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失業保險基金管理范文1
1.失業保險基金的籌集
失業保險作為現代社會保障的一項重要內容,不再是單純的社會救濟行為,而是促進市場競爭順利進行,保證市場經濟體制正常運行的必要社會條件.市場經濟,遵循權利與義務相統一,失業保險同樣要堅持這一原則.失業保險的受益者,在享受權利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費.因而,失業保險的各個主體應當承擔相應的義務與責任.失業保險的主體有國家、集體和個人.就企業而言,有了失業保險,職工失業時能獲得物質幫助,后顧之憂解除了,更能發揮其生產和創造能力,為企業帶來更多、更好的效益.企業從失業保險中獲得了收益,應當承擔相應的義務,向失業保險機構繳納一定的費用.就政府而言,政府對參加失業保險的勞動者在失業時給予一定的補貼,等于是再生產勞動力的投資,為他們的生活、再就業作出貢獻,緩和了社會矛盾,有利于整個社會秩序的穩定,為經濟的發展創造了良好的外部條件.就個人而言,他們失業時,能得到社會的幫助與補償,從社會保障中得到了好處,也要承擔相應的義務與責任,向社會保障繳納一定的費用.
我國現行的失業保險基金主要來源于兩個方面:政府的財政補貼與企業繳納的保險費,各地在實際執行過程中也有少數從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的.目前,部分國有企業處于明虧和潛虧狀態,只能以當地最低生活水平或職工工資的30%左右發放救濟金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業保險費.但效益好的企業往往又不愿參加失業保險.這就造成企業失業保險金的收繳困難.就政府而言,對失業保險的財政補貼無論是按國際慣例,還是從建立市場經濟體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是,由于我國目前正處于社會主義初級階段,人口多、底子薄,國家財政積累有限,而且,社會主義市場經濟體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實施和開展,這往往需要相當大的資金投入.因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業保險.改革開放以來,隨著經濟的發展和國民收入的增長,個人收入也逐步增加,個人繳納一定的失業保險費不僅是必要的,也是可行的.個人繳納一定的失業保險費,具有下列好處:首先,能開辟失業保險費的征集渠道,增強社會保障基金的儲備和承受能力,適當減輕國家財政和企業的負擔;其次,有利于打破失業保險金完全由國家、企業包下來的舊觀念,增強職工參與失業保險的意識和自我保障意識,從根本上改變職工因國家、企業包得過多、統得過死而形成的依賴思想;第三,能引導職工關心失業保險事業,促進更廣泛地實行失業保險的群眾監督機制;第四,有利于增加職工的就業危機感,更加珍惜就業機會,增強其工作熱情和責任感,有利于提高企業勞動效率.
由于部分企業缺乏足夠的失業保障意識,借故各種理由拒交失業保險金,增加了資金籌措的難度.為了保證失業保險基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個新稅種:失業保險稅,通過稅收方式對失業保險金進行籌集.與我國現行的統籌繳費模式相比,失業保險稅模式的優勢在于:(1)更符合效率原則.稅務部門負責失業保險稅的征收,財政部門負責編制失業保險預算,失業保險管理部門負責失業保險金的日常發放,為失業者提供就業培訓和就業指導.這樣,機構精簡,權現分明,任務明確,便于操作和節約征管費用,提高工作效率.(2)具有更強的約束機制.失業保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規定,具有較強的法律約束力.(3)更能體現國家、企業、個人共同負擔的原則,有利于實現社會公平目標.失業保險的納稅主體包括各類企事業單位及其勞動者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業保險稅,其稅收收入由國家專設機構安排使用,并且國家有責任對失業保險提供最后保證.這樣,使得三方共同負擔原則落在實處.同時,失業保險稅還可通過起征點、稅率等的科學設計,均衡不同納稅主體的經濟負擔,創造企業公平競爭的前提條件.
2失業保險基金的運用
市場經濟存在通貨膨脹,這就使失業保險基金存在貶值的危險,如果這部分資金不進行自我增值,單依靠國家財政補貼或提高儲畜率,不僅增加國家的財政負擔,也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負作用,而且國家的補貼也是很有限的.
失業保險經濟活動具有其特殊性,失業保險基金收取在先,支付在后,而且收入不可能在短時間內全部支付,總是要形成一部分的“閑置”資金.失業保險基金作為社會總資金的一部分,它的閑置就不利于社會總資金的周轉,無法從資金周轉中獲得收益,不利于增加失業保險的后備力量,不利于增強其經濟補償能力.因此,失業保險基金只有進行投資使用,才能提高其經濟效益和社會效益.
如何進行失業保險的投資運用,關系到失業保險基金保值、增值,加速周轉的關鍵也是我國失業保險制度改革成敗的一個重要環節.失業保險基金的投資運用應該遵循安全性原則,有以下幾種途徑:首先,將失業保險基金存入銀行,以獲得利息收入.這種辦法風險小,收益可靠穩定,但存在資金收益低,擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險.要克服這一缺陷,需要國家政策支持,給予失業保險基金以優惠利率,要超過物價指數,才能保證失業保險基金的保值增值.其次,購買國庫券或政府債券.可獲得較高的收益,一般都會高于銀行利息.而且國庫券和政府債券不存在什么風險,把失業保險基金用于這方面的投資應該是非常安全的,符合安全性的原則.第三,成立社會保障銀行,專門進行失業保險基金的運營與管理,進行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經驗就是設立社會保障銀行,獨立于各級政府,實行董事會制度,由政府、勞工、社保三方代表組成,并聘請金融專家.同時建立其監督審查制度,保證基金運用的安全有效.此外,政府在政策上給予扶持,如將一些有相當收益水平、風險小的項目優先照顧社會保障銀行,此外在投資盈利的所得稅方面,政府也要給予優惠.
3失業保險基金的支出
3.1支出內容失業保險金主要只能用于失業救濟和失業培訓,具體說:失業人員的救濟金及醫療補助費、失業人員的轉業培訓費和扶持失業人員的生產自救費、失業保險管理費等.還不夠全面,應增加:(1)女性失業者的生育補助費和生活困難補助費;(2)專列一項生活困難補助費,讓雙方都失業的夫妻能夠承擔起法定的贍養責任,并讓有其他特殊困難的失業者申請使用;(3)為發揮失業保險金促進和鼓勵失業者參加培訓、重就業的功能,在發放救濟金時向這部分失業者實行某些優惠,如:對參加指定的轉業訓練并經考核合格的,給予一定的補貼;為鼓勵失業者自謀職業,對自謀職業的,將其應享受的失業救濟金一次性全部發放.
3.2支出標準我國現行失業保險制度中規定:失業救濟金發放標準為相當于當地民政部門規定的社會救濟金額的120—150%.但對工作時間長、家庭負擔重的失業人員要適當提高,而且失業救濟金應隨物價上漲而適當調整,具體數額由各盛自治區、直轄市人民政府確定.但救濟金的發放標準也不宜太高,否則不能調動失業人員的積極性,且加重國家和企業負擔.現行失業保險制度還規定:失業職工失業前在企業連續工作一年以上不足五年的,領取失業救濟金的期限最長為十二個月;五年以上的,領取失業救濟金的期限最長為二十四個月.這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗,應當再細分一些.
3.3支出結構失業保險金在各個項目的支出結構比例是否科學合理,決定著失業保險制度功能的發揮及制度的運行.我國推行失業保險制度以來,失業保險基金存在著救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產自救費和轉業訓練費使用效益差等問題,未能很好地發揮失業保險制度應有的功能.我國失業救濟金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低,依照國際慣例,失業救濟金是失業保險金支出的大頭,而我國在管理費支出方面卻一直居高不下,連續幾年管理費占基金總支出的比例高達20%以上.在國外,管理費占總支出的比例一般僅在3—4%.失業保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的,但長期居高不下,用大筆基金超標準購建辦公樓、職工宿舍及交通工具,顯然損害了失業保險制度正常功能的發揮.
[參考文獻]
[1]郭慶松,楊光.市場經濟條件下中國失業保險制度研究[J].人口與經濟,1997,(4):17～26.
[2]秦憲文,夏江海.我國失業保險制度存在的問題及對策[J].海南金融,1997,(10):40～42.
失業保險基金管理范文2
（一）責任主體難以確定，資產支付方、建設方和使用方并非完全一致
行政事業單位使用財政資金形成的國有資產，支付方、建設方和使用方均為一體，完整體現了資產管理的責權利關系；然而失業保險基金資產的支付方為具有基金管理行政職能的人社部門及其經辦機構，建設方則為高技能人才公共實訓基地和勞動保障信息化建設歸口統籌的事業單位，使用方范圍則擴大至各級人社系統經辦機構、事業單位、甚至還有財政體系外的職業培訓機構。責任主體應該屬于體現財務支出的基金管理經辦機構、還是屬于具體承辦主體的建設方、還是最終資產使用和受益者？多方各執一詞。
（二）資產管理專業性較強，所有權和使用權分離，難以統一
高技能人才公共實訓基地和勞動保障信息化建設均具有很強的專業性，特別是高端實訓設備、精密儀器和信息化系統開發都需要專業的歸口統籌部門負責。人社行政部門作為資產管理的一級主管部門，從資產立項、招標、實施、驗收均由二級的職業技能鑒定機構、社保信息專業技術部門具體牽頭辦理，形成的資產再分配至三級各個需求單位和部門。但由此形成的三級資產管理機構，無論所有權和使用權統一在一級部門還是三級使用部門，處于二級專業較強的技術部門則無法有效發揮其應有作用；若統一在二級專業技術部門，則無法解決資產所有權和使用權分離的問題。
（三）基金會計核算缺乏固定資產科目，難以直接使用國有資產的賬務處理方式
目前社?；鹳Y產會計科目中僅有基金運行過程中形成的現金、銀行存款（含收入戶存款、財政專戶存款、支出戶存款）、債券投資、暫付款項等，暫無固定資產科目；若參照行政事業單位使用財政資金購置國有資產，登記固定資產、固定基金以強化資產管理的賬務處理形式，須逐級財政、人社部門聯合發文報送財政部、人社部審批增設社保基金一級會計科目。其涉及部門多、流程長、程序復雜，短期內無法解決基金管理經辦部門的實際需要。
二、失業保險基金資產管理的應對措施
參照財政國有資產管理模式，結合社?；鹬С龉芾硖攸c，積極探索應對暫時存在困難和問題的有效措施，具體從明確資產管理的責任主體，規范會計核算，完善資產入庫及調撥手續的辦理等三個方面理順失業保險基金資產的管理體制問題。
（一）明確資產管理主體，落實管理責任
2013年，人社部財政部《關于東部7省（市）擴大失業保險基金支出范圍試點有關問題的通知》明確規定“2010-2011年試點期間按規定使用高技能人才公共實訓鑒定基地設備購置經費補助、勞動和社會保障信息化建設經費補助所購置的設備，使用單位應嚴格管理，設備主要用于對參保人員、失業人員的培訓和服務”；按照“誰使用，誰管理”的原則，失業保險基金形成的資產應落實到使用單位按本單位固定資產進行日常管理。同時，參照國有資產管理模式實行分級管理，人社部門作為本級單位資產管理的主管部門，負責對本級下屬單位資產的核算、調撥、使用、處置、清查盤點等進行管理，并負責指導區（縣級市）開展資產管理工作；職業技能鑒定機構、社保信息專業技術部門對資產進行業務管理和監督指導，定期檢查各使用單位資產核算、清查盤點等工作，也可聘請第三方專業公司參與協助管理。區（縣級市）人社部門為區（縣級市）級單位資產管理的主管部門，負責對區（縣級市）級單位資產的核算、調撥、使用、處置、清查盤點等進行管理。
（二）完善資產調撥程序，落實所有權和使用權的一致性
失業保險基金資產驗收通過后，建設單位按照本單位固定資產辦理入庫手續，對資產進行分賬單獨核算，及時建立單獨的固定資產卡片和實物明細臺賬，嚴格使用管理，落實專人保管，確保賬實相符。資產從建設單位調撥至使用單位的，完成調撥審批手續后，使用單位按本單位固定資產進行日常管理。
1.資產入庫手續
資產驗收通過后，各建設單位根據招標合同申請辦理資產入庫手續，由職業技能鑒定機構、社保信息專業技術部門以及社?；鸸芾斫涋k機構進行初審，經人社部門審批同意后，社?；鸸芾斫涋k機構和建設單位作相應的會計處理，資產所有權由社?；鸸芾斫涋k機構轉移到建設單位，并按照本單位固定資產進行管理。
2.資產調撥手續
建設單位調配資產給使用單位，應書面請示人社部門，由職業技能鑒定機構、社保信息專業技術部門進行初審，經人社部門審批同意后，建設單位和使用單位按照財政部門有關規定辦理資產調撥手續。資產所有權歸屬使用單位并按照本單位固定資產進行管理。
（三）規范會計核算，落實資產賬務處理
1.發生失業保險基金支出的付款核算
根據擴大失業保險基金支出范圍試點方案相關規定，購置資產的項目為“高技能人才公共實訓基地設備購置經費補助”、“勞動和社會保障信息化建設經費補助”，是對購置相關資產的經費補助，社保基金管理經辦機構將資金付款作當期失業保險基金支出。
2.反映失業保險基金資產形成的驗收成果
為解決基金會計科目中無固定資產科目，但體現由失業保險基金支付形成的基金資產理念，社保基金管理經辦機構可通過現行基金會計制度的暫付款和暫收款兩個資產負債科目進行掛賬過渡，反映失業保險基金項目驗收成果；同時，根據付款進度同步登記資產的備查賬。備查賬按照建設單位和招標合同名稱設置明細科目，建設項目資金結算完畢，項目的記賬金額應與經招投標程序后依法訂立的書面合同（含補充協議合同）總金額一致。
3.資產入庫的會計核算
社?；鸸芾斫涋k機構根據建設單位履行一定審批程序入庫后的資產項目和金額沖減基金賬目的暫付暫收款掛賬科目；建設單位和使用單位將入庫的資產登記資產財務賬，并記失業保險基金擴大支出購置資產的輔助核算賬目；同時，單獨建立失業保險基金擴大支出實物資產臺賬；資產從建設單位調撥至使用單位后，使用單位按上述入庫規定進行會計核算，建設單位相應做相反分錄。
三、強化失業保險基金資產日常管理
理順失業保險基金資產前置管理問題后，將參照財政國有資產管理模式開展相關的日常管理，但仍需強調該類資產形成的特殊性，進一步推動擴大失業保險基金支出范圍的工作。
（一）提高資產使用效益，規范資產使用用途
擴大失業保險基金支出所成立的公共實訓鑒定基地設備應當向公眾開放，主要用于參保人員、失業人員等人群的培訓和服務；建設的信息系統服務于社保、就業和技能培訓等業務工作；充分發揮促進就業、預防失業的積極效益。
（二）防止資產流失，嚴格租借處置等手續
資產原則上不得對外出租、出借，嚴格資產處置管理，各單位對資產的處置需由職業技能鑒定機構、社保信息專業技術部門進行初審，報人社部門審核同意后，按財政部門有關規定辦理相關手續。
（三）加強資產監管力度，實行三方盤點對賬模式
失業保險基金管理范文3
關鍵詞 新常態 失業保險 創新機制
從國家統計局2015年的我國GDP統計數字來看，我國GDP同比增長態勢較前一年有所回落，這一經濟現象勢必會造成另一個現象的發生：失業率增高。失業率和經濟增長之間存在著非常緊密的聯系。奧肯定律早已解釋了發生這種連鎖反應的原因。新常態下經濟發展從高速換擋為中低速，失業率逐年升高，給產業結構調整等帶來壓力。本文從失業率增加、失業保險制度改進切入，深入探討我國失業保險制度的改革思路。
一、新常態闡釋
在我國經濟發生增速放緩的同時，也面臨著創新創業的大發展、產業結構調整等令人鼓舞的事件發生。在這種錯綜復雜的社會變革大背景下，就業形勢勢必要受到影響。主要體現在：就業崗位減少，失業率升高；結構性失業、產業結構優化升級并列存在。落后產能的產業勢必要被淘汰，技術進步產業將形成新興產業，在這個升級轉型的大變革時代，結構性失業將貫穿在經濟新常態全過程。
同時，不容忽視的是大學畢業生、退役軍人、農村轉移人口依然在以每年遞增的數量增加著，就業總量給社會帶來巨大壓力。城市經濟轉型新常態下，人力資源轉化為人力資本的潛力雖然是巨大的，但主要還是要靠創新驅動。因此大力支持創業是解決當下就業矛盾的最佳方式。
二、新常態下失業保險的機遇和挑戰
失業保險是國家通過立法強制實施的，由社會統籌資金形成失業保險基金，為勞動者中斷勞動后提供的物質幫助。[1]在重新就業或者創業之前，失業人員可領取一段時間的失業金以有時間進行新的技能培訓、尋找就業機會。失業保險正是為了創造就業而采取的社會保險制度。在經濟發展和就業新常態的影響下。我國失業保險面臨的機遇和挑戰是同時存在的。
第一，失業保險基金迅速增長，給付率偏低。而且失業保險待遇不與失業前的工資掛鉤，而是以最低生活保障為前提，將領取失業保險金的人群控制在一定數額內。盡管領取失業保險金的人數在經濟下行的情況逐年在增加，但是繳費與收益卻出現嚴重不對稱的情況。由于近幾年經濟下行，制造業、能源業、重工業失業率攀升，失業保險基金與失業率同時增長，導致失業金領取上出現了剪刀口。
第二，失業保險覆蓋面較窄，一些落后產能的企業在被淘汰后，隨之文化素質較低的勞動者也被排擠出來。由于這部分人群的職業技能等無法適應新興就業崗位的需要，因此失業保險制度對這部分人群還沒有做到全面覆蓋。尤其是一些農民工、大學生，由于戶籍、地域等信息不對稱情況，導致失業保險的受益沒有普惠到他們的身上。
第三，失業保險基金是一個龐大的數額。但是我國失業保險制度目前依然存在著統籌層次低、基金管理效率低的情況。目前投資需要更加完善和嚴格的制度環境，但是失業保險基金恰逢通貨膨脹率居高不下的時代，失業保險基金在沒有增值的前提下，難以維系失業保險的可持續失業保險基金管理存在統籌層次低的問題，這是由于基金管理不規范所致。
三、就業新常態下失業保險創建新機制設想
第一，建立失業保險專項基金管理。這是為了保障失業者基本生活，用籌集方式、支付水平、結余量等方式保障失業保險制度有效運行的方法。保險基金管理是我國失業保險在機制創新上一大成功舉措。按照企業事業單位工資和個人收入中的一定比例進行收取，采用市縣統籌、個人和企業各繳納一部分的方式，設立失業保險基金財政專戶。但是失業保險的基金管理相對其他管理制度來說比較松散。不利于基金的調劑使用。對于中央調劑金的使用率不高，導致失業保險基金在各個縣市區的盈余有差別，有損于失業保險金的普遍和公平性。采取的應對措施就是激勵完善的可持續發展的基金管理制度，明確責權利劃分，對失業保險基金采取保值增值的方式進行管理。[2]
第二，對失業保險對象和范圍進行明確的規定，是我國社會保險法明確規定的。在職工參加失業保險時，要保障失業者的基本生活水平，首先要確保失業保險金是在不斷增加著。然后確保失業保險對象和范圍的確定符合失業保險基金的統籌范圍；三是瞄準進城務工人員中的有收入群體等，按照普惠的原則，在非本人意愿失去就業機會后，都有權利享受失業保險待遇。
第三，建立失業保險待遇申請和給付機制。根據社會保險法，領取失業保險的要求是：必須要繳納一年以上的失業保險費用，并在失業管理部門登記了失業。對于靈活就業人員可以適當減少失業保險繳納年限。不同受益人群享受不同的失業保險待遇。一種是給予享受失業保險待遇的人群失業保險金、醫療補助、住院津貼、喪葬補助等；一種享受扶持再就業政策的，根據參保繳費比例領取失業保險金。參加失業保險但是實際上沒有失業的人，可以領取補助，如失業保險補助，勞動力市場補助等。失業人員在領取了失業保險金后，要根據不同的情況進行培訓。[3]
給付標準和給付期限嚴格按照社會保險法和失業保險條例，對于城市居民最低生活保障要進行劃分，建議確定失業保險金給付標準，控制上下限，確定失業者的失業保險金數額后，按照繳費年數，如滿一年、五年、十年者進行相應的金額計量方法。充分體現繳費者權利和義務的統一。對現行的三個檔次進行劃分后，實施的給付期限應該進行及時的調整。根據參保時間、宏觀經濟運行情況，對失業保險金的給付期限等進行考評，保證失業人員可以領到保險金，保證正常生活，才有積極性去迎接下一年度的就業機會。
第四，給予失業保險金評價較高的使用效率。隨著我國經濟轉型進入深水區，我國失業保險制度逐步滿足失業者的基本生活需求。但是由于失業和就業之間的比重長期存在失衡，使得失業保險基金側重于保障低收入人群而忽視就業人群的情況得不到改善。
首先還是要預防失業。失業人數激增對于社會和諧、穩定、安寧等沒有任何好處。因此要通過避免經濟危機導致的失業人口倍增的現象發生。對于長期沒有裁員并及時繳費的企業應給予降低失業保險費率的獎勵。
其次是促進就業。對于失業群體開展職業培訓和職業介紹工作。盲目的培訓不能適應失業者的職業發展需要，因此，隨著新一輪失業率的攀高，對失業者的情況進行劃分。對再就業有突出貢獻的、創業的失業人員給予補貼或者獎勵。補貼按照創業補貼和崗位開發補貼進行領取。
四、結語
失業保險作為社會保障制度的重要組成部分，在保護勞動者權益、減少失業和促進就業方面發揮了巨大的作用。在新常態下，大眾創業、萬眾創新是對失業率的一種很好的對沖，國家應對新創辦企業的失業人員給予補貼，并通過自主創業補貼代替傳統的失業者，鼓勵失業人群自主創新求發展。
（作者單位為莒縣勞動就業辦公室）
參考文獻
[1] 任艷紅.關于有效發揮失業保險作用的思考[J].當代經濟，2015（26）：40-41.
失業保險基金管理范文4
一、統籌的內容
失業保險市級統籌是指在市行政區劃內，參加失業保險的單位及其人員，都同屬一個統籌區，實行統一參保范圍、統一繳費標準、統一待遇計發辦法、統一經辦流程、統一基金管理、統一信息系統的制度。
二、繳費標準
市級統籌后的繳費標準仍統一按《省失業保險條例》規定籌集。即：用人單位按職工月工資總額的2%、職工個人按本人月工資額的1%繳納失業保險費。
對難以確定繳費基數的非公有制企業，可采取定額征收的辦法。
三、失業保險待遇計發辦法、標準及申請領取程序
參保人員的失業保險待遇計發辦法、標準及申請領取程序按照《省失業保險條例》規定執行。
在市本級參保繳費的失業人員，其失業保險待遇的申請領取、審核、發放由市本級失業保險經辦機構負責。在各縣（市、區）、臺商投資區參保繳費的失業人員，其失業保險待遇申請領取、審核、發放由所在縣（市、區）、臺商投資區失業保險經辦機構負責辦理。
屬于本統籌區內參保人員的失業保險關系隨勞動關系轉移，但不辦理失業保險基金轉移?？缃y籌區轉移的按《省失業保險條例》規定執行。
四、基金征繳
全市失業保險年擴面、征繳、清欠任務由市失業保險經辦機構根據縣（市、區）、臺商投資區應參保人數、上年度市平均工資和省下達的目標任務提出計劃，經市人力資源和社會保障局征求市財政局、市地稅局意見后，報市政府批準下達，納入對縣（市、區）政府、臺商投資區管委會工作績效評估指標考核。
失業保險基金由地方稅務部門按屬地管理原則負責征收，按原渠道解繳，繳入市級國庫，并由市財政劃入失業保險基金財政專戶。
對因未完成當年失業保險費征收任務而形成的年度失業保險基金缺口，由失業保險基金滾存結余留存縣級財政專戶支付，仍不足的再由同級財政資金彌補。
五、基金使用和管理
市本級、縣（市、區）、臺商投資區統籌前失業保險基金滾存結余是市級統籌基金的組成部分。市級統籌后，縣級失業保險基金滾存結余按40%上解市級財政專戶，其余基金暫留存縣級財政專戶，動用基金滾存結余需經市人力資源和社會保障局、市財政局審批。
失業保險基金實行收支兩條線管理辦法，由市人力資源和社會保障局、市財政局統一編制基金預決算，報市政府批準后實施?；鹬С鲰椖堪凑铡妒∈I保險條例》等規定執行，實行“季度預撥、年度結算”的辦法，由市級失業保險基金財政專戶撥付縣級失業保險基金財政專戶。
失業保險基金經辦機構要根據支出項目、發放人數、發放標準等測算，于每年度12月20日前提出下一年度失業保險基金用款計劃，經同級人力資源和社會保障、財政部門審核后，送市級失業保險經辦機構復核和匯總，經市人力資源和社會保障、財政部門審批，作為辦理撥款依據。
市財政局負責按規定上解省級調劑金。
市、縣級財政部門要確保失業保險經辦機構失業保險待遇支付，原則上縣級失業保險支出戶應預留不低于支付兩個月失業保險待遇的周轉金。
六、經辦流程
市級統籌后，各級失業保險經辦機構實行統一規范的參保登記、繳費申報、基金征繳、待遇支付、檔案和財務管理等工作程序和服務標準。具體經辦流程仍按照《省失業保險條例》相關規定執行。
七、信息系統
按照“金保工程”建設規范，結合“勞動99”三版建設的要求，建立失業保險信息系統。要充分運用信息管理手段做好失業保險業務工作，逐步實現業務經辦全程信息化，提高工作效率和服務質量。
八、失業保險經辦機構管理體制及工作經費
失業保險實行市級統籌后，失業保險經辦機構管理體制不變，經費列入同級財政預算安排。
九、組織領導
失業保險市級統籌關系到全市廣大參保職工切身利益，關系到社會和諧穩定。各級政府各有關部門要充分認識實行市級統籌的重要性，進一步解放思想，服從大局，建立健全統一規范的失業保險市級統籌機制。
失業保險基金管理范文5
一、美國社會保險基金會計的特點
（一）以財政部作為管理主體。
雖然美國的養老、醫療保險基金收入由稅務部門征收，由社會保障署負責支付，全國統籌管理，但整個社會保險基金的收支管理主體是財政部?；鹗罩拷泧鴰炝鲃?，基金結余以購買政府債券為主。社會保險基金購買政府債券時，在政府和社會保險基金之間建立起一種債權和債務的關系，即政府對社會保險基金的負債增加，基金對政府一般預算的債權增加，政府一般賬戶和基金賬戶之間相互增減。這樣，在整個基金流動的過程中，各部門的責任明晰，相互監督，相互制約。
（二）采用信托基金專戶的管理方式。
美國財政部對社會保險信托基金的管理采用預算外基金專戶的模式?；饘羰敲绹摪钫囊粋€專門用來核算社會保險信托基金的金融賬戶，與我國的財政專戶相似，專款專用。雇主和雇員繳納的社會保險稅是美國的社會保險基金的主要來源，其征收過程與其他稅種一樣，都是由各地的稅務機關征收，統一匯繳國庫。但是與其他稅種不同的是，兩者在進入國庫以后記入不同的賬戶。其他稅種記入政府一般賬戶，而社會保險基金單獨記入社會保險信托基金財政專戶。社會保險待遇由社會保障署負責支付，其支票需經財政部兌付。
（三）以基金為會計主體。
美國的社會保險基金會計主要以各自的基金作為會計主體，對其經濟活動進行獨立的確認、計量、記錄和報告，其會計科目、會計要素、會計平衡等式、會計信息的披露、會計核算程序等都是以基金作為會計主體設計的。因此，美國聯邦政府一般預算與社會保險基金是兩個相互獨立的會計主體，兩者分別單獨核算收入和支出，而兩者之間的資金往來事項需要在各自的基金會計主體中分別做出完整的記錄和報告。
在編制預算時，需要以各種社會保險信托基金為單獨的會計主體，由專門的信托基金管理委員會負責定期向國會報告以及向全體國民披露基金信息，既包括當年的基金收支結余情況，也包括基于保險精算的未來中長期基金預測報告，這種信息披露方式已被長期化和制度化。
（四）會計核算基礎是收付實現制。
與其他預算會計核算基礎相似，美國政府直接管理的社會保險基金也采用收付實現制。社會保險基金具有單一支柱、現收現付、經濟業務比較單一、明顯屬于公共性質等特點，與權責發生制相比，更適合采用收付實現制。另外，美國雖然對個人賬戶基金進行過改革，但政府管理的社會保險基金始終是現收現付，并且與個人賬戶基金相互分離，單獨核算，這種基金的單一性保證了美國社會保險基金會計的管理模式順利進行。
（五）各級政府責任明確。
政府直接管理的失業保險基金在政府預算內管理，養老和醫療保險基金采用信托基金專戶的形式在政府預算外單獨管理，而對于以市場管理為主、政府不直接管理的補充社會保險，政府通過制定相關財稅政策進行監管，這使得政府與市場的職能分開，責任明晰。美國的失業保險基金以地方政府為主，由聯邦政府和各州政府共同負責。如果某個州訂立了失業保險制度，則該州政府就可以保留各地上交的失業保險稅的九成作為州稅，記入由聯邦財政部管理的失業保險信托賬戶，剩余的繳付給聯邦政府，作為聯邦及州政府失業保險制度的日常行政費用。
二、我國社會保險基金會計存在的問題
通過對中美兩國的社會保險基金會計制度進行比較，可以發現：納入美國政府財政專戶管理的是單一支柱的、現收現付的、政府責任的公共社會保險基金，而納入我國財政專戶管理的是社會統籌和個人賬戶的混合基金。由于我國對這兩種性質不同的基金采用相同的會計管理模式，使得我國社會保險基金會計在理論和實踐中存在一些問題。
（一）我國政府管理的社會保險基金范圍界限比較模糊。美國政府管理的社會保險基金范圍界限十分清晰，政府直接管理的基金是屬于公共所有的基本社會保險，而其他的補充社會保險以及個人所有的社會保險基金均不在政府直接管理的范圍之內。而我國社會保險基金管理的范圍比較廣，界線比較模糊。其主要包括屬于政府責任的社會統籌基金，在政府預算外財政專戶管理的個人賬戶基金及在政府社保經辦機構管理的企業年金。而且在我國養老社會保險基金管理中，由中央、省、市各級政府管理的范圍界限更是模糊不清。這些必然會造成社會保險基金管理的混亂，各級部門權責不對稱，責任不明確，存在很多資金浪費、挪用、貪污的隱患。
（二）個人賬戶基金與社會統籌基金混合管理，有違科學原理。將個人賬戶基金納入財政專戶由政府統一管理，共用一套會計管理模式，缺乏理論依據和實踐認可。而且在實踐管理中，容易造成管理上的混亂，使基金管理的責任主體缺失，基金流轉過程混亂、難以統一，缺少對個人賬戶基金的保護，難以實現其增值的愿望，而且影響基金的監管，埋下安全隱患。
（三）缺乏對個人賬戶基金的管理。
現行社會保險基金會計制度明顯地以社會統籌基金為基礎設計的，不僅沒有將個人賬戶基金單獨設為會計主體，而且沒有將個人賬戶基金設置為一級會計科目，也沒有在會計報表、統計信息中對個人賬戶基金進行單獨披露和報告，明顯缺乏對個人權益的保障。而且，基金利息及其他一些分別歸屬于社會統籌基金和個人賬戶基金的收入，沒有分別核算，也沒有設置相應的賬戶，難以使個人賬戶的會計核算準確到位。
（四）對社會保險基金的披露不足。
個人賬戶和社會統籌兩種基金的混管，嚴重影響了我國社會保險基金會計信息的披露。我國除了全國社會保障基金在網上公布了年度報表資料外，至今還沒有專門的社會保險基金披露制度。在實際工作中，常常會出現勞動和財政關于社會保險基金的數據不一致，造成政府宏觀決策和管理的困難。另外，允許各統籌層次獨立出臺會計制度，基金管理主體的混亂，使基金的監管嚴重不足。
三、完善我國社會保險基金會計的措施
針對上述存在的問題，筆者提出以下建議來完善我國的社會保險基金會計制度。
（一）建立、健全相關的法律法規。
美國的法律制度比較健全，與社會保險基金有關的預算法、信托基金法、會計準則等相當齊全，而且執法嚴格。例如為了防止產生不利于社會保險基金平衡的議案，專門制定了“防火墻”法案，對于養老金會計處理，制定了第19號和第26號會計準則等。我國與社會保險基金相關的法律法規建設也已取得了很大進步。例如，我國新會計準則第10號就對企業年金基金的確認、計量和列報作了詳細的規定，將企業年金基金作為獨立的會計主體進行核算，在會計制度上與基本養老保險基金區別開來。但是，我國社會保險基金相關的法律法規還不健全，應該在借鑒美國等西方國家經驗的基礎上，結合我國的實際情況，進一步完善相關的法律法規，使社會保險基金的核算管理有法可依。
（二）明確相關各方責任。
正如前文所述，我國社會保險基金管理中基金范圍界線不清，各級部門責任不明確，存在一些隱患。因此，應該根據各種基金的特點，制定相關政策，明確各種基金的管理機構和各管理部門的責任。財政部門代表政府對社會保險統籌基金、住房公積金和福利彩票基金等公共性質的基金實行管理，而對于個人賬戶基金等個人私有屬性的基金，應適當選擇委托或民間管理等方式，實行市場化運營，財政部門通過制定相應的財稅政策和會計管理制度對其進行資金安全的間接監管。此外，還需根據各級政府的管理權限，明確中央與地方以及地方各級政府之間的社會保險責任，統一中央和地方政府的社會保險基金會計制度，以便于基金的監管。
（三）社會統籌和個人賬戶基金分別核算。
結合社會統籌和個人賬戶基金管理的特點，設計社會統籌和個人賬戶基金兩套會計體系，分別核算管理。社會統籌基金由稅務部門征收，財政部實行預算管理，建立以社會保險統籌基金為會計主體，以實現當期資金平衡為目標，以收付實現制為核算基礎的政府基金會計管理模式。其管理主體和責任主體是財政部門，并由財政部門負責向社會公布會計信息。
個人賬戶則由社會保險經辦機構作為受托管理人，實行安全目標下的投資運營管理。建立以個人賬戶基金為會計主體，以實現長期資金平衡和基金安全增值為目標，以權責發生制為核算基礎的權益性基金會計模式。其管理主體和責任主體是社會保險經辦機構，并定期進行會計信息披露，從而加強對個人賬戶基金的管理。
失業保險基金管理范文6
一、失業保險制度建設情況
為加強社會保險經辦機構內部控制，確保經辦和管理工作規范、合理、有效運行，保證失業保險基金的安全與完整，維護參保者的合法權益，我局制定了《失業保險內部控制管理辦法》，明確崗位責任制，對失業保險的參保登記、基礎數據管理、失業保險費征收、待遇審核、失業保險金申領、發放，基金支付等環節做出具體的要求，保證了失業保險基金的安全規范運作。
二、失業保險基金管理情況
我局失業保險基金財務核算嚴格執行社保基金財務管理制度和會計核算制度，會計帳面整齊、規范，原始憑證完整、真實，按規定專設收入戶和支出戶，規范管理銀行賬戶和財政專戶賬戶，與銀行及財政部門相互之間達到了賬實相符。
三、失業保險信息管理情況
失業保險信息系統按業務分工不同設置不同權限，專設管理員對系統進行權限設置管理，保障計算機網絡和信息系統的安全運行，做到專人專機，專設權限，嚴禁越權操作。
四、失業保險金發放情況
失業保險金的發放每一筆都執行嚴格的審批程序，責任到人，層層把關。我局針對失業保險金發放采取到企業單位實地核查、電話詢問失業人員、查閱參保資料、上報上級主管部門審批等嚴格程序進行，保證了失業保險金的發放公平公正。今年上半年共批準享受失業保險金待遇13人，發放失業保險金2萬元。
五、失業保險基金征收情況
為了完成每年市局下達的失業保險基金征繳任務目標,對行政事業參保單位人員，我們實行通過每月由財政代扣失業保險費，對企業則通過開具銀行托收單托收失業保險費和上門催繳等方式征收失業保險費。
今年上半年縣財政代扣財政工資行政事業單位參保人員2352人，按職工的工資總額的3%收繳，征繳金額33.6萬元,企業參保人員3212人，按2012年社平工資2315元做為征繳基數，共征繳金額133.8萬元，上半年共征收失業保險167.4萬元。完成市下達的全年征收任務的120%，上半年度失業保險基金滾存結余為1296.3萬元。
六、失業保險發放標準情況
今年享受失業保險待遇的標準，根據贛人社發[2011]28號《關于調整失業保險金發放的通知》和贛人社字[2011]269號《關于領取失業保險金人員參加職工基本醫療保險有關問題的通知》要求，執行失業保險金每月440元的標準并代繳職工基本醫療保險費94.42元，每月按時足額發放失業保險金，維護了失業人員的權益。
七、存在的問題
（一）、失業保險的社會認知度不高，部分單位和職工對失業保險沒有足夠的認識，缺乏參保主動性。
（二）、教育系統單位繳納部分2%一直沒有繳納，衛生系統各鄉鎮衛生院等也征收不到位。
（三）、有些企業在歷年提高征繳基數時配合不到位，多次催繳至今仍未繳納失業保險費。
八、今后的工作打算
通過這次人大常委會關于《中華人民共和國社會保險法》的執法檢查，借此契機，將從以下幾個方面完善做好失業保險征繳工作：
（一）、繼續加強對社會保險法及相關社保政策法規的學習，提高業務能力和服務水平，從而更好地服務企業和職工，樹立失業保險工作的新形象。
