前言：中文期刊網精心挑選了加快城鄉一體化建設范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
加快城鄉一體化建設范文1
摘要：通過對現在城鄉計劃生育現狀的了解，并結合我國的計劃生育政策，從城鄉計劃生育政策的弊端出發，分析城鄉一體化過程中二孩計劃生育政策的可行性以及重要性，以促進城鄉計劃生育政策的不斷的完善，適應社會經濟的發展水平，打造和諧的城鄉一體化環境。
關鍵詞：城鄉一體化 生育政策 社會保障
城鄉的計劃生育政策是社會公共政策的一部分，自2005年以來,我鎮個體企業主男孩戶存在領養孩子現象，有了領養孩子的先例，就出現了個體企業男孩戶對象發展自已生育的現象，這兩個主要原因對我鎮計劃生育工作帶來了較大負面影響。目前，我鎮計劃外對象懷孕后經我們多次上門做工作，對象戶拒絕采取補救措施，造成很多個體企業主計劃外生育二孩的意愿日趨強烈。原有的計劃生育政策不能起到很強的限制和引導的作用了。因此各省級單位調節城鄉的計劃生育政策是很必要的，針對這種現狀，本文從城鄉生育政策的現狀出發，提出適合城鄉生育計劃的二孩生育政策，以不斷的促進生育政策的完善，更加的貼近實際生活。
隨著社會經濟環境的不同，我國在生育問題上的問題也越來越明顯，例如人口老齡化、社會保障嚴重滯后、人口數量瞞報等問題，這些問題對城鄉的發展是很不利的，不利于城鄉的和諧發展。近年來很多城鎮的計劃外生育始終處于反彈勢頭中，對穩定低生育水平總目標實現困難重重，我鎮也面臨人口與計劃生育工作的艱難局面，城鄉一體化生育政策的約束性和指導性隨之減弱。具體表現在：首先，一些通過政府將城鄉的行政級別的提高使一部分農村居民成為了城鎮居民但是實質上的生活條件并沒有改善，一些外出打工的人在外面發展的很好但是子女依舊在農村接受教育，生活水平其實已經等同于城市人口的競技水平；其次，人口老齡化不斷的加劇，需要有更多勞動力來補充這部分的需要，有多余的勞動力能夠照顧老人，能夠促進社會生產；再次，現在的很多獨生子女，性格上發展不完善，由于獨生子女從小備受呵護，養成了叫嬌生慣養的習慣，同時家中沒有兄弟姐妹，不能體會互助和分享的意義，造成性格和人格上的偏差；最后，我國的經濟發展在很大程度上是靠著內需來推進的，而人是拉動內需的唯一的因素，這就需要有足夠的消費者，所以必須要保證城鄉的人員的充足；除此之外，實行城鄉二孩的生育政策，可以調劑人口的性別比例，打破性別失衡的局面。綜上所述，適度調節城鄉的生育政策是非常必要的，是利國利民的重大決策。
二、實行城鄉一體化生育政策過程中二孩生育政策的可行性
這一生育政策在上海已經開始了嘗試，上海作為一個思想很前衛的大都市，有著很強的預見性，上海就宣布了符合一對夫妻可生育兩個孩子，針對這種現象，一些人提出了質疑，說上海是公然違背國家的政策，但是這個效果積極的，是明顯的，緩解了人口老齡化過程中的一些問題，緩解了這方面的財政負擔，同時也帶動了城鄉的消費。
2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿，養育兩個孩子可以保證養老，能夠使生活豐富，能夠完善孩子的性格，在對城城鄉居民的調查中，生育子女數的平均值為1.9,也就是說大部分的居民贊成每對夫婦生育2個孩子，贊成養育一個孩子的意愿遠遠的偏離了正常值。
2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比，緩解城鄉老齡化的進程，維持整體的人口數量和結構的平衡，而且能夠穩定并促進計劃生育率，這對城鄉的和諧發展是很有幫助的。
2.3 “二孩生育政策”并不違背穩定低生育水平這一政策，我理解的這個低生育水平不是一個固定的數值，而是一個合理的區間，生育率這個區間保持在1.5左右就可以視為正常；
2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質條件來保證，隨著我國城鄉經濟水平的發展，幾乎每個家庭都有了養育兩個孩子的條件，而且整體城鄉對教育的認識也字逐步的提高，這也就保證了城鄉的孩子有比較高的受教育水平。
三、實行城鄉統一的二孩生育政策必須落到實處
有些農村經濟水平較為落后，生存環境也相對封閉，思想觀念也不能得到快速的更新，加強全面推行村民自治，以村為單位制定村規民約，推行計劃生育利益導向機制，省條例第四十二條明確規定在審批宅基地、村級集體經濟收益分紅等利益分配時，現在審批宅基地已經實行獨生子女按兩人計算的優惠政策，收益分紅方面獨生子女按兩人計算還沒有到位，還有對不履行計劃生育義務，不按期上環、結扎、環孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款，由政府、計生辦督促、指導依村規民約章程處罰和獎勵。從而制約不遵守、不服務計劃生育管理和服務的行為。我們第一，必須加大宣傳力度，重點是農村地區，破除封建思想的束縛，第二，必須從國家政策的高度狠抓落實，不能只做表面文章，還要加快城鄉生育政策的制定和執行，同時做好深入細致的工作；第三，發達國家城鄉一體化過程的經驗告訴我們，健全醫療、教育、就業、養老等的社會保障體系是非常必要的，可以緩解城鄉一體化過程中問題，進而解除人們的后顧之憂，維護城鄉生育政策的穩定。
從上面的幾點可以看出，城鄉一體化的發展趨勢在很大程度上決定了城鄉實行統一的生育政策是大勢所趨。“二孩生育政策”可以滿足城鄉群眾的生育意愿，也可以保證國家低生育水平的號召，同時從人類發展的角度看，是維護人類可持續發展的需要，有利于和諧社會的構建。二孩生育政策正處于國家利益和家庭利益的結合點上，所以要慎重的對待這個問題，在目前對政策研究尚不完善、區域經濟發展不平衡、缺乏社會調查和可行性論證的情況下，要以現實情況為標準，在實際調查中，為找準問題，尋求解決問題的辦法，加緊制定科學的城鄉計劃生育的政策，以爭取政策效益的最大化為準則，不斷的促進龍崗鎮生育政策的完善。
參考文獻：
[1]陳曉華，張小林，梁丹.國外城市化進程中鄉村發展與建設實踐及其啟示[J].世界地理研究，2005，14
加快城鄉一體化建設范文2
關鍵詞：土地整理；推進；城鄉一體化進程
土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經濟發展到一定階段，解決土地利用問題的必然選擇。加快推進城鄉一體化，是工業化、城市化發展到一定階段對經濟社會發展提出的必然要求。目前，我縣正處在工業化初期向中期轉變的關鍵時期。實施城鄉一體化建設過程中對建設用地的需求不斷增加，在實行土地用途管制制度下，用地矛盾日益突出。每年建設光靠建設用地計劃指標已滿足不了城鄉一體化發展的需要。如何在保護耕地和加快建設用地供給的兩難中求平衡求發展，我們通過土地整理來推動城鄉一體化建設，進行了積極的償試。
一、土地用途管制與經濟建設用地的矛盾轉換
1.“吃飯”與“建設”矛盾是一對長期的矛盾，保護耕地與保證建設用地供應是我國社會經濟可持續發展的重要保障。
新《土地管理法》實施后，我國土地管理進入用途管制制度時代。保護耕地，確保耕地總量動態平衡成為我國土地管理工作的重大戰略和艱巨任務。保持耕地總量動態平衡，是促進農業可持續發展一個新的戰略目標，事關子孫后代和長遠利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續發展的要求，統籌考慮“吃飯”與“建設”的需要，在切實保護耕地的前提下，進行各項建設，發展各項事業。
2.開展土地整理是解決確保耕地總量動態平衡和保障經濟建設用地這對矛盾的雙刃劍。
新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規定：“國家鼓勵土地整理，縣、鄉鎮人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。”通過開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設用地折抵指標，保障城鄉一體化建設對用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動態平衡，另一方面又解決了建設用地不足的矛盾。所以，經濟要發展，耕地要保護，土地整理是條出路。
二、土地整理對推進城鄉一體化建設的現實作用
1.積極開展土地整理，為建設用地需求提供資源儲備。
近年來，我們為保證建設用地供應，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。在開展土地整理工作中：一是實行土地置換政策，拓展城市發展空間。允許工礦等建設用地復墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發展用地。二是實行基本農田異地代保。，一方面促進了土地整理工作，另一方面又為城鄉一體化發展提供了資金補充。三是繼續加大土地整理力度，獲取建設用地指標；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導自然村和區域規模小、群眾有要求的行政村向中心鎮、中心村集聚，對舊村用地進行復墾，爭取建設用地置換指標，支援城鄉一體化建設。
2.土地整理工作推進了城鄉一體化進程。
土地整理推進了縣城的城市化水平，城市品位。土地整理推進了小城鎮建設。小城鎮是區域經濟發展到一定階段的產物，小城鎮的發展是區域經濟在空間上的綜合體現，是城鄉一體化的重要組成部分。我們堅持小城鎮土地利用可持續發展戰略，因此制宜地、科學地選擇區域小城鎮發展模式和用地橫式，使全縣小城鎮建設邁開了腳步。土地整理推進了工業化進程。城市要拓展，拓展的基礎是工業園區和旅游度假區。由于保障了建設用地需求，使工業園區得到了蓬勃發展。土地整理推進了農業產業化進程。對現有土地進行田、水、路、林綜合整治，把土地建設成“田成方、渠成網、樹成行、路相連”的標準化農田。創造良好的農業生產條件，為效益農業的發展和實現規模經營成為現實。通過土地整理后，農業產業結構進一步調整，糧經比例進一步提高，產業化經營規模進一步擴大。土地整理推動了基礎設施現代化進程。
三、推進城鄉一體化建設對欠發達地區加快發展的現實意義
1.加快推進城鄉一體化，是工業化、城市化發展到一定階段對經濟社會發展提出的必然要求。
積極推進城鄉一體化，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化發展道路，是保持武義縣經濟社會持續健康快速發展的重要舉措。積極推進城鄉一體化，就是加快實現農村的現代化。所以，越是欠發達地區，越要推進城鄉一體化。
2.加快推進城鄉一體化，可以促進經濟和社會的協調發展。
按照城鄉一體化的要求對中心鎮、中心村進行規劃建設，有利于合理配置人口、資本等生產要素，減少和避免資源的不必要浪費，使有限的資源發揮更大的效益；有利于打破城鄉分割，縮小城鄉差別，加快實現農村現代化；有利于加快農村人口向中心鎮、中心村集聚，逐步樹立現代市民意識。
3.加快推進城鄉一體化，更有利于更好地實施“工業強縣、開放興縣、生態立縣”的三大戰略。
加快城鄉一體化建設范文3
今年是“十二五”規劃的開局之年，也是實施省委區域發展戰略和市委“重創雙遼”戰略及雙遼市經濟開發區增容擴區的重要一年，更是我市城鄉建設事業推進的關鍵一年。城鄉規劃建設與管理工作必須按照“中心拓展，兩區并進，拉開框架，基礎先行，園區共建，整體推進”的城鎮發展思路，著力塑造城鎮特色，完善城鎮功能，強化城鎮管理，實現鄉村城鎮化、城市現代化、城鄉一體化的建設目標，促進全縣城鄉建設事業全面協調可持續發展。
推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是破解“三農”問題的根本途徑，是實現又好又快發展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉一體化試點市，必須先行先試，主動探索，統籌抓好城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務等，力爭率先在全省實現城鄉一體化，率先實現全面小康目標。
一、 統籌城鄉建設，推進基礎設施一體化
加快建設城鄉一體的交通網。加快推進雙遼市境內高速、城市道路、鐵路客貨運站等重大交通基礎項目的前期準備和建設工作。加強303國道、大廣高速、市內公路改造升級和市內干線公路、通村公路建設，消除“斷頭路”，建成“達標路”，形成暢通便捷的城鄉交通網。
加快建設城鄉一體的供水網。以城區主管網延伸和建設中心水廠為主要模式，建設城鄉對接的供水管網，力爭3年內全面完成農村安全飲水工程。加快建設城鄉一體的供氣網。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設，積極推進城市天然氣向周邊鎮和村莊延伸，大力發展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設城鄉一體的供電網。積極爭取啟動熱電聯產項目建設，加快改造升級一批鄉鎮輸變電工程，加快推進農村產業基地電網工程和農村公共照明工程建設，實現城鄉供電同網同價同保障。加快建設城鄉一體的生態網。完成城區污水處理二期工程，加快推進鄉鎮污水處理試點工程，加強重點水污染流域綜合整治，深入開展農村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉環境，打造生態雙遼。加快建設城鄉一體的信息網。加快推進電話、電視、寬帶網三網向農村延伸，加快城鄉數字電視一體化建設，以城鄉信息化帶動城鄉一體化。
二、加快城鄉一體化進程，優化資源配置，切實改善人居環境
在2012年實施“方便農民五件實事”工程的基礎上，今年全面鋪開剩余17個村莊的實施工作。全力推進農村環境衛生美化工程。5月份，我市投資100余萬元實施鎮容鎮貌美化工程，在303、304國道沿線對行道樹進行了補植補栽，對村內殘垣斷壁進行了修葺粉刷，對街巷垃圾進行了集中清運。6月份，隨著農村環境衛生清潔工程的實施，組建了信義鎮環衛處，招聘管理人員3名，同時，劃定了清掃區域，啟動了環衛工人招聘工作，為創建省級衛生鄉鎮提供了財力保障。三是積極實施住房條件改善工程。為改善農民居住條件，爭取危房改造資金200余萬元，在雙山、東明兩個行政村實施整村改造任務，目前已完成工程總量的75%；在躍進村為貧困戶新建住房45處，并爭取殘聯資金41.5萬元，改善殘疾人居住條件18處。
創新投融資機制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩定增長的財政支農投入機制，確保農業基建投資保持在較高水平。建立項目整合投入機制，對涉農項目資金統一規劃，整體配套，集中使用，提高財政資金使用效益。建立市場融資機制，對城鄉一體化建設中可開發經營的土地、資產、資源，采取市場的辦法引進工商資本投入。建立村級穩定的可持續投入機制，堅持走以地生財、盤活資產、服務創收的路子，壯大村級集體經濟。建立農民自主投入機制，通過產業增收、示范引導、項目帶動和政策激勵，引導農民投資投勞，共建家園。
三、抓管理，在理順體制機制上求突破
一是理順管理體制。針對管理工作中多頭執法的問題，科學調整和劃分城市管理部門職責范圍，建立城鄉一體、上下垂直的管理網絡。同時，認真落實區域管理、“門前三包”、定點巡查和部門協作制度，整合執法、綜治和環衛等城市管護人員，以小組為單位對縣城主要街道和路段實行包干管理責任制，做到全天候、精細化管理。二是加大違法建設查處力度。實行違法建設的動態化管理和“零報告”制度，發現問題，及時報告，依法處理，有效遏制違法建設的蔓延勢頭。三是建成“數字城管”信息平臺，加強對公共設施、市容環境、交通安全和社會治安的科學監管，實現全時段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實施“四化”工程。擴大城市綠化面積，實施城市景觀亮化工程，抓好主要街區、馬路市場及城郊結合部環境衛生整治，同時，挖掘榆中文化底蘊，建造一批富有深厚文化內涵、獨具魅力的城市地標性建筑和公園、廣場。
四、統籌城鄉管理，推進公共服務一體化
以公共財政為牽引，推進城鄉社會事業均衡發展。逐步提高公共財政對社會事業和“三農”發展投入的總量和比例，保障和推動城鄉社會事業發展。大力實施義務教育標準化學校建設工程，全面推進“學區制、一校制、聯校制”改革，促進教師在城鄉、強弱學校之間有序流動，推動城鄉義務教育均衡發展。深入推進基本藥物供應保障制度改革，加快重大公共衛生項目建設，加快甲等鎮衛生院和甲級村衛生室建設步伐，不斷完善城鄉醫療衛生服務體系。加快推進城鄉文化惠民工程建設、體育健身工程，增強先進文化體育向農村的輻射力。
加快城鄉一體化建設范文4
【關鍵詞】 濟源市;統籌城鄉發展;城鄉一體化
統籌城鄉發展是我國經濟與社會全面、協調發展需要解決的首要問題,是從根本上解決“三農”問題的有效途徑,是全面建設小康社會、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務,也是加快城鄉一體化進程的重要手段。但如何實現城鄉統籌發展、如何實現“以工促農、以城帶鄉”以及加快城鄉一體化進程,仍然是擺在我們面前的重大課題。濟源市作為河南省城鄉一體化的試點市,正在大力實施城鄉統籌發展戰略,按照“關鍵抓發展、重點抓農村、核心抓統籌”的戰略思路,積極探索統籌城鄉發展的具體途徑,在全省率先實現城鄉一體化。
一、城鄉一體化的科學內涵
城鄉一體化思想由來已久,按照經典理論,城鄉一體化即:“通過消除舊的分工,進行生產教育,變換工種,共同享受大家創造出來的福利,以及城鄉的融合,使社會成員的才能得到全面的發展?！庇捎诔青l一體化涉及社會經濟文化生活等多個方面,人們對其理解各有不同,廣義上講,城鄉一體化就是在生產力、城市化水平發展到一定階段時,城市與鄉村之間,逐漸打破壁壘,實現生產要素的合理流動和優化組合,二者互為市場,互相服務,逐漸改變城鄉生產生活方式,實現城鄉全面協調可持續發展的動態過程。
二、濟源市統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的重大意義
1.是落實科學發展觀的必然要求。改革開放以來,濟源市經濟社會發展取得了顯著成就。到2009年,全市城鎮居民人均可支配收入達到15060元,也存在著一些經濟社會問題,如城鄉經濟社會發展差距較大,尤其是農村經濟與社會事業發展滯后等。如果這些問題得不到有效解決,經濟發展就會出現問題,社會利益矛盾就會更加突出。只有實行城鄉統籌發展,加快城鄉一體化進程,促進農村經濟和社會、城鄉經濟和社會的全面協調發展,科學發展觀才能真正落到實處。
2.是全面建設小康社會的必然要求。全面建設小康社會的重點在農村,難點在農業,焦點在農民,我國農業和農村的指標水平較低,與建設全面小康社會的目標仍存在較大差距。推進城鄉一體化可使城鄉之間各生產要素充分流動,產業發展合理布局,鄉鎮企業產業升級,農村工業化和城市化水平進一步提高,這一方面提高了農業產業化經營水平,增加了農業效益;另一方面提高了農業生產率,為農業的產業化、集約化經營和現代化發展創造了有利條件,從根本上解決農村經濟社會發展的問題,實現富民強國奔小康的戰略目標。
3.是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會和諧歸根結底是人與人的和諧,人與人的關系本質上是一種經濟利益關系,因此,社會和諧的核心和關鍵問題是妥善處理好人與人之間的經濟利益關系。這種人與人的經濟利益關系,突出表現在城鄉、各地區、各行業、各階層、各民族的公民尤其是城鄉居民是否公平地享受到經濟社會發展的成果上。從濟源市來看,在經濟社會快速發展中形成了和諧穩定的大好局面,還存在著影響社會和諧的矛盾和問題,其中,城鄉經濟社會發展不平衡是影響社會和諧的重要因素。只有實行城鄉統籌發展,深化體制和制度改革,調整政策取向,加大各級政府對農村經濟社會發展的投入,縮小城鄉經濟社會發展差距,使農民最大限度地享受到經濟社會發展的成果,有效緩解和解決經濟社會矛盾和問題,最大限度地消除不利于社會和諧穩定的因素,構建社會主義和諧社會的目標才能最終實現。
三、濟源市統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的有利條件
1.工業化已進入中期階段,具備了工業反哺農業、城市支持農村的能力。根據理論研究及國際經驗,工業化一般分為初期、中期和后期,進入工業化中期就應該實行工業反哺農業、城市支持農村。美國經濟學家錢納里等人研究了世界上100多個國家經濟社會發展的資料,得出一個“多國模型”并提出了進入工業化中期的標準:(1)人均GDP為800美元;(2)GDP年均增長6.2%;(3)初級產業產值比重低于39%,工業產值比重超過21%;(4)城市化率高于36.2%。2008年濟源市人均GDP已突破6000美元,GDP增長近些年都接近15%,三次產業結構為4.7:73:22.3,城鎮化水平達到49.01%。濟源市已處于工業化中期階段,農業不應再為工業化提供資本積累。從國際經驗來看,二戰后發展起來的工業化國家和地區,如日本、韓國等,一般是在20年后開始工業反哺農業。濟源工業化已發展了50多年,農業不應再為工業化提供資本積累,應該進入“工業反哺農業、城市支持農村”的階段。
近些年來,濟源市堅持工業強市的戰略,工業規模持續擴大,經濟實力顯著增強,多項指標居于全省前列。2009年,濟源市共實施500萬元以上項目622個,完成投資171.5億元,其中億元以上項目達46個。目前,全市規模以上企業達到267家,主營業務收入超億元企業達到82家,超30億元企業達到6家,濟鋼、豫光主營業務收入超百億元,進入中國企業500強,濟源已經完全具備了工業具備了工業反哺農業、城市支持農村的能力。
2.資金政策明顯向農村傾斜。近年來,濟源市認真貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、對農村實行“少取、多予、放活”等一系列方針、政策,加大了對農村的投入、扶持及一系列優惠政策,例如率先在全省建立健全了城鄉居民養老保障制度。實行了農村“五通”、“五有”工程、“3581”農民增收創富計劃、“百村富民工程”建設、生態文明示范村建設、“雙二十”活動、“3+1”工作等。市級財政對“三農”建設專項資金投入2006年1億元、2007年2億元、2008年3億元,2009年3.9億元,2010年計劃達到4.5億元,鎮級財政也結合市里有關政策,將新增財政的30%以上用于“三農”,對農村的政策傾斜,為統籌城鄉發展、加快城鄉一體化奠定了良好基礎。
四、濟源市統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的對策
1.加大城鄉一體化宣傳力度。推進城鄉一體化是一項重大的戰略部署,是發展模式、指導思想、工作方式上的一次重大調整,必須使廣大人民群眾明了城鄉一體化的重要性、必要性和緊迫性,明了城鄉一體化的實質和內容,明確既定目標,解放思想,提高認識,減少城鄉一體化實施過程中的阻力和困難。
2.改革城鄉管理體制和制度,為城鄉一體化提供政策支持?！敖⒊青l統一的社會保障制度、醫療制度、教育制度和就業制度等,從制度上消除二元結構,是新農村建設的重要任務,是新農村建設能否取得成功的保障?！币皇沁M一步改革戶籍制度。“由于歷史的原因,我國的戶籍被人為的賦予更多的職能,跟勞動人事關系、社會福利制度、教育制度、住房制度等緊密相連,戶籍制度是其它制度改革的關鍵所在?！备母镆抻喕驈U除原有將戶籍區分為城市戶口和農村戶口的辦法,取消農業戶口與非農業戶口在各項待遇上的差別;二是進一步改革土地制度。“應在堅持農村土地承包經營制度長期不變的前提下,允許農民對其所分得土地的使用權進行轉包、租賃、有償轉讓或作為資本入股”,這樣有利于推進農村土地使用的集約化,使農村經濟得到更好發展;三是進一步改革社會保障制度。建立社會養老保障體系,建立以社會統籌和個人帳戶相結合的個人儲蓄積累式的社會養老保險制度;建立社會醫療保險體系,逐步實行以個人出資為主,集體補助為輔,政府適當投入的城鎮及農村社會醫療保險制度;建立社會救濟福利體系,逐步按最低生活保障線標準對民政救濟對象實行基本生活保障。
3.統籌城鄉建設規劃及基礎設施建設。規劃是一項工作的總綱,空間布局的一體化更需要規劃先行,要從更高的層面、更寬的視野來考慮城市的布局、生產力的分布、要素的搭配,達到資源的優化利用。一要科學規劃,根據區位優勢、自然條件等因素,因地制宜,科學規劃,合理布局,明確城鎮發展的定位和方向,形成設施齊全、特色鮮明、風格各異的城鎮體系;二要堅持建設標準化,維護規劃的嚴肅性、權威性,樹立精品意識,嚴把施工資質關、材料質量關、竣工驗收關,確保建設的高標準、高質量;三要堅持管理規范化,完善城鎮管理體制,健全規章制度,加快社區建設,整治臟亂差現象,切實做到管理法制化、服務社會化、環境優美化;四要堅持運作市場化,樹立經營理念,搞活城鎮資源,把存量資源推向市場,實行資本運營,走“以城建城、以城養城”的發展之路。
4.統籌城鄉產業發展,推進城鄉經濟一體化。產業的集聚和城鄉經濟的融合是實現城鄉一體化的關鍵,要順應城鄉經濟不斷融合和三次產業聯動發展的趨勢,統籌規劃和整體推進城鄉產業的發展,不斷提高產業的國際競爭力。一是加快小城鎮建設。小城鎮是帶動農村經濟增長的“火車頭”,是轉移剩余勞動力的“蓄水池”,是加快經濟結構調整的“助推器”,是城鎮輻射農村的“鏈接點”,推進城鄉一體化就是要建設城鎮、提升村莊、城鄉互融、協調發展,最終消滅城鄉差別。二是“支持農業產業化及其龍頭企業,充分發揮農業產業化的龍頭企業促進農業、帶動農民的作用。”農業產業化,不僅是農業直接生產的產業化,而且要在延長和發展農業加工鏈條上實現產業化,在連接第二、三產業上實現產業化,在鏈接市場上實現產業化,農業產業化是推進城鄉一體化的有效途徑。三是實施新型工業化。當前經濟發展形態正逐步由工業化向信息化過渡,這是區域經濟跨越式發展的戰略性機遇,更是推進城鄉一體化的根本動力。新型工業化通過自身的產業擴張張力,輻射、連接、裂變以及吸納一產和三產,帶動一產和三產的發展,并且通過自身的社會化集成系統機制,在城鄉之間架起區域發展的紐帶和橋梁。
參考文獻
[1]孫大飛,楊紹安.中國經濟社會發展的必然取向[J].城鄉一體化.2006(10)
加快城鄉一體化建設范文5
關鍵詞：城鄉一體化；產業融合；區域經濟
中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A
城鄉一體化可以把城市和鄉村作為一個整體，利用體制改革以及政策調整，促進城市和鄉村一體化發展：在建設用地、城鎮整體規劃、城鄉居民社會保障、城鄉生態環境治理、城鄉居民文化素質、產業契合度等方面逐漸融合。城鎮化是工業化和現代化發展上升到一定層次時的必然趨勢，是人類進步和文明發展的進一步體現。加快推進新型城鎮化建設，可以增強城市活力、提升綜合實力、加快地區經濟發展。中國特色新型城鎮化道路，強調全面提升內在質量，注重質量內涵提升轉變。本文分析了秦皇島市城鎮化的發展水平，依此來評價和判斷，總結出將來城鄉一體化進程中重點需要考慮和建設的方面，為秦皇島市城鄉一體化進程提供理論參考。
一、秦皇島市城鄉一體化進程的必要性和重大意義
城鄉一體化是實現經濟社會跨越式發展的必然要求，城鄉一體化要獲得成功，前提是要以人為本，推進一體化進程。這是一項重大而深刻的思想觀念和政策措施的社會變革。不僅要轉變發展思路，也要調整產業布局和利益關系，創新體制和機制。新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化，堅持統籌兼顧的原則，新型城鎮化既有利于城鎮空間擴張，又有利于城市的公共服務質量提升，可以帶動現代農業、工業和服務業，有利于秦皇島城市進一步向著現代化、集群化和生態化發展。同時城鄉一體化可以拉動消費，實現富民強市，快速提升秦皇島市整體建設質量內涵，讓農村改變現狀，提升居民環境生態質量和水平，讓城市半徑擴大，汲取周邊鄉鎮自然生態風光和資源，促進經濟社會和諧與協調發展。秦皇島市政府為秦皇島市城鄉一體化發展制定了階段性目標，2015年城鄉一體化體系基本建立完成，改撫寧縣為撫寧區，城鎮化率達到58%，農村勞動力非農就業比重顯著提高，農民人均收入大幅增長，全市30%行政村完成新民居建設任務，城鄉發展已經步入良性循環。預計到2020年，全市爭取完成新民居建設任務的行政村達到60%，城鎮化率超過68%。城鄉互促，產業結構進一步合理化；投入建設，公共服務城鄉進一步均衡；政策制定，社會保障逐步統一，達到建設成果城鄉通用共享的城鄉一體化發展的目標。
二、今后可以從以下幾方面加快推進秦皇島市新型城鎮化進程
（一）優化城鎮布局空間，實現秦皇島強市富民
我們要避免由于城市規劃缺乏科學性和預見性而制約新型城鎮化進程的事件發生。不能盲目照搬國外建筑模式，要盡量科學規劃，做得詳盡，同時在制度上要進行完善，堅決避免領導干部人為地干預城市規劃的情況，堅決杜絕一屆領導一套規劃，常換常變的現象。受天然生態資源環境和科技文化水平發展不平衡的影響，秦皇島市地域差異較為明顯。政府有關部門應堅持以人為本、實事求是和可持續發展的原則，逐步由擴張性規劃轉向限定城市邊界、優化地域空間結構，深入研究我市經濟社會、歷史文化、自然發展前景，保證規劃的科學性、權威性和嚴肅性，加強城市規劃的統一管理，保證城市規劃的延續性。建立科學規范的規劃決策、執行、監督體系。秦皇島市具有厚重的歷史文化底蘊，我們可以把其融入城鄉一體化建設之中，挖掘城市歷史文化符號，建設特色城鄉一體化布局。秦皇島市各縣文化內涵和資源底蘊別具特色，在城鄉一體化建設中，科學合理謀劃布局的基礎上，積極拓展城市發展空間，深度挖掘和規劃縣城重點地段的特色風貌塑造和特色設計，控制主城區體量，節約集約利用土地，打造特色城鎮規劃布局。
（二）優化產業結構，推動城鄉產業融合
考慮到秦皇島市城鄉各方面的巨大差距，要盡快優化產業結構，推動產業融合，統籌城鄉一體化發展，縮小城鄉差距。由過去的偏重城市發展逐步過渡為“城鄉分治”，全面發展城鄉一體化。在加速縣域經濟城鎮化步伐的基礎上，增強城市綜合承載力；統籌優化現代農業，大力調整農業結構，不斷加大支農惠農政策落實力度，以觀光休閑農業園為龍頭，通過龍頭帶基地、基地連農戶的形式改善農業專業化布局，讓規模化和一體化農業成為現實，促進農業產業化經營，加快農業現代化。城鄉一體化與發展特色農業相結合，不同縣鎮發展特色主導產業：昌黎縣的葡萄酒產業、撫寧的造紙業、盧龍的板栗和淀粉加工業都可以作為重點扶持龍頭特色產業，逐步形成融種植、加工、包裝、銷售一條龍的產業鏈，實現產業與文明相互滲透的城鄉統籌發展目標。全面推進集發農業觀光園同三產互動發展，探索土地入股等新的機制，加快重點農業項目上規模、見效益，延伸農業產業鏈，讓富余勞動力從事其他生產經營活動，創造更多財富收入；堅持城市化進程以培育支柱產業為依托，注重工業化作為產業支撐，只有加快推進工業化進程，才能大力發展城鎮經濟，走新型工業化道路；才能進一步提升城鎮經濟實力，推動城鄉產業融合。
（三）加快城鄉一體化建設，營造濱海宜居城鎮
新型城鎮化能夠推動公共服務業、消費型服務業和生產型服務業發展，提高第三產業比重。城鄉一體化建設可以促進居民的生活環境改善，提升城鎮品位和硬件設施水平，吸引更多周邊人口。重點支持經濟實力強的鄉鎮進行培育，拓展區域內涵，發展為秦皇島市的特色商貿和旅游名鎮，以點帶面，打造文明向上的城鄉一體化氛圍。同時讓城鄉一體化建設與投資環境相互促進，輻射北部工業區和經濟技術開發區域經濟，構造流通商貿城鎮。大力發展休閑商務環境和設施,滿足人們邊工作邊休閑的愿望,以其獨特的區位優勢和自然環境造就濱海宜居城鎮，這樣就會吸引京津及周邊的高消費人群來到秦皇島，拉動消費、帶動旅游業和相關第三產業，實現“開放強市、旅游興市、產業立市、文化鑄市”的發展戰略。
（四）破除機制體制障礙，推進城鄉一體化
秦皇島城鄉一體化過程中，農村人口大量進入城鎮，各種矛盾和問題也會集中出現并阻礙新型城鎮化進程。首先，農村土地制度的改革有可能阻礙城鄉一體化進程，承包制會阻礙農業生產的規?；?、一體化和科技化。其次，戶籍制度進一步限制了農村人口流向城市，享受不了市民權利，阻礙城鄉一體化進程。最后，社會保障制度的不對稱、不平衡，改革緩慢，保障體系隸屬不同行政管理部門，導致城鄉社會保障不能完全統一。秦皇島市應深入貫徹落實黨和中央經濟工作會議精神，立足秦皇島市實際情況，進一步放寬城鎮落戶條件，積極穩妥深化戶籍制度改革，逐步取消二元制戶籍管理制度。建立統一完善的社會保障體系，保證城鄉待遇一致，讓農民進城后可以享有和市民同樣的醫療、養老、教育等權利。統籌城鄉一體化發展。建立城鄉統一的社會就業失業登記制度，為推進新型城鎮化提供有力保障。
（五）注意城鄉環境保護，重視程度一體化，優化生態環境
2015年秦皇島市建成區面積進一步擴大，人均道路面積居全省前列，公共交通發展迅速，城市環境空氣質量在全國范圍內保持較高水平，全市污水集中處理全面覆蓋各個縣區，城市生活垃圾達到全部無害化處理，生態環境進一步得到優化。在此基礎上要注意考察生態系統的生物因子和非生物因子的影響；通過對生態因素的識別以及對這些因素的分析，提升城鄉環境保護重視程度，不要存在差別待遇，在觀念上意識到城市與農村環保一樣重要，爭取做到城鄉環保的一致性。同時環境保護管理體制要一體化，達到設計一體化、保障體系一體化。依據城市和農村的不同特點完善各自的環境管理體制，逐步增加農村的環保投入。在此基礎上，城鄉環境保護法要進一步完善，讓農村環保工作同樣有法可依，根據農村環保的特點，修訂與完善相關環保法律法規，制定專門的農村環保法規體系，達到城鄉環境保護一致性。
參考文獻：
[1]王志敏．秦皇島市新型城鎮化建設中的問題與對策[J]．中外企業家，2014（6）．
[2]東曉，劉興鵬．新型城鎮化進程中的中小城市環境風險及其防控[J]．天府新論，2014（5）．
加快城鄉一體化建設范文6
關鍵詞 城鄉一體化；現狀；要求；高職教育；問題；對策；安徽省
中圖分類號 G640 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）11-0334-02
城鄉一體化就是把城市與鄉村、工業和農業、城市居民和農民作為一個整體，通過統籌謀劃，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場運作、生態保護、社會事業等方面一體化發展，以改變我國長期以來的二元經濟結構，實現城鄉在政策上平等、經濟發展上互補、居民待遇上一致，讓農民和城市居民一樣享受現代文明和改革帶來的實惠、促進社會和諧健康發展[1-2]。
城鄉一體化對于破解城鄉二元結構，加快農業、農村發展、促進農民富裕和社會和諧發展具有重大意義[3]。近年來，隨著安徽省城鄉一體化進程日益加快。城鄉一體化對高等職業教育提出了更多新的要求。然而，由于安徽省高等職業教育在發展中存在著專業設置不合理、教育內容滯后、教師隊伍整體素質不高、高職教育經費投入不高、高職教育管理體制不健全等諸多問題，與快速發展城鄉一體化的步伐不相適應。
1 安徽省城鄉一體化發展現狀
和全國其他地區一樣，安徽省在經濟社會的發展中，將城鄉一體化作為社會發展的主攻方向和必由之路，全力推進城鄉一體化向縱深發展。安徽省自南向北分為皖南、皖中、皖北3個自然區域，全省建制鎮908個，10萬人以上人口的鎮47個，20萬人以上的鎮1個。近年來，在省委、省政府的領導下，在全省上下共同努力下，安徽省城鄉一體化發展取得了一定的成績。
1.1 城鄉差距逐步縮小，二元經濟結構轉換加快
隨著農村勞動力流轉戶籍制度改革的逐步推進，城鄉統一的勞動力市場不斷完善，農業勞動力非農化轉移速度加快，農業就業比重下降，城鄉恩格爾系數差異度逐步減小，城鄉二元經濟結構逐步被打破，安徽省城鄉一體化水平一直呈穩步上升的態勢。根據2011年《安徽統計年鑒》統計資料，2010年安徽省城鄉恩格爾系數相差度0.013，非農產業比重 86.01%，城鎮化率達43.2%，二元生產率對比系數為0.2。
1.2 城鄉一體化的基礎設施建設推進明顯
城鄉一體化的基礎設施建設包括以下方面：一是加大了安徽省城鄉交通設施建設的力度；二是加大了農村水利等基礎設施的建設力度；三是加大了農村社會事業設施的建設力度。目前安徽省行政村通汽車比重達99.6%，農民生活信息化指數為0.6，農村自來水普及率達47.8%，有效灌溉面積占耕地比例為84.2%。
1.3 以民生工程為抓手，城鄉一體化的公共服務體系建設明顯加快
安徽各地政府應大力做好民生工程，形成城鄉一體化的公共服務設施建設體制機制，進而促進教育、醫療、文化、體育等各方面均衡發展。目前，全省已基本實施了城鄉醫療保險制度并軌。1萬人中農業科技人員數達3人，6歲以上人口受教育年限7.6年，每1 000人農業人口鄉村醫生和衛生員達1.06人，農民文化娛樂消費支出比例9.1%，農村養老保險覆蓋率54.8%，農村合作醫療保險參保率9.6%。
1.4 城鄉生態環境明顯改善
近年來，安徽省加大農村污染治理力度，嚴格控制農村地區工業污染，加強農業面源污染控制，保護和修復生態環境。目前，環境質量綜合指數64，城鄉安全飲水衛生合格率93.4%，農村衛生廁所普及率57.55%，森林覆蓋率27.53%。
1.5 農村產業一體化格局基本形成
近年來，安徽省各地因地制宜，優化城鄉產業布局，加大招商引資力度，發展壯大特色產業，不斷延伸產業鏈，較好地帶動了地方經濟發展和人口就業，農村產業一體化格局基本形成。
2 安徽省城鄉一體化對高等職業教育的要求
安徽省城鄉一體化進程的加快，給高職教育的發展帶來了生機，但對高等職業教育也提出了更新、更多要求。
2.1 加強農村勞動力職業技能培訓
從目前來看，安徽省農村勞動力的整體文化水平較低，農村勞動力缺乏必要的職業技能培訓，勞動生產能力還處于簡單的體力勞動階段，遠遠不能適應城鄉一體化對農村勞動力質量的要求。嚴峻的形勢和狀況迫切需要加大高等職業教育建設，不斷加強農村勞動力的培訓，提高勞動力的素質和文化水平。
2.2 創新人才培養模式，培養復合型人才
隨著安徽省城鄉一體化的深入推進和農村產業結構的升級，勞動力結構需要與之進行相應的調整，以便使農村勞動力能夠適應多個領域、不同的工作需求。隨著農業功能的增多和強化，社會對農村勞動者的素質要求越來越高，并且要求勞動力在城鄉一體化進程中，要面向增長型產業，開拓新的就業領域。因此，必須深化職業教育改革，創新人才培養模式和教學模式，面向市場、企業和農村的多種功能，培養、培訓大批生產、服務、管理第一線需要的、具有較高素質的農村實用型人才和復合型人才，以推進城鄉一體化向縱深方面發展。
2.3 構建終身職業教育體系
