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市域社會治理現代化研究范文1
[關鍵詞]可持續發展；農業現代化；生態現代化；環境治理
一、生態現代化理論嬗變及其在農業發展中的應用
（一）生態現代化理論嬗變
生態現代化概念一般認為是由德國學者MartinJänicke在20世紀80年代初的一次柏林州議會辯論中最早提出（郇慶治和馬丁•耶內克，2010）。生態現代化理論發展大致經歷了強調在工業生產中以科技創新來應對環境危機（從20世紀80年代早期開始），關注經濟和文化因素以及產品消費而轉向科技、經濟市場、政府三者協調平衡（從20世紀80年代后期開始），關注全球化影響及制度本身（從20世紀90年代中期開始）三個階段，研究區域從西歐國家逐漸擴展到中歐、東歐、北美以及一些發展中國家（Mol，2000）。進入21世紀以來，生態現代化理論仍處在不斷發展完善當中，并進一步在世界范圍內擴散，成為具有影響力的理論（Jänicke，2008）。生態理性是生態現代化理論的根本，生態理性使人們開始將經濟的生產和消費過程視為生態過程，而不僅僅是經濟過程。生態現代化理論不斷地豐富發展，由單純地關注科技轉向政治、經濟、文化，逐漸包含科技、經濟和市場、政府、環境運動、環境意識形態五個方面內容（Mol，2010）：（1）科技不僅僅是應對已經產生的環境問題，而是更多地轉向環境改善和預防環境危機，將環境保護納入技術和組織創新的設計當中，而不再過多依靠傳統的修復式技術；（2）經濟市場要素和組織在環境改善中的作用日益增長，生產者、消費者、信用機構、保險公司、商業協會等成為生態重構、生態創新、生態改善的重要承擔者，帶來了政府與市場的關系變化，并且將環境成本以貨幣、價格、供需、產品、服務等清晰地表達出來；（3）政府的角色、位置、運作發生改變，政府管治由從自上到下的命令式的方式轉向權力分散下放、更加靈活、更加趨向于公眾參與的管治方式，非政府以及跨國、全球性組織和機構逐漸發揮影響；（4）環境運動的角色、指導思想發生了轉變，環境運動在環境決策中作用得到顯著增強，環境運動指導思想也從單純的反現代主義轉向以合法性、負責任、公開透明、廣泛參與為原則；（5）環境意識形態從純粹地反對經濟增長和完全忽視環境保護兩個極端轉向兩者的協調統一，并被廣泛接受。
（二）生態現代化理論與農業發展
工業快速發展帶來的環境危機同樣蔓延到農業當中，農業可持續發展面臨嚴重的挑戰，現實困境促使人們開始尋求轉變農業發展理念。在發達國家，以現代工業技術為基礎的“石油農業”帶來嚴重的環境危機，產生空氣和水污染、土壤退化、生物多樣性減少、食品安全受到威脅、能源消耗巨大等諸多問題（Kimbrell，2002）。值得關注是，主要發生在發展中國家的“綠色革命”，雖然促進了糧食產量的快速增加，有效降低了全球糧食價格，大大緩解了一些地區的糧食緊張問題，但是“綠色革命”也引發了土壤退化、化學污染、地下水枯竭、土地鹽堿化等環境問題，迫使人們轉向環境友好型技術，減少對環境的不良影響（Evenson，2003）。此外，“綠色革命”帶來生物多樣性和地方傳統知識的破壞，同時引起貧富分化加深和區域農業發展失衡的問題?！熬G色革命”并不是可持續的，農業生態科學成為農業發展的新理念，而在農業生態理念下進行新的綠色革命不僅要注重科技創新，還應與社會調整或變革結合，農業生態視角下政治、經濟、文化轉向明顯（Altieri，2009）。農業發展研究中存在生產主義和后生產主義的二元分立，生態現代化理論則是超越二元論的比較可取的理論分析框架（Evansetal.,2002）。農業生態現代化是生態現代化理論與農業發展相結合產生的，日益表現出一種多維、綜合的整體性分析框架，逐漸拓展到科技、經濟、生態、社會文化、空間、政治等多個維度，“弱農業生態現代化”正轉向“強農業生態現代化”（HorlingsandMarsden，2011）：科技上，從注重經濟驅動科技發展、科技解決問題、物質和能量循環利用，轉向需求驅動科技創新、科技適應地方性；經濟上，從強調企業化經營、效率優先、追求節約成本，轉向推動生產經營網絡化、綜合化、整體化以及立足于農場水平追求高附加值、多功能農業；生態上，從較多采用生態和基因工程的產業生態視角轉向較多采用生物型防護的農業生態視角；社會文化上，從提倡運用現代科技、理性的人地關系轉向地方自主內生、人地協同、生產服務化；空間上，從偏重全球化、出口導向、外來資源大量使用，轉向關注生產嵌入地方社區，注重本地資源利用；政治上，從自上到下式的單一方向的管治，轉向內生扶持政策、參與式方法應用、社區發揮影響以及地方和區域靈活管治。
二、生態現代化視域下農業發展思維
生態現代化理論嬗變過程伴隨著發展問題、環境問題、公平問題的繼生轉換，三個問題日益呈現出交叉、復雜的態勢，而西方發達國家多年的環境治理表明，環境問題的解決最終有賴于公平問題的解決。農業發展問題涉及農業環境治理問題，而環境治理牽扯到公平問題。生態現代化視域下農業發展思維轉向整體統一的系統視角，農業生態現代化關注目標的平衡性、應對的多維性、行動的多元化。
（一）目標層：發展、環境、公平的統一
工業文明時代的科技進步使人類獲得了前所未有的改造自然的能力，促使人類中心主義思潮蔓延，引發了深刻的環境危機。人類不得不反思經濟增長與環境保護的問題，增長受制于環境和社會的原因而存在極限問題，技術并不能解決所有問題。環境危機的根源不僅僅涉及人與自然的關系，而且涉及人與人的社會關系，環境問題是社會公平問題的反映。從社會公平拓展到環境公平，將完善發展人類內部以及人與自然的正義，走向兼顧環境問題和公平問題（O'Connor，1998），環境問題的根本解決離不開公平問題的解決。生態現代化視域逐漸從單純關注環境問題轉向環境問題的深層次的社會根源。生態現代化視域下農業發展尋求發展、環境、公平的統一。以現代工業技術為基礎的“石油農業”引發嚴重的環境危機，促使農業發展尋求發展與環境的統一，而環境問題不僅僅與“石油農業”生產技術有關，同樣有其深層次的社會根源，人與人之間的社會公平問題一定程度轉嫁到人與自然的關系上，從而加深環境危機。農業環境治理成敗關鍵在于能否實現發展、環境、公平的有機統一。
（二）應對層：科技、經濟、生態、文化、空間、政治等多維治理
發展問題、環境問題、公平問題的日益交叉復雜化，對問題應對提出了空前的挑戰。生態現代化視域下環境危機發生不僅僅涉及人與自然的關系，而且涉及人與人的社會關系，環境治理的視角突破科技局限，拓展到經濟、文化、政治等多維視角，環境治理應對從單一向多維轉向。西方國家環境治理經歷了從單純關注科技創新逐漸關注到經濟社會、文化等方面的過程。發達國家由于基本完成農業現代化，農業發展開始面向農業現代化過程產生的環境問題和公平問題，而發展中國家則更多地面對糧食安全和農業收入增加問題，并著力加快推進農業現代化進程，但環境問題和公平問題已經顯現（Pingali，2007）。無論是發達國家，還是發展中國家，農業發展中都涉及環境問題和公平問題，使得農業發展問題復雜化。問題復雜性迫切需要全面、系統的分析與應對。生態現代化理論將環境問題嵌入農業發展本身當中，使農業發展兼顧環境問題，同時指出環境問題有其深層次的社會根源，從而使農業發展本身不是僅僅停留在科技上，而是拓展到經濟、文化、政治等多個維度。生態現代化理論為農業發展適應環境問題和公平問題的挑戰提供一個可行的框架。
（三）行動層：生產者與消費者的協同
生態現代化視域下環境問題的關注從生產領域拓展到消費領域。面對發展中面臨的環境問題，消費領域是整個經濟過程不可或缺的重要部分，是可持續發展中重要的影響因素。環境治理不僅需要生產方式發生轉變，更重要的是消費方式的轉變，從而通過市場機制有效地推動生產方式的轉變?？沙掷m性消費是環境問題應對中的重要策略。消費者本身行為則是可持續消費的關鍵一環，而個人之間可以通過協作消費減少不必要的消費和生產，從而形成新的健康、可持續的生活方式。生產者與消費者塑造是農業發展方式轉變的重要環節，兩者缺一不可。農業有機生產可以提供健康、天然的不含有毒殺蟲劑的高質量產品，同時維持土地肥力和生物多樣性，促進鄉村可持續發展，因此在歐美國家得到相當重視并發展壯大（Badgleyetal.，2007）。市場經濟條件下市場需求成為生產的目的，消費成為生產的調節器，因而消費者塑造的重要性凸顯，成為轉變生產方式的重要助推器。生態公民是農業可持續消費的重要驅動力量，從某種意義上講是促成農業可持續消費的根本力量，可克服一些農業可持續消費面臨的重要障礙（Seyfang，2006）。
三、生態現代化視域下我國新型農業現代化道路
我國農業正處在現代化進程當中，農業現代化進程仍處在較低水平，農業發展面臨環境保護的問題，農業發展與環境保護矛盾隨著現代化程度加深將會加劇，農業污染已然不容小視（溫鐵軍等，2013），關系到國家食品安全和農業可持續發展。發達國家的環境治理經驗表明，環境治理不僅僅是一個技術問題，而是涉及經濟、政治、文化等多方面，環境問題的根本解決離不開公平問題的解決。農業環境治理是我國農業現代化過程中面臨的嚴峻挑戰，也是我國新型農業現代化的重要內容。面對日益嚴重的農業環境問題，生態現代化理論為我國新型農業現代化道路提供了重要借鑒與啟示。
（一）我國新型農業現代化應是發展、環境、公平的統一
我國人多地少，人均土地資源相對較少，由此帶來的資源、環境壓力將會長期存在，而在農業發展中出現的農業污染問題進一步加劇人地關系矛盾。當前中國農業仍然以相對落后的小農經濟為主，農業經濟效益不高，農民收入水平提高相對緩慢，農村勞動力非農化加劇，并引發一系列文化衰落和社會失衡等問題。我國農業現代化已經不僅僅是一個單純的技術問題，也不僅僅是一個經濟問題，而拓展到政治、社會、文化等多方面的問題。一些欠發達貧困地區環境破壞事件時有發生，甚至一些地區形成惡性循環，區域發展公平問題成為不可忽視的根源，這些地區的環境問題根本解決有賴于區域協調發展。我國農業現代化道路面臨兩大選擇問題：一是繼續走發達國家曾經經歷的“先污染再治理”的“石油農業”道路，還是探索一條經濟發展和環境保護協調的新型農業現代化道路；二是繼續走一些發達國家和發展中國家經歷的“強發展、弱公平”的農業發展道路，還是走發展與公平相統一的農業發展道路。中國人多地少，生態環境脆弱，城鄉、區域差距巨大，難以承受“石油農業”帶來的嚴重的環境壓力以及公平問題帶來的環境風險轉嫁，必須走一條發展、環境、公平相統一的可持續發展的道路。
（二）新型農業現代化需要多維協調推進
我國農業現代化本身面臨多重挑戰，生態現代化視域下我國農業發展同樣面臨發展問題、環境問題、公平問題。當前我國農業區域發展不平衡，一方面造成農業生產中心地資源環境承載負荷過重，環境污染不斷加??；另一方面，造成一些非中心生產地的小農生產者破產并由此引發土地荒蕪浪費，同時造成一些小農生產者迫于競爭而加大對土地和資源過度開發，從而引發環境破壞問題。問題的交織復雜性需要多維綜合應對：（1）在科技上，在關注環境修復技術的同時應更加注重預防性技術創新，從農業生產設計階段就考慮不同區域的環境因素，最大程度提前規避可能出現的環境問題，而環境恢復往往耗費更大，并造成不良的現實后果；（2）在經濟上，在追求農業生產效率和壓縮成本的同時更加關注生產網絡化、本地化以及提升產品的品質，以帶動本地經濟和滿足更加多樣化的需求；（3）在生態上，在關注以工業技術為基礎的工業生態技術的同時，應當遵循農業生態理念更多地采用生物型技術，并適應不同地方特性；（4）在社會文化上，在關注依靠科技來專業化生產和協調人地關系的同時，更加主動地根據地方需求展開研究，充分利用本地資源和勞動力實現人地協同發展；（5）在空間上，在關注農業外向型生產和消費的同時，更加注重與本地生產和消費的聯結，避免出現“飛地式”發展；（6）在政治上，在關注從上而下的集中、單一的管治手段的同時，應更加注重管治地方化和內生化，充分發揮地方的自主性，防止區域發展失衡。
（三）新型農業現代化需從生產端和消費端兩端并舉
我國農業現代化不僅包括農業生產方式的轉變，而且包括農業消費方式的轉變。隨著我國市場經濟的深入發展，農業生產走向商品化，市場消費需求在農業生產發展中發揮基礎性調節作用。當前我國更多是關注農業生產方式的轉變，對農業消費方式關注程度并不夠，農業消費方式轉變遲緩往往拖累農業生產方式的轉變。一是雖然我國居民對農產品質量要求越來越高，但是相當部分居民仍然趨向價格偏好，對質量較低水平的產品耐受較強，往往使一些落后生產方式得以存在，這些現象在經濟落后的地區問題比較嚴重。二是隨著居民收入不斷提高，一些消費者對國家保護的動植物或者由其生產的產品產生不合理的消費需求，推動一些不合理的產業發展，對生物多樣性構成嚴重威脅，破壞了生態環境。三是由于不合理的消費方式，產生了大量食物浪費，耗費大量的農業生產資源，變相對農業生態環境造成壓力，而食物里程的拉長也同樣會產生間接的資源消耗。農業現代化生態轉型應生產端和消費端兩端并舉：（1）從生產端來說，農業有機生產與中國傳統農業的精耕細作相契合，應不斷推動農業有機生產科技創新，大力發展生態農業，著力提高農業有機生產的效率，通過有機農業生產的不斷提升來推動農業生產方式轉變，同時調整和增強農業認證管理機構，加強構建和完善有機認證體系，為農業生產有機化提供良好環境和重要保證；（2）從消費端來說，對于個人而言，應加強環境教育，塑造生態公民，提倡個人節約消費、綠色消費，摒棄過度消費和不當消費行為，而對于整個農業生產網絡而言，應充分考慮食物里程因素，構建合理的生產和消費的空間耦合結構，強化農業本地化生產的內生作用，帶動本地資源和勞動力的充分利用，減少資源間接浪費。
（四）農業生產地方化有助于解決區域農業發展失衡問題
市域社會治理現代化研究范文2
關鍵詞：大數據 政府治理 能力 探究
自我國改革開放后，城鎮的建設和社會的經濟思想在不斷的發展與提升，導致大規模人口增加，并使群眾的服務要求開始變得豐富多樣化，因此，這就需要政府的治理能力來妥善管理，然而大數據的發展和應用給政府提供了機遇。隨著我國黨會提出的政策：實施國家大數據戰略，推進數據資源開發共享。這一指導意的提倡，它意味著大數據的戰略思想在我國正式實行。
一、大數據的應用在現代化政府治理中發揮的作用
（一）為政府決策提供科學依據
想要一個好的政府治理方案，就必要有一個好的決策，它在政府的治理中起到重要的作用，然而如今社會事務的復雜化和信息的缺乏，導致政府在決策方面總會有失誤的判斷。則大數據利用數據的融合、數學模型和仿真技術對信息進行分析和占有，從而提高政府的決策能力。大數據的應用能顯現出政府的公共事務和內在事務之間的關聯性，為決策科學合理的方案作出重大貢獻，增進了政府決策的科學性。比如：鄭州市流動人口信息平臺的建立，不僅掌握了社會人口形態變化，還為城市發展的重心提供了信息基礎。
（二）為政府簡政放權和職能轉變保護架航
我國全面深化改革的重要內容包括：切實轉變政府職能和推進簡政放權兩點。大數據的發展應用不僅簡短了政府對社會經濟管理間的距離，還提高了行政審批的效率，比如河南全省為了減少政府提供社會服務環節，降低社會成員公共服務的成本，實行了“新農合管理系統”，極大的推進了社會保障服務的流程優化。
（三）為政府管理精準化提供支撐
政府可以運用高科技技術對大數據的運行進行合理的管理，可以把市場的一些檢測裝置或企業的生產經營等數據聚集一起進行分析，在進行統一的公示，提高政府有針對性的監管能力和服務，同時也警告了那些有不良行為的企業單位，因此大數據能有效的解決社會中復雜的管理信息，使得協作部門實現了管理信息的交換與共享、管理政策的統一。推進了政府管理由粗向精細化的轉變。
（四）為政府治理模式轉型創造條件
大數據的到來，它標志著政府管理的改革，其主要包括：模式、結構、體制以及流程等方面的改革，主要表現在社會數據大量的涌現。從工業社會的科層制到電子政務在到如今的互聯網政務，這一過程體現了高科技智能化平臺推動了政府的大改革，同時大數據還可以從資源的共享、智能的決策等方面來改善政府的治理效績。進一步的促進政府信息的公開以及數據的優化，從而提高政府的公信力。
二、大數據在稅收治理中的應用
稅收在在政府的治理中起著至關重要作用，因此應用大數據來為稅務部門進行稅收分析時非常有必要的，可以有效的分析出稅務部門的海量信息，比如：“發票”、“繳稅”、“申報”等信息。由于如今納稅人的數量和經濟稅源的逐漸增加，嚴重造成了稅務部人少事多的現狀，然而大數據的應用能更好的幫助稅務人員實行服務決策、征管等，從而促進了現代化稅收治理體系。
稅收體系從建立到登記這一過程中，稅收部分應要充分的掌握全部記錄信息以及對一些納稅人的滿意程度調查信息，然后再通過運用大數據技術手段分析和預測出一些行業或者單一的納稅人的習慣、愛好、意愿等重要信息，從而做到有針對性的服務策略方案，以滿足更多納稅人的服務要求。
在稅收征管中運用大數據的技術。可以從更寬的視野方面來獲取數據，不僅包括納稅人的自行申請信息，還包括了海關、銀行、電商交易等第三方信息，通過涉稅數據的分析，可以及時捕捉稅失的流失點，從而落實管理措施。同時大數據還可以解決一些跨域區和關聯性納稅人的管理難題。
三、加強大數據應用提升政府治理能力的探究
對于目前來說，由于一些數據的不共享性和編碼的標準不統一性，這一問題對大數據的運用帶來了嚴重的影響，同時還給一些跨區域和跨部門的數據帶來了很大的困難，所以國家需要建立統一規范的大數據標準。比如對于企業和一些社會組織而言，可以利用機構代碼來作為為基準，以企業的信息、銀行賬號以及稅務登記號與組織的機構代碼等歸集信息，建立y一的標準編制
對于個體戶人民來說，可以以自身的身份證號為基準，在將自身的社會保障號、識別號以及銀行卡號與身份證歸集，從而建立一個國家統一的數據庫，其中包括“銀行賬號、居民戶籍信息、車輛財產的信息、醫療衛生、社會的征信體系、教育就業”等民生數據庫。從而使政府能更好的掌握企業和個體戶人民的核心數據。
四、結語
政府作為公共管理的主體，是需要充分運用大數據來提高服務能力與市場的檢察行政，以此來推動政府的職能轉變和簡政放權。根據本文對大數據在現代化政府治理能力的應用敘述，它直接影響著社會的經濟與政府的治理能力，因此對于現代化政府來說，大數據技術的創新與應用至關重要。
參考文獻：
[1]解華朝，劉超捷.大數據在推進政府治理現代化過程中的應用研究[J].行政與法，2015，（02）.
[2]陳之常.應用大數據推進政府治理能力現代化――以北京市東城區為例[J].中國行政管理，2015，（02）.
市域社會治理現代化研究范文3
一、指導思想
全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持教育優先發展，以提高教育質量和促進教育公平為重點，以教育“創強爭先建高地”為總抓手，落實立德樹人根本任務，優化教育結構，全面深化教育領域綜合改革，加快推進教育信息化，全面推進依法治教，著力推進教育治理體系和治理能力現代化，全面提升教育服務國家戰略、服務我省經濟社會發展和個人全面發展的能力，為我省實現“三個定位、兩個率先”目標提供堅實的人才保障和智力支撐。
二、基本思路
堅持創新發展，增強服務經濟社會發展能力。全面推進教育領域綜合改革，加快調整教育結構，加快創新體制機制，推動科教融合、產教融合，激發學校服務經濟社會和創新驅動發展的巨大活力，為廣東實施創新驅動發展戰略、經濟轉型升級提供強大動力與支撐。
堅持協調發展，提高教育質量。統籌推進珠三角地區與粵東西北地區教育發展，推動珠三角地區率先實現教育現代化，支持粵東西北地區加快提升教育現代化水平。注重教育內涵發展，把提高教育質量作為教育改革發展的核心任務。以教育供給側結構性改革為主線，把結構優化作為提高質量的主攻方向，提升教育結構的適應性、開放性、靈活性。促進職業教育與普通教育相互滲透，推進公辦教育與民辦教育共同發展，推進各級各類教育協調發展，構建相互開放、銜接融通的國民教育體系和終身教育體系。
堅持綠色發展，促進學生健康成長成才。立足學生身心健康發展，把立德樹人作為教育的根本出發點和落腳點。深入研究和遵循適應時展的教育規律、人才成長規律、經濟社會發展規律，扎實推進素質教育，不斷創新人才培養模式，改善育人生態，建設綠色校園，建立完善人才綠色評價制度，全面提升人才培養質量和水平，促進每個學生成為社會的有用之才。堅持依法治教，提升教育治理現代化水平。強化生態文明教育，廣泛深入開展可持續發展教育。
堅持開放發展，提升國際影響力和競爭力。面向世界，服務“一帶一路”國家戰略，做好教育對外開放工作，拓展教育資源，培育形成教育發展新的比較優勢，提升國際競爭力和區域輻射力。加強教育國際交流與合作，深化粵港澳臺教育合作交流，加快培養國際化人才。加快推進區域協同聯動發展，堅持“引進來”和“走出去”相結合，豐富教育開放內涵。
堅持共享發展，促進教育公平。不斷擴大優質教育資源覆蓋面，合理配置教育資源。加快推進義務教育城鄉一體化發展，進一步縮小城鄉、區域、校際間教育發展差距。切實改善異地務工人員隨遷子女、家庭經濟困難學生、留守兒童、殘障兒童、學習困難學生受教育狀況，全面推進教育精準扶貧，維護和保障不同人群公平受教育的權利。
第二節 發展目標
一、總體目標
到2018年，教育結構更加優化，教育服務體系更加健全，教育公平保障、教育發展質量、教育貢獻程度、教育治理水平位居全國前列，教育現代化取得重要進展，基本建成教育強省和人力資源強省。到2020年，實現更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育，教育現代化發展水平高，基本形成在國內有廣泛認同度、在國際上有一定影響力的南方教育高地。
二、具體目標
――實現基本公共教育服務均等化。完善幼兒保教體系，學前教育毛入園率96%以上。堅持九年義務教育，實現城鄉義務教育均衡發展。高水平高質量普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率穩定在95%以上。高等教育毛入學率達到50%，高等教育進入普及化階段。新增勞動力平均受教育年限14年以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限12年以上，其中，受過高等教育的比例20%以上。
――教育供給更加優質多元。優質教育資源總量不斷擴大，教育結構和資源配置更加優化，建成覆蓋城鄉、開放便捷，滿足多層次、多樣化學習需求的終身學習公共服務體系。素質教育導向的教育教學體系、人才培養模式和制度環境逐步完善，學生社會責任感、創新精神、實踐能力和就業創業能力進一步增強。
――教育創新與服務經濟社會發展能力明顯增強。系統設計高等教育分類發展體系，大力推進高水平大學建設，加強理工科大學和理工類學科建設，推進省市共建普通本科高校，引導部分普通本科高校向應用型轉變。加快建設產教融合、校企合作的F代職業教育體系。全省高校的整體發展水平大幅度提升，對經濟社會發展的貢獻度顯著增強，成為引領創新驅動發展的戰略高地。
――教育體制機制更具活力。依法治教水平明顯提升，辦學體制靈活開放，人才培養體制機制不斷優化，學校內部管理機制不斷完善，考試招生制度逐步完善，現代學校制度基本建立，全面實現“一校一章程”。促進民辦教育規范特色優質發展的機制不斷健全。形成適應發展、科學規范、運行有效的現代教育治理體系。
市域社會治理現代化研究范文4
關鍵詞：府際關系;治理現代化;職責同構;政府間伙伴關系
中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）25-0054-02
改革開放以來，隨著公共行政實踐的發展，理順政府間關系日益成為一個重要的改革難題，很多艱難的利益調整和體制機制改革都涉及政府間關系的調整問題。因此，基于改革實踐的需要，在學術研究領域，政府間關系成為研究中國政府與政治的重要內容，是現代政府理論中非常重要的研究視角?？梢哉f，府際關系研究已經無可非議地成為公共行政學的理論前沿[1]。
一、政府間關系：研究中國政府與政治的重要視角
（一）政府間關系內涵
政府間關系，簡稱府際關系。府際關系指的是各級政府機構及其部門之間的各種互動關系，包括不同政府間的橫向和縱向關系。從微觀視角看，府際關系是指垂直方向上的各級政府之間的關系。從中觀視角來看，府際關系是指各級各類政府及其部門之間的關系。從宏觀視角來看，府際關系不僅包括各級各類政府及其部門之間的關系，還包括政府機關與社會公眾之間的關系。林尚立教授認為，“政府間關系是指國內各級政府間和各地區政府間的關系，它包含縱向的中央政府與地方政府間關系、地方各級政府間關系和橫向的各地區政府間關系。政府間關系主要由三重關系構成，即權力關系、財政關系與公共行政關系。”[2]謝慶奎教授也認為，“府際關系是指政府之間在垂直和水平上的縱橫交錯的關系，以及不同地區政府之間的關系。包括利益關系、權力關系、財政關系與公共行政關系，其中，利益關系決定著其他三種關系?！盵3]我們把現階段政府間關系分為競爭關系與合作關系兩類，競爭與合作都是圍繞利益博弈而展開的。
（二）政府條塊關系
政府作為一個有權力的組織系統，要想使權力得到有效行使和體現，就必須經過一系列精心設計的制度和體系，在橫向與縱向之間進行合理的職權配置與劃分，這就涉及政府的條塊結構問題。政府結構中的“條條”是指“不同層級的政府之間上下貫通的職能部門或機構，也包括部門、機構與其直屬的企事業單位”。而“塊塊”是指“每一級政府內部按照慣例內容劃分的部門或機構”[4]。條塊關系其實是垂直管理與屬地管理之間的關系，也是部門集權與分權之間的關系。垂直管理與屬地管理兩種管理方式并存，是我國政府管理中的客觀現象，也是中國央地行政體制的一大特點。政府管理體制的條塊關系廣受詬病，條塊關系不暢在政府地方事務的管理中常常產生很多沖突，影響了政府行政效率的提高。
二、現階段政府間關系的基本問題
（一）職責同構
所謂“職責同構”是指中國不同層級的政府在縱向間職能、職責和機構設置上的高度統一性，上下一一對口?！奥氊熗瑯嫛笔侵袊g關系的一個主要特征，在國家的法律和制度基礎、政府經濟管理體制和社會管理體制等方面有著多方面的表現;是我國政府間縱向關系問題存在的“主要體制性原因”，造成政府職能轉變不到位、“條塊矛盾”突出等一系列重要問題。因此，必須打破這一政府間縱向關系體制[5]。只有打破“職責同構”，合理調整政府縱向間職責配置，才有可能使政府職能轉變到位，有效推進行政體制改革，逐步實現條塊關系的規范化。更為重要的是，要在打破“職責同構”的基礎上，積極倡導并建立伙伴型政府間關系，科學規劃政府縱向間職責分工，促進政府部門間的合作。
（二）政府間競爭
政府間競爭與合作是考察政府間關系的重要維度和視角。在分稅制體制下，我國政府縱向間競爭關系被限定在一定范圍內，央地之間的博弈較為緩和;但地方政府之間的競爭較為激烈，各級地方政府通過各種各樣非正常手段爭取上級支持，爭項目工程、爭政策扶持、爭投資拉動，這是典型的“府際競爭”。較為嚴重的是地方政府間互設壁壘，形成地區分割與地方封鎖，造成很多不必要的麻煩，導致“府際沖突”。政府之間的競爭都是圍繞著利益博弈而展開，搶奪資源與權力，為了爭取政策支持而對抗，無序競爭的后果就是惡性競爭，不利于開展合作。
（三）政府間協同治理
協同就是“協調合作”[6]。“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程”[7]。政府間協同治理是指為了適應區域經濟一體化的現實環境，實現區域間協調發展，區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其他領域中產生的區域公共問題，實現共同利益，在互信基礎上，采取協商和調節的方式對區域內各個利益主體進行維護以及建立適當的協調組織進行管理的過程。在現代化與后現代化雙重疊加的治理環境中，傳統的府際關系調整模式并不能適應改革和發展的需要，在很多領域，政府并不能代替社會力量去管理和控制，相反應該更多尋求和依靠政府外部的社會力量，吸納多元主體參與，實現共建、共享、共治，走向真正的“府際治理”。事實上，隨著經濟全球化和中國改革開放的持續深入，競爭和對抗已經逐漸淡化，合作已經是各級各類政府機構的首要選擇。為了實現財政資源共享，化解和分擔各類風險，追求行政效率的提高，實現經濟和社會效益雙贏，很多地方政府已經探索出諸如PPP模式，通過與企事業單位或者社會公益組織開展項目合作與服務外包，來實現跨界合作，滿足實際需求。
三、新時期理順政府間關系的思路
（一）轉變政府職能，建設服務型政府
從目前來看，我國政府職能轉變還有待于進一步深入和細化。從總體上來看，政府依然存在著越位、錯位、缺位的現象，特別是公共服務職能并沒有充分落實?，F在央地政府都在積極探索社會治理新模式，更加注重和保障民生，集中力量為公眾提供優質服務和公共產品，把公共財政更多地投入到教育、醫療、就業、社會保障以及生態環保等公共服務領域。這都有利于提升政府的形象和公信力，是構建和諧的政社關系的有力舉措。因此，在理順政府間關系問題上，各級各類政府要樹立公共服務的理念，切實轉變職能，以加強公共服務為核心，在機構內部打造一整套高效的運行機制，比如職責劃分、績效考核、獎懲監督、問責追究等機制，促進政府自身內部改革。在明確劃分職能的基礎上，政府要切實履行好宏觀調控和市場監管的職能，做好公共管理與社會服務，同時充分發揮市場和社會的作用。
（二）理順府際關系，推進區域協同治理
第一，構建良好的中央與地方關系。一方面要改變“財權上移，事權下移”的現象，根據財權與事權相統一的原則，明確劃分中央與地方的職責權限劃分。要明確社會主義市場經濟條件下政府的事權范圍和各級政府間事權范圍劃分，然后以此為基礎在各級政府間進行財權和財力配置，同時修改預算體制，使之與分稅制協調一致，并進一步改革規范轉移支付制度[8]。另一方面，促進中央與地方關系民主化和法治化。中央調控和出臺政策，應該考慮和注重地方的利益和意見，在制定重大決策或法律的過程中，應該積極鼓勵和充分吸納地方政府參與，同時，理順政府間關系必須在法制化的軌道上有序進行。要依法劃分中央與地方的職權，使中央與地方的互動關系法制化，使政府權力在法律的框架內運行，用法律手段監督政府行為。
第二，再造地方政府間橫向關系。地方政府間要打破固有的利益格局，再造地方政府間新型關系。一方面要規范地方政府間競爭秩序，改變封閉式地方保護主義的競爭模式，轉向以開放式制度創新為基礎的制度競爭，只有通過制度創新才能吸引資源共享、創新技術、拉動增長。另一方面，應該繼續完善地方政府之間協調治理體制和機制建設，促進區域間、區域內公共事務治理中的協作與資源整合，逐步走向區域合作與協同治理。
（三）構建跨部門伙伴關系，提高協同治理水平
第一，要構建政府與社會組織之間的伙伴關系。隨著社會轉型帶來的諸多新問題，大政府模式已然不能適應發展的需要，隨著市場經濟體制的建立和完善，市場和社會的力量欣欣然勃發，可以為社會提供許多公共服務和產品，幫助政府緩解壓力。社會組織通過連接政府和公眾，成為政府與民間溝通對話的紐帶與助手，降低了行政溝通成本，提高了辦公效率。因此，構建政府與社會組織之間的跨部門伙伴關系，有利于建立起政府與社會良好的互動關系，促進政社關系的和諧。同時通過促進社會組織的發展，可以幫助政府解決更多的公共問題，促進政府提高服務能力。
第二，要加強政府與私人企業之間的合作。隨著改革實踐的發展，政府可以逐漸地從公共服務的直接生產者轉化為購買者，從傳統的直接提供轉化為間接管制。私營企業受到利益驅動，往往能夠為公眾提供更高效率、更好質量的公共服務，公眾也能通過自主選擇和有效反饋，促進私營企業改善服務，政府在這一過程中只要履行好輔助和監管的職責就好了。所以，加強政府與私人企業之間的合作應該成為理順政府間關系的一個方向，應該完善政策和制度，明確界定產權和回饋機制，設定準入政策、招投標政策、融資政策等等，營造良好的政策環境，維護好公平公正的市場規則，激勵私營企業參與公共產品的提供和生產。
（四）明確職權劃分，完善職責體系
在政府結構調整、職責配置、權力劃分的時候，可以嘗試著行政管理機構設置不搞上下一一對口，適度推行“職責異構”，科學配置各級各類政府間權力。強化條塊管理的職能分類、職責劃分，合理界定公共產品提供的主體。在此，筆者通過梳理文獻，嘗試提出各級政府的原則性職責要求。中央政府的職責包括：制定戰略規劃、宏觀調控、確保經濟穩定發展、保證全國市場統一;加強法制建設，建立垂直司法監督體系，維護國家法制統一;協調省級政府間關系和跨地區公共事務;提供全國性的公共產品和服務;負責國防、外交、國家安全等全局性事項。省級政府職責包括：在制度框架內制定并監督實施本省法律法規和發展戰略;協調市縣級政府間關系，促進地區合作;提供省內公共設施建設;承擔部分社會保障及其他公共服務開支。市縣級政府職責包括：根據省級發展戰略制定市級發展規劃;維護市場秩序，進行執法監督;提供市縣層級的公共服務;對各種社會組織進行管理;維護地方治安、安全生產、環境保護、社會穩定等。鄉鎮政府職責包括：建立公立設施;提供公共服務;管理社會團體;維護地方秩序等。
參考文獻：
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nistration，1995（73）：101-122.
[2]林尚立.國內政府間關系[M].杭州：浙江人民出版社，1998：22，71.
[3]謝慶奎.中國政府的府際關系研究[J].北京大學學報：哲學社會科學版，2001（1）.
[4]謝慶奎.中國地方政府體制概論[M].北京：中國廣播電視出版社，1998：7.
[5]朱光磊，張志紅.“職責同構”批判[J].北京大學學報：哲學社會科學版，2005（1）.
[6][德]赫爾曼?哈肯.協同學――大自然構成的奧秘[M].凌復華，譯.上海：上海譯文出版社，2001：前言.
市域社會治理現代化研究范文5
關鍵詞：環境治理體系；治理能力；現代化思考
1積極培養城鎮綠色文化，加強環境治理強度
在環境治理體系中，文化影響最為關鍵，可以從不根本上預防各種生態污染，從而加強環境建設，在現代化的發展過程中，宣傳部門要加強對市民的保護環境的教育，提高每個民眾的環境保護意識，摒棄各種生態污染行為?；蛘?，可以通過網絡平臺來宣揚，加強環境治理的力度，如“微信公眾號、微博、QQ、抖音等等”促使每個民眾參與進來。所以，市政部門要不斷的培養城鎮綠色文化，引入多樣的治理手段，加強環境治理的力度，實現全面可持續發展的目標。比如，城市環保局可以在每個區縣設置專門的“環境治理與維護中心”，定期給民眾普及一些環境保護措施，完善良好的行為習慣，保證良好的環境質量?；蛘?，小城鎮可以開展一些生態文明的活動，以講座和視頻觀影為主，深化民眾的環保意識。此外，還可以建立“回收獎勵制度”，每家每戶可以自己分類可回收垃圾，每周送往“垃圾回收中心”，換取一定的積分，達到預定標準后可以獲取一定的物質獎勵。為了貫徹現代化的維護理念，環保部門也可以借助人工智能軟件，分析每個地區的環境情況，進行精準的人員安排，根據環境污染的程度，規劃不同的改善計劃。最后，把數據導入網絡終端，相關的工作人員可以及時的整理，并制定最為詳盡科學的治理計劃，從而改變當下的生活環境。因此，城市建設部門需要逐步的完善環境治理系統，加強生態文化建設，積極的貫徹與實施綠色文化，加快現代化治理的進程。
2實現環境治理的文明化和科學化
在城市環境治理過程中，需要秉承文化與科學的處理方針，從現實情況出發，制定具有針對性的改善措施。當然，也可以適當的融入現代化的治理方式和策略，綜合各種方法，實現全面的區域治理與維護，明確各個地域的問題，采取相應的解決策略。城市環境問題主要體現在“空氣污染、固體廢棄物污染兩個層面”，相關部門要以這兩類為中心點，引入現代化信息技術，展現高超有效的效果。比如，可以在城市人群較為密集的地區限制各種大型汽車進入，降低汽車尾氣對于空氣的污染，這只是一種最為基礎的手段。要想達到最理想化的治理效果，市政部門需要在全市下發執行“新能源汽車引入方案”，鼓勵新能源汽車在城市中的生產，舍棄具有污染性的汽車品種，提高城市空氣治理?；蛘撸梢越柚悄芑h境監測儀器，定期巡查測試各地區的環境問題，巡查儀器可以根據GPS傳送信息數據，技術人員要全面的監控，把主要問題羅列出來，制作成系統化的表格。接下來，部門人員要深入的分析與研究，制定出科學化的治理計劃，通過線上平臺發送到相應的地區。在這種制度下，可以全面的管理與應對環境問題，實現最大化的治理效果。
3創新低碳環保技術，完善環境治理體系
在環境治理實踐中，低碳環保技術的運用發揮著重要的引導作用，環保部門需要及時的更新治理技術，引入新型的低碳環保設備，加強環境治理的力度。考慮到城市化的發展背景，管理部門需要完善環境治理體系，確立基本的制度條例，規范治理的步驟和次序，保證環境治理的穩定發展。從數據分析顯示，目前有60%的城市存在嚴重的環境污染問題，且長時間沒有整治，導致環境治理低下，直接影響著居民的正常生活。因此，政府需要及時的派遣專業的環境治理人員，事先調研考察，先初步的分析，繼而采取正確的技術進行治理，達到設定的基本效果。比如，政府可以從國外引入廢氣三級凈化與廢棄物處理技術，進行合理準確的拆解分離，轉化為有用的物體，循環使用，提高生態環境的治理與效果。也可以設定專門的“廢棄排放指標”，如果超過這個范圍的企業工廠，就必須接受巨額處罰，讓社會大眾監督執行，這樣可以全面的控制工業廢氣的排放，實現有效的環境治理效果。由于一些城市缺乏科學完整的環境治理監督系統，所以在治理過程中難以收獲高效的治理成績。管理部門需要重整環境治理監督格局，構建完整規范的監督體系。在內部需要成立專門的“監察小組”，檢驗工作人員的業績與效率；在外部可以把權力交給社會大眾，形成全局一體化的環境治理體系。
市域社會治理現代化研究范文6
論文摘要：文章從中國當前的實際情況出發，提出了經濟實施可持續發展的必要性；論述了中國實施可持續 發展戰略 應注意的問題；闡述了實施可持續發展戰略的具體思路。
一、實施可持續發展的必要性
（三）大力發展 農業 ，實施農業可持續發展
農業可持續發展是整個 社會 可持續發展的基礎。在全面建設小康進程中，必須研究農業的可持續問題，以加強農業的基礎地位，促進 經濟 社會的可持續發展。堅持農業可持續發展的能力：一是合理開發和節約使用自然資源。二是把現代科學成果與現代化農業技術結合起來，建立具有生態合理性、功能性循環的現代化農業發展模式，使農業經濟的增長與農業生態 環境 的改善結合起來，達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一。三是加強 林業 資源保護，建設綠色文明，大力提高森林率。四是因地制宜發展農業產業化經營。要抓好農副產品生產基地的建設，實現資源的永續利用；要突出區域特色，把培育主導產業與區域經濟開發結合起來，既能形成鮮明的區域經濟格局，也能從總體上有利于產業結構的優化，實現農業經濟的可持續發展。
（四）放眼國際 市場 ，努力擴大內需
當前， 國際經濟 形勢風云突變，經濟技術合作與競爭已成為各國之間經濟關系的重要方面。每個企業都把兼并、重組行為作為增強市場競爭的重要手段。同時，經濟全球化也為傳統產業提出了嚴峻的挑戰。因此，每個企業面對新形勢，必須積極主動調整產業結構及產品結構，上檔次和效益，力爭在國際競爭激烈的市場中爭得一席之地，開創“擴大內需拉動經濟發展”的經濟發展新思路。努力激活民間 投資 需求。明確民間投資方向，政府應運用各種經濟政策等來加以引導，使這些“新鮮血液”源源不斷地注入到 中國經濟 的發展。消費需求作為經濟增長的持久性拉動力量，是經濟啟動后保持經濟持續穩定發展的基礎，我們應分析當前消費需求的結構與特點，理清思路，大力促進消費需求的擴大與升級，以確保經濟實現可持續發展。
（五）轉變經濟增長方式，走新型發展道路
牢固樹立可持續發展的思路，通過體制改革、科技進步和加強 管理 ，建立有利于可持續發展的經濟運行機制和 管理體制 ，提高經濟增長質量和效益。大力推進科技創新，在整個經濟領域中大力推廣先進技術。促進產業結構優化升級。開源與節流并重， 預防 與治理結合，減輕資源環境壓力。大力促進和逐步建立節地節水型生態農業體系、節能節才型 工業 生產體系及適度消費勤儉節約的生活消費體系，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少， 人力 優勢得到充分發揮的新型工業化和現代化道路。
（六）合理開發和節約使用各種自然資源
依法保護和合理開發利用水、土、礦產、森林、草原、濕地、海洋等國土資源，加強綜合治理，實現永續利用。重點推進水、土地、礦產資源的節約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。實施海洋開發，大力發展海洋產業，同時加強近岸海域水質保護。研究預防、控制和治理赤潮，抓好海洋環境綜合治理和管理。深化資源有償使用制度改革，推進國土資源市場體系建設，整頓礦業秩序，使之產權清晰、規則完善、調控有力、運行規范、依法維護資源所有者和使用者的合法權益。正確處理利用國外資源與維護中國資源安全的關系，積極實施“引進來”和“走出去”相結合的戰略，更好地利用國內外兩種資源，兩個市場。
（七）要以關停和淘汰、壓縮促進結構調整，以結構調整推動污染防治
鞏固和提高工業排放污染物達標成果，淘汰關停污染嚴重的落后生產能力；嚴重污染環境、達不到經濟規模的水泥、火電、化工、造紙和電解鋁，要堅決按期關停淘汰；要積極引導鄉鎮企業轉向大型工業企業生產低污染配套服務，并向城鎮適度集中，實行污染集中控制。
（八）繼續推進節能降耗和資源綜合利用工作
要把清潔生產作為提高工業生產環境質量的關鍵措施。污染的“末端管理”是被動的管理模式。而清潔生產則可能從根本上解決環境污染與生態破壞問題。
