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社團資金管理辦法范文1
關鍵詞：文化類非營利組織；政策優化；政府補貼；公共文化服務；群眾文化
中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）02-0259-02
文化類非營利組織是指以藝術、文藝活動，文化普及為組織的活動主體，因追求共同的文化需求或者理念而建立的社會團體，但不包含國家文化類相關的事業單位，主要指不以營利為目地從事文化經營或者文化活動的社會組織。目前，以上海市為例，文化類非營利組織在各項政府補貼政策中沒有直接的，針對性的補貼辦法，處在一個略顯尷尬的情況。下面簡要分析幾個相關的政府補貼政策，從而提出完善性的建議和意見。
一、《上海市民營文藝表演團體發展扶持資金補貼辦法》
此辦法是市文廣影視局用專項資金支持民營院團演出場租補貼、創作演出補貼、參加重要演出補貼、民營院團演出獎勵、民營院團人員培訓補貼制訂的辦法。
雖然這個扶持政策瞄準了文化類團體，其目的也是“更好地繁榮與活躍上海演藝產業，更好地滿足人民群眾日益增長的文化消費需求”，這與文化類非營利團體提供公共文化服務的社會責任相一致，政策扶持的針對性明確，扶持力度大。尤其是“演出獎勵”這一補貼的申報條件是“必須為非營業性演出”，即公益性文化活動和演出。
但同時此辦法的首要申報條件是要在本市登記注冊并持有《營業性演出許可證》的民營院團，這一門檻設置傾向于以營利性為主的民營類院團，對非營利性的文化類社會團體指向性不明確，從“補貼辦法”的要求來看，只有具備營業性演出資質的文化類非營利組織才能符合此補貼政策的要求，限制性很大，而且一般被允許進行經營活動的非營利組織對經費補貼上的需求沒有純公益型的組織來的強烈和迫切。如果此扶持政策能進一步放寬至在本市注冊的文化類非營利組織，相信對民間文藝表演團體的發展以及已經公益性文化活動的繁榮會有更大的推進作用和指導意義。
二、市、區級公益招投標
根據《上海市民政局關于福利彩票公益金資助項目實施公益招投標的意見》規定，從2009年起， 上海市民政局在本市開展社區公益服務項目招投標工作。從試點區域開始現在已經推廣至整個上海市。
公益招投標是側重“招”和“投”，即由出資方提出明確的公益服務項目需求，面向社會公開招標，各公益性組織參與公開競標，中標者獲得項目經費資助，同時也可以利用項目樹立品牌效應。
其目的在于培育一系列深受社區群眾歡迎的優質社區公益服務項目；扶持一批有能力、講誠信、專業性的社會公益組織；激發社會各界關注社區服務、社會力量投身社區建設的積極性。
公益招投標中文化類非營利組織的參與性有一定局限，目前上海市開展的項目類別共有五大類：社區安老服務、社區濟困服務、社區扶幼服務、社區助殘服務、其他社區公益服務。
項目中的文化服務只局限于老年人文化活動、殘障人士文化娛樂團隊建設這兩類，回顧以往實際的招標項目，文化類非營利組織基本都是投標于社區老年人文化活動。但實際上社區公共文化服務的需求，不單只是社區老人急需。自主社區的文化建設需求是各年齡段居民日益增強的一個熱點，迎合此熱點開設一個專門的社區群眾文化服務項目，對社區的老中青文化服務需求都會有一個很大的幫助，社區中也存在群眾文化活動、非物質文化遺產保護、文化社團培育、社區文化表演指導等多種形式的需求。把各類社區公共文化服務集中在一個類別項目進行招標，也會吸引更多優秀的文化類非營利組織投身于此公益項目中，可以更好的利用福利彩票公益金投入社區文化建設，同時也資助和扶持了相關文化類非營利組織的成長。
三、市、區級公益創投
公益創投區別公益投標的地方是側重于“創”字，即由公益性組織自主發現社區居民的需求，創意地設計出既符合需求又暫時不存在于現有項目種類中的公益服務項目。
從公益創投的定義可以看出公益創投是公益招投標的補充形式，旨在吸引小型的社團組織發揮自己的聰明才智和優秀資源，投身于公益項目。
但創投申請表中仍限定了四大服務類別，分別是為老服務、助殘服務、青少年服務、幫困服務，依然沒有直接的文化類別服務，對于提供公共文化服務、提供群眾文化服務沒有給予最大的認可。
可喜的是 “創投”的靈活性優勢在于――在規定了“參與公益招投標和公益創投的公益性組織必須是正式注冊登記的法人組織”的同時，允許項目“可以由非法人組織創意設計，但必須與本市注冊登記的公益性組織簽署合作協議，并以該組織名義參賽”。這對于小型的或者沒有實行注冊登記的文化類組織是一個契機，只要認準了良好資質的合作伙伴，用自己的專業能力去彌補合作方的所缺，合力完成項目，同樣可以獲得相應的項目資金補助。這對于孵育自身組織是有利的，因為一旦有了高級別的項目操作經驗，便增加了自己日后獨立參與項目的可能性。
目前各類區級也開展了區級“創投”項目，申報等方式基本參照市級模式。
四、區級社團組織規范化建設的資金補貼和獎勵
根據靜安區出臺的《社會組織專項資金管理辦法》，明確5A獎勵8萬，4A獎勵5萬，3A補貼1萬，2A補貼8千，1A補貼5千，評到等級的組織年檢中免去財務審計，政府購買社會組織公共服務優先。
2007-2012年靜安區共有48家社會組織獲得規范性建設評估等級，其中五A級8家，四A級18家，三A級20家，二A級2家，一A級1家。涉及15家業務主管單位。
由數據可見，48家等級評估中，其中屬于文化類相關的非營利組織只有2家即只占總數的4.2%。
從以上數據可知，就某種意義上，說明文化類非營利組織比較松散，相比司法類、幫困扶助類，教育培訓類等非營利組織的成規?；幏痘潭冗€有比較大的距離。
但事實上按照《社會組織評估管理辦法》從自我組織的規范化做起，不但能發展和完善組織的結構，更能直接獲得政府補貼是一個好的辦法。
五、區級社團組織年度評選和項目的獎勵補貼
以上海市靜安區為例，每年評選“突出貢獻社會組織”、“最具創意社會組織公益品牌項目”，并給予靜安區年度突出貢獻社會組織獎勵20萬元；給予年度最具創意公益品牌項目獎勵3萬元。
申報對象填寫《靜安區年度突出貢獻社會組織、年度最具創意公益品牌項目申報表》，并根據評選辦法進行自評。然后通過專家評審會，管委會專家組會對申報突出貢獻社會組織的申報對象的黨建工作、組織運作、區域貢獻、社會影響等方面進行臺賬檢查，對申報最具創意公益品牌的申報對象從創新意識、實踐意義、實際成效等方面進行臺賬檢查。
這兩個評選的評比環節和限制都比較小，獎勵額度也相對較高，尤其是“最具創意社會組織公益品牌項目”是針對平時補貼不到的社團組織的一個政策補貼的機會，作為一個補充政策吸引了不少各類社團參與評選，對于文化類相關的非營利組織來說，可參與性較強，且創意類項目對于文化類相關的非營利組織的強項。
參考文獻：
社團資金管理辦法范文2
關鍵詞：工業危廢；問題；生態補償對策；南京市
中圖分類號 X705 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）01-59-02
Mechanism of Ecological Compensation for Industrial Hazardous Waste Transfer in Nanjing City
Gao Xiaojie et al.
（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）
Abstract：Through the investigation and analysis of the present situation and the existing compensation policy of industrial hazardous waste transfer in Nanjing，this paper puts forward the countermeasures and suggestions on establishing the ecological compensation mechanism and improving the management policy.
Key words：Industrial hazardous waste；Problem；Ecological compensation；Nanjing city
1 前言
工業危險廢物是指工業生產過程產生的列入國家危險廢物名錄或根據國家規定的危險廢物鑒定標準和鑒定方法認定的具有危險廢物特性的廢物。危險廢物如果處置不當，會給生態環境和人類健康帶來不可逆轉的巨大危害。隨著工業經濟的發展，南京市工業危廢的產生量逐年遞增，而處理處置設施及綜合利用能力不足，導致企業固廢堆存量和跨市轉移處置量較大，存在較大的環境風險。
生態補償既包括對自然生態系統和自然資源保護所獲得的效益的獎勵，也包括對破壞生態系統和自然資源所造成損失的賠償，還包括對造成環境污染者的收費。發達國家生態補償工作開展較早，且具有比較堅實的理論基礎和法律依據。各國實施的生態補償機制的形式和內容各異，均涉及森林、水資源、土壤等與環境相關的領域。我國目前的生態補償以政府財政補償為主，市場化補償尚處于實踐探索階段?，F有的生態補償實踐也主要集中在森林、草原、礦產資源開發等領域。我國新修訂的環境保護法明確規定國家建立、健全生態保護補償制度。
建立生態補償機制，是構建和諧生態之本?？茖W的生態補償機制，可以調整相關利益方生態及其經濟利益的分配關系，促進協調發展。生態補償遵循的原則：一是破壞者付費，二是使用者付費，三是受益者付費，四是保護者得到補償[1]。為探索完善生態補償機制，我國不少地區積極開展相關工作，已經取得了一些初步成效。然而，生態補償涉及到環境、資源、人口等眾多系統間的關系協調。當前對生態補償理論的研究較多，實踐探索較少，通過實踐檢驗的政策體系和制度更少[2]。探索生態補償作為固體廢物（尤其是工業危險廢物）治理成本的組成部分，讓廢棄物治理活動的受益者對受損者予以補償，有助于促進受損地區的社會經濟發展，也有助于推動廢棄物處理跨域合作[3]。
本文通過對南京市近年工業危廢轉移處理處置及綜合利用現狀和現有補償政策的調查分析，梳理出存在的主要問題，提出建立生態補償機制、完善管理政策等方面的對策建議，為政府制定工業危廢“減量化、資源化、無害化”的相關政策提供多種思路，以期用相關政策來引導、激勵市場，以推動南京市工業固體廢物循環經濟的健康發展。
2 南京市工業危險廢物處置利用現狀及存在的主要問題
2.1 工業危廢產生量逐年遞增，危廢處置利用能力不足 根據最新官方資料統計，2012-2014年，南京市危險廢物產生量由約32萬t遞增到約46萬t。年平均增長率約為18.8%。由于具備危險廢物經營許可資質的企業處理處置規模未能同步增長，因而造成危廢累計貯存量較大，貯存的危廢如果不能得到及時處置利用，既會造成資源的浪費，又存在較大的環境風險。另外每年尚有相當數量的危廢需要跨市轉移處置。危廢跨市轉移處置既存在較大的管理難度，又存在巨大的運輸安全風險。
2.2 危廢處置利用企業經營困難 根據調查結果，全市具備危險廢物經營許可資質的企業不僅實際處置利用危廢的能力不足，且近80%處于虧損和微利經營狀態。由于工業園區入園門檻較高，這些企業大部分不能進入工業園區內經營，不利于環保部門統一管理。根據對全市危廢經營企業的調查反饋信息，現有危廢處置利用企業和相關園區強烈希望政府能給予相應的優惠補償和鼓勵政策。
3 南京市在危廢處置利用相關補償政策方面存在的主要問題
3.1 補償力度不夠，補償范圍偏窄 如南京市《關于建立和完善生態補償機制的意見》的補償范圍只有水稻、公益林及重要水源地（含濕地）；《南京市節能和發展循環經濟專項資金管理辦法》僅對節能及循環經濟項目進行補助，危廢處置利用行業由于企業規模小難于達到節能規模要求，無法享受到其他環保產業的優惠補償政策。全市生態補償資金財政預算偏少，補償資金支付和管理辦法不完善，不能做到及時足額發放，給企業經營活動造成困難。
3.2 多元化補償方式尚未形成 目前的補償方式仍以政府補償為主，沒有制定政策積極爭取國際性金融機構優惠貸款和民間社團組織及個人捐款，無法實施橫向生態補償，不能促使補償主體多元化，補償方式多樣化。沒有充分發揮政府與市場的雙重作用，沒有建立政府統籌、多層次、多渠道的生態補償機制。
3.3 政策法規建設滯后 在國家生態補償沒有專門立法的大背景下，相應地南京市也缺乏生態補償方面的地方法律法規。另外南京全市環保企業分屬不同的產業，歸口部門不一，缺乏產業聚集度，難以形成推動環保產業發展的合力和寬松的政策環境，從而導致環保產業缺乏統一的發展規劃和總體的發展戰略，缺乏必要的環保產業鼓勵與扶持政策。
4 進一步完善生態補償機制，提升危廢處置利用水平的對策建議
根據調研結果，目前國內尚無針對固廢轉移處理處置進行生態補償的范例。在國家《生態補償條例》和《生態補償法》尚未出臺之前，參照其他生態系統和領域的生態補償內容，針對南京市危廢處置利用方面存在的主要問題，提出完善補償機制，提升危廢處置利用水平的對策建議如下：
4.1 政策方面
4.1.1 危廢處置的相關政策優惠 鼓勵危廢處置利用企業按照《江蘇省資源綜合利用認定實施細則》和《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》積極申報資源綜合利用企業認定，通過認定后可以按國家有關規定申請享受稅收、運行等優惠政策，同時使《南京市節能和發展循環經濟專項資金管理辦法》中的補助政策能夠惠及危廢處置利用企業。由于該辦法對企業節能的規模要求較大，危廢處置利用企業規模小難于達到，建議市政府出臺政策，降低對危廢企業申請該項補足的節能規模要求。
4.1.2 加快建立環境財政 地方財政也要加大對生態補償和生態環境保護的支持力度。把環境財政作為公共財政的重要組成部分，加大財政支付中生態補償的力度。
4.1.3 建立健全生態補償投融資體制 既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態補償的投入，又要積極引導社會各方參與，探索多渠道多形式的生態補償方式，拓寬生態補償市場化、社會化運作的途徑。充分發揮政府與市場的雙重作用。
4.2 土地、資金方面 （1）出臺土地價格優惠、直接資金補償等政策鼓勵工業園區（重點是規劃建設中的江北和江南環保產業園）針對危廢處置利用企業合理設定準入門檻，接納危廢處置利用企業入園經營，并引導南京市產廢企業在南京本地處理處置。對于環保產業園區，應建立綠色考評體系對園區進行全面考核，突出環境效益考核指標。（2）建議政府出臺補貼政策，鼓勵產廢企業選擇先進的生產工藝和設備，從源頭減少工業危廢產生；或者挖掘產廢企業自身潛力，就地自行處置利用危廢，從而降低危廢轉移的環境風險。（3）倡導企業利用再生資源進行生產。這樣既可以節約自然資源，又可以減少污染物排放，強制企業承擔起危廢回收利用的責任。立法強制企業負責自售產品的回收利用，使企業成為產、銷、收全過程服務的、有責任感的社會成員，真正成為發展循環經濟的主體。
4.3 稅費方面 通過綠色信貸、減免稅費、土地有償使用等優惠補償政策，鼓勵社會資本投資固廢（尤其是危廢）處置利用行業，尤其要鼓勵投資南京市目前處置能力缺乏的危廢種類（危廢焚燒處置、廢酸、污泥處置利用等），提高南京市危廢綜合處置利用能力。
參考文獻
[1]李文華，劉某承.關于中國生態補償機制建設的幾點思考[J].資源科學，2010（5）：791-796.
[2]王建強，鄭國璋，趙丹丹.關于生態補償機制的幾點思考[J].北方環境，2012（11）：9-9.
社團資金管理辦法范文3
今年以來，我縣把政府非稅收入的征管改革與部門預算、國庫集中支付、投資評審、政府采購等改革聯動，以計算機網絡技術為依托，以推行銀行代收為核心，積極探索，大膽實踐，選擇了18家縣直單位，實施了以“單位開單、銀行代收、財政統管”為主要內容的非稅收入管理改革試點工作，全力推進非稅收入規范管理進程。從前段時間的試點工作來看，達到了預期效果。為使我縣非稅收入管理步入良性循環和規范化、制度化、科學化管理的軌道。經縣政府同意，其余執收單位將從20__年1月1日起全面實行新的“票款分離”征管模式。
一、實施票款分離制度的必要性
近年來，在縣委、縣政府的統一領導下，經過各級財政部門的不懈努力和有關部門的支持配合，我縣全面落實收費、基金“收支兩條線”規定工作初見成效，各項基礎工作逐步規范化，有力地促進了我縣經濟和社會發展以及黨風廉政建設。但是，按照中央提出的要求，我縣現行收費、基金征管制度仍然存在著一些漏洞，出現了一些不容忽視的問題。如有的執收部門截留和挪用收費、基金收入，不按規定將收入及時足額繳入國庫或財政專戶；有的執收部門擅自設立收費、基金項目，不按規定的征收標準收費；甚至個別部門逃避財政監督，轉移資金，私設“小金庫”等。這些問題不僅影響了“收支兩條線”規定的深入落實，擾亂了財政分配秩序，降低了財政資金使用效益，而且助長了不正之風和腐敗現象的蔓延，損害了黨和政府在群眾中的良好形象。要徹底解決這些問題，必須從抓收費、基金的征收源頭人手，對現行征管制度進行改革，從制度上規范收費行為，有效地堵塞現行征管制度的漏洞，確保及時足額上繳財政。
二、票款分離制度的基本原則和目標要求
非稅收入“票款分離”工作是財政國庫集中收付制度改革的重要組成部分，是進一步加強預算內、外行政事業性收費和政府性基金管理，深化“收支兩條線”改革的一項重要舉措。這項改革的基本原則是：從源頭上控制擅自設立收費、基金項目亂收費行為；堅持簡便和效率原則，降低管理和運行成本；加強社會監督，提高收費透明度。
實施票款分離制度的目標是：全面貫徹落實中央“收支兩條線”管理規定，逐步建立規范、高效、科學的收入征管機制，確保收費、基金收入及時足額繳入財政，提高財政資金使用效益。
三、票款分離制度的主要做法
票款分離制度就是執收部門在按規定收取收費、基金時，實行“部門開單、銀行收款、財政統管”的制度?！安块T開單”是指執收部門在收費時，只向繳費人開具由縣財政局統一印制的《##縣非稅收入繳款通知書》（以下簡稱《繳款通知書》），不直接收取資金；“銀行收款”是指財政部門委托有關銀行具體負責收費資金的代收工作，即繳費人憑執收部門開具的《繳款通知書》到有關銀行代收網點繳款，銀行代收網點在確認資金收妥后向繳費人出具由省財政廳統一監制的《##縣非稅收入專用繳款書》；“財政統管”是指銀行代收的資金直接繳入財政專戶，財政部門按照綜合財政預算管理要求負責統一核算與管理。
針對收費、基金的不同情況和特點，確定不同的銀行代收方式。凡能夠實行票款分離的收費、基金項目，都要實行票款分離制度，資金由代收銀行網點負責代收。對收費業務量大且項目相對集中或穩定的執收部門(主要是學校)，銀行可進駐執收部門設立專門代收柜臺，實行一站式服務，繳費人可在辦理業務的同時，直接就地繳款。對零星分散、流動性大和銀行代收網點暫時無法覆蓋的偏遠地區的收費、基金項目，以及一些不當場直接收費、事后難以執行的或不便由繳費人到銀行繳款的收費、基金項目，經財政部門批準，可委托執收部門直接收取，并向繳費人開具由省財政廳監制的行政事業性收費票證，收費金額累計到一定金額時，由執收部門的財務部門按規定及時繳入指定代收銀行。
四、開展非稅收入“票款分離”前期各項準備工作
（一）學習借鑒外地經驗?！捌笨罘蛛x”工作在部分省市縣已經進行了許多探索。為了少走彎路，在更高起點上啟動我縣的非稅收入“票款分離”工作，我局組織人員實地考察了__等地非稅收入“票款分離”工作的開展情況，并對湖南、海南等地的相關做法進行了認真研究。在總結借鑒外地經驗的基礎上，結合我縣實際，確定了非稅收入“票款分離”的工作方法和步驟。
（二）整頓非稅收入項目，統一編碼管理。一是清理整頓非稅收入項目，統一編碼管理。對符合規定的非稅收入項目，統一進行了計算機標準化編碼管理，建立了規范的非稅收入項目庫；二是根據執收單位報送的單位基本情況，對執收單位統一進行計算機標準化編碼管理，建立了執收單位基本信息庫。
（三）建立專用計算機網絡及非稅收入“票款分離”管理系統。我局與電信局合作，建立了銀行代收的專用計算機網絡，購置了非稅收入“票款分離”管理系統。該網絡由財政核心業務服務器、各家商業銀行的執收結算工作站、財政業務科室信息工作站和財政管理工作站構成。各構成部分的功能是：財政核心業務服務器，集中完成數據庫管理與操作、業務流程的處理、外部系統的接口與管理；商業銀行執收結算工作站，設置了結算信息錄入、沖銷賬、操作員管理、查詢和生成各種結算報表等功能，全面覆蓋了銀行代收的各項業務。銀行通過該工作站將執收信息錄入管理平臺，并將執收信息實時傳送至財政端的數據庫服務器；財政業務科室信息工作站，通過局域網訪問財政端的應用服務器，查詢相關數據并實行相關的賬務處理和會計核算等業務處理；財政收入管理工作站，是本系統中各項管理職能的核心部分。該子系統設立在縣財政綜合科，通過對納入非稅收入“票款分離”管理的各執收單位、 主管部門、收入項目的管理，從源頭上把住合法收費關，確保代收系統不發生未經財政部門認可的收入業務，并通過實時統計分析，實現對資金的實時管理。專用計算機網絡的建立為我縣非稅收入“票款分離”工作的順利進行提供了技術保障。
（四）改進了本級預算外資金賬務核算體系。根據非稅收入“票款分離”工作的需要，發揮電算化的優勢，我們還改進了本級預算外資金賬務核算體系，實現了非稅收入“票款分離”管理系統與收費票據管理系統的集成以及與預算外總會計核算系統的銜接，進而實現票據管理、資金管理與會計核算的有機統一。
(五)嚴格票據管理。改革政府非稅收入票據種類，改進票據管理方法，建立以票證合一的“非稅收入一般繳款書”為主體、其他專用票據為輔助的非稅收入票據體系。經省財政廳、市財政局和縣人民銀行批準，我縣設計啟用了《##縣非稅收據專用繳款書（YH）》。該《繳款書》同時具備繳費通知書、行政事業性收費收據、銀行結算票據三項功能，集中了執收單位、付款人、收款人和收入項目等直繳財政所需的全部信息。
改革后，除法律、法規、規章規定可以當場收取非稅收入的執收單位由縣財政局核定領購《非稅收入一般繳款書(手工)》外，其他執收單位只能領購《##縣非稅收入繳款通知書》，原有的所有收費票據一律停用，繳款時統一由代收銀行向繳款人出具《##縣非稅收據專用繳款書(YH)》。同時，通過銀行代收的工作流程，使收費票據具備了信息功能，即通過銀行代收網點將執收單位開具的“紙質繳款通知書”轉化為“電子繳款憑證”，使財政部門通過網絡管理系統即時監控到執收單位使用的每一張收據。代收銀行及執收單位向繳款人開具的每一張收據，都通過銀行代收即時、就地繳入了財政專戶，財政部門通過計算機網絡管理，實現了對執收單位已使用收據的即時核銷，真正實現了票據源頭管理的作用，達到“以票管費”的目的。
(六)強化制度配套，積極推動改革進展。非稅收入收繳管理制度改革是一項龐大的系統工程，涉及部門多、范圍廣、難度大，為適應信息化建設和改革的需要，順利推進此項改革，我局加快制度建設的步伐，先后制定了《##縣財政非稅收入“票款分離”實施辦法》（以下簡稱》《辦法》）、《關于進一步規范我縣行政事業單位銀行賬戶管理的通知》、《關于縣直行政事業單位非稅收入“票款分離”有關事項的通知》、《關于公布《20__年##縣行政事業性收費項目目錄》《20__年##縣政府性基金項目目錄》的通知》、《##縣縣直行政事業單位和社團組織非稅收入項目代碼編制說明》等一系列管理辦法，明確了非稅收入的概念、征收范圍、管理方式、操作程序、非稅收據專用繳款書的使用和管理、賬務核對等非稅收入改革的若干政策規定。
(七)規范繳款程序。一是強化銀行代收。為最大限度地方便交款人，在對各商業銀行的網點分布、綜合實力和服務水平進行全面考察的基礎上，選擇了工商銀行、建設銀行、農業銀行、中國銀行及信用聯社等5家銀行為非稅收入的代收銀行，并要求代收銀行按照改革要求，編制與財政非稅收入收繳系統接口程序，適應非稅收入管理改革新模式的需要。二是明確繳款方式。非稅收入收繳實行直接繳款和集中匯繳兩種方式。直接繳款是由繳款人持執收單位開具的《##縣非稅收入繳款通知書》到銀行繳款，代收銀行收妥資金后，向繳款人開具《##縣非稅收所專用繳款書(YH)》，直接將應繳款項繳入縣預算外資金管理專戶。集中匯繳是由執收單位按照有關規定，將所收款項按日匯總開具《##縣非稅收入繳款通知書》，集中繳入縣預算外資金管理專戶。
五、執行效果
在有關方面的共同努力下，我縣本級非稅收入“票款分離”工作從20__年10月1日正式啟動以來，非稅收入直繳財政工作運行比較平穩，確保了各項財政非稅收入及時、足額入庫，起到了預期的效果。
一是進一步規范了執收行為。通過開展非稅收入“票款分離”工作，在對各單位收費項目進行清理過程中，取消了一批非法收費項目，清理了一批經營性收費項目，對合法的行政事業性收費、政府性基金項目進行了重新確認，在財政監督方面由過去以執收單位為監督對象變為以各收費、基金項目為直接監督對象，在規范執收行為，促進依法行政，制止亂收費方面發揮了積極作用。
二是違紀行為得到明顯遏制。行政事業單位預算外資金收入實行直繳財政后，各單位原有的收入過渡賬戶一律撤消，從制度上解決了過去由于各單位自行收取款項造成的資金上繳財政不及時、坐收坐支的問題，保證了政府非稅收入的及時足額入庫，在整頓經濟秩序，規范各收費單位的收費行為，抵制亂收費，優化經濟發展環境，從源頭上治理腐敗等方面都發揮了積極作用。
三是推進和深化了財政體制改革。非稅收入管理改革為財政的系列改革奠定了基礎。通過非稅收入管理改革，按政策應歸口財政管理的非稅收入都歸集到了財政專戶，杜絕了財政資金體外循環的現象，政府對單位非稅收入的宏觀調控能力、監督管理能力都得到了明顯增強。如果說1997年以來的預算外資金管理改革落實了“收支兩條線”，那么，我們今年進行的以計算機網絡技術為依托，以推行銀行代收為核心的非稅收入征管制度改革，就像一場革命，從根本問題和源頭上切入，實行非稅收入的統一收繳管理，既是對非稅收入管理制度的一次成功探索，也是非稅收入管理層面一次比較全面和徹底的規范。
六、加大工作力度，全面落實規范非稅收入“票款分離”工作的具體措施
加強非稅收入管理，核心在于規范。我們要嚴格按照《辦法》的規定，全面推行“單位開單、銀行代收、財政統管、政府統籌”的新型管理模式，建立一個全面、真實、透明、規范的非稅收入管理體系。這里我就《辦法》貫徹實施中需要把握的重點工作提幾點要求：
1、運用信息技術，強化管理手段。根據我縣非稅收入管理要求，購買并使用了非稅收入征收管理系統軟件，以實現財政部門與銀行、執收單位之間的數據共享和信息交換，提高非稅收入管理工作的效率。我局今年下半年選擇了18家收費大戶進行非稅“票款分離”工作試運行，并將于明年1月1日起在縣直機關全面推開，各有關單位和部門要認真做好系統運行的充分準備。
2、規范帳戶管理，實行源頭控收。根據《辦法》規定，執收單位不得開設非稅收入過渡性賬戶，由財政部門在指定的收款銀行開設預算外資金管理專戶，用于歸集、記錄、結算非稅收入款項。今后任何部門和單位擅自開設非稅收入過渡性賬戶，一律視同“小金庫”處理。
3、統一票據管理，實現“以票管收”。全縣財政票據簡化歸并為兩大類，建立以《##縣非稅收入一般繳款書》為主、其他專用票據為輔的新型財政票據體系?？h直單位從200年元月1日起停止使用舊版財政票據，各單位現有舊版財政票據可使用至20__年12月31日止，請各單位做好新版財政票據的領購和舊版財政票據的核銷工作。
4、堅持收繳分離，改進收繳方式。按照《辦法》規定，非稅收入采取直接繳款和集中匯繳兩種方式。
5、是嚴格減免程序，做到應收盡收。在依法征收的前提下，非稅收入要嚴格按照《辦法》規定的權限和程序進行減免。堅決禁止隨意減免、越權減免和收“人情費”的行為。非稅收入正常的緩征、減征、免征，必須符合法律、法規、規章的有關規定。確因特殊情況需要 緩征或減免非稅收入的，由執收單位提出意見，經同級財政部門審核后，報同級人民政府批準。
6、實行統籌安排，加強政府宏觀調控?！?#縣預算外資金管理辦法》高政發[20__]120號文規定，非稅收入嚴格實行收支兩條線，其非稅收入全額上繳財政，支出由財政部門根據核定的綜合定額標準，統籌安排年度財政支出，編制綜合財政預算，并加大非稅收入的綜合調控力度。
社團資金管理辦法范文4
關鍵詞：農村公路；建設；管理
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0047-02
一、農村公路發展概況
中國有句俗語叫做“要想富先修路”，可見公路在推動經濟發展及改善人民群眾出行條件方面具有十分重要的作用與地位，而公路按技術等級劃分為高速、一級、二級、三級、四級、等外公路，按其在公路網中地位分為國道、省道、縣道、鄉道，除國、省道外，縣、鄉、村道都屬于農村公路，全國公路總里程為386萬公里，而農村公路達337萬公里，占總里程的87%，算上村道的話，農村公路占90%以上，可見，農村公路是公路網的重要組成部分和基礎，在路網中起著毛細血管的作用，是最基本的一種交通保障，對解決三農問題至關重要，主要體現在：是農村經濟發展的基礎設施，是農民出行的主要或唯一的交通方式，對建設社會主義新農村具有非常重要的支持作用，是新農村建設的重要內容、前提、基礎，是農產品走向市場的重要通道，是直接改善農民生產、生活條件的設施。
建國以來，農村公路經歷了幾個發展階段：
第一階段：1949―1978年全面普及階段，主要依靠地方、依靠群眾普及；第二階段：1979―2005年為普及和提高階段，在數量和質量上都有很大提高；第三階段：2006年以后，為統籌發展階段，不光要建設還要進行養護，并發展了農村客運。改革開放三十年來，特別是隨著近年來中央轉移支付力度的增加，農村公路建設成效明顯。
二、農村公路發展存在的問題及原因
按照現行體制，縣道建、管、養由縣級人民政府負責，鄉道由鄉級人民政府負責，對村道沒有作出明確規定，一般縣道和少量重要鄉道由縣交通局及其下設的縣鄉公路管理機構負責，是農村公路建、管、養狀況最好的，因此，本文所討論的農村公路特指鄉、村道路。
當前農村公路的發展成效是明顯的，但這并不意味著農村公路建設任務已經完成，建設任務依舊艱巨。目前中國農村公路的發展還不能適應農村經濟和社會發展的需要，也不適應新農村建設的要求。主要表現在：一是總數量不足，通達深度不夠，還存在許多盲點，全國2 914個鄉鎮，14萬建制村仍不通油路，還有就是缺橋少涵，晴通雨阻，技術等級低，抗災能力弱。二是大量的農村公路失修失養，存在重建輕養現象，導致這些問題及原因下面一一進行探討：
1.資金匱乏導致農村公路建設裹步不前?！吨腥A人民共和國公路法》將公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道、鄉道，而村道沒有列入等級公路的范疇，也就沒有了建設養護職責的法律設定，中央只有部分補助資金，主要還是地方投資建設，導致建設資金匱乏，建設總量不足。而就貴州省獨山縣來說，盡管在今年實現了鄉鄉通油路，村村通公路的目標，但其實際只通到鄉鎮、村行政辦公所在地，其大多數村組、自然寨之間的道路通行能力差。每年人大、政協兩會期間的建議、提案以交通方面的為最，2011年就達52件，排列第一，其次才到水利設施方面，說明農村道路建設還遠不能適應發展需要。
2.建設標準低，使用周期短。農村公路建設點多面廣量大，上級補助標準低，地方配套難以到位，群眾自籌資金困難，迫使施工企業偷工減料以獲取利潤，部分工程趕工冒進，導致工程質量難以保證，加上自然災害中農村公路首當其中，公路沿線經常發生塌方垮岸現象，越是貧困高寒山區，情況越嚴重。如獨山縣的甲定、翁臺、堯棒、董等鄉鎮，許多農村公路都出現了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的狀況。
3.缺乏養護及養護水平低下導致農村公路不能通暢。目前，因為還沒有形成規范有效的保養體制，缺乏足夠的養護資金，特別是通村公路管養供養矛盾突出，農村公路因失養而遭受損害，油返沙、通返不通的現象日漸增多，這是農村公路建設和養護的最大瓶頸。拿獨山縣來說，2010年安排用于農村公路養護資金僅為90萬元，平均每公里僅為400元/年。遠遠不能滿足養護實際需要，國家政策法規要求農村公路特別是村道村建村養，而村級經濟狀況相當差，在建設時已經傾其所有，在籌集養護管理資金時已變得很困難，很難在群眾中籌到常年用于通村路管護專項資金，多數處于失養狀態，鄉道只能由鄉（鎮）政府或村委會組織公路沿線及受益村組群眾進行簡單的季節性養護和臨時性突擊養護，而養護組織和養護技術水平低下導致大量的農村公路存在不同程度的破損，使用周期縮短，不能保障正常的運輸生產，甚至危及行車安全。
4.認識誤區導致農村公路建設管養主體不明，主體意識弱。農村公路是農村公益性基礎設施，中央一再強調農村公路建設的事權、責權在各級地方人民政府，中央對農村公路建設的投入，只起引導和扶持作用，農村農路建設、養護實施的關鍵還要靠地方人民政府，按照《公路法》、《貴州省農村公路建設養護管理辦法》鄉道養護主體是鄉級人民政府，村級公路的養護主體為村民委員會。但從實際情況看，一些鄉（鎮）政府和廣大農民群眾目前還存在一定的認識誤區，普遍認為修路是交通部門的事，同時，存在著管護意識差，重建輕養問題，農村公路建好后，地方政府和沿線群眾認為行路難問題就解決了，可以高忱無憂了，無須再浪費人力、財力去養護，同時由于資金緊張，地方政府對農村公路管養問題常采取回避態度，沒有納入年度計劃，使農村公路呈現無養護機構，無固定養護人員、無養護經費、無養護機具的“四無”狀態。
三、對策及建議
1.堅持量力而行，好中求快。（1）因建設資金總量不足，難以滿足建設需求，農村公路建設在滿足使用功能的前提下，應堅持量力而行，因地制宜，分類指導，標準適度的建設原則，這樣才能最大程度地發揮有限資金的投資效益。設計要與當地實際情況結合起來，路面選擇要因地制宜，合理選材、方便施工、利于養護。一是路線設計要因地制宜，應充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減少工程量和減少占地，不要一味追求線型完美。二是路面結構設計應就地取材，綜合考慮當地的地質條件、經濟條件和施工條件，盡可能降低工程造價。在“十二五”期間實施的通村油路建設在砂石料豐富地區應盡可能建水泥路面，既利用了當地石料，又便于日后養護。（2）農村公路應多渠道籌集建設資金，加快農村公路建設步伐，滿足發展和群眾提高生產、生活質量需要，用幾個“一點”來概括：一是我們應搶抓國家實施第二輪西部大開發，對西部政策傾斜，增大農村基礎設施建設投入的有利時機積極向上爭取專項資金。二是財政擠一點，通過精打細算，優化財政支出結構，增加農村公路建設資金在財政預算中的比重，這應作為資金來源的主要方式。三是動員群眾籌一點，引導群眾積極參與公路建設，采用“一事一議”以勞折資的辦法籌集資金，在保證質量和安全的前提下盡可能使用當地民工。溫總理說過“公益事業要靠群眾自己議、自己定、自己干”，農民以自己的雙手改善和生活息息相關的直接受益的像鄉村道路這樣的公益設施，應不能算增加農民負擔。四是發動社會捐一點，積極動員社團、單位、企業和個人捐資建路，進一步增加農村公路建設資金來源。
2.加強監督管理，提高建設質量。管理是做好一切工作的前提，質量是公路通暢的首要保證，建立健全農村公路建設資金管理制度，保證資金真正用到農村公路建設中，交通主管部門要認真履行好行業管理職能，健全質量保證體系，落實質量責任制，要充分發揮鄉鎮人民政府、村民委員會的作用，發動群眾積極參與質量監督，另外還可以采取公示的形式，接受社會監督。建立專業、群眾、社會三層監督體系，把工程質量建立在施工各環節的工作質量基礎上，用高效能的工作質量來保證工程質量。
3.落實養護政策，確保通達通暢?！敖ㄔO是發展，養護也是發展”，“三分建、七分養”，農村公路養護是薄弱環節。建立建全適合當地的各種養護管理辦法及制度，認真執行中央制定的《農村公路管理養護體制改革方案》。做到“有路必養”，實現農村公路養護工作的正?；鸵幏痘鋵嵑棉r村公路管理養護責任，推進城鄉交通一體化進程。就拿獨山而言，首先縣政府應盡快完善《獨山縣農村公路養護實施辦法》以指導全縣農村公路管理和養護工作，進一步明確管護主體、機構設置、人員配備、養護方式、內容及標準、資金籌集渠道、考核獎懲辦法等，并嚴格按規定執行，使獨山縣農村公路管護逐步走上規范化、制度化軌道，縣級財政應加大農村公路養護預算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成穩定、持續的養護資金來源渠道，這是農村公路養護常規化避免失養的主要措施。
但在目前財力有限的情況下，財政投入部分還遠不能滿足農村公路養護需要，還應廣開融資渠道。農村公路的養護資金也可按照幾個“一點”方式進行，就是財政補一點、鄉鎮擠一點、群眾籌一點、社會及受益車輛車主捐一點、向上爭一點等進行籌集。
4.加強宣傳引導，增強主體責任意識。一方面要加強鄉鎮、村主體意識教育，增強鄉鎮、村的責任感和主動性，并使其牢固樹立建養并重、協調發展理念，正確處理建設與管護的關系，克服重建輕養的思想傾向，做到建設與管護兩手抓，兩手都要硬。另一方面要加強群眾對《公路法》、《貴州省農村公路養護實施意見》、《貴州省公路條例》及去年7月1日實施的《公路安全保護條例》等相關法律法規宣傳，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶、到人，增強廣大群眾愛路、管路、護路的主動意識。
參考文獻：
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[2] 交通運輸部支持西部地區干部培訓辦公室.公路管理政策匯編[G]，2010.
社團資金管理辦法范文5
【關鍵詞】 財政扶貧；互助協會；問題；發展對策
扶貧互助協會是指由貧困村村民自愿參加成立的負責互助資金管理的互助合作組織。其互助資金是以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例繳納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金。主要以緩解貧困村發展生產資金短缺問題，提高貧困村生產經營水平和市場競爭能力，增加貧困群眾收入，提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟和持續發展的能力，培育專業合作組織和新型農民為宗旨。
澄城縣扶貧貧困村互助協會成立運轉，其貸款具有門檻低、速度快、短期、低息、無抵押的特點，深受貧困戶歡迎，真正成為農民身邊的“小銀行”，有效緩解了貧困群眾農業產業發展資金緊缺的難題。隨著農村產業發展成為農民增收的主要途徑，各級政府也不斷加大對產業發展的投入，促進貧困農戶脫貧致富，指導管理好扶貧互助協會健康發展、規范運轉、壯大規模對農村產業發展顯得尤為重要。為保證互助資金的良性可持續發展，筆者就該縣扶貧互助資金管理情況的深入調研，并提出一點思考和建議。
一、基本情況
澄城縣位于關中平原東部，總人口40.6萬，其中農村人口31萬，農村低收入人口12.5萬，占農村人口的28%。為了破解貧困村、貧困戶“發展產業難”和“貸款難”兩大難題，2006年，國務院扶貧辦開展了“貧困村互助資金試點”，取得了顯著成效。2008年，澄城縣搶抓被列入全省互助資金試點縣和實施“千村互助資金項目”的重大機遇，依據《陜西省貧困村互助資金試點工作指導意見》，積極實施扶貧互助資金項目。通過確定試點村、成立互助組織指導小組和籌備組、吸納會員、產生組織機構、進行業務培訓、制定《章程》和制度（互助協會組織機構、互助協會會長職責、互助協會監事會職責、監測員職責、互助協會財務管理制度、互助協會印章、印鑒賬戶、現金管理制度、互助協會借款、還款程序、互助協會風險防范制度）、建立健全各類帳表、確定辦公場所、開設互助資金專用賬戶、民政局注冊登記非營利性社團組織、注入財政扶貧基準資金、規范運營階段，采取分段研討、詳細準備、認真安排、扎實組織的方法，穩步推進。澄城縣先后成立了28個互助協會，入會農戶達3845戶，其中低收入農戶1874戶，互助資金總規模達到794.48萬元，其中財政扶貧資金504萬元，吸納農戶基準互助金266.48萬元，社會無條件捐贈10萬元，占用費收入轉入本金14萬元。
通過近年來的努力，澄城縣互助協會發展勢頭良好，安全運轉，持續滾動發展，取得了顯著成效。一是解決了貧困農戶發展生產資金短缺問題?；ブY金主要用于扶持貧困戶發展蘋果、生豬兩大主導產業；發展設施農業、黃花菜、藥材等特色產業；支持農民生產中購買仔豬、飼料、籽種、化肥等農資貸款，累計發放借款1704.65萬元，有效緩解了貧困戶在發展中資金短缺問題。二是培育壯大了貧困村主導產業?；ブ鷧f會共投放種植業503.4萬元，養殖業1161.05萬元，其它產業40.2萬元。扶持了安里鄉東富莊等9個村的生豬產業，王莊鎮洛城等8個村的蘋果產業，雷家洼鄉柏門等5個村的特色產業。發展蘋果5000畝，建設標準化養豬圈舍240棟，實施庭院式養殖600余戶，種植中藥材3000畝，培育了村級主導產業，為貧困村農業增效，農民增收起到了積極促進作用。三是群眾發展意識、民主意識和誠信意識明顯增強?；ブY金以參與式理念，將原來政府無償投入的扶貧資金轉變為有償使用資金，農民轉變了原來等、靠、要的思想，提高了自我發展的積極性和主動性，進一步增強了貧困群眾的發展意識；互助協會的在實施過程中會員全程參與，入會自愿，退會自由，推行村民自我管理、自我監督，農戶有自、參與權、監督權，會員之間的義務、權利方面是平等的，真正體現了自身意志，增強了會員的民主意識。互助協會會員之間相互提供擔保，聯保小組會員間承擔連帶責任，增強了農民的誠信意識。
二、存在問題
1、管理人員素質低
由于村級互助協會管理人員大多數是農民，文化水平低，管理能力有限，協會管理中比較松散，組織能力較弱。在互助協會的管理，個別會長法律意識淡薄，政策觀念不強，明知故犯；個別會計和出納業務能力差，部分監事會形同虛設，不履行監事會人員職責，對協會的運營情況漠不關心。主要是協會管理人員的綜合素質相對不高，接受新事物難，管理和協調能力差，農業產業化、現代化、市場組織化意識不強。
2、財務管理不規范
互助協會會計帳務設置總帳一本、分類帳五本。在調查中發現主要存在，一是帳務處理不規范，部分借款手續簽字或印章不全，個別協會會計、出納賬務處理沒有做到日清月結，票據沒有及時裝訂，各互助協會帳務處理不統一。二是管理制度重視執行不夠，個別協會有逾期借款，沒有及時收繳。借款期限沒有根據生產周期確定借款時限，大部分為一年時間，大大降低了周轉率。
3、檔案管理不規范
協會工作人員大部分為村干部兼職，日常工作繁忙，不注重資料積累，特別是協會會議記錄不完整，部分協會會計檔案資料不全，未按規定裝訂保管檔案以及將會計檔案各類文檔收集、整理、管理和歸檔，造成會計資料因管理不當而缺失或不完整，不能保證會計信息的連續性。
4、互助協會風險準備金缺少
互助資金雖然風險小，但是也存在政治風險、金融風險和操作風險。作為一種無抵押品的信用借款，互助資金的安全性主要取決于農戶的信用，可能出現呆壞帳，存在一定的風險?；ブY金的風險準備金只能按章程規劃提取少量風險準備金，對一些不可預測事項等因素的發生，就缺少風險準備金的化解。
5、互助協會工作經費短缺
大部分村級組織沒有經濟來源，互助協會自身收取的占用費很少，雖然互助資金在前期協會的宣傳、業務培訓等方面投入了大量的人力和財力，但經費緊缺仍然是制約協會日常管理、規范運轉、持續發展的短腿，加之，互助協會管理人員工作補貼太低，調動不了互助協會管理人員工作的積極性，不能很好發揮互助協會職責。
三、發展對策
1、加強業務培訓，提高人員素質
以《互助協會章程》、《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》、《金融企業會計制度》和中省財政扶貧互助協會管理政策為基礎，通過召開互助資金項目培訓會、研討會和現場會等形式，進行經驗交流和培訓，并聘請金融機構專管人員和財務管理專家，采取理論知識與實際操作相結合，內部學習與外出學習相結合，對協會的工作程序、工作標準、工作要求、帳務處理進行實訓。通過各種形式的交流和培訓，互相學習，互相交流，提高管理人員素質。
2、統一會計核算，規范帳務處理
根據扶貧互助協會特性，依據《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》、《金融企業會計制度》和《互助協會章程》等，遵循“封閉運行、?？顚Ｓ?、專人管理、專賬核算”的財務管理原則，建立一套符合協會特點行之有效統一規范的會計核算體系，健全協會財務管理制度，加強協會會計核算，采取定期或不定期檢查的方式，全面落實制度執行。
3、健全管理制度，規范檔案管理
互助協會會計檔案是真實反映經濟業務的重要史料和證據。因此，互助協會必須遵守《會計檔案管理辦法》的要求，建立和健全檔案的立卷、歸檔、保管、調閱和銷毀等管理制度。保證會計檔案妥善保管、有序存放、方便查閱、嚴防毀損、散失和泄密。互助協會的會計檔案應至少保存15年，互助協會會計檔案要由監事會保管。
4、多措并舉，做好風險防控
一是建立健全監督檢查機制，將內部監督與外部監管有機結合起來，定期不定期對互助資金項目開展檢查監測，隨時了解掌握互助資金運行狀況，及時發現和解決問題。二是通過合理限定會員互助金交納規模、控制資金使用率（借款總額不得超過互助資金總額的90%）、周期借款戶比例（每個借款周期借款戶比例控制在會員總數的50%以內）、組成聯保中心組、提高逾期借款占用費率、提取風險準備金等方式，強化互助資金協會內部風險防范控制。三是探索設立財政扶貧風險準備金，建立財政扶貧呆壞賬核銷制度，明確呆壞賬核銷的條件、范圍和規模等。
社團資金管理辦法范文6
資金不足問題目前已成為我國中小企業發展中最為突出的問題。融資困難成為了制約中小企業發展的“瓶頸”。而通過對融資困難的原因進行分析，發現擔保困難又是“瓶頸”中的“瓶頸”。由于中小企業經營規模小，實力弱，因而融資風險大，而中小企業又沒有相應的擔保體系為其進行融資擔保，所以，銀行及其他金融機構從風險控制與管理的角度出發，不愿意對中小企業進行融資，從而造成中小企業的發展不能得到足夠的融資支持。所以，就我國目前的經濟狀況及中小企業的經營特點而言，構建中小企業的信用擔保體系勢在必行。
信用擔保是一種信譽證明和資產責任保證結合在一起的中介服務活動，它介于商業銀行和企業之間，擔保人對商業銀行作出承諾，對企業提供擔保，從而提高企業的資信等級。通過構建中小企業信用擔保體系，可以建立中小企業與銀行之間良好的關系，提高中小企業的信用程度，推動我國信用制度的改革與發展。同時，作為我國中小企業服務體系的一個重要組成部分，中小企業信用擔保體系近期內主要是解決中小企業融資困難的問題，長期目標是促進中小企業的健康發展，充分發揮中小企業在擴大就業、增加財政收入、促進技術創新以及推動國民經濟發展等各方面的作用。
其實，有些國家早已建立了比較完備的中小企業信用擔保體系。日本有52個信貸擔保公司，在此基礎上，還有一個全國性信貸擔保聯合會，它同日本小企業信貸保險公司一道致力于為日本的中小企業提供信貸擔保服務。韓國有專門為中小企業融資提供擔保的信用保證基金，其資金來源，中央一級全部由中央政府出資，地方一級則由地方政府和企業各出50％。菲律賓于1984年成立了中小企業擔?；饡?，該基金會擔保85％的貸款補償，一旦貸款無法償還，基金會承諾向貸款銀行支付所擔保的貸款部分。因此，我國應借鑒國外的一些經驗，根據我國的具體情況，及早構建我國中小企業的信用擔保體系。實際上，我國政府已經認識到構建中小企業信用擔保體系的必要性和緊迫性，早在1998年10月，全國推動中小企業發展工作小組第一次會議決定起草《關于鼓勵和扶持中小企業發展的政策意見》，并確定將解決中小企業融資難擔保難問題作為突破口；12月召開的全國經貿會議決定在江蘇鎮江、山東濟南、安徽銅陵等地組織開展中小企業信用擔保試點；1999年6月14日，根據中央經濟工作會議精神和國務院領導同志的指示，同時征求了中國人民銀行、財政部等部門的意見，國家經貿委印發了《關于建立中小企業信用擔保體系試點的指導意見》。與此同時，全國各地對構建中小企業信用擔保體系也積極地進行了一些探索：1994年，上海城市信用社開辦了中小企業風險擔?；鹳J款業務，基金由各區政府財政撥款和企業共同出資設立，以會員制的形式為企業貸款提供擔保；1997年，中囤民生銀行上海分行參與成立了虹口區非公有制經濟發展基金，主要為中小企業貸款提供擔保服務，并由專業的擔保公司操作；而最近北京市財政局、中國經濟技術投資擔保有限公司和北京首都創業集團三方簽訂的《關于設立北京市中小企業擔保資金并聯合開展信用擔保業務的框架協議》、《北京市中小企業擔保資金管理辦法》和《北京市中小企業擔保資金實施細則》更是為我國中小企業信用擔保體系的建立提供了很好的范本。
二、構建我國中小企業信用擔保體系的設想
構建我國的中小企業信用擔保體系，應該遵循“借提供信用保證，達到促進中小企業融資目的，進而協助中小企業健全發展、經濟成長與社會安定”的宗旨來進行。同時，根據國家經貿委印發的《關于建立中小企業信用擔保體系試點的指導意見》，還應嚴守三條指導原則：(1)支持發展與防范風險相結合的原則。(2)政府扶持與市場化操作相結合的原則。(3)開展擔保與提高信用相結合的原則。
我國的中小企業信用擔保體系可由城市、省、國家三級機構組成。其業務由擔保與再擔保兩部分構成，擔保主要以地市為基礎，再擔保主要以省為基礎。依據《擔保法》和有關法律規定，中小企業信用擔保機構的法律形式可以是企業法人、事業法人和社團法人三類。所以，根據這三種形式，我們可分別構建三種擔保機構：(1)中小企業貸款擔保基金，其資金來源主要靠中央和地方政府財政預算撥款注人資金和向社會發行債券，同時也可吸收中小企業出資和社會捐資，機構實行市場化公開運作，接受政府機構的監管。(2)地方政府、金融機構和企業共同出資組建的擔保公司，由地方財政部門對金融機構作出承諾保證責任并推薦中小企業，由擔保公司辦理具體的擔保手續，這類機構主要是為當地的中小企業提供擔保，它兼有商業擔保和信用擔保的雙重特點。(3)由中小企業聯合組建會員制的擔保機構，資金共同承擔，自擔風險，自我服務，發揮聯保、互保的作用，此類機構的運作采取擔保基金的形式，實行封閉運作?？傊?，擔保機構在建立之初離不開中央和地方政府財政上的支持，其資金來源呈現多元化，成立之后應根據市場規律進行運作。但不管怎樣，中小企業信用擔保機構在創辦的初期不應以營利為主要目的，其擔保資金和業務經費以政府預算資助和資產劃撥為主，擔保費收入只是為輔。
對于中小企業信用擔保體系的資金，可采取“財政撥一點、資產劃一點、企業出一點、社會籌一點”的方式，通過政府預算撥款、資產劃撥、會員企業風險保證金、社會和企業入股、國內外贈予及其他方式來解決擔保資金來源的問題。其用途主要在于促進中小企業的技術進步，推動科技成果向現實生產力轉化，以信用擔保的形式為中小企業服務，從而幫助它們解決發展中遇到的融資困難的問題。
中小企業信用擔保體系的構建，將對我國中小企業融資困難的局面產生重大的影響，其作用可以從以下三個方面來分析：(1)緩解中小企業融資困難的現狀。該體系的主要功能在于掃除中小企業向金融機構申請融資時擔保品欠缺或不足的障礙，提供信用保證以補充中小企業信用的不足，同時分擔金融機構對中小企業融資的風險，以提升其辦理融資的意愿，使中小企業得以與大企業處于平等地位，同享金融資源。(2)與中小企業共擔創業風險。信用擔保體系肩負著中小企業創業的高風險時期融資保證輔導的重責，一旦企業經營壯大，風險趨低，授信單位將其納入一般授信客戶體系中，此時中小企業無須擔保體系的擔保便可自己獲得金融機構的融資，信用擔保體系即對該企業完成了階段性的輔導任務。(3)支持中小企業的R&D(研究與開發)。在中小企業尤其是高科技中小企業中，有許多很有發展前景的項目，但由于缺少資金而無法進行研究開發，中小企業的信用擔保體系可對其提供信用支持，使其獲得充足的資金，而且項目一旦研究開發成功，擔保體系也可以從中獲得巨大的回報。同時，中小企業信用擔保體系的建立，擔保中介的介入，使得原本發生在商業銀行與中小企業兩者之間的貸款關系變成了商業銀行、中小企業和擔保機構三者之間的關系，商業銀行的貸款風險得到了分散，從而商業銀行資產的安全性得到了更高的保證。
三、應注意的幾個問題
1．正確認識中小企業信用擔保體系的作用。對于中小企業信用擔保體系的作用，我們不能盲目夸大，在看到其有效性的同時，也要看到
信用擔保體系在解決中小企業貸款難方面作用的有限性。畢竟，作為政府推動和扶持的中小企業信用擔保體系，其主要作用是引導社會資本特別是銀行資金流向中小企業，引導商業擔保機構和企業互助擔保機構為中小企業提供擔保服務。當然，在擔保的過程中，必然會有風險，因而發生代償也就不可避免。但是，絕不能將是否發生代償作為衡量中小企業信用擔保體系成敗的標志。我們只能在有效控制風險的前提下，盡量避免代償的發生，在最小的代償率下發揮中小企業信用擔保體系最大的作用。
