，有效資產抵押能力差，投資擔保服務體系不完善，財務的真實性和時效性無法保證等問題，給銀行放貸帶來困難，使貸出信貸資金存在一定風險，造成中小企業貸款融資難，企業生產及發展資金匱乏。
（五）絕大部分非公有制企業從業人員知識、技術水平較低
2005年楚雄企業調查隊在全州抽取了具有較強代表性的21戶重點非公有制企業進行了一次專項調查。從調查的21戶非公有制企業人員結構看，具有大專及以上文化程度的職工為454人，僅占7.7%；初中以下文化程度的職工為1710人，占28.9%；大部分為高中（中專）學歷。專業技術的人員869人，占14.7%。一方面大學畢業生想方設法找“鐵飯碗”，造成就業困難，而另一方面非公有制企業卻又得不到所急需的高素質人才，這一矛盾長期困擾著楚雄州就業市場，是楚雄州非公有制企業快速持續發展的又一障礙。
（六）產業結構和產品結構不合理
資源消耗型、原料型、粗加工型企業多，從事個體私營經濟的生產經營主體過度集中傳統產業、傳統行業，生產或服務產品老化問題突出，比如生產品種單一雷同、產品科技含量低、質量差等問題普遍存在。所以生產經營主體盈利水平低，獲利空間小，市場競爭力不強。
（七）非公有制經濟的產業分布和地區分布不平衡
從產業分布看，以第三產業、第二產業為主，第一產業比重較小。尤其是從事農業個體戶數的比重在不斷下降，不足1%，這與農業大州的現狀不相適應。從地區間看，楚雄、祿豐聚集了43.2%的個體私營戶，創造的增加值占全州的63.3%，而其他縣則份額較小，地區間因城鎮化水平、交通條件、區域中心距離等因素存在區域發展不平衡。從城鄉情況來看，農村的私營經濟發展嚴重滯后于城鎮，直接影響到農村脫貧致富和農村城鎮化建設的進程。
三、加快楚雄州非公有制經濟發展的對策措施
“十一五”期間是楚雄州非公有制經濟發展的關鍵時期。為了使楚雄州非公有制經濟得到持續、快速、健康發展，當前應該采取以下幾方面的對策措施。
（一）認真貫徹落實發展非公有制經濟各項政策
認真貫徹落實中小企業法和國務院關于鼓勵支持引導非公有制經濟發展若干意見，以及省州黨委政府扶持非公有制經濟加快發展的有關文件精神，抓好各項政策措施的落實督察工作，建立健全監督機制，嚴格規范行政執法行為，抓好專項治理。要結合行政機關行風評議、公務員評議考核和執法人員考核工作，加大治亂減負工作力度，為非公有制經濟發展營造公平的法制環境。
（二）加快制定楚雄州發展非公有制經濟相關配套政策
加快制定《楚雄州貫徹落實〈中小企業促進法〉實施意見》、《楚雄州中小企業（非公經濟）“十一五”發展規劃》、《楚雄州貫徹落實〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》、《楚雄州創辦小企業工作意見》，促進楚雄州非公有制經濟加快發展。在抓好大企業的同時要把中小企業作為扶持重點，落實扶持中小企業發展政策措施，完善制度保障，真正使各項政策落實到位。
（三）進一步放寬市場準入限制，實現不同所有制經濟的公平待遇
允許非公有制經濟資本進入法律法規未禁入的行業和領域，取消現行不合理的市場準入限制，為非公有制經濟進入公用事業、基礎設施、社會事業、金融服務業、國防科技工業等壟斷性行業和領域創造必要的條件。目前雖然國家政策是“非禁即入”，但在實際操作上對民營企業準入仍然限制過多。據調查，80多種社會行業中，允許國有資本進入的為72種，允許外資進入的為62種，而允許民間資本進入的只有42種。目前在銀行、保險、信托、醫療、電力、電信、民航、鐵路等行業，仍由國有部門壟斷，有的甚至寧可向外資開放，也不允許民間資本進入。供水、供熱、排水、管道、燃氣供應、污水處理等城市基礎實施建設和公用事業還在限制民營資本的進入。因而，當務之急是認真落實國務院36條政策，向民營企業開放更多的產業和領域。
（四）引導非公有制企業健全管理制度，加強內部管理，提高自身綜合素質
要結合實施企業誠信制度建設，進一步規范企業經營管理行為。結合工業園區建設，推進專業化協作和產業化集群發展，建立現代企業管理制度，提高企業社會責任感。對于遵紀守法經營發展起來的企業主，要堅決給予保護和支持；同時也要運用法律武器維護好市場秩序和經濟環境，通過市場競爭來提高民營企業的素質。建立健全符合市場規則的行業協會，構建中介服務體系，深化企業服務領域改革，積極開展創業輔導和各式各樣的業務培訓。要在促進私營企業家族制改造的基礎上建立健全人才使用機制，為全面提高私營企業素質打下堅實的人才基礎。
（五）進一步探索緩解中小企業貸款難問題
認真貫徹落實人民銀行《銀行開展小企業貸款業務指導意見》文件精神，切實改善金融服務，增加財政引導資金投入。商業銀行要制定具體的貸款扶持政策，加大對非公經濟的信貸支持力度，開發適合中小企業特點的金融產品和貸款服務；建立和完善信用擔保服務機構，推進多層次的金融資本市場建設。增加財政資金投入，設立中小企業專項扶持資金，引導和支持非公有制經濟較快發展。解決民營企業融資難問題，除應完善對民營企業金融支持的法律法規建設外，還應完善銀行體系建設，設立專門面向中小企業的銀行，發展各種類型的企業貸款擔保機構，大力發展中小企業直接融資，建立健全民營企業金融支持社會輔助體系。要通過各方面的深化改革，形成多層次的資本市場。
（六）轉變政府職能，建立服務型政府
加快推進行政體制改革，逐步實現政企、政資、政事，政府與市場中介組織分開，依法減少和規范行政審批行為，提高依法行政能力。要進一步清理現行收費，嚴格執行收費公示制度和收支兩條線的管理規定，鼓勵企業拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為，加強對各類收費項目的監督檢查，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。要通過“費改稅”將一些具有稅收性質的收費納入稅收管理，如將社會保障類的各項收費改為社會保險稅，將與土地使用有關的各項費用并入土地使用稅，將排污費等與環境保護相關的各項收費改為環境保護稅等。
（七）積極鼓勵和引導個體私營企業向規?；?、集團化方向發展
鑒于楚雄州目前個體私營經濟中從事小飲食業、手工勞動、簡單生產多的情況，政府應有意識地通過信息引導、產業政策實現生產要素的合理流動和資產重組，幫助個體私營企業朝加工型、科技型、外向型方向發展，特別是向農副產品深加工行業轉變。鼓勵和支持個體私營企業通過技術引進、革新，不斷提高產品科技含量和市場競爭力，實現產品提質增效。利用國有、集體企業改革、改組、改制的機遇，積極鼓勵個體私營通過購買、兼并等方式擴大企業生產經營規模。同時，鼓勵個體私營企業跨地區、跨行業通過股份制、股份合作制進行資產聯合，組建企業集團，向規?；⒓瘓F化方向發展。
（八）解放思想，加大招商引資力度
要樹立社會化大生產觀念，鼓勵國內的企業到楚雄州開發投資，帶動楚雄州經濟的發展，有關職能部門要降低門坎，以資源換技術，以產權換資金，以時間換空間，以存量換增量，走以市場開發帶動產業開發和產品開發的路子。各級各部門要切實解決外商在開發中遇到的困難和問題，為外來投資者排憂解難，依法保護外商投資者的合法權益。實施“走出去、引進來”戰略，積極引進大企業和大集團，借助其資金、技術、管理、人才、經驗、品牌、銷售網絡等優勢發展，壯大自己。要堅持對外開放與國有鄉鎮企業改革相結合，提高企業嫁接改造水平；堅持擴大對外開放與加快產業結構調整，培植重點產業相結合，引導外商進入貧困地區，帶動貧困地區發展。要通過各種媒介廣泛宣傳楚雄，提高楚雄知名度，吸引更多的外商到彝州投資興業。
參考文獻：
1、楚雄州年鑒[M].云南科技出版社.
2、楚雄州年鑒[M].德宏民族出版社.
