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市域社會治理經驗范文1
一、南京市土地利用變化分析
本研究在ENVI 5.1遙感圖像處理軟件中對2000年和2010年Landsat-5 TM影像數據進行幾何校正、輻射校正和大氣校正后，根據2007年的《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）標準，將土地利用類型分為水體、耕地、林地、建筑用地、草地、未利用地六類，利用粗集理論和最大似然法對圖像進行分類，從而得到了2000年和2010年南京市土地利用類型數據。經檢驗，總體分類精度分別達到87.81%和84.09%，Kappa系數分別達到85.12%和83.5%，分類結果的精度符合應用要求。
本研究利用ArcGIS 10.1中的空間分析模塊，對2個時相的分類結果數據進行分析，得出南京市土地利用類型的變化趨勢。結果表明，2000-2010年南京市耕地面積呈下降趨勢，覆蓋面積由57%減少為42%，面積減少98967.15公頃，而建設用地面積呈增加趨勢，覆蓋面積由15%增加至28%，面積增加87091.09公頃。整體上來看，10年來耕地大量減少的同時，建設用地迅速增加，大量耕地轉變成了建設用地，這一現象在南京市長江以南地區尤為明顯。這主要是由于2000年以來，南京市城市化水平越來越高，城鎮的擴張與發展，侵占了大量的耕地面積，致使耕地面積急劇降低。林地面積呈增加趨勢，覆蓋面積由15%增加至16%，面積增加5278.25公頃。林地主要分布于山地、丘陵地區。草地面積呈下降趨勢，覆蓋面積由1.51%減少至1.3%，面積減少1392.14公頃。草地面積的減少也與建設用地面積的增加密切相關，大量的草地轉變成了建設用地。水體面積呈增加趨勢，覆蓋面積由10%增加至12%，面積增加13195.62公頃，這與南京市近10年來水產養殖業的發展密切相關。未利用地面積呈下降趨勢，覆蓋面積由1.5%減少至0.7%，面積減少5212.27公頃，減少的未利用地面積絕大多數被建設用地所覆蓋。
二、土地利用變化與社會經濟指標耦合分析
本研究將土地利用類型的變化趨勢與人口、GDP、農產品產量、房屋建筑施工面積、道路鋪設面積等指標進行耦合分析。研究表明，耕地與草地面積的變化與人口、GDP、房屋建筑施工面積、道路鋪設面積呈負相關關系，而建設用地面積的變化與這些指標呈正相關關系。南京市總人口從2000年的544.89萬人增長至2010年的632.42萬人，由于人口數量的增加，以及非農業人口數量的減少，使得南京市房地產市場需求旺盛，2000年南京市房屋建筑施工面積為2137.66萬平方米，而2010年南京市房屋建筑施工面積為4570.49萬平方米，增長率達到114%。城鎮化的發展，也導致道路鋪設面積的增加，2000年南京市道路鋪設面積為7392萬平方米，而2010年南京市道路鋪設面積達到9576萬平方米。有研究表明，GDP的增長是城市用地擴張最重要的驅動因素[6]。南京市GDP由2000年的1021.3億元增長至2010年的5130.65億元，增長率達到402%，第一、二、三產業GDP均呈現明顯上升趨勢，從而導致建設用地的明顯增加。
研究表明，耕地面積的變化與農業人口的變化呈現一定的正相關關系。統計資料表明，2004年以來，南京市農業人口呈現下降趨勢，2004年南京市農業人口數量為165.21萬人，而到2010年，農業人口數量下降至90.22萬人，這與耕地面積的降低有關。
水體面積的變化與水產品產量的變化呈現一定的正相關關系。南京近些年來大力發展水產養殖業，特別是高淳縣表現尤為明顯。部分耕地轉換成了水體。統計資料表明，2004年以來，南京市水產品產量呈現上升趨勢。2004年南京市水產品產量為17.41萬噸，而到2010年，水產品產量上升至22.17萬噸。
三、結論
本研究利用地理信息系統和遙感技術對2000年和2010年南京市Landsat-5 TM影像進行分類，得到水體、耕地、林地、建筑用地、草地、未利用地6種類型的分布數據，并對2000-2010年土地利用變化趨勢進行分析，結果表明，耕地、草地和未利用地面積呈下降趨勢，而建設用地、水體、林地面積呈增加趨勢。通過和人口、GDP、農產品產量、房屋建筑施工面積、道路鋪設面積等指標進行耦合分析，發現耕地與草地面積的變化與人口、GDP、房屋建筑施工面積、道路鋪設面積呈負相關關系，而建設用地面積的變化與這些指標呈正相關關系，同時耕地面積的變化與農業人口的變化呈現一定的正相關關系，水體面積的變化與水產品產量的變化也呈現一定的正相關關系。
市域社會治理經驗范文2
關鍵詞：上海自貿區;外匯管理;絲綢之路經濟帶;西安自貿園區
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（1）-0077-04
一、引言
自由貿易區通常指兩個以上的國家或地區，通過簽訂自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現優勢互補，促進共同發展。據不完全統計，目前全球共有1200多個自由貿易區。
中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿區）建設是我國經濟體制改革進入深水區的一項重要國家戰略，作為我國深化改革的實驗田和橋頭堡，上海自貿區在推進金融改革創新、擴大對外開放、便利跨境貿易和投資、促進實體經濟發展等方面提供著難得的范本和經驗。與此同時，陜西省正值提出建設“絲綢之路經濟帶”戰略構想以及“關天經濟帶”、西咸新區國家級新區建設的重要歷史機遇期，本文通過對上海自貿區一年來金融改革開放特別是外匯管理政策方面的實施政策和經驗成效梳理，為探索絲綢之路經濟帶西安自由貿易實驗園區（以下簡稱絲路經濟帶西安自貿園區）發展所需外匯管理政策支持提供思路，為探索內陸地區開放開發新模式、推進“一帶一路”建設提供借鑒和參考。
二、金融支持上海自貿區建設情況
（一）上海自貿區基本情況
上海自貿區是我國在上海設立的區域性自由貿易園區，該實驗區于2013年8月22日經國務院正式批準設立，9月29日正式掛牌開張。實驗區總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區（核心）、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。2014年1-8月，上海自貿區（企業）進出口貨值達到5004億人民幣，同比增長9.2%，其中，進口3700.4億元，同比增長8.9%，出口1303.6億元，同比增長10.1%。截至2014年9月中旬，區內共新設各類企業1.2萬余戶，新設企業注冊資本（金）總量超過3400億元。經過一年的發展，上海自貿區在推進金融改革創新、擴大對外開放、便利跨境貿易和投資、促進實體經濟發展等方面發揮著引領和帶動作用，成為我國推進改革和提高開放型經濟水平的實驗田。
（二）金融支持上海自貿區建設情況
為保障自貿區內各項金融工作進展順利，人民銀行協同銀監會、證監會、保監會等各部門出臺了多項支持自貿區建設政策，明確了自貿區金融改革的總體方向，共同構成了金融支持自貿區實體經濟發展的總體政策框架。據相關數據顯示，截至2014年9月末，上海自貿區新設金融及類金融機構等超過3000家，人民銀行、銀監會、證監會、保監會累計51條金融支持自貿區的意見和13項實施細則（如表1）。
（三）上海自貿區外匯管理政策主要內容
為貫徹落實中國人民銀行《關于金融支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的意見》要求，支持上海自貿區建設，服務實體經濟發展，促進貿易投資便利化，經國家外匯管理局批準，國家外匯管理局上海市分局《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區建設外匯管理實施細則的通知》。該細則按照服務實體經濟、深化外匯管理改革、有效防范風險、“成熟一項、推動一項”原則，實施經常項目、直接投資、對外債權債務、企業集團資金集中運營管理、結售匯管理等外匯管理政策創新措施（如表2）。
（四）上海自貿區外匯管理政策的啟示和借鑒
一是大幅度的簡政放權。從具體內容看，不僅簡化了區內主體和境外之間經常項目交易單證的審核，直接投資外匯登記的手續，還率先在全國實行外資企業外匯資本金意愿結匯，賦予企業結匯選擇權，規避匯率風險;同時，還取消了相當部分的債權債務行政審批的手續，促進了跨境融資的大幅度便利化。在改進外債風險管理的前提下，賦予了微觀主體更多的境內外融資的自主選擇權。
二是實施負面清單管理模式。通過深入探索負面清單管理模式，上海自貿區投資管理制度更加開放透明。據了解，2014版負面清單將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條;負面清單以外領域的外商投資項目核準制和企業合同章程審批制全部改為備案制;企業準入由“一個部門、一個窗口集中受理”;服務業23項開放措施全面實施。
三是促進總部經濟和新型貿易業態的發展。通過改進跨國公司總部外匯資金集中運營管理，外匯資金池及國際貿易結算中心外匯管理各項試點的政策，大幅度放寬試點企業的條件，簡化審批流程和賬戶管理，有利于總部經濟在自貿區大面積的集聚。
四是積極支持融資租賃業務在自貿區快速發展。允許非金融類融資租賃公司境內收取外幣資金，簡化飛機、船舶等大型融資租賃項目預付貸款手續。通過一系列的措施，極大地便利了區內融資租賃業務開展，促進區內企業開拓國際市場，提高企業的競爭能力。
五是對系統風險的零容忍。加強統計檢測的分析預警，嚴格履行外匯數據信息報送義務，督促銀行、企業等按照現行外匯管理規定，主動報告異?；蚩梢汕闆r，防止異?？缇迟Y金的流動;完善外匯收支預測、預警體系，對銀行和企業的可疑情況進行提示;依法開展現場核查和檢查，實施分類監管;在出現重大風險時，可以及時調整政策，采取臨時性管理措施。
三、外匯管理政策支持絲路經濟帶西安自貿園區建設的借鑒與探索
近年來，陜西省對外開放的步伐逐步加快，已經獲批建成西安綜合保稅區、西安出口加工A區和B區、西安高新綜合保稅區、西咸空港保稅物流中心5個海關特殊監管區。2014年1月，經國務院批復，西咸新區升級為國家級新區。5月，《西安國家航空城實驗區規劃》獲得國家民航總局批復，空港新城成為全國首個國家航空城實驗區。2014年10月17日，陜西省委、省政府出臺《關于加快西咸新區發展的若干意見》，明確提出：整合空港新城和西安國際港務區功能，依托西安海關特殊監管區和西安咸陽國際機場國家海關口岸，積極申報建設絲綢之路經濟帶自由貿易區;設立空港新城海關特殊監管區，開展國家跨境電子商務試點，打造絲綢之路經濟帶交通物流樞紐，建設國家航空城實驗區。從國家戰略到陜西省的決策部署，以西咸新區空港新城為承載，大西安、大空間的地緣優勢不斷被深入挖掘，陜西推動絲路經濟帶西安自貿園區建設逐步深入。
（一）借鑒上海自貿區經驗，前瞻性開展絲路經濟帶西安自貿園區建設外匯政策設計
一是研究與貿易自由配套的外匯支持政策。進一步簡化經常項目業務流程。建立前臺“一站式”外匯業務服務體系，簡化經常項目收結匯、購付匯單證審核流程。支持企業集團經常項目集中收付匯與軋差凈額結算。督促銀行按照“了解你的客戶”、“了解你的業務”、“盡職審查”等原則辦理經常項目收結匯、購付匯手續。推動海關特殊監管區域整合優化，探索負面清單管理模式。實施主體監管，對園區內重點企業建立一對一定點聯系制度。探索差異化管理方式創新，鼓勵園區內企業充分利用境內外兩種資源、兩個市場，便利跨境貿易。
二是研究與投融資便利配套的外匯支持政策。進一步放寬資本項目外匯管理。簡化直接投資外匯登記手續，直接投資項下外匯登記及變更登記下放至銀行辦理，實行外商投資企業外匯資本金意愿結匯。加快推進“一帶一路”建設，積極探索推動資本項目可兌換的有效途徑，深化區域經濟合作與創新，推動中國-新加坡第三個政府間項目在陜西落地，探索建立絲綢之路經濟帶能源金融中心，推進絲路基金在基礎設施、交通運輸、戰略能源中發揮作用，促進陜西與中亞各國建立更為緊密的經貿金融合作關系。
三是研究支持總部經濟和新型貿易業態發展的外匯支持政策。結合陜西企業發展特色，鼓勵西電集團等公司總部外匯資金集中運營管理試點、改進外幣資金池及國際貿易結算中心外匯管理試點政策，放寬試點企業條件、簡化審批流程及賬戶管理。便利金融機構為跨境電子商務提供人民幣結算服務。
四是研究支持融資租賃業務的外匯支持政策。取消區內融資租賃公司辦理融資租賃對外債權業務的逐筆審批，實行登記管理。融資租賃類公司開展對外融資租賃業務，不受現行境內企業境外放款額度限制。鼓勵合格外商融資租賃公司開展租賃外債業務，促進園區內企業通過開展設備融資租賃獲取先進技術設備。允許非金融類融資租賃公司境內收取外幣租金，解決貨幣錯配問題。簡化飛機、船舶等大型融資租賃項目預付貨款手續。
五是研究促進外匯市場發展的外匯支持政策。根據國家外匯管理局要求調整轄內金融機構進入銀行間外匯市場管理政策，鼓勵園區內符合要求的金融機構加入中國外匯交易中心進行即期結售匯和衍生產品交易。便利銀行開展面向區內客戶的大宗商品衍生品的柜臺交易，幫助企業規避大宗商品價格風險。
（二）深入外匯管理改革，創新性開展絲路經濟帶西安自貿園區外匯管理機制建設的探索
一是建立新常態下以負面清單為主的外匯管理政策取向機制。當前我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整。絲路經濟帶西安自貿區外匯管理也要適應我國經濟發展的新常態形勢，采取負面清單的政策取向，對現有外匯政策進行有效整合，打破經常、資本等條塊分割的外匯管理模式，實現包涵經常項目、資本項目、國際收支申報等全口徑外匯業務的企業主體管理，探索建立以負面清單為主的外匯管理政策取向機制，進一步減少市場主體運行成本，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，積極促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，為涉外主體創造更好的市場競爭環境。
二是建立跨部門監管政策配合的協調機制。自貿區建設涉及商務、海關、工商、稅務、財政、人民銀行、外匯局等多個部門，部門之間的政策不協調和溝通不暢將導致自貿區管理的盲點和空白。在絲路經濟帶西安自貿區建設中，一方面應推動跨部門監管政策協調的頂層設計，聯合國際海事、各地海關、港口、稅務、公安等部門搭建第三方監管信息共享平臺，形成監管合力;另一方面，在推動絲路經濟帶西安自貿區建設中，應更好地協調商務、發改委、稅務、海關等多個部門，探索建立絲路經濟帶西安自貿區建設跨部門聯合監管協調機制，減少政策沖突和監管沖突，在簡政放權的大背景下提升對企業的管理和服務的執行效率。
三是完善跨境資金流動監測預警和風險應對機制。通過將現有的多個外匯信息系統進行有效整合和連接，探索絲路經濟帶西安自貿園區內數據集中采集和集中監測體系。通過設計科學的指標校驗關系、合理的指標預警值和判斷風險的指標編制，進一步完善跨境資金流動監測預警和風險應對機制，加強對園區內企業統計監測與預警分析，有效防范外匯收支風險。指導督促銀行切實履行代位監管職責，主動報告異?；蚩梢汕闆r并積極采取措施，防范異常跨境資金流動;強化非現場檢測與現場核查檢查，實施分類管理，將外匯違規信息納入金融業信用信息基礎數據庫，加大違規和失信懲戒力度。進一步探索建立健全宏觀審慎管理框架下的外匯管理體系，牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。
參考文獻
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The Reference and Exploration of the Foreign Exchange Administration Policies’ Supporting the Construction of Xi’an Free Trade Experimental Zone along the Silk Road Economic Belt
ZHAO Fei
（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）
市域社會治理經驗范文3
智慧化是市（縣）域社會治理理念升級的必然趨勢。智慧社會是信息社會的高級形態，智慧化是社會治理的全新賦能。智慧化與智能化一字之差，體現了社會治理理念、制度、模式、手段的轉型升級。市（縣）域社會治理智慧化強調新技術對人的服務屬性和對城市發展實際產生的治理效能，它代表著理念更精細、管理更高效、服務更周全、生活更安全、體驗更人性的社會治理模式。
與智能化相比，智慧化側重于以人為核心和目的，力求通過各種智能技術手段和信息集成等技術能力，對海量城市社會治理信息進行要素整合、主動感知、全面采集、數據積累、綜合分析、快速反應、科學決策、精準施策，主動發現和思考社會治理精細化需求，進而提供更符合人全面發展需要的社會治理綜合性解決方案。
這要求我們必須切實樹立起智慧化和全周期管理意識，用好科技支撐的新鑰匙和科技驅動的新動能，保障城市生命有機體運轉過程的信息順暢流通、動態全面掌握、預警預測精準、危機快速應對、經驗及時總結，使制度和技術優勢更好地轉化為治理效能，使城市變得更聰明一些、更智慧一些。
智慧化是市（縣）域社會治理手段革新的必然舉措。智慧化意味著社會治理從低效率、粗放式、傳統式向高效化、精準化、現代化迭代轉型。為此，應當充分運用5G、人工智能、云計算、大數據、區塊鏈、物聯網等新技術手段，打破數據壁壘和信息孤島，用最領先理念、最先進技術、最前沿標準和最經濟成本加快推進社會管理信息化平臺建設，打造會思考的智慧大腦，搭建觸感靈敏、互聯智能、開放共享的城市細胞神經和毛細血管。
此外，還應當加強對市（縣）域社會治理的基本目標、治理主體、治理對象、治理內容、核心環節的全面統籌和精細設計，推動數據收集、管理、存儲、共享、分析、挖掘、預測、決策手段和能力升級，健全融合市政、交通、衛生、教育、環境、應急、就業、社保、養老等重點領域的綜合型社會治理數據庫，完善城市民生服務智慧應用綜合平臺，加快智慧城市基礎設施建設等，真正用智慧化手段把準城市脈搏、激發城市潛力、推動城市善治，構建起系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的五維社會治理模式。
智慧化是打造社會治理新格局的必由之路。智慧化作為基于新技術的治理模式，可以為打造共建共治共享的社會治理格局提供具體載體和實現路徑。
首先，智慧化治理可以通過信息技術和數字空間有效推動智慧互聯、重心下沉、資源融合、全民參與、一體協作，使每個群眾都能成為治理數據提供者、治理議題發起者、治理問題監督者、治理決策建議者、治理過程參與者。黨wzf可以通過高效便捷的方式了解基層利益訴求和意見建議，人民群眾可以通過多元化渠道依法參與城市治理，有助于形成以新技術為支撐、以協商為基調、以融合參與為特色的黨群互動、政社共治、政企聯動的自貿港市域社會治理新生態。
其次，智慧化治理可以通過移動互聯、物聯網等手段將社區管理者、社會組織、居民等自治主體組織動員起來，將物業管理、疾病防控、環境監測、風險排查、矛盾化解等信息融合進入社區智慧平臺，建立集線上政務、線上調解等功能于一體的智慧社區綜合信息服務平臺，引導社區居民通過智慧平臺密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，夯實群眾自治和群防群治等治理優勢，構建智慧社區新模式。
智慧化是增進人民福祉的必然選擇。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標，堅持以人民為中心是自貿港社會治理創新的根本立場。應當把人民需求作為智慧化的出發點和落腳點，把人民滿意度作為檢驗智慧化成效的核心標準。
當前，人民群眾的、法治、公平、正義、安全、環境等需求日益增長，推動市（縣）域社會治理智慧化的第一要務就是通過建設更符合人民需求的聰明智慧城市，使人民群眾得以更好地感受城市溫度、參與城市治理、享受城市服務、共享城市紅利，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。
市域社會治理經驗范文4
關鍵詞：聯防聯控;區域治理;利益補償
大氣污染是人類面臨的環境問題之一，作為發達國家的美國、英國、日本等都曾遭遇過嚴重的大氣污染問題，經過多年的努力，這些國家在聯合治理污染問題上都取得了一定的成效。近年來，京津冀大氣污染問題日益嚴重，給人民生產生活帶來了極大的不便，也給該區域的經濟發展造成了嚴重的損失，為治理大氣污染，京津冀各級政府都采取了一定的措施，但效果卻不盡人意，聯防聯控治理大氣污染的思想一直被提起，兩會期間，聯防聯控治理污染又一次受到重視。
1、國內外區域聯合治污的有益探索
1.1發達國家區域聯合治污的成功經驗
歐美等發達國家在遭遇嚴重大氣污染后，對大氣環境的研究也不斷深入，并逐漸認識到大氣污染的跨地域性，于是在治理污染的過程中逐步引入了區域聯防聯控措施。盡管聯防聯控的具體實施有別，但在治理大氣污染的過程中都在發揮著越來越重要的作用。
1.1.1歐盟的成功經驗
歐盟的大氣污染聯防聯控是在兩套體制的綜合作用下實現的：一是通過國際公約和國際合作。1979年在日內瓦召開了聯合國歐洲經濟委員會（ECE）環境保護框架部長級會議，在此會議上，歐洲國家制定了《長距離越界空氣污染公約》（CLRTAP），并先后制定了定了多項通過減少各國氮氧化物、二氧化硫、細顆粒物、揮發性有機物等大氣污染物排放，改善整個歐洲大氣環境質量的公約和議定書，并在各國加以實施。二是通過制定適用于整個歐洲范圍的各種法規，包括指令、條例、決定等，這些法規為該歐洲地區大氣環境改善的目標和技術要求提出統一的標準。通過出臺歐盟指令進行區域大氣污染聯防聯控，采取強制管理政策，并授權歐洲委員會對違反法規的情況進行調查，由歐洲法院進行裁定，實現了對區域內執法和要求的尺度統一。
1.1.2美國的成功經驗
大氣污染區域聯合治理在美國也取得了顯著成果，典型的是美國南加州海岸空氣質量管理以及東北部各州協調大氣利用管理組織。另外，美國治理大氣污染主要是通過立法來實現，1970年美國制定了以《清潔空氣法》為核心的一系列法律法規，在治理大氣污染上，效果顯著。1990年頒布新的《清潔空氣法》，對原清潔空氣法進行了重大修訂和補充，修正案進一步加強了聯邦和州兩級政府環保主管部門的權限，提出了一系列新的法規，對工業生產、交通、社會生活等方面都提出改進，以減少大氣污染物的排放。
1.2我國區域聯合治污的實踐之舉
京津冀在2008年北京奧運會時期，首次建立了大氣污染聯防聯控機制，在奧運會期間，環保部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東6省市以及各協辦城市建立了大氣污染區域聯防聯控機制，實行統一規劃、統一治理、統一監管，使得奧運會期間京津冀地區的空氣質量明顯好轉。2015年APEC會議期間，在京津冀聯防聯控的協同努力下，大氣污染治理效果依然顯著，另外，上海世博會期間的長江三角洲地區、亞運會期間的珠江三角洲地區同樣建立了聯防聯控機制，也都取得了顯著成效。但是，這些聯防聯控都沒有取得長遠成效，都具有臨時性的特點，原因是沒有形成長期有效的運行機制。但其在實施過程中的舉措為建立長效機制也提供了一定的借鑒。
2、京津冀協同治理大氣污染的困境分析
2.1大氣污染聯防聯控立法層面的缺失
聯防聯控協同治理大氣污染一直被提起，為了落實該機制，我國也頒布了系列政策、規定。2010年出臺了《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》，要求到2015年，建立大氣污染聯防聯控機制，形成區域大氣環境管理的法規、標準和政策體系。2011國務院印發《國家環境保護“十二五”規劃》，以建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域大氣污染聯防聯控工作機制作為指導思想，要求扎實做好大氣污染防治工作。2013年出臺《大氣污染防治行動計劃》（國十條），該規定對截至2017年京津冀地區大氣污染治理指標提出了具體要求，對聯防聯治提出了建立法制協作機制的要求。2014年頒布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，這個細則專家們一致建議統一該區域的污染物排放標準。
然而，這些多為政策文件，還沒有上升到法律的層面上來，在實際工作中，由于其地位不夠高，也就沒有發揮其應有的作用和效果，其次，我國也缺乏以規范區域大氣污染聯防聯控的法律規定，到目前為止，我國尚未建立起一整套區域環境保護的法律體系，沒有專門的全國統一的區域環境立法。法律的漏洞和缺失造成區域聯防聯控在實施過程中缺乏主體思維，不能形成相應的拘束力，各省市之間難以用統一的標準規范各自的行則，面對問題互推責任，最終不能將聯防聯控治理大氣污染的構想落到實處。
2.2大氣污染聯防聯控利益補償機制的缺失
大氣污染聯防聯控是多省市協同合作，其具有綜合性、復雜性的特征，而省市之間利益的協調是聯防聯控治理大氣污染的關鍵所在。京津冀大氣污染聯防聯控的難點就在于京津冀各地區經濟發展的不平衡性，由于各地經濟發展水平的不一致、環境容量的差異、各地產業結構的不同等，在沒有有效的利益補償模式下，在行政區劃的利益主導下，很難在已有發展不平衡的經濟基礎上進行統一協調，盡管北京、天津、河北都在為京津冀區域的大氣環境治理尋找解決辦法，省市之間也簽訂了一系列的合作協議，但這些都沒有在京津冀整體環境容量的背景出發，并不能在京津冀整個區域形成良好的補償模式。正是利益補償機制和利益協調機制的缺失，使得京津冀各省市主體在協同治理大氣污染的過程中，只是短時期的合作，始終不能形成長期性、穩定性的合作意愿，這最終導致京津冀治理大氣污染聯防聯控機制不能落實。
3、京津冀協同治理大氣污染的完善建議
3.1完善立法
歐盟、美國區域協同治理大氣污染的成功經驗表明，有效的區域聯防聯控是建立在健全的法律保障體系之上的，必須通過規范區域協同治理的政策法規來保證防治目標的實現，通過法律明確不同省市、不同部門、不同行業的法律責任，為區域聯防聯控提供方向性與原則性的指引，在規范區域聯防聯控機制的立法問題上，王春業教授主張采用區域立法模式，這一主張有其科學性與合理性，應將其應用到實踐中。
關于區域立法，學界主要有三種觀點：一是中央關于區域發展方面的立法;二是地方立法機關在本行政區某一特定區域實施的立法;三是介于中央與地方之間適用于某一特定經濟區域的立法。本文所提倡的區域立法，特指介于中央立法與地方立法之間的區域立法，是指以省或市為基本構成單位，以京津冀區域經濟社會的全面協調發展為主要目標，在京津冀區域內設立專門的區域立法委員會，統一進行京津冀區域內聯防聯控治理大氣污染的立法活動。
進行區域立法，建立規范京津冀聯防聯控的法律機制是聯合治理大氣污染的必然選擇，區域發展中存在的聯席會議制度、城市框架協議等模式為區域聯和立法提供了準備，并且在客觀上也是一種保障和借鑒，專門的區域立法委員會在京津冀區域環境、經濟的整體角度出發，制定適合不同省市防治大氣污染的專門規定，細化各省市的不同責任，為跨省市的環境事件提供法律依據，為各省市落實具體任務提供強制性規定。
市域社會治理經驗范文5
一、會議的基本特點
由于每屆會議的時間、地點、背景、主題、舉辦方等各不相同,因此,每屆會議都各有特色。本次會議共有如下幾個特點:
(一)亞洲學者與官員參與程度高
亞洲參會代表占代表總量的近三分之一,其中我國參與代表也明顯多于往年;有超過一半的發言代表來自亞洲。與此同時,亞洲代表也比以前更為活躍地參與研討,其他各洲代表對亞洲行政改革的理論與實踐也更為關注。亞洲代表之所以有比較高的熱情參與本次會議,主要有兩方面原因,一是經過二十多年的發展,亞洲各國已經形成了比較成熟的實踐經驗與比較深入的改革反思;二是本次會議在印尼召開,亞洲代表的參會成本相對較低。
(二)政府職責、能力與治理模式是研討重點
新公共管理運動初期,公共行政的理論研究和實踐探索以政府職能與角色定位、治理模式構建為重點。此后,管理與服務技術、工具的科學化成為研究與探討的熱點。近年來,人們對新公共管理理論與實踐反思不斷深化,而由美國次貸危機引發的全球性金融危機又使這種反思全面升溫。在公共行政實踐領域,以追求公共價值為主要目標的協同行政與公平行政逐漸受到重視,逆市場化、民營化和分權化以及源于此的管理體制改革和政府能力建設成為一種新潮流,而在國際行政科學研究領域,對政府職責、能力與治理模式重構的探討再次成為熱點,且超越“政府規?！币暯?、“能力適度”成為研究重點。在三個分議題中,第一個分議題,即以重理政府責任與角色為核心的公共行為再審視成為提交論文最多的議題,共收到論文49篇,占論文總量的45%,而第二、第三議題中的相當一部分論文,也從政府如何履行職責、更好履行職責的角度闡述了政府在發展中的地位、作用及其應具備的能力。
(三)實證研究成果是主體
關注實踐發展,提升實踐經驗,推動公共行政理論發展,是國際行政科學學會的使命。近年來,參會論文對公共行政改革實踐的關注程度不斷提高,本次會議依然如此,其突出表現就是絕大多數發言論文以案例分析、改革經驗總結為主要內容?？v觀發言論文以及大會交流研討的總體情況,實證研究主要集中在兩個方面:一是對新公共管理改革實踐的反思與審視;二是對協同行政與公平行政改革實踐的經驗總結。這兩個關注點的形成清楚地表明,各國的公共行政改革實踐仍處于相對活躍的發展時期,公共行政理論也處于否定之否定的持續演進時期。
(四)更為關注國際比較
目前,全球化(區域化)與民族化是公共行政發展的兩個重要維度,全球化(區域化)使公共行政的國際協同、合作與借鑒更為必要與急迫,民族化則使公共行政的個性需求與比較優勢更為凸顯。正因如此,國際比較逐步成為國際行政科學領域一種重要的研究方法,相關成果不僅成為探索國際行政科學發展規律的有效基礎,也成為各國公共行政實踐領域開展國際合作與提升國家競爭力的可靠依據。本次會議比較研究持續升溫:一是使用比較方法進行分析的論文比重明顯大于往屆;二是比較的對象主體更為多元,不僅有傳統的雙邊比較,更有廣泛的多邊比較;三是比較的內容更為廣泛,不僅有管理方法即工具層面的比較,還有治理結構即管理體制、歷史文化傳統與民族偏好層面的比較;四是比較的交流更為深入,不僅有彼此實踐與學術成果的相互展示,更有基于共同關注問題的觀點交流與碰撞。
(五)公共行政實踐領域與理論研究領域的互動明顯
公共行政理論指導并引領公共行政實踐發展是國際行政科學學會的一貫追求。公共行政實踐與理論的良性互動在公共行政改革時期表現尤為明顯,新公共管理運動時期如此,后新公共管理時期同樣如此。后新公共管理時代的公共行政實踐需要有別于新公共管理思潮的行政改革理論浮出水面。以此為背景,近年來,國際行政科學學會的會議呈現出學者與官員共同關注、學實互動日益深入、官員更為急迫地探求實踐指導的態勢。本屆會議,這種態勢更為突出,政府官員的參與程度明顯提高;學者更為關注改革經驗總結。
二、會議主要觀點
全球金融危機使公共行政面臨更為嚴峻的挑戰。在此背景下,與會代表圍繞會議主題與分議題,對新公共管理的反思以及基于此的對政府角色、公共治理、行政文化和政府能力建設等問題的探討都更為系統深入,其核心思想就是應強化政府作用,重視文化公共行政的影響,加強政府能力建設和公共治理結構優化。
(一)政府角色需要重新定位
新公共管理理論認為,政府責任有限,其職能是“掌舵”而不是“劃槳”,其活動內容是提供市場做不了也做不好的服務,即提供具有非排他性的公共產品和服務。在新公共管理理論的推動下,很多國家認為“小政府”是一種理想模式,相信小政府和基于市場的改革會強化政府治理能力。因此,在20世紀八九十年代期間,很多國家開展了以市場為導向、縮小政府規模的行政改革。但對市場過度依賴,對社會公平一定程度的忽視,已經蘊涵著政府治理能力的危機。全球金融危機使“市場導向型政府”飽受質疑,政府職責和角色再次被重新界定。與會代表認為,新公共管理改革所倡導的“小政府”,不是適合于所有國家的萬能鑰匙,也不是國家能力和穩定的保證;政府的職能范圍、規模和結構,取決于國家的歷史背景和制度能力,每個國家都應該找到適合自己的改革路徑。
(二)民營化需要重新評估
在新公共管理時期,民營化是政府改革的一個重要方面,尤其是過去的十年,新公共管理利用市場化的管理技術提高效率,市場在政府公共服務提供中的作用逐漸上升。公共選擇理論認為,自由主義政策會提高政策實施效率;通過民營化,私人企業參與公共服務提供,私有化通過減少政府作用提高效益;即使在市場失靈、政府干預合法化的情況下,私有化也能帶來經濟效益。因此,民營化的發展和不斷增加的公共服務合同外包使政府在公共服務提供中的角色發生了極大變化。但目前,民營化已經受到廣泛質疑,逆民營化正在進行之中。英國、澳大利亞、新西蘭、美國等許多國家已經開始將公共服務外包逐漸收回,美國“9·11”事件之后,民營的機場安檢已經收歸政府交通安全管理部門。因此,在未來的公共行政改革制度設計中,要充分考慮民營化的負面影響,探索新的替代政策。
(三)公眾回應性需要進一步強化
在新公共管理運動中,多元治理、良政成為公共行政的新理念,政府不再是管理公共事務的唯一主體,包括私營部門和公共部門在內的多元主體參與到政府管理中來。許多人相信,這種多元主體治理在促進區域發展方面是一種強有力的戰略模式。實際上,為實現區域發展目標尤其是社會福利,每個主體,包括政府、私營部門和社團,都有其可以分享和合作的優勢。然而,一些主體可能存在個體或集團利益,其腐敗或者尋租行為會削弱區域發展。為解決這個問題,與會代表認為,在后新公共管理時期,應建設良好的公共政府和合作政府;回應性治理應成為這一時期的新概念;政府管理應更加多元,人民應被授予更多權利;應以更強調責任、協作、參與為前提,重構公共行政中的多方合作關系。
(四)政府職能與能力需要重構
基于對新公共管理思想與實踐的反思,面對新的公共行政環境,與會代表普遍認同政府職能與能力必須重構的觀點。具體而言,很多與會代表認為,進入后新公共管理時代,在全球化和本土化的雙重壓力下,各國政府的能力重構應重點考慮如下幾個方面的內容:
1.強化政府公共性。面對新的變革,政府要強化代表公共利益、提供公共服務、保證社會公平、維護發展環境等方面的職責,要成為促進社會融合和促使各類主體達成共同使命的領導者、參與公共管理與服務的各類主體的合作伙伴和支持者、合作與協作集體中的行為激勵者與約束者。
2.加強政府對社會和公民的保護。不同國家有不同的制度體系和經濟社會條件,但不管是發達國家還是發展中國家,政府都必須承擔如下職責,即加強對公民和社會的保護,加強教育、培訓、社會保障,消除性別歧視,保護弱勢群體,最大程度地滿足社會愿望。
3.政府要著力維護社會公正和秩序。政府要在公共服務的供給上避免過度追求效率,以社會公正、公共利益、社會責任等作為價值標準評估公共服務,保證公共服務受益者的公共服務可獲得性,為弱勢群體提供更多的公共服務。
4.通過管理創新提高政府管理能力。通過平衡記分卡、業務流程再造等方式,提高政府績效管理水平和質量。以公眾滿意度為重要參照,實行全面質量管理,追求整體協同績效。大力推行電子政務,建立管理與服務規范和標準體系。
市域社會治理經驗范文6
【關鍵詞】跨界河流 水污染 立法
一、國外跨界水污染治理的發展趨勢
盡管世界上各個國家的跨界水污染治理之間存在很大差異，但都已從以往的多部門單獨管理或個別部門管理，逐步演變為一個部門為主導的多部門聯動的管理模式。近些年來，國外跨界水污染治理出現以下發展趨勢：從整體上宏觀把握水污染治理。國外跨界水污染治理趨于以流域綜合治理為基礎，強調部門及區域問的合作與協調，建立一種跨界綜合管理模式。進行以流域為單位的水資源綜合規劃，注重流域水環境容量與經濟發展的相互關系，更加強調水污染控制管理。鼓勵公眾積極參與管理。各流域普遍設立了水資源管理協調與咨詢機構，防止決策管理內部化導致的公眾參與減少、地方投資積極性下降等弊端，以提高決策的民主性和公眾的參與度。
二、國內跨界水污染治理機制現狀與不足
（一）國內跨界水污染治理機制現狀
《中華人民共和國水法》確立了我國流域管理與行政管理相結合的管理體制，但是流域管理與行政管理并沒有真正結合起來，而且我國水資源管理由水利部、、國土資源部等14個不同部門共同負責，容易出現各部門相互推諉。
（二）國內跨界水污染治理機制存在的不足
現行流域管理機構缺乏全流域統一治理的實際權力。根據我國現有流域管理制度，流域管理機構要通過授權才具有水行政執法的法定職權，立法往往滯后于流域管理的具體需要?，F行管理體制無法實現水污染跨流域統一治理。由于行政管理與行業管理的交叉，造成對水污染治理等方面的決策權較為分散，流域管理機構對跨界水污染治理無法起到實質作用。流域治理政策不能充分反映區域和用戶利益。我國的流域水污染治理政策很難充分反映流域上下游、左右岸、干支流等各種用戶的利益，從而影響流域特別是跨界水污染治理政策的執行?？缃缢廴局卫泶胧╇y以貫徹到基層。我國一般流域管理機構只負責對省界斷面水污染情況進行監測，對基層排污源頭的治理則需地方政府、環保部門的介入，因此跨界水污染治理措施很難真正得以實施。
三、國外跨界水污染治理的經驗借鑒
從田納西河等流域水污染治理看水污染治理機構組成的多元化。田納西河流域管理委員會的決策不僅由具有政府職能的董事會主導，還由具有咨詢性質的地區資源管理理事會進行協調。地區資源管理理事會不僅包括流域內的州長代表，也包括其配電、航運和環境保護等各方代表，為田納西河流域管理委員會與流域內各地區提供了交流協商渠道，對田納西河流域管理委員會的行政決策起到了重要參考作用。
從萊茵河等流域水污染治理看水資源管理體制的多層次性。歐洲大陸各國都設立了多層次水管理體制。以法國為例，國家水資源委員會、流域委員會、流域水務局等機構，包括用水戶協會、專業協會等，分別與國家、流域、地區、地方等4個層次相對應。歐洲大陸各國正是通過這些多層次管理體制對水污染進行多層次治理。
從泰晤士河等流域水污染治理看消費者協會參與水資源管理。英國采用中央對水資源按流域進行統一管理與私有化的水務公司進行水資源管理相結合的管理體制，注重建立公眾參與管理的機制，使每個區域都有消費者協會參與水資源管理。消費者協會由地方行政人員和民眾代表組成，對供水公司提供的服務進行監督，并提出意見和建議。
從五大湖流域水污染治理看公眾參與水資源保護。五大湖流域的水污染治理有賴于民眾自覺參與管理。大湖區保護基金會利用市場手段和基金杠桿充分調動了公眾積極性，將公眾吸引到水資源保護工作中。
四、對我國跨界水污染治理的建議
（1）建立統一管理、垂直領導的流域管理體制。流域作為一個整體概念，包括水量、水質、地表水和地下水等各個部分，因此，必須有一個統一管理、垂直領導的管理體制。近年來，我國流域管理與區域管理之間的沖突有所增加，必須盡快建立與區域管理相協調的流域管理體制。
（2）加快流域立法進程。從國外經驗可以看出，不論是現實流域管理的需要，還是今后管理發展的需要，流域管理機構應該是流域管理中最重要的管理機構，因此，應該提高流域管理機構的法律地位，使流域管理機構運用行政、法律、經濟和科學技術等綜合手段，保護當地有限的水資源免于污染，盡可能滿足社會和國民經濟發展對水的需求。
（3）流域投資運行機制市場化。 把市場經濟引入水污染治理中，使水資源管理機構企業化，激勵流域管理委員會進行合理的國內融資和引進外資，從而開辟更廣闊的資金來源，減輕政府負擔。這需要賦予流域管理機構更大的權力，增強流域管理機構利用經濟手段進行調控的能力。
（4）優化流域管理機構內部結構。由于我國現行的流域管理機構多是國家為了對主要江河實施大規模治理而設置的，客觀上形成了流域管理機構忽視水域、水資源和水行政管理，難以承擔起流域水行政主管部門的職責，且流域管理機構內部政企職責不分，人員結構不合理，造成其流域管理與執法能力不足，因此，應對流域管理機構進行改革，逐步建立符合我國國情的、權利和責任統一的高效流域管理機構。
（5）加大水污染處罰力度。對污染者進行經濟和行政處罰，必要時進行刑事處罰，通過懲罰措施的加大遏制污染現狀。從嚴治污，震懾潛在的污染者，改善水質。
參考文獻：
[1]孟節，陳立克.泰晤士水機構變革歷程及其啟示[J].商情，2000.
