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市域社會治理解決方案范文1
關鍵字：工程造價 疑難問題 解決策略
中圖分類號：tu723.5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）06（a）-0208-02
國內經濟建設的大力發展和開拓，對國內建筑行業造成極大的沖擊和波動，作為國民經濟的支柱性產業，建筑行業的興起必須根據時代的變遷不斷的完善和推進，引進先進的科學技術，采用正確的引導思路，在國家宏觀調控的市場氛圍下進行全面協調性的改革，才能保證國內建筑行業的發展與日俱增，長青永駐。目前，建筑行業中最關鍵、最核心的環節還是工程造價這塊，如何控制建設項目中的工程造價管理，是保持行業健康、穩定性發展的首要任務和核心。針對當下工程建設項目造價的不合理，不真實等問題，筆者認為，國家應該根據國內市場的具體操作流程，規范化建筑市場的秩序，通過對行業的合理判斷和有效管理，對建筑行業中的不合理，違規的行為進行約束和治理，從總體上提高和完善行業市場制度，最終提出和解決國內市場造價過程中的疑難問題和策略方案，具體操作如下。
1 工程造價國內的現狀
1.1 工程造價過程中的問題分析
當前國內建筑行業中，工程造價失真、失控的現象非常的普遍，引起問題的因素比較多。因為工程建設項目實施過程中，需要進行決策的環節非常的多，每個環節的細小誤差都會造成工程項目的失敗。一旦項目的決策存在不合理性、不科學性，工程項目的資金投入就會跟控制力度相違背，造成項目造價的管理出現失控現象。
通常，工程項目在造價過程中，施工企業為了在激烈的競爭中取勝，對價格進行低壓控制，導致價格最低化現象產生。項目在進行過程中，為了達標，只能按照最低的標準和方向進行操作。因為，建設項目在進行過程中，就會根據成本的預算有意減少工序，降低工程質量的標準，雖然最終階段項目能夠順利的完工，但是質量卻難以得到保證。
工程建設項目在施工過程中，方案的變動往往會對造價產生很大的影響，通常，這種情況發生在工程施工階段，施工方在某個環節變更施工方案，就會對工程項目的造價產生額外的費用，最終提高整個工程造價的開支。為此，建筑施工過程中，需要委派專業的造價技術人員進行方案的監督，保證工程造價嚴格按照方案的設計要求進行操作和開展。一旦工程建筑在施工過程中，方案的設計與實際的實施過程中出現不符，施工方就會脫離實際的方案，最終導致成本增加，預算與決算差異很大，產生工程造價失控等不良現象，對整個建筑工程項目的工程造價管理產生嚴重的后果和影響。
1.2 工程造價管理信息存在的問題分析
時代的發展和社會的變動導致信息的獲取能力也在逐漸的擴展和加大，對于當今的時代而言，信息的獲取更是如此，可以說，誰能取得行業的第一手信息資料，誰就是贏家。建筑工程行業的信息更是如此，其中的造價管理過程必須嚴格按照相應的信息管理策略逐步推進，才可以穩中求進，不斷的與社會和時代的進步相銜接，使得現代化的建筑工程項目更加的合理化，科學化。
目前，傳統的工程造價管理方法已經遠遠不能滿足新時代工程造價的要求，需要從根本上進行改革和創新。工程造價的管理制度必須在新時期的形勢下，緊跟時代的步伐，不斷的突破自我，向更加科學、合理以及智能的信息化方向邁進。
根據當前國內建筑市場分析，工程造價管理信息技術正在逐步的開發和引進，各種造價管理型軟件已經開始投入使用中。從當前的信息化程度來看，我國建筑行業工程造價的信息化管理方案，已經具備一定的條件和實力，但是仍然需要從多方面增加力量和功能，盡最大努力保證項目的順利進行和完善。同時，國內建筑行業工程造價管理欠缺的地方還比較多，需要進一步的跟進和發展，對于目前工程造價管理系統中存在的問題，比如對信息的采集和管理方面等，不相適應的地方還需要進一步的研究和開發，盡量保持信息技術軟件的科學合理化，保證工程造價管理信息資源的系統化。
目前，建筑工程行業中信息的采集方法相對比較落后。信息采集過程中信息的分類不明確，沒有一定的科學性，對于信息采集的真實性以及時效性等存在很大的問題，這樣對工程造價的管理就會產生一定的影響作用。另外，信息管理投資方面把握的力度不夠。在信息管理過程中，往往會造成資金短缺，無法吸引優秀的人才，造成人才外流和匱乏現象。由于信息化發展的延緩和推辭，整個工程建設造價管理人員的工作量就會加大，評價系數和指標很難達到正確的方位和目標，容易偏離工程造價的真實性航向，太高工程項目實施的成本和預算，最終導致工程造價的總費用上升。
2 工程造價的管理措施和解決方案
根據上述提到的工程造價管理過程中存在的問題和隱患，筆者認為，應該從以下幾點進行抓起，提出合理的解決方案和策略，提高工程造價的管理。
2.1 造價管理從自身的需求出發
工程造價的管理，要立足于現狀，從工程建設的實際需求出發，對工程造價的各個因素進行深入的分析，組織專業的技術人員進行實地的考察，可以根據需要建立相關的專業技術小組，對工程造價中的不同決策進行評估和表決，保證工程造價管理的合理性和科學性。其中，工程造價的管理過程中，建設的等級和質量指標是造價過程中最重要的因素，需要科學分析和鑒定，對工程方案進行分析，提煉出造價的相關因素，采取合理的解決方案和措施進行改進和完善。
2.2 造價管理需要控制好招投標工作
招投標工作是造價管理的核心，關系著項目的具體實施，對工程造價影響較大。為此，投標過程中必須嚴格執行相應的流程，保證投標的準確性、真實性和可靠性，不能盲目投標，根據需要制定合格的項目投標方案，將價格控制在合理的區域，保證項目的完美收工，這樣，工程造價的管理才能發揮其真正的價格。工程施工期間，施工方需要根據項目的特點進行綜合分析，提出合理的方案和解決措施，了解工程施工的進度，結合監理單位對項目的進展進行監督，盡最大努力保證項目的進度按照規定日期進行完工。
2.3 造價管理的信息化管理要嚴格的控制和把關
建筑工程項目中造價管理的信息化管理非常的關鍵，相關的技術人員必須根據需要制定配套的信息化管理制度，整合各種信息資源，按照工程項目的實際需要，對采集來的信息資源進行分類，在管理過程中，對于不理解的信息要實時的進行溝通和調節，最大努力的保證信息資源的科學性和合理性，另外，為了提高信息化管理制度的效率，盡量保證信息資源的透明化，根據建筑企業的規模和形式建立信息管理數據庫，保證建筑企業的信息監控，更加有利于企業的公平公正，營造良好的信息管理系統的氛圍。
2.4 提高工程造價管理的理念和解決方案
管理的策略和解決方案是提高工程造價管理模式的根本，具有很大的影響力?，F代的工程造價管理已經不能采用原始的管理模式進行，需要轉變其管理的理念，構建新型的工程造價管理系統，采集有價值的信息，以此來指導工程造價管理工作的順利進行。構建合理的工程造價管理系統，需要涉及到方方面面，調動各個方面的資料，進行綜合的治理，根據當前市場的行情，從管理的角度進行分析，保證信息來源的可靠性，資料的時效性，將工程造價的工作進行的合理有序，從而保證建筑工程造價管理的信息化和網絡化。
3 結語
根據國內當前的形勢，建筑工程類行業造價管理中存在的問題，不管是來自于企業本身，還是市場發展的現狀，都對其具有一定的影響因素。另外，國內工程造價管理制度的不完善，缺乏科學的嚴謹管理系統，管理的理念和方法都需要不斷的改革和創新。工程造價管理作為一個系統性的工程，需要根據實際的需要從不同的角度和方向進行監督和管理，保證工作的順利和協調，促進工程造價管理工作有序的進行和維護。
工程造價的管理是一種系統性的管理模式，需要兼顧各方的管理因素，深入分析消防、弱電工程造價管理的特點，從設計、施工、策略等不同方面展開，以此來完善建筑工程項目造價管理工作。另外，管理就要建立合格的管理制度，規范化管理原則。保證工程項目的具體規劃流程、設計思路以及實施的方案等，對各個環節中容易出現的問題有針對性的進行加強和完善，必要性的進行監督和維護，最終形成一套完善的科學管理體系，促進工程造價管理的規范、科學和有效。只有工程建設項目的管理不斷的完善和優化，整個建設項目才能更快更好的發展，生產的質量才會有所保證，國家的建筑項目事業才會越做越大，社會才能更加的和諧安定，長治久安。
參考文獻
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市域社會治理解決方案范文2
于2013年在納扎爾巴耶夫大學發表了演講，在涉及到生態環境保護問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@充分表明了我國在對待生態環境建設和環境治理上的立場和決心。山西省在今年召開的2015年經濟工作會議中，明確指出了山西省要在今后的發展中加強對重點地區、重點領域環境治理和保護，特別是加快地質環境損害的沉陷區治理的綜合治理，不斷的完善生態文明建設機制。本次以太原市萬柏林區礦山地質環境建設與轉變發展模式作為典型案例進行研究，總結“西山模式”的特點，從中提取出可以借鑒、可復制、可實施的礦山地質環境治理的典型經驗。
二、西山地區礦山地質環境治理情況
西山位于太原市萬柏林區，這個區域是山西省重點工業企業建設的集中區域。經過幾十年的發展，西山地區成為全省重工業企業較為集中的區域。在西山地區分布著西山煤電、太原重工這兩個大型國有企業，另外還有大量的洗煤廠、化工等眾多污染企業，特別是煤炭企業，在該區域最多時分布著近150座有證煤礦和2000多個私挖亂采的“黑口子”。隨著時間的推移，這些企業的發展帶了很高的經濟效益并且帶動了當地的經濟發展和社會進步，但是同時帶來的還有生態環境的嚴重破壞。造成了大量的地質環境問題：土地裂縫、塌陷、滑波、地表水體污染、地下水位下降、土壤侵蝕加劇等。并且在當時沒有意識到該區域地質災害治理的重要性和緊迫性。在這個發展階段，西山區域和全國大多數的工業集中地一樣，用青山綠水去換金山銀山，在經濟增長的同時并沒有注重資源環境的承載力，導致資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統嚴重退化、特別是地質環境破壞嚴重等問題的出現。西山地區對于太原市的發展具有重要的戰略意義和作用，從2008年開始，政府開始對西山進行治理。治理過程并非一帆風順，出現了一系列的問題，其中較大的難題就是資金問題。在早期治理中，主要以政府投資為主，這部分資金來源于三個方面：山西省煤炭可持續發展基金、太原市配套資金和萬柏林區配套資金。但是西山地理范圍如此之廣，想要恢復已破壞的環境，沒有大量的資金是行不通的，只依靠政府投資對西山的治理而言是杯水車薪，因此必須拓寬融資渠道，發揮企業和民間資本的作用，通過正確的途徑引導這些資金流入西山治理，這樣不僅可以解決治理的資金難題，也為企業轉型、民間資本的有效利用提供一個新的實現途徑，為資源型地區實現資源的重新配置和調整提供了新的配置和調整。在2009-2011年期間，以政府為主導，通過宣傳、教育、出臺文件等方式使企業參與綠化工程中。2009年制定了《加快西山地區綜合整治生態綠化建設實施方案》，2010年、2011年通過林地認養等辦法實施綠化。這些方案在一定的程度上起到了緩解地質災害治理的作用，但是在實施過程中有些企業沒有按時完成任務，而且因為植樹造林、維護工程等會增加企業的運營成本導致企業參與性不高。為了更好的調動起企業的積極性，發揮市場的調節作用，讓企業更好的執行政策，這些都成為困擾太原市政府、萬柏林區政府的問題。通過無數次的調研、學習和討論，政府在2011年出臺了新的政策規定，核心是企業對于西山地區進行城郊森林公園建設，在保證80%的綠化面積的前提下，其余20%的土地面積可進行公園配套建設和適度開發。西山的治理，是我省礦山環境治理的一個典型案例。和眾多采礦區一樣，在最開始的發展中，政府和民眾過分注重經濟的增長和收入的提高，忽略了環境保護。要金山銀山，不要青山綠水，這種發展思路在短期內雖然獲得較大的經濟利益，但是對長遠未來的發展是有危害的。以破壞環境為代價的發展沒有可持續性，因此要轉變發展的思路。在萬柏林區的西山治理中，充分體現了這種思路的轉化，第一階段：要金山銀山，不要青山綠水；第二階段：要金山銀山，也要青山綠水；第三階段：青山綠水，也是金山銀山。目前，西山地區正處于第二個階段，而且是第二階段的前期發展過程中，所以還有很大的提升空間。西山擁有廣闊的地域和豐富的歷史文化背景，這為西山進一步的旅游開發提供了物質和精神基礎，并且其獨有的礦山開采文化更為西山增添了歷史的厚重感，我們要充分挖掘這些現有的資源，將政治、經濟、文化的特色發展理念融入西山模式中，使西山在改革發展中有自己的獨特亮點，將西山打造成為山西乃至全國的著名礦山旅游景點、開創西山發展的新篇章。
三、西山地區礦山地質環境治理的成效
西山地區在太原市萬柏林區政府的統一規劃指導下，特別是在萬柏林區國土局的嚴格執行落實下，立足于西山的實際情況、大膽探索、先試先行，形成了特有的“西山模式”。
（一）綠色轉型模式
西山地區是煤礦、化工、水泥重工業集聚大區。近年來，萬柏林區政府通過創新發展模式，積極實現轉型升級，向三產靠攏，基本上跳出了一直以來靠重工業發展的格局，保持了區域經濟的持續增速發展，保證了人民的生活水平不斷提高，擺脫環境了污染帶來的困擾。特別是實施了生態恢復工程和萬畝生態園工程，把西山生態修復納入了城市建設體系，造林面積達16萬畝，森林覆蓋率以每年1個百分點的速度遞增，增加到了20%以上，趟出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的生態環境修復的好路子。
（二）和諧發展模式
萬柏林區政府政府大膽實踐，先試先行，總結經驗為轉型跨越提供了和諧發展的保障。一是建立了嚴格的創建工作機制。萬柏林區政府積極引導區域地質環境恢復治理方向，形成黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動、人人和睦、眾志成城的工作格局。二是全面實現了整頓和規范礦產資源開發秩序的長效管理新機制，全面強化了聯合執法和共同監管責任，實現了礦產資源的合理利用和高效保護，為人與自然的和諧相處提供了制度依據。三是實現經濟與環境和平發展。萬柏林政府采取多方面措施，著重加強市場機制建設，本著“要經濟、要環境”的發展觀念，采取“兩手抓、兩手都要硬”的工作思路，積極引導和鼓勵企業在保持自身發展的基礎上，積極投身環境建設，促進區域整體環境的改善。
（三）可持續發展模式
萬柏林區政府通過項目治理解決影響人居環境、工農業生產、城市發展等重大礦山地質環境問題，實現了經濟、社會和生態效益的“三豐收”，是一種有生命力的、不斷前進的、可持續的發展模式，為今后經濟社會的進一步發展鋪平了道路，充分體現了可持續發展的理念。
四、對我省資源型地區發展的建議
1、山西省太原市萬柏林政府根據國家、地方相關政策制度
注重頂層設計、全面協調、統一部署、充分體現了轉型發展、綠色發展、安全發展和統籌發展的新型發展理念。為此面對山西省資源型地區進行地質環境治理時也要從深入貫徹“六個發展”的理念，從頂層設計方面入手，完善山西省地質環境修復治理規劃和山西省自然資源產業發展規劃。通過制定山西省地質環境修復治理規劃，明確山西省各個功能區治理任務和目標，從全局把握山西省地質環境修復的進展，從細處落實每項生態恢復治理任務，促進山西省在高效率利用自然資源促進經濟社會發展同時，優化產業布局、發展無污染、技術含量高的一些新型戰略性產業。
2、要不斷完善生態文明建設機制
建立資源有償使用制度和生態補償制度，健全地質環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。進一步推進全省重點地區、重點領域地質環境治理和保護，加快采煤沉陷區治理，做到補上舊賬，不欠新賬?？己嗽u價要科學，根據治理的結果和地質環境變化及時調整指標，不斷提高考核結果的準確性、合理性和有效性；對于存在的問題要有切實可行的解決方案，針對不落實的任務要依紀依規嚴肅追究責任。
3、探索多元化市場融資機制。
市域社會治理解決方案范文3
一、國企改制的背景、概念和律師介入的法律依據國有企業是我國國民經濟的支柱。
隨著經濟全球化和科技進步的不斷加快，國有企業面臨著日趨激烈的市場競爭，在改革發展等諸多方面存在問題。
黨的十五大提出，用三年左右的時間，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到本世紀末大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度。
十六大指出“要深化國企改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新。
除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推進股份制，發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。
”黨的十六屆三中全會制訂的《中央關于完善社會主義市場經濟體制的決定》，進一步明確“積極推行公有制的多種有效實現形式，加快調整國有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為國有制的主要實現形式”，“完善國有資本有進有退、合理流動的機制”，“繼續放開搞活國有中小企業”。
這些指導方針，表明黨和國家深化和加快國有企業改制、改革工作的決心；同時，隨著國有企業改制、改革的不斷深入，國家有關部門在最近幾年制定頒布了一系列政策、法律法規，對國企改制、國有產權轉讓等行為和操作程序加以規范，提出了必須依法進行的工作要求。
國企改制就是通過采取重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制、股份合作制等多種形式，使國有企業建立起適應社會主義市場經濟要求的現代企業法人制度。
改制類型一般有三種，一是在產權結構不發生變化的情況下，改變企業的組織形式，如有限責任公司改制為股份有限公司；國有工業企業改制為國有獨資的有限責任公司等。
二是在企業組織形式不發生變化的情況下，改變企業的產權結構，如國有小型工業企業出售給自然人所有；國有控股的股份公司的國有股退出，由自然人受讓國有股權并控股；三是在改變企業產權結構的同時，改變企業的組織形式，這在實踐中是發生最多的類型，如國有或集體所有的企業出售給自然人，并改組為有限責任公司或設立股份有限公司。
無論是哪種類型，在企業改制過程中都需要解決資產處置、股權設置、人員安置三大問題，而這三大問題所涉及的各方利益相互交錯，涉及的法律關系復雜，是一項政策性極強的系統工程。
如果處理不好就是不安定因素，妨礙經濟發展，也會背離企業改制的目的。
這項工作，改制企業是無法獨立完成的，需要有包括律師、會計、評估、產權交易等社會中介機構提供相應的配套服務。
國務院XX年11月30日頒布實施的《關于規范國有企業改制工作的意見》規定：“國有企業改制，包括轉讓國有控股、參股企業國有股權或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。
方案可由改制企業國有產權持有單位制訂，也可由其委托中介機構或者改制企業（向本企業經營管理者轉讓國有產權的企業和國有參股企業除外）制訂。
”國資委頒布的并于XX年2月1日實施的《企業國有產權轉讓管理辦法》第二十八條規定：決定或者批準企業國有產權轉讓行為，應當審查的書面文件之一是“律師事務所出具的法律意見書”，依據這些規定，律師應該并且能夠參與到國企改制工作的全過程，能夠為企業改制工作涉及到的各個方面的當事人及有關機構提供切實有效的法律服務。
二、律師介入國企改制工作的重要性、必要性國有企業改革是黨的十六屆三中全會為完善社會主義市場經濟體制，促進經濟發展與社會全面進步而實施的一項系統工程。
這項工作涉及體制、機制和制度的轉換、創新，涉及國家、企業及個人利益關系的調整，包含經濟、民事、行政等諸多復雜的法律關系。
做好此項工作，需要準確理解和運用國家法律、法規和有關政策，正確規范和處理好各種法律關系，切實解決實際問題。
律師是擁有豐富法律知識與專業技能，為社會提供法律服務的專業人士，律師參與國有企業改革，可以為改制提供準確的法律、法規和政策依據，有效避免法律風險，保證改制程序的規范化運行；可以協助國有資產監督管理機構正確履行出資人的職責，依法維護出資人的合法權益；可以及時處理國有資產處置中的各類法律關系，防止國有資產流失；可以幫助企業正確制定和實施改制方案，處理好資產重組及人員調整中的各項法律問題；可以為改制后的企業建立規范的公司法人治理結構提供法律服務，促進國企改革工作依法有序進行。
三、律師介入國企改制工作主要服務的對象及服務內容國有企業，包括具有國有投資成份的公司以及國有事業單位以國有股權、產權流轉為實現方式的改制改革工作其實施過程中涉及到大量的法律監管，基于國有產權監管制度的特定要求，在法律程序上一般適用審批制，由此造成其參與主體不僅僅是作為交易雙方的民事主體，還包括逐層審批涉及的國有股權、產權的授權管理人、持有人以及國有資產監督管理機構。
律師可針對下列參與主體，為其提供法律服務。
（一）針對國有資產監督管理機構的法律服務。
國有資產監督管理機構在國有企業改制、改革工作中具有雙重職能，一方面，其負責所管轄行政區域的國有企業改制、改革行為的監管工作，履行行政職責，屬行政主體；另一方面，負責同級政府出資的下屬國有企業的改制、改革工作的決定、批準及具體推動和組織實施，成為交易的一方（出讓方），屬民事主體。根據這一特點，律師機構能夠為其提供的法律服務包括：
根據國家及地方性有關法律、行政法規、政策、規章，協助制訂本區域或其所出資國有企業的改制及國有股權、產權交易的監管制度及程序；協助制訂其所屬企業改制及國有股權、產權流轉的整體方案或具體個案的實施方案，提供法律論證及法律可行性分析；為其所屬企業改制及國有股權、產權流轉的具體個案的改制行為出具法律意見書，為其具體個案的內部決定或批準程序準備相關文件；為其組織實施的并需報同級人民政府批準的所屬企業的重大改制及國有股權、產權流轉的具體個案準備報批文件；為其所屬企業改制及國有股權、產權流轉的具體個案的實施提供全過程法律實務操作，包括工作計劃的制訂、相關合同協議文本的編制、相關內部及外部審批所需文件材料的準備、股權、產權交易活動的安排、相關變更登記手續的代辦等。
（二）針對國有授權投資企業的法律服務。
國有授權投資企業往往是根據政府的授權，作為國有投資主體，而成為其下屬國有企業股權（產權）的持有人，負責其下屬企業改制、改革工作的組織實施。根據這一職能特點，律師能夠為其提供的法律服務包括：
根據國家及地方性有關法律、行政法規、政策、規章及國有資產監管機構的要求，協助制訂其所屬企業的改制及國有股權、產權流轉的管理辦法；協助制訂其所屬企業、公司的改制及國有股權、產權流轉的整體方案或具體個案的實施方案，提供法律論證及法律可行性分析；為其所屬企業的改制及國有股權、產權流轉的具體個案的改制行為出具法律意見書，為其具體個案的內部決定或批準程序準備相關文件；為其所組織實施的需報同級國有資產監管機構及財政部門審核的所屬企業的重大改制及國有股權、產權流轉的具體個案準備報批文件；研究其所屬企業的改制及國有股權、產權流轉的具體個案的實施涉及職工安置問題，提供相應的法律意見或解決方案；研究其所屬企業的改制及國有股權、產權流轉的具體個案的實施涉及的債權債務處理問題，提供相應的法律意見或解決方案；研究其所屬企業的改制及國有股權、產權流轉的具體個案的實施提供涉及資產剝離、重組等問題，提供相應的法律意見或解決方案；為其所屬企業的改制及國有股權、產權流轉的具體個案的實施提供全過程法律實務操作，包括工作計劃、相關合同協議文本的編制、相關內部及外部審批所需文件材料的準備、股權、產權交易活動的安排、相關變更手續的代辦等。
（三）針對被改制、被轉讓企業的法律服務。
市域社會治理解決方案范文4
【關鍵詞】土壤修復；棕地開發；商業模式；財政政策
一、我國土壤修復行業現狀及問題
隨著近年的產業結構調整，“退二進三”的推進，大量處在城區的工業企業紛紛關?；虬徇w，造成大量處于城區的污染土地，即所謂的棕地。棕地造成土地閑置、社區衰退、對周圍居民健康及生活品質產生了較大的危害。
目前，我國污染土地的治理處于起步階段，行業發展主要面臨責任認定與資金來源困難、政策法規與標準規范不健全、修復技術體系不完善、行業技術與綜合性人才短期、開發商及公眾認識缺乏等諸多問題。尤其前兩個問題筆者認為直接制約了行業的發展，決定著我國未來土壤修復發展前景及商業模式。
1.責任認定及資金來源困難
目前，我國土壤修復治理資金缺乏有效保障。出于歷史原因，我國土地污染主體大多是各類國有工廠，經過多輪的改制重組，造成了產權歸屬不清，即便產權明晰的，也很難有能力支付高額的土壤修復費用。因此，“誰污染，誰治理”這一環保行業的通行準則，在土壤修復行業根本行不通。目前土壤修復由于依托房地產，少數由房地產開發商埋單，大部分項目主要依靠地方政府付費。這種情況造成我國土壤修復行業的發展缺乏動力，后期發展難以為繼。
2.政策法規與標準規范不健全
在政策法規方面，鑒于近年來城市工業企業搬遷中土地污染問題的嚴峻性和迫切性，有關部門出臺了一些專門的規定，同時將土壤修復提到了專項規劃的高度?！锻寥牢廴痉乐畏ā?、《土壤污染防治行動計劃》等更具針對性的政策法規也有望出臺。但相關政策法規體系非常不完善，尤其缺乏吸引社會資本積極參與棕地開發的產業專項基金、投融資獎勵、稅收減免等金融鼓勵政策。
在標準規范方面，2014年環保部了場地調查技術、監測風險評估、土壤修復技術等環保標準，為推進土壤修復標準體系建設提供了基礎支撐。但相關的監測標準、驗收規范、管理制度等方面仍需完善，以使市場找到相應的監督和實施依據。
二、美國棕地再開發模式的實踐
目前，在棕地再開發過程中，美國政府從法律、政策、標準、金融等方面給予全面立法支持。與此同時，美國政府意識到要振興棕地，僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須加強社會的參與度。
1.有關棕地的政策和法規
針對上世紀80年代的“拉夫運河事件”，美國環保署（EPA）出臺了“超級基金法案”，該法案嚴格的連帶責任，導致污染土地被業主遺棄，因而產生了大量的廢棄與閑置土地。為此，EPA后續出臺了“超級基金修正法案”、“棕地法案”等一系列關于棕地的治理和再開發方面的法律制度和條例，確定對受污土地的治理費用承擔渠道及責任規避措施，確定了棕地治理的流程和規范，形成比較完善的棕地再開發法律體系。
2.資金來源與融資政策
1980年EPA在土壤污染賠償和治理資金的籌集和管理中建立了一種有效的資源籌集和管理方式――超級基金。當責任主體不能確定、或其無力承擔治理費用時，由超級基金用來支付治理費用。
超級基金初期來源為：石油和某些特定化學制品征收的環境稅及聯邦財政。后期基金總數擴大，資金來源擴大到年收入在200萬美元以上企業的附加稅、聯邦普通稅、超級基金利息、棕地治理修復費用承擔者追回的款項等。
除嚴格的污染者付費、超級基金外，美國采取積極的經濟激勵手段，鼓勵社會團體和資本參與棕地修復和再開發活動中。《棕地行動議程》、《納稅人減稅法》、《克林頓政府棕地行動議程》等系列文件，規定棕地再開發過程享有的稅收、津貼、減免稅、申請“社區地塊開發基金”等金融優惠政策?！蹲氐亟洕衽d計劃》、《美國棕地的籌資渠道與戰略》等政府鼓勵政策，授權各州、社區和各類買下棕地的所有者協同工作，使過半的州制定了棕地開發計劃與措施，創立了自己的棕地治理籌資渠道。
對于具有開發價值的棕地，美國從國家和地方政府兩個層面，建立起資金池，多舉措鼓勵社會資本參與棕地的再開發，形成了一個棕地再開發的成熟運行機制。
三、我國棕地再開發面臨的形勢
當前中國經濟外需疲軟，制度變革紅利的釋放、產業結構優化、技術與人才等要素升級轉化等擴大內需的措施在短期內很難對經濟起到較大的作用。投資仍然是近期經濟增長的主要動力，而高新技術、教育醫療、節能環保會成為新的重點投資領域，棕地再開發也將成為新的投資重點之一。而地方性政府債務解決方案、環境治理的金融政策將決定資金來源，決定土壤修復市場的發展。
1.地方政府債務解決方案
當前，我國地方政府債務規模龐大，僅僅依靠地方政府出資的土壤修復模式將難以為繼。為控制地方性債務，政府推出了一系列的規定。四部委財預[2012]463號，規定加強政府融資平臺的管理，逐年回購（BT）這種增加政府短期債務的模式幾乎被叫停。國發[2014]60號、發改投資[2014]2724號、財金[2014]76號、財金[2014]113號等文件的，意味著政府和社會資本合作（PPP）模式將成為政府性項目的主要商業模式。
2.棕地開發的財政政策趨勢
目前，我國頂層設計層面仍處在“構建系統完整的生態文明制度體系”的大浪潮之中，將高污染、高耗能產品納入消費稅征收范圍，推動資源環境費改稅，創建新型資源產權、生態補償、排污許可證、碳排放交易市場，是當前改革的重點。這些舉措將擴大國家和地方生態環境治理的資金量，拓寬土壤修復產業基金及棕地再開發的融資渠道。同時，國家層面在多方面推行稅務減免政策，這為棕地再開發金融優惠政策的推出提供了機會。
四、土壤修復前景及商業模式
我國棕地大多位于城市核心區域，具有較大商業開發價值，對商業投資具有一定的吸引力。結合美國棕地開發實踐及我國政策導向，筆者認為以下幾種模式會成為我國商業模式發展的重點：
1.政府成立融資平臺公司，建立棕地循環利用資金，通過傳統的EPC模式、DB模式進行污染土地的治理。在產業政策、標準缺乏的情況下這種模式較為可行，有利于地方政策和標準規范的制定。但隨著轉變政府職能改革的深入，這種模式后續空間有限。
2.棕地商業開發模式，即完全由社會資本對棕地進行商業化開發。這種模式能最大的激發社會性資本的參與，政府基金可發揮“四兩撥千斤”的作用，因此，會成為未來我國土壤修復的主要商業模式。但這種模式要求社會資本對土地的價值和污染治理的成本具有較強的評估和把控能力，政府能對治理進行嚴格和規范的監管。
3.PPP模式，地方政府與社會資本合作開發，這種模式發揮社會資本在商業價值開發及污染土地治理上的優勢，同時政府資金參與其中，避免因監管不到位，造成土地的后續開發風險。作為近年國家提倡的主要商業模式，預計PPP模式會成為今后幾年我國土壤修復行業主要的發展模式。
4.其他模式。在臨近市區的棕地上方建太陽能；在重金屬污染農田套種重金屬富集植物與能源植物；在垃圾場舊址上種植向日葵、玉米、大豆等能源作物。這些模式為我國市郊及農田污染土地的開發也提供了一些思路。
無論那種商業模式，土壤修復行業須引入社會資本才能煥發活力。社會資本的目的在于盈利，評估土地的商業價值、污染治理成本、社會效益等因素，制定合理的鼓勵開發政策和污染治理監管政策，保障公眾的參與權，引領正確的輿論導向，是未來我國土壤修復行業的健康發展的關鍵。這條修復治理之路能否走好，不僅依靠廣大企業的智慧和膽魄，更需要具有大智慧和膽魄的地方政府先試先行，為我國土壤修復市場商業模式摸出一條可行的道路。
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市域社會治理解決方案范文5
為進一步整治中心城區客運秩序，規范市場經營行為，打造安全、暢通、文明、規范的客運環境，保護經營者和乘客的合法權益，市委、市政府決定在中心城區開展客運秩序集中聯合整治行動。按照會議安排，我先講幾點具體意見：
一、正確分析形勢，提高思想認識
客運秩序的好壞，對城市運行和社會和諧有著直接而深遠的影響?？瓦\市場由于準入門檻低、流動性大、點多線長面廣、監管難等特點，各類違法違規經營行為普遍而多發。近兩年，我市由此引發的大規模集體上訪、堵塞站門等現象，呈頻率加大的態勢。這些看似是個行業問題，實則有深層次的社會背景，給交通運輸安全生產和整個社會和諧穩定埋下巨大隱患，影響到行業健康發展，損害了群眾的合法權益。整治和規范客運秩序已是勢在必行、刻不容緩。市委、市政府對此高度重視，多次召開會議進行專題研究，出臺了《市中心城區客運秩序集中整治實施方案》，要求開展一次集中整治行動。這次整治行動，是市委、市政府站在維護全市和諧穩定大局、營造優良城區客運環境的高度，研究部署的一項重大工作任務。各級各有關部門、單位要充分認識這項行動的必要性、重要性、緊迫性，自覺把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，專心致志投入到集中整治行動中。
二、明確整治目標，突出整治重點
根據市委、市政府的安排，從現在開始到9月份，集中近5個月的時間，打一場客運秩序整治攻堅戰?？傮w目標是：堅持“突出重點，全面治理，相互協調，共同推進”的原則，以整治促規范，以規范促發展，整治城市客運出租、長途客運不規范經營行為，打擊非法營運，凈化交通運輸市場環境，保障經營者的合法權益，努力實現出租客運市場經營秩序明顯好轉、經營環境明顯改善的工作目標。
在這次集中整治行動中，各級各有關部門、單位要認真反思管理缺失、管理錯位、政策不完善等因素，著力解決兩個方面的問題：一是提高經營者的素質。一方面，要開展各種培訓，建立獎勵機制，激發經營者的積極性和主動性。另一方面，要采取行之有效的辦法措施，充分發揮服務品牌車隊的引導和帶領作用，促進出租車從業人員主動向先進看齊，形成行業發展良性循環。二是提高管理者的素質。要加強對管理人員的思想教育和業務培訓，教育廣大執法人員依法行政、文明執法，積極宣傳政策業務知識，真正使廣大客運從業者更加擁護黨委、政府的決策，更加支持執法人員的管理。
針對中心城區客運市場的現狀，要堅持重點整治、以點帶面、協調推進，重點圍繞以下四個方面開展工作：一是客運出租秩序綜合整治。市交通運輸局負責出租車異地經營、無證上崗、公交站點攬客、擅自漲價、宰客、甩客、拼客、拒載、繞行等違規經營行為整治；市公安局負責出租車假牌套牌、超速行駛、沖闖紅燈、逆向行駛、違章調頭、亂停亂靠等違法違章行為整治；市城市管理局負責機動車道路外亂停亂放行為整治。二是班線客運綜合整治。市交通運輸局、市公安局共同負責“黑班”、“黑線”、“黑車”、“黑站”等非法從事客運經營行為的整治，打擊黑惡勢力、霸痞、欺行霸市控制客運線路，擾亂客運市場行為；市交通運輸局負責治理客運車輛不按站點?？俊⒉话匆幎ň€路行駛、不按公布班次運營、站外停車及中途倒客、甩客、“倒發車”行為。三是中心城區“打黑”“治超”綜合整治。市交通運輸局、市公安局共同負責“黑車”等非法營運行為的取證、查處工作，治理班線客車超員運輸行為；市公安局負責攔停檢查疑似非法營運車輛，整治停車場違規經營行為，維持執法過程中的治安秩序，嚴厲打擊群體抗法、暴力抗法等不法行為；市城市管理局負責對公共服務場所亂停亂靠車輛進行整治，規范居民小區、醫院、商場、交通場站周邊停車秩序，驅散可疑車輛。四是加氣站經營秩序綜合整治。市城市管理局負責保障出租車專用加氣站燃氣供應工作，嚴格禁止出租車專用加氣站向社會車輛加氣行為，及時向出租車行業主管部門提供燃氣供應信息；市公安局負責維護車輛加氣排隊秩序，維持加氣站治安秩序；市交通運輸局負責維持站內出租車、公交車加氣秩序，及時向出租車駕駛員燃氣供應信息，引導出租車便捷加氣；市物價局負責加強天然氣價格監管，適時調整出租車運價。
三、加強組織領導，選配精干力量
整治客運秩序是一項涉及面廣、利益交錯、任務艱巨的系統工程。為保證整治活動的順利開展，市委、市政府成立了高規格的中心城區客運秩序集中整治領導小組。領導小組辦公室設在市交通運輸局，具體負責整治行動的日常工作。領導小組辦公室要敢抓敢管，全力以赴抓好整治。要加強情況報告、信息傳遞、督促檢查工作，建立起高效運行、嚴格執法的快速反應機制，切實擔當起指揮、組織、協調職能。辦公室下設客運出租秩序綜合整治、班線客運秩序綜合整治、打黑治超綜合整治、加氣站經營秩序綜合整治4個專項小組，抽調交通運輸局24人、公安治安8人、交警15人、城市管理局15人、物價局5人，混合編組、統一行動、分工協作，聯合開展整治行動。
各成員單位要把整治行動擺上重要議事日程，作為一項階段性重點工作進行安排部署。主要領導同志要抓總，抽調到各專項小組的分管同志要靠上抓、具體抓。強有力的內部管理和公正廉潔的執法隊伍，是保證集中整治活動成功的關鍵。各成員單位一定要“治外先正內”，按照選派精兵強將的要求，甄選領導小組工作人員，切實把公道正派、業務精通、工作能力強、與客運經營無利益牽扯的得力人員選派到工作一線，確保市委、市政府及領導小組的治理決策措施毫不走樣地落實到位。人員確定后，要第一時間到市交通運輸局集中辦公，與原單位工作脫離，統一參加領導小組辦公室的考勤和活動安排，無特殊原因不得調整。確需調整的，報領導小組辦公室批準。要按照集中整治行動的要求，配齊配全相關車輛和裝備，由領導小組辦公室統一調度，專職用于集中行動，未經允許不得撤回或挪作他用。領導小組辦公室要及時向領導小組報告各相關單位人員裝備到位情況和活動開展情況。對人員裝備不及時到位、執法消極怠慢的，要給予通報批評。
四、強化部門職責，形成整治合力
責任落實、目標明確、措施有力是整治行動取得成功的重要保障。一是各相關部門、單位要按照市委、市政府整治實施方案的要求，科學制定整治措施，建立健全并完善細化整治工作責任，形成責任到人、到具體事的嚴密責任體系，確保專項整治行動不留死角、不留空檔。二是對矛盾突出、問題集中的區域，要集中人力、財力、物力進行綜合治理，形成聯動聯合執法監管機制，構建起齊抓共管的良好局面。各專項小組之間要加強信息溝通，配合聯動，在出色完成職責分工的同時，積極主動地填補整治空白區域，實現綜合整治的全覆蓋，確保整治行動到邊、到沿。三是對整治期間可能發生的各類突發，公安、交通、城管、物價、等部門要提前制定預案，安排足夠的機動力量值班備勤，確?？焖俪鰮?，依法妥善處置。對極個別不聽勸阻、無理無事取鬧的違法肇事分子，公安部門依法要進行處理。#p#分頁標題#e#
建立良好的客運市場秩序，不僅要管理，而且要給予。在管理和治理不法經營行為的同時，要高度關注民生，密切關注業戶訴求，積極幫助業戶解決在生產經營中遇到的困難和問題，努力為客運市場發展創造寬松環境。在解決客運秩序治理和訴求問題上，各部門、單位擁有不同的權力職責。要各負其責，共同研究，不能相互推諉，相互扯皮，切實克服有利益、易出成績就上，困難大、問題棘手就讓的不良作風。市交通運輸局要拿出會商機制的辦法，交通、公安、物價、財政、城管等部門要合力商談，就加氣站、天然氣氣源及價格拿出切實可行的管理辦法和解決方案。出臺政策時要細致全面，多考慮可能遇到的阻力，切實提高政策的適用性和可操作性。物價、城管等部門要針對返輸氣與當地天然氣價格不一致的問題，專門研究氣價問題，平衡各方利益。
五、堅持依法行政，提高執法水平
在具體執法過程中，要注意抓住“一個重點”，把握“兩個關鍵環節”，抓好“三個重點區域”。“一個重點”就是依法行政。依法行政包括兩個方面：一是各部門要切實履行法定職責，堅持嚴格執法、文明執法、公正執法，處理違法違規行為要做到事實清楚、證據充分、處罰得當，力戒簡單粗暴的執法方式，防止監管缺失、缺位。二是依照法定程序規范執法，杜絕行政執法的簡單化，防止處罰行為的隨意性。“兩個關鍵環節”就是區別對待合法營運車輛和“黑車”“黑班”“黑線”等非法營運車輛。對合法營運車輛立足于“先教育、后規范”的原則，加大從業人員上崗培訓、崗位培訓和違章培訓力度，增強自覺守法意識，提升服務水平，降低違章重復率；對非法營運車輛立足于“嚴厲打擊、徹底取締”，整合部門力量，集中優勢兵力，實施重點整治，凈化客運市場秩序。“三個重點區域”就是把車站、居民小區、商場周邊作為整治重點區域，定點與流動執法相結合，驅散亂停亂靠、逗留候客車輛，查處非法營運車輛，維護公共場所交通秩序。
六、注重方式方法，確保整治效果
堅持標本兼治。市委、市政府高度重視這次集中整治行動，為有效解決中心城區客運秩序存在的各種問題創造了良好機遇。各部門、單位要借助此次工作的深入開展，從根本上研究治理城區客運秩序問題的有效方法，建立完善長效機制，既要治標，又要治本。一是建立順暢的反映機制。要積極聽取各方面的意見，讓包括“黑的”司機在內的各方面聲音和訴求順暢地表達出來，真正實現集思廣益。這樣才能找準問題的癥結所在，找出管理缺失原因，才能實現科學正確決策。二是建立部門會商、政府反應機制。部門之間要加強溝通，發揮各自管理職能的優勢，相互取長補短，互通有無，隨時掌握出租客運市場矛盾問題及動態，共同研究措施，制定政策，齊抓共管。尤其在制定政策時要沉著謹慎，出臺政策要果斷及時，解釋政策要全面清晰，既保證問題能及時解決，又要防止引發新的矛盾。三是完善落實機制。要進一步調整工作思路，認真對待交通客運領域存在的敏感問題，逐步改變頭疼醫頭、腳疼醫腳的突擊治理方式，研究能夠長期保持客運、出租市場穩定健康發展的機制和措施，確?？瓦\行業長治久安。在這方面，我們與國內某些城市一樣，也有深刻教訓。要借鑒外地先進經驗，結合實際，研究根本問題，實現標本兼治。
堅持對癥下藥。目前我市城區客運秩序主要存在以下五個方面的問題：一是“黑出租”；二是加氣難；三是違章營運，不守規矩；四是管理缺失，放任自流；五是幕后操縱。其中，幕后操縱雖然人數不多，但結構成分相當復雜，給管理工作帶來一定的麻煩。出現這些問題的原因，一是客運市場先天發育不良，行業失管；二是企業改制一改了之，缺乏政府調控手段和公益性措施保障，機制不全；三是各種利益博弈，從業人員成分復雜，矛盾集中；四是制定政策透明度不高，出臺時間不當；五是個別部門怕擔責任，相互推諉，聯動機制不夠順暢，造成某些方面管理放任自流。只有摸準脈搏，對癥施策，才能確保整治取得實實在在的效果。
七、加強輿論引導，形成良好氛圍
市域社會治理解決方案范文6
1．1國內外關于城鄉結合部地區生態環境及其治理的研究
城鄉結合部是中國城鎮化進程有的社會現象，國外城市化進程中也存在類似我國城鄉結合部的現象。在國外，埃塞俄比亞學者Nigussie以巴赫達爾市的城鄉結合部附近的一個小規模農戶為研究對象，采用實證研究方法，分析了城市擴張及其對土地利用的影響，并對其影響進行了評估。印度學者Veena以晨奈為例，通過人類－環境耦合系統建模方法（CHES）考察并得出城市化和水的脆弱性之間的關系。Franziska等提出用標準化的方法來量化生態系統服務尺度，重點研究生態系統服務功能中生態系統供給與需求之間如何權衡，并對實現可持續的資源供給和需求如何平衡進行了闡述。國內學者專門針對城鄉結合部的生態環境問題研究較有限。魏東輝等從哈爾濱城鄉結合部生態環境的實際情況入手，對該區域的生態環境存在的問題進行了分析，并從規劃、管理、法律等方面多角度地提出了生態環境改造對策。沈清基從城鄉生態效益指標體系、總體狀態及類型評價、關聯性分析、協調性分析等方面闡述城鄉生態效益的分析內容與分析框架，提出了基于生態效益的城鄉生態環境一體化規劃框架。姜英通過對城鄉結合部生態環境地理信息系統建立的技術路線的論述，探討了地理信息系統在城鄉結合部經濟發展與環境保護方面的作用。縱觀國內學術界相關研究成果，關于城鄉結合部生態環境治理的研究多為針對經濟發達城市、地區或生態環境破壞相當嚴重等地區的研究，而對中小城市城鄉結合部生態環境的研究比較少。從管理學的角度來看，關于城鄉結合部生態環境的治理問題解決方案中專門針對政府提出的對策建議比較多，目前還沒有提出多元主體協同治理的思路和方案。針對這些不足，進一步補充和完善城鄉結合部的生態環境治理研究是本課題的研究價值所在。
1．2研究方法
（1）樣本城市及樣本人群。本文選取湖南省湘潭市作為樣本城市?！跋嫣妒锌側丝诩s289萬人，總面積約5015km2，下轄湘潭縣、岳塘區、雨湖區、湘鄉市和韶山市五個縣市區。湘潭市是湖南省重要的工業城市之一，城市化率達61％左右”，工業是湘潭經濟的主導產業，企業是破壞生態環境的重要主體。湘潭礦產資源豐富，有鐵、錳、鋁、鉛等金屬礦產，因此礦業開發和生產加工比較發達。企業對環境的影響很大，所以環境治理離不開企業的積極配合。走訪了幾家曾對生態環境影響較大的企業，目前已逐步建立起礦區生態建設示范基地，礦山生態環境得到很大改善。基于政府是環境治理中的主導力量，對湘潭市發展和改革委員會、環保局等部門相關負責人進行訪談。同時對生活在九華經濟區域內的居民及周邊的村民、部分流動人口進行了問卷調查。
（2）研究步驟。本文所采用的研究方法主要有個案訪談、問卷調查、內容分析法等。對城鄉結合部生態環境的政策主體、政策執行者、決策制定者、受眾進行多角度考察分析，了解不同主體對生態環境治理問題的感知和認知。
2研究發現
2．1公眾對城鄉結合部生態環境保護的認知與受教育程度及媒體的影響呈正
相關調查結果顯示，生活在城鄉結合部的大部分人對生態環境的概念有一定的了解，絕大部分人對生態環境的重要性持肯定態度。調查對象的受教育程度參差不齊，受教育程度、素質的高低與生態環境的保護意識呈正相關。生態環境對人們生產和生活的影響是長期而深遠的，受教育程度高的人群更能用發展的眼光看待生態環境問題。同時，在信息高度發達的時代，媒體對人們的行為具有導向作用，湘潭市九華經濟區的生態環境良好與該區重視利用媒體對生態環保進行積極的引導有一定的關系。
2．2與生態環境治理相關的政策體系尚未形成且缺乏執行力，尤其是城鄉結合部的生態環保機制有待完善
中國自第一部綜合性的環境保護基本法———《中華人民共和國環境保護法（試行）》頒布以來，至今與環境保護相關的法律法規總數已達2000多條。環境保護的相關法律政策在不斷完善，但與生態環境治理相關的法律法規尚未形成體系。在生態環境治理過程中遇到的問題如難以界定生態環境破壞的責任主體，生態環境破壞難以量化，對獎懲如何做到公正合理等這些問題會直接影響環境治理的有效執行。城鄉結合部的生態環保機制不夠完善除了法律機制不完善，還體現在治理生態環境的資金不足，技術水平落后等方面?？傊青l結合部生態環境的有效治理離不開保障制度的不斷完善。
2．3政府部門已經認識到城鄉結合部的生態環境治理需要多元主體共同協作，但在具體工作中如何分工協作尚未形成有效方案
通過對湘潭市環保局、發展和改革委員會等數十位官員進行訪談，借助內容分析法對訪談結果進行整理。通過整理了解到政府部門對生態環境建設越來越重視，與生態環境相關的政策逐步出臺。但生態環境治理面大范圍廣，不僅需要政府部門之間的相互協同與配合，還需要政府與各非政府部門進行溝通與協調。生態環境治理是當務之急，可持續治理與維護是保障。但現階段如何克服部門分割等執行障礙，政府官員感到困惑，并期望學術界給予理論支持。
2．4城鄉結合部的生態環境治理缺乏科學、有效的監督機制和考核制度
國家有關生態環境保護的法律法規政策有很多，但從實際效果來看，收效甚微。很重要的原因在于缺乏有力的監督，監管不到位，此外，考核指標少而泛，缺乏靈活性、科學性，不能根據具體問題具體考量。甚至有的考核流于表面形式，并不能真正解決實際問題?？傊青l結合部的生態環境應該由誰來監管，應該對哪些主體進行考核，如何讓考核的結果對生態環境的治理產生積極作用等問題都值得思考與探索。
3政策建議
3．1加強城鄉結合部生態環境多元主體協同治理的宣傳教育，豐富宣傳教育形式和手段十分重要，尤其應當充分利用網絡媒體要培養和提高人們的生態環保意識，生態環境教育必不可少。生態環境教育能使人們了解生態環境的基礎知識，從而獲得解決生態環境問題的基本技能，并養成正確認識、理解、保護生態環境以及處理生態環境問題的意識和能力。對于城鄉結合部的生態環境問題，與其先污染后治理不如防患于未然，做好宣傳教育工作，培養民眾生態環保意識。在宣傳教育過程中，可以豐富宣傳教育的手段和形式，對不同人群分別采取其利于接受的方式進行宣傳。隨著新媒體時代的到來，網絡無處不在，接觸網絡的人群不斷擴大，網絡媒體的影響力也越來越大。治理城鄉結合部的環境問題可以利用網絡媒體覆蓋面廣、便于接受、影響力大等特點積極宣傳教育，充分發揮網絡媒體的作用，調動公眾參與環境保護的積極性和主動性。
3．2完善城鄉結合部生態環境多元主體協同治理的保障機制
完善城鄉結合部生態環境多元主體協同治理的保障機制需要完善政策、法律、財力、技術等方面的保障。黨和政府應當加強對城鄉結合部生態環境治理的政策制度保障，建立長效治理機制。政府在制定政策時要結合城鄉結合部的特殊情況制定適宜的政策，并給予相應的法律保障。充實的財力保障必不可少，生態環境治理是一項涉及面廣、意義深遠的活動，僅靠政府的財政支持是不夠的，必須充分發揮公眾的積極主動性，擴大籌資范圍、拓寬籌資渠道，提供充分的物質保障?？茖W的指導和先進的技術是治理城鄉結合部生態環境的有力法寶。探討生態破壞的原因、分析破壞的影響以及生態環境的修復治理都離不開科學技術的應用?？傊?，城鄉結合部的生態環境治理是一項持久戰，需集思廣益建立長效治理機制，不斷完善保障機制。
3．3重視城鄉結合部生態環境多元主體協同治理的監督與考核
在多元主體對生態環境保護意識普遍提高的基礎上，應不斷完善監督機制，即政府、居民、村民、企業等眾多利益相關主體之間相互監督機制。對于非政府主體破壞生態環境的行為，政府有權對其懲戒并追究法律責任；對于政府損害其他主體利益的決策，其相關主體有權提出控告。同時非政府組織之間也可以相互監督，任何對生態環境造成惡劣影響的活動都應被制止，有必要建立相應的獎懲機制。重視生態環境考核制度，制定合理的考核指標，實行捆綁制，將生態環境考核與經濟考核一并納入考核體系?？己艘獔猿止_、公平、公正原則?？己说膶ο髴嘣鶕煌黧w制定相應的考核機制?？傊徽撌潜O督還是考核都離不開多元主體共同配合協作。
3．4注重對城鄉結合部的工業園區進行治理，建立生態工業系統
