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摘要：隨著我國城市建設的快速推進，市域社會治理對于有效防范化解各類風險挑戰、滿足人民群眾對美好生活的向往、增強社會的凝聚力和向心力，具有十分重要的意義。黨的四中全會提出“加快推進市域社會治理現代化”的行動目標，這是我國著力提升城市治理能力、開啟基層社會治理邁向更高境界的新征程。推進市域社會治理現代化成為當前實現國家治理現代化的重要任務與切入點。我們要以新時代中國特色社會主義思想為指針，以堅持黨的領導為引領，積極探尋實現新時代市域社會治理現代化的路徑。
關鍵詞：市域社會；治理；路徑
黨的四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了“加快推進市域社會治理現代化”的行動目標。市域社會治理是國家治理的基石之一，是整個社會治理體系中的子系統。加快推進市域治理現代化，事關黨和國家的長治久安，事關國家治理現代化頂層設計的落實落地，事關城市的和諧穩定和人民群眾的幸福安康，成為當前推進社會治理現代化的重要任務與切入點。
一、厘清市域社會治理現代化的基本內涵
“市域社會治理現代化”這一概念，從字面表述上看，是由“市域”“社會治理”“現代化”三個詞組組合而成。作為一個較為寬泛的概念，由于在實踐操作上行政區劃壁壘一時難以消除，“市域”主要是指地級市的行政區域范圍，既包括城鎮區域，也包括農村地區?！稕Q定》通篇以“社區”代替傳統的“村莊”或“村民委員會”概念，就是體現了城鄉社會治理一體化的政策語境。[1]“社會治理”，就是指在黨的領導下，堅持以政府主導為前提、以社會協同為基礎、以公眾參與為關鍵、以法治德治為保障、以現代科技為支撐，有效應對風險挑戰、化解社會矛盾，實現社會安定有序、人民安居樂業的一系列活動及其過程。因而，從一般層面上看，“市域社會治理”是指“以地級市的行政區域為范圍，依靠黨委政府、社會組織、企事業單位及個人等主體，創新社會治理機制，對轄區內的人民、事務、組織等進行管理和服務的總和或過程。”[2]因此，市域社會治理現代化主要包含以下三個方面的現代化。
（一）市域社會治理的治理理念現代化
理念轉變是行動變革的邏輯前提。新時代推進市域社會治理現代化，要突破傳統社會管理理念，化消極被動管理為積極主動引導，走向市域社會治理理念現代化。一是在指導思想上，要深刻領悟新時代中國特色社會主義思想，精準把握中國特色社會主義社會治理理論，深化對市域社會治理規律的認識，探索市域社會治理科學化精細化之路；二是在治理措施上，把黨的建設貫穿于市域社會治理全過程，把專門工作和群眾路線結合起來，以促進基層黨組織在基層治理中的戰斗堡壘作用為引領，激發廣大群眾參與社會治理的主動性、積極性，推動治理主體積極參與夯實黨的執政根基雙向互動、相互嵌合，提高黨領導市域社會治理的水平；三是在治理目標上，要堅持以人民為中心，著力解決好人民群眾最關切的民生保障等現實問題和突發疫情等非傳統風險，讓人民群眾共享社會治理成果，切實提升人民群眾的幸福指數。
（二）市域社會治理的治理體系現代化
健全社會治理體系是實現有序治理的基礎。新時代推進市域社會治理現代化，要健全完善一整套緊密相連、銜接協調的市域社會治理體系，不斷提升市域社會治理體系現代化水平。一是要優化政治體系，要“按照堅持和加強黨的全面領導、提高政府治理效能、形成社會治理合力的原則”，[3]構建總攬全局、協調各方的黨委領導體制和職能優化、運行高效的政府負責體制，充分激發黨組織、黨員有效滲入社會、參與社會治理的能力，形成區域聯動、部門協作、執行有力的綜合治理組織體系，提升政治力量對社會個體行為的約束力；二是要發揮立法優勢，構建系統完備、科學規范、權責明晰、便于操作的地方性法規、地方政府規章，形成集約高效統一的公共法律服務網絡，提升法律對社會個體行為的約束力；三是強化德治作用，構建彰顯時代精神、體現地方文化的市域德治體系，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，提升道德對社會個體行為的約束力。
（三）市域社會治理的治理核心現代化
現代化的核心在于人的現代化，推進現代化的宗旨是服務人。新時代推進市域社會治理現代化，要以實現人的現代化為著眼點和落腳點，這是實現治理現代化的重要一環，是社會治理現代化的一項基礎性工作。一是要實現人的思想觀念現代化，以科學理論武裝人為核心，以弘揚社會主義核心價值觀為引領，大力宣傳灌輸新思想、新觀念，塑造現代人格，讓現代思想觀念、價值理念、理想信念在國人心中扎根；二是要實現人的素質能力現代化，以弘揚中華優秀文化為重點，以建設教育強國為保障，促進人們養成終生學習、科學思維的習慣，推動人們增強民主意識和政治參與意識，以及進取精神和創新意識；三是要實現人的行為方式現代化，以深入貫徹《新時代公民道德建設實施綱要》為切入點，推動人們重新學習和再社會化，注重日常行為方式的塑造，做到文明出行、文明交通、文明旅游、文明就餐、文明觀賽等，推動人的行為方式現代化。
二、推進市域社會治理現代化的背景
黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央，在理論上不斷深化對社會治理的認識，在實踐中注重推動基層社會治理向著現代化邁進。從黨的十八屆三中全會第一次提出“社會治理”概念，到黨的提出要“推動社會治理重心向基層下移”，再到黨的四中全會明確提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，我們黨在基層社會治理方面的理論創新，為推進基層社會治理現代化提供了根本遵循。隨著人口越來越多地向市域集中，人民群眾對美好生活的向往越來越強烈，推進市域社會治理現代化正成為一項重要而緊迫的任務。
（一）推進市域社會治理現代化是實現國家治理現代化的重要基石
城市，是國家的重要組成部分，是一定區域政治、經濟、文化、交通的集中地，是人民群眾生產生活的重要集聚地，是掌握群眾需求、解決群眾訴求的責任主體。因而，市域是能夠依靠自身較為完備的治理體系，最直接、最有效地化解風險隱患、解決社會矛盾的治理層級。市域社會治理，“是國家治理和社會治理現代化的重要組成部分，也是推動社會治理和服務重心向基層下移的重要表現形式和具體落實措施”，[4]是國家治理在市域范圍的具體實施，是推進社會治理的關鍵所在。我們要從國家治理現代化的高度認識、謀劃、部署市域社會治理，以市域社會治理現代化夯實國家治理大廈的根基，推動“國家治理體系和治理能力現代化”的順利實現，從而為把制度優勢更好地轉化為國家治理的效能，為建設更高水平的平安中國提供更為持久的制度支撐和發展方向。
（二）推進市域社會治理現代化是基層社會治理現代化的關鍵一環
在國家治理體系大系統中，市域社會治理也是一種基層社會治理的形式，是基層社會治理的統領和龍頭。然而，多年來，在“中央—地方—基層”三級社會治理模式中，中央頂層設計和基層創新都發揮了重要作用，“市域在社會政策制定、治理體系創新和資源統籌等方面的主導性作用，遠遠沒有發揮”[5]。因而，市域社會治理與基層治理密不可分，處于推進基層治理現代化的前沿位置，是引領基層社會治理現代化的關鍵環節，是基層社會治理范式轉化和創新的突破口。實現市域社會治理現代化，能夠切實反映基層治理需求、回應基層治理關切，預防社會治理隱患、處置社會治理難點，及時有效解決社會治理中重大矛盾問題，在加強社區微治理與民生服務過程中，為增強基層社會治理活力提供實踐樣版。
（三）推進市域社會治理現代化是當代中國高質量發展的現實所致
中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對美好生活的追求日益強烈，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長，要求我國必須實現高質量的發展。但是，當前我國經濟社會正處于深刻轉型的關鍵階段，社會矛盾趨于復雜、治理任務更加艱巨繁重；群眾訴求趨向多元、治理指向提升幸福指數；信息傳播更加快捷、治理服務更加公開透明。這就對我國基層社會治理提出了新的更高要求。隨著人口等各類要素越來越向市域聚集，以城市群為主體形態引領區域發展，重構中國經濟社會“新版圖”，正成為我國經濟社會發展新潮流。作為國家治理承上啟下重要環節的市域社會治理，是我國實現高質量發展的關鍵環節，是人民群眾追求美好生活的直接體現，必須從人民群眾的日常生活和工作出發，著力提升社會治理水平，創建美好的共同生活。
三、實現市域社會治理現代化的基本路徑
（一）以堅持黨建引領為先導
堅持黨建引領，就是指推進市域社會治理現代化必須充分發揮黨總攬全局、協調各方作用，發揮基層黨組織的凝心聚力作用。中國共產黨是國家最高政治領導力量。市域社會治理必須在黨的領導下進行，強化基層黨組織在治理體系中處于中心環節、發揮領導者作用，確保社會治理的正確方向。因此，在推進市域社會治理現代化的過程中，需要牢牢把握黨的領導這條主線，把黨的領導貫徹到市域社會治理全過程，將黨的政治優勢轉化為社會治理效能。一要精準把握黨建引領的頂層設計。堅持以黨的建設引領社會治理，緊扣城市治理的源頭，將黨的建設延伸到以區域化、網格化為單位的社區治理全過程，通過搭建各類組織化平臺，加強對基層治理主體的領導，把“碎片化”的黨建資源整合為“一體化”的治理力量，實現黨的組織、力量和工作全覆蓋。二要科學把握黨建引領的路徑方法?；鶎狱h組織要增強領導基層社會治理把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，圍繞基層社會治理的重點難點問題靶向施策，“做到總攬全局而非包攬一切、協調各方而非替代各方，確保各類社會治理主體有序協同、形成合力”[6]。三要統籌把握黨建引領的治理改革?；鶎狱h組織要統籌把握社會治理重點領域和關鍵環節的改革，推進各項改革措施在實施過程中做到協同、配套，防止改革措施“空轉”，在充分發揮改革整體效能基礎上，聚合推進市域社會治理現代化的強大氣場。
（二）以踐行“三大理念”為基礎
踐行“三大理念”，就是指推進市域社會治理現代化要緊緊圍繞人的現代化，樹立民本理念、協同理念、服務理念。市域是承上啟下的樞紐，是滿足人民群眾新需求的大平臺，是觀察矛盾風險的晴雨表。市域社會治理的目標是增進人民福祉，核心是處理人與事、服務和設施之間關系，方法是治理主體協商合作，形成治理合力。因此，在推進市域社會治理現代化的過程中，需要提高市域社會治理理念現代化水平，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路。一要堅持以人民為中心，踐行“民本”理念。堅持治理為民、治理靠民，調動人民群眾參與治理的積極性，集思廣益，群策群力，激發社會治理活力，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。二要聚合各類治理主體，踐行“協同”理念。堅持治理“一盤棋”，完善基層協商民主制度，搭建多方共治平臺，正確處理好各類治理主體之間的關系，充分發揮政府部門、社會組織、應急隊伍和市民等各類主體的作用，實現各類社會治理主體有序協同、形成合力。三要健全社區服務機制，踐行“服務”理念。堅持“全心全意為人民服務”的根本宗旨，寓治理于服務之中，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，注重把人力、財力、物力更多投到基層，通過為群眾提供精準化、精細化、便利化服務，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（三）以堅持“五治并舉”為抓手
堅持“五治并舉”，就是指推進市域社會治理現代化要堅持政治、法治、德治、自治、智治相結合，其中，政治是核心、法治是保障、德治是先導、自治是關鍵、智治是支撐，“五位一體”匯聚市域社會治理合力。因此，在推進市域社會治理現代化的過程中，需要黨委、政府、社會、公民等多方主體合作共治，運用經濟、行政、道德等多種手段，借助大數據、人工智能等新技術，進行綜合施治。第一，夯實政治根基與推動群眾自治相嵌合。市域社會治理要堅持正確政治方向，以優良的黨風促政風帶民風，將黨的領導融入群眾自治組織之中，著力增強廣大社區居民的主體意識，引導廣大群眾通過切合實際、富有成效的協商機制形成社會治理整體合力，真正實現“民事民議、民事民辦、民事民管”，增強治理能力，提升治理質量。第二，推動法治與德治相結合。法治是市域社會治理現代化的保障力量，德治是市域社會治理現代化的倫理根基，二者相輔相成、相得益彰，既充分發揮地方立法權的優勢，又強化社會主義核心價值觀的踐行，以法治的剛性與德治的柔性相結合，共同構成市域社會治理現代化的重要手段，實現社會良好秩序。第三，促進智治與服務相融合。市域社會治理要借助“互聯網+”新一代信息技術建設智慧城市，建立社會治理大數據庫，“推動市域社會治理體系架構、運行機制、工作流程的智能化再造”[7]，建立起以公共服務為核心的現代管理模式，增加市域社會治理科技含量，加強治理風險篩查、風險識別，提升政府治理能力和效率。
（四）以提升“六種能力”為關鍵
提升“六種能力”，就是指推進市域社會治理現代化必須加強學習研究能力、決策統籌能力、風險防控能力、輿論導控能力、措施執行能力、群眾工作能力的建設。推進市域社會治理現代化是一項系統工程，必須在加強市域社會治理綜合能力建設中“破解治理赤字”，提升社會治理效能。因此，在推進市域社會治理現代化的過程中，一要在加強學習中提升決策統籌能力。要自覺以新時代中國特色社會主義思想為指引，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，深刻把握新時代市域社會治理的內在規律，將理論學習的成果化為推動工作的戰略謀劃和頂層設計，提出更多創新性理論觀點和突破性對策舉措。二要在加強風險防控中提升輿論導控能力。要注重強化風險認知意識，增強應對新型社會風險的防范水平，將“事后處置、問責”轉向“事前把控、預防”，嚴格把控、積極引導各類社會輿論，增強新媒體的話語權和“圈粉力”，實現市域范圍內人心的凝聚、共識的凝聚和力量的凝聚。三要加強措施執行中提升群眾工作能力。要弘揚真抓實干作風，力戒形式主義、官僚主義，貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾，在想人民群眾之所想、急人民群眾之所急中，敢啃市域社會治理的“硬骨頭”，善治市域社會治理的“疑難雜癥”。市域社會治理現代化的全面推進是一項系統性、基礎性、全局性的重大工程。黨的十八大以來，我國社會治理取得了巨大成就。但是，實踐中仍然存在社會治理的基礎還不牢、精準精細治理的水平還不高、齊抓共管的合力還不強等問題。面向新時代，我們堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，加強市域社會治理的頂層設計，堅持“綜合化”舉措，打造市域社會治理的強大合力，突出“智能化”手段，強化市域社會治理的科技保障，就一定能夠書寫推進新時代市域社會治理現代化的美好篇章。
參考文獻：
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[3]陳一新.推進新時代市域社會治理現代化[N].人民日報，2018-07-17.
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[5]成伯清.市域社會治理:取向與路徑[J].南京社會科學，2019(11).
[6]張克.提升基層社會治理系統性、整體性、協同性[N].北京日報，2019-12-23.
[7]周斌.“五治”是推進市域社會治理現代化的有效方式[N].法制日報，2019-07-27.
作者:張建 單位:常州工學院
