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國有資產流失范文1
（佳木斯大學經濟管理學院，黑龍江 佳木斯 154007）
摘 要：國有資產是建立主義市場的物質基礎，是完善和發展我國社會主義市場經濟的源泉保障，而國有資產流失的問題是一個涉及面很廣泛的系統性問題，牽扯的層面很多。本文針對國有資產流失的問題進行了分析，并提出了一些解決措施。
關鍵詞 ：國有資產；流失問題；國企改革
中圖分類號：F812文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）10-0143-02
在市場經濟條件下，國有資產是物質基礎，而國有資產的快速增長，是完善和發展的源泉保障。因此，為了避免國有資產的流失，加快國有資產管理體制的改革，經濟管理工作的黨務之急就是要建立一種約束機制。根據有關的研究表明。由此可見，國有資產流失應該引起人們的關注，這已經是一個不爭的事實。
一、國有資產流失的主要途徑
首先，隨著社會主義市場經濟不斷地發展，在市場經濟機制不斷地完善中，由于躲避債務，有相當一部分企業宣布破產，銀行不得不予以核銷。而這些企業占用了大量的國用資產?！捌飘a有利”、“破產有理”“先分后破”的現場已經越來越嚴重，導致破產企業資金流失，從而惡意破產成了國有資產流失的主要渠道之一。其次，隨著我國十的召開，在國有企業改革中，股份制已經普遍存在。但是在實際的操作中，一些企業并不規范，從而造成了企業改制中的國有資產流失。主要表現在兩個方面：①把國有資產低估僅以賬面價值折為國家股，或者不按照評估價值進行折股，將國有資產不進行評估就低價入股，或者將國家股轉為法人股，進而轉為職工個人股。其方法是按照原值等價，對其中的土地、房產等等有形資產折合入股，沒有計算其市場升值部分，按照原購入價評估。很有一部分企業甚至不計價，把原來國家撥給的土地折合成國家股份，化為自己的法人股，并不評估或者按照很低的價格評估國有資產，如：專利、商譽、商標、品牌等等，有意無意的吞噬掉了國有資產。②一些大規模的國有企業進行重組，國有經營者利用企業的控制權，把國有資產轉換為個人收入。往往會引起投資，決策失誤，造成巨額的國有資產損失。再者，在承包經營中，為了提高職工的福利待遇，企業盲目的建設和引進，只注重本期的經營效益，導致企業重復投資，從而造成了生產項目的低效運轉，照成了生產項目大量的閑置，。這種經營方式使企業的利潤虛增，成本核算不實，使國有資產得不到保值，最終損失了國家的權益，因此，短時期內，企業的這種經營方式是造成國有資產流失的主要原因之一。第四，在公司制管理中，國有持股單位和委派的股東代表，以及中方出資者和合作者，在企業、中外合資、合作企業的建立和經營管理中，和他人相互之間具有惡意串通的現象，并其不反對不制止損害國家所有者權益的行為，直接造成了在并購中，國有資產權益的損失。第五，在MBO實施的過程中，雖然解決產權主體缺位的問題會激勵經營層，但是，由于監管不力，會隱藏交易前的國有資產；有意低估企業資產；把應得的效益轉移到經營者控制的實體中；并通過行政審批手段低價處置資產等等，從而造成了國有資產流失。
二、造成國有資產流失的原因
1、國有資產管理和操作上存在漏洞
產權交易是市場經濟發展的必然產物，企業產權的讓渡形式包括收購、聯營、兼并等等，但是，從國有資產管理的角度上，在產權市場不健全的情況下，缺乏規范產權交易中介和產權交易主體，還沒有建立規范產權行為的法律法規，還沒有建立產權運營機制，因此導致了產權交易行為的不公開和不透明。從而在產權交易的過程中，由于缺乏國有資產流動和充足的法律保障，導致國有資產流失嚴重。我國社會的經濟結構、組織形式等隨著不斷深化的經濟體制改革，正處在一個不斷調整的過程中。而在我國現存的行政體制中，也還存著很多不穩定的因素，如：權力和責任不對等以及職責不清等等。同時一些不法分子利用管理和操作上的漏洞，進行不法行為活動。因此，近些年來，收購者為了減少企業凈資產，往往隱匿、轉移國有資產，隱瞞應該披露的信息，在國有企業改制的過程中，這種管理層收購的問題是比較突出的。同時，在推進國企體制改革中，政府沒有制定相應的法律法規來規范國企改制的環境，從而，在管理和操作上，造成了國有資產大量的流失。另外，投資缺乏有效地責任約束機制，投資主體和產權主體互相脫離。一般情況下，廠長經理是名義上的人，我國國有企業事業單位實行的負責制。但是，這些國有資產管理者一旦發生竊取國有資產的動機，就會使國有資產陷入不安全的情況之下。雖然企業內部對于職工參與民主管理制度也有設立，但是很多事流域形式，缺乏透明度。由此可見，職工對于國有資產流失大多不知情，很難發揮民主管理監督的效能，職工也沒有辦法有效實施監督的職能。尤其是是在一些“家族化”的企業中，這種現象很普遍。因此，以實行股份制為名成立的股份公司，把國有資產剝離出來，從而職工的內部監督形同虛設。
2、國有資產管理專門的法律法規不完善
首先，現在我國缺乏適應新體制要求的國有資產法律法規。使得國有資產在監管和運營中出現了很多漏洞。而且過于抽象，缺乏可操作性。國資監管中政策效力大于法律效益。破壞了法律權威性。其次，很多地方有法不依，存在著保護主義，造成了國有資產的流失，嚴重的影響了經濟秩序。因此，為了金融行業的發展，金融債券管理機構要盡快制定一套特殊的法律框架，由債權者的角色向國有金融資產監管者轉變，從而，擁有相應的法律權利和地位。最后，目前，在我國的會計規章制度中，還存在著有法不依，違法不究的情況，同時，不完善的企業法人治理結構導致企業經營者權利失控，為有意操縱會計的行為有了可乘之機，因此，要制定專門的法律法規。從而使國有資產的管理有法可依。
三、解決國有資產流失的措施
首先，在改革發展的需要下，國家應該盡早完善《國有資產法》，盡快制定實施和《國有資產法》有關的配套法律法規。根據改革的需要，要盡快研究制定所有權界定、股權管理、收益管理等等相關的管理制度和辦法，確保國有資產管理法規制度形成體系。貫徹落實已制定多個制度和法規。定期監督檢查法規制度的執行情況，并且及時的糾正處理發現的問題。補充修改不適用的文件。從而確保國有資產法律法規的有效性和科學性。其次，為了提高運營效益，要強化國有資產管理監督職能。從而防止國有資產流失，加強國有資產管理。加強產權界定，監督國有資產，對企業實施國有資產所有權的部門加強企業國有資產的管理，為了加強對企業進行外部監督的職能，要向企業派出監事會，考核、檢查國有資產保值增值。同時，企業要認真準確的做好國有資產的基礎工作，按照國家的資產管理的政策和法規，建立內部管理制度，協調政府部門之間的關系，杜絕國有資產的流失。再者，為了確保國有資產的完整，要審計企業的資產、負債、股本等原始性，監督審計的內容。而為了防止利用企業改制，轉移國有資產，要加強審計企業改制重組和股權變動的情況。同時為了確保國有企業生產應景的正常運行，要審計企業主要經濟指標完成的情況，而為了防止土地、商標等等有形資產的流失，提高國有資產的使用效益，要審計企業保值增值的情況，最后為了維護所有者的利益不受侵犯，要審計企業所有者權益和利益的分配情況。另外，要有加護和目的的檢查監督企業中國有資產管理的狀況，維護中方國有資產權益，及時的糾正損害國有資產權益的行為。從而確保中方國有資產的正當權益，避免資產流失。
總結
綜上所述，在企業經濟的管理中，國有資產流失是一個非常嚴重的問題，不但影響了企業的經濟效益，也影響了國家有形資產和無形資產，因此，為了制止這種現象的發生，就要根據我國相關的法律法規，及時的糾正損害國有資產權益的行為，從而維護我國國有資產的正當權益。
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國有資產流失范文2
[關鍵詞]國有資產；流失；對策
在市場經濟發展過程中，伴隨著國有企業的改革和發展，出現了企業國有資產流失現象，特別是最近山西省晉城市原北巖煤礦在美國亞美大陸煤炭有限公司僅投資兩億多元，就擁有了價值近百億元國有煤礦――亞美大寧能源有限公司的控股權和經營權。2007年12月，亞美大寧煤礦剛投產不久，外方決定將持有的合作公司56％股權全部轉讓給亞美香港。變相出售我國礦產資源，獲利近30億元人民幣。企業國有資產流失，對國民經濟的持續健康發展危害極大，對此，必須保持清醒的頭腦，積極探索制止國有資產流失的對策。
一、當前國有資產流失的問題
國有資產是社會主義市場的物質基礎，是我國國民經濟的重要支柱，是完善和發展社會主義市場經濟的源泉保障。近年來，我國國有資產流失非常嚴重，主要存在以下問題。
(一)故意隱瞞收入。虛列成本和費用
隨著我國市場經濟制度的確立，企業改制將進一步深入，企業性質將發生實質性的轉變。一些企業在改制時，為了降低企業凈資產價值，在為資產評估機構提供的原始基礎財務資產數據時，一方面，故意將一些企業收入，如其他業務收入、營業外收入等，該進賬的不進賬，應確認的不確認，甚至存在一些違規資金，如“小金庫”等，故意隱瞞不報，對清查出來的盤盈固定資產、存貨物資也采取瞞報或少報的辦法，達到降低企業資產的目的；另一方面，改制企業通常還采取虛列應付賬款、其他應付賬款等方式，虛列成本和費用，使負債虛增。因為按照財會制度規定，企業資產等于負債加上所有者權益(即企業凈資產)，這樣通過增大負債或減少資產，這一高一低，就可使企業凈資產人為地降低，而國有資產則受到損害。
(二)國有無形資產流失嚴重
國有企業進行的改革主要目標是增強企業活力，活化資產存量，以確保國有資產保值增值。然而，國有無形資產卻出現了嚴重的流失。國有無形資產的流失主要表現為：“三資”企業，非國有產權主體無價或低價使用國家土地I“三資”企業組建時，國有技術專利、技術秘密等無價或低價投入；國有無形資產所依附的技工不合理流出，帶走r生產技術，營銷渠道等秘密；國有無形資產界定不清造成資產及權益的流失；對國有資產中的專利、商標、商譽等極具價值和增值潛力的無形資產，不予評估或按極低的價格評估，由新成立的企業長期使用，致使國有資產在“無形”中流失等。
(三)部分國家政府官員利用職務之便侵吞國有資產
由于我國國有資產的管理主要集中在政府的手上，國有企業的經營者一般帶有行政級別。部分國家政府官員利用自己手中獨攬的人權，任意侵占國有資產；有的國企經營者利用對企業的實際支配權，撈取個人好處，把購買豪華轎車、住宅、吃喝玩樂的費用都計人企業成本，擠占利潤，造成企業虧損；有的則通過關系交易，從關系企業中獲得高額回扣，增加了本企業成本，降低了企業利潤；有的甚至通過隱蔽的方式把企業利潤轉化為個人賬戶上的存款，然后聲稱企業虧損。其別貪婪的是一些快退休的負責人，他們認為“辛辛苦苦一輩子，下臺之后撈不成了”，形成了中國獨有的“五十八歲現象”或“五十九歲現象”，造成國有資產大量流失。
二、國有資產流失的原因
改革單一的國家所有制為國家控股或參股、其他經濟成分參與資本組合的混和所有制等，大大提高了國有企業的經營效益。但是，在改革中出現一些問題，其中最主要的問題就是國有資產嚴重流失，追究其原因，主要有幾個方面：
(一)國有資產產權主體缺位
產權作為人與人之間圍繞財產而建立的經濟權力關系，內在具有排他性，產權的排他性意味著特定的權利主體只能是一個。但是國有資產中國家的所有者職能和社會的經濟管理職能是合一的，是按行業和行政區劃來確定其經營管理機構的，這使得國有資產的國家所有實際上是部門和地方所有，從而使國有資產實際上處于無人負責的狀態，出現國有資產在改制等產權變動中嚴重流失的現象。在國有資產評估方面，雖然經過多年的法制建設，資產評估法律體系逐步完善，但是不健全，不完善的因素仍是國有資產流失的直接原因。主要表現在行政干預、壟斷影響評估、國有土地使用權作價入股隨意性強、保護無形資產的觀念淡薄和缺乏相應的法律制度等三個方面。
(二)國有資產委托體制不完善
國有資產委托的行政性，最顯著的表現在于關系選擇的非市場化。國有產權代表實質上處于代表國家(委托人)利益的人地位，他們既不具備私人股東追求利潤最大化的內在動機，又無自主支配資產轉讓的實際權力，因而在選擇人(經理)和約束經理行為時，難以借助市場化自由契約特征，或多或少傾向于行政手段。目前，我國一些國有公司中董事會成員、經理均以任命的方式，實際上使股東與經營者之間的委托關系完全缺乏市場選擇的余地，使二者權力界定更困難。
(三)國有資產法律保障機制存在缺陷
我國還沒有國有資產相關立法，未從法律層面上對國有資產的收益處分權進行界定，無法可依問題存在。此外，對經營者的監督力度不足，現行法律法規對國有資產流失查處尚無專門立法，沒有專門的國有資產流失查處職能機構；無法切實履行保護國有資產的責任，未建立群眾監督國有資產的制度，缺乏對國有資產流失積極采取補救措施挽回損失的能力；對國有資產在運營中存在的問題，缺乏行之有效的有關監督約束規章制度；未形成健全的約束機制，無法有效保護國有資產的完整等。
三、防治國有資產流失的對策
要防止國有資產流失，必須加強國有資產的監督管理，建立有效的治理制度，必須從法律上完善國有資產流失的罪責。
(一)明確國有資產產權主體
近年來，建立中央政府和地方政府“分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益”的國有資產新型管理體制。雖然沒有明確將國有資產所有權分解為“分級所有”，但是在所提出的雙層出資人體制模式中，卻明確賦予地方政府“享有所有者權益”的出資主體地位。出資人主體實際上已經具備了與所有權主體相同的法律內涵。因此在各級政府機構之間清晰地劃分出國有資產的權利與責任歸屬，才可以充分調動地方管理國有資產的積極性。同時應加強對資產評估機構的管理，尤其是對評估機構的執業能力、執業道德方面嚴格審查。對違犯國家法律、法規，違反行業準則的資產評估機構，要堅決吊銷其資產評估資格證書，給國家造成損失的責任人，應依法懲處。
(二)市場化選擇國有企業經營者
對于國有企業的經營者，不可能完全排除行政任命制的必要性，但應根據不同類型企業的具體情況，分別采取不同的選擇經營者的方式，盡量減少行政任命的范圍和數量，擴大市場化的比重。首先，對于國有相對控股或競爭性領域中的一般國有企業的經營者，應在明確國有資產出資人代表的前提下，完全按照市場化的方式選擇經營者；其次，對于國有控股公司和重要的國有大型企業或企業集團，可縮小行政任命的范圍，只任命主要的經營者，其他副職可采取市場招聘的方式；再次，即使對于行政任命的主要經營者，也可以結合市場選擇方式，引入競爭機制，不拘一格選拔經營人才。
(三)加大國有資產流失的法律追償
國有資產流失范文3
關鍵詞：國有資產流失 原因 管理對策
一、引言
經幾年來，我國對于國有資產的改革力度不斷加大，國有資產的總體規模呈上升趨勢，實現了保值和增值的兩大目標。但與此同時，在整體情況呈上升趨勢的背景下，國有資產流失的現象也越來越嚴重，國有資產流失指的是發生在國有資產從投入到生產運營的各個環節上資源閑置浪費現象，若不加以控制其危害越來越大。為此，文章對國有資產流失的渠道和原因進行了分析，并就如何加強國有資產流失問題的管理提出了幾點拙見。
二、國有資產流失渠道和原因分析
國有資產流失的渠道有很多種，其主要的表現方式也不同，主要流失的渠道為三個方面，其一我國很多的企業為了追求表面成績和賬面利潤不惜一切代價，在財務操作上不規范而致使國有資產流失；其二當前我國存在部分企業經營管理模式較為混亂的現象，經常不按照正規程序辦事，導致了國有資產的流失；其三就是隨著我國各行各業改革力度不斷加大，國有企業也都開始象股份制改革，但是在改革當中，不能處理好發展與改革的關系，導致國有資產出現大量流失的情況。針對上述種種國有資產流失的現象應該如何加以管控，首先要找出國有資產流失的根源。
1、經營管理政策方面的原因
對于國有企業來說，應該具備科學的法人治理體系和管理制度，對領導干部的權力要進行監督和約束，不然企業內部很容易出現管理混亂，但是實際情況恰恰相關，部分企業當中領導干部的管理水平低，沒有長遠的發展眼光，在經營決策上不能切中要點，導致了國有資產的流失。
2、資產評估
近年來，我國一直都非常重視經濟體制改革過程中的法制建設，但是對于資產評估方面來說，總體的法制體系還有待完善，加上壟斷行業和評估機構管理不力、亂收費等現象都是造成國有資產流失嚴重的原因之一。
3、監督制度不健全，保護不力
國有企業是我國國民經濟發展當中的主力軍，國有企業的改革是一項既復雜又系統的工程，近年來，國有企業的改革重點出現了偏移，過多重視形式上的改革，這對于國有企業來說雖然自放大了，但是重視形式上的改革在經營管理方式上創新的內容并不多，與之相應的約束管理機制也只是一個空架子，，沒有一個健全的監督管理機制對齊進行管控，導致了國有企業資產出現流失的情況。沒有建立健全的管理監督機制，造成了國有企業資產的流失。
4、產權政策方面的原因
在國有企業當中，對于資產產權的界定若出現不平的情況，那么對于產權的界定將毫無意義，產權交易是市場經濟發展過程必然出現的產物，產權市場不完善、與之相關的政策沒有落到實處很容易會導致國有資產的流失。
三、國有資產流失的管理對策研究
對于國有資產流失的渠道和原因進行分析目的是為了有針對性的找出相關的控制措施，結合筆者自身的所見所聞，認為應該從以下幾個方面來對國有資產流失進行管控。
1、強化法制建設
對于國有資產流失或損失問題應該給于充分的重視，筆者認為可以將其納入到法制管理當中，按照事情的嚴重程度追求一定的法律責任。國有企業應該加強對資產負責任的教育，認識到國有資產流失的嚴重性，并與個人的責任聯系起來，一旦發生資產流失應該考慮適當給于一定的經濟處罰或行政處分等。
2、加強企業內部管理制度建設
加強國有企業內部管理制度的建設是控制國有資產流失的有力措施，企業領導應該要帶頭給于高度重視，健全內部審計制度，對國有企業進行全方面的監督，這樣一來有利于相互制約，提高資本的管理水平。與此同時對國有企業實行財務和資產的統一管理，可以規范企業兼并、、收購、破產以及優勢企業重組上市等經濟行為。
3、加強產權交易管理
在上文論述中提到了產權關系不明是造成國有資產流失原因之一。因此，針對性的對國有企業的資產評估管理方式進行改善是非常有效的，加強對產權的轉讓、企業整合、出售等等產權變更的管理力度，除此之外還應該健全完善國有資產約束體系，強化對國有資產的保護力度。
四、結束語
綜上所述，國有資產的管控是一項系統而又復雜的工作，涉及到了企業內部的各方各面，企業首先應該重視國有資產流失的嚴重性和危害性，積極探尋造成國有資產流失的根源，有針對性的找出相應的管控措施，只有這樣才能有效遏制國有資產流失，為社會主義的發展奠定基礎。
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在當下的國有企事業單位改制中，經營管理層內部收購是一種普遍的形式。但各地不斷爆出的國有資產流失案例表明，這種改制方式缺乏競爭，透明度低，常因信息不對稱導致監管困難，從而存在暗箱操作的巨大空間。專家指出，在出資人監管角色尚未到位的條件下，國有資產產權轉讓應盡量采取公開競價的方式。
管理層收購易催生“一夜暴富”
吉林大學中國國有經濟研究中心主任徐傳諶教授指出，我國實施管理層收購，在國有資產出資人監管角色尚未到位的條件下，容易引發以下問題：
一是由誰來確定收購者的問題。企業推行管理層收購沒有出售主體或者說沒有合適的監督者，這是管理層改制暗箱操作、難以保證公平的主要原因。西方國家的管理層收購大多是由企業所有者及資本市場推動的，而中國都是由企業管理層發動的，加上又沒有明確的監督者，容易造成各種各樣的暗箱操作。
二是信息不對稱。原企業管理層對本企業經營與管理的熟悉程度是其他人所不能比的，他們掌握著企業的各種信息，而作為名義所有人的國家對企業的了解不可能達到很深的程度，這種情況下管理層就會利用信息不對稱的優勢謀取非法利益。
三是定價環節的問題。所有者缺位和信息不對稱，在某種程度上使得定價成了管理層單邊決定的行為，這就導致管理層壓低收購定價的現象。
不少專家擔憂，目前的管理層收購讓某些人在改制的幌子下，低價獲得了大量優質資產，他們將之按照市場價值變現，就能一夜暴富，而不必擔心人才流失、企業效益下降等問題，甚至“殺雞取卵”也不在乎。
資產評估專業性、獨立性有待規范
在南京市勘察設計單位的改制中，低評、忽略無形資產是普遍現象。南京市規劃設計研究院具有規劃甲級資質，對其無形資產的評估卻撇開品牌和資質，僅針對各類應用軟件，作價4.53萬元處理。具有建筑設計甲級資質和勘察設計乙級資質的南京市民用設計院，在改制中商譽價值與無形資產評估均為零。對此，評估機構的意見是：勘察設計單位的資質是一種行政許可，是榮譽權利而非財產權利，不能獨立轉讓；資質的獲取完全依賴于優秀的人才，而優秀人才流動不可控制，因此不納入無形資產評估范疇。
南京孫鵬律師指出，產權與資產是兩個概念，產權包括與資產相配套的資質、許可、商譽等，這些都是經營的技術性門檻和必要條件。資質雖然不能轉讓，但可以隨企業承襲，作為稀缺的資源，資質能帶來商業信譽，提高企業競爭力。一位資深業內人士告訴記者，甲級資質單位接項目不受種類、規模和地域限制，且收費標準高于其他單位，也就是說它能帶來實實在在的經濟效益。他說，如果不采用內部人收購，這樣具有甲級資質的設計院僅牌子就能拍賣到1000萬元以上。而現在新企業在原單位名稱后加上“有限公司”四字，就輕易沿用了幾代人積累下來的品牌，卻并未付出相應成本。
國有資產評估中還存在著許多“不合理但合法”的狀況。如位于黃金地段的南京市建筑設計研究院，尚有40多年使用年限，占地2143.9平方米，其中業務大樓15層，共6720平方米，評估價為每平方米1795.37元，附樓2561.67平方米，評估價為每平方米1047.99元。然而此地段每建筑平方米的拆遷補償保障單價就達3900元。之所以出現這一情況，是在資產評估中剝離了土地價值，僅僅按照建筑成本價而非市場價格進行評估的結果。在未購買土地使用權的改制中，這種方法考慮了歷史上劃撥土地的問題，是合法且普遍的。但問題是，這種“鞋底”和“鞋幫”分開賣的做法，事實上讓改制后的企業用極低的價格獲得了稀缺地段的土地使用價值。
公開拍賣最能保證國有資產增值
北京大學中國經濟研究中心副主任姚洋教授認為，國有企事業單位改制，一要健全完善改制政策和程序設置，資產公開拍賣、公開競標，不準設置種種隱性門檻，搞所謂的走過場；二是收購資金必須到位，收購者必須拿出現錢，而不能拿企業到銀行抵押，“空手套白狼”，用國有資產收購國有資產；三是加強監管力度，建立責任追究制度，一旦發生國有資產流失，依法追究相關主管部門的責任。
徐傳諶認為，國有資產出售應在一定的轉讓價格基礎上實行公開競價的方式，以增加透明度和公平、公正性，只有同時包括內外部收購者，通過公開方式形成的價格，才是真正的市場公平價格。
改制決策存在誤區監管缺位凸顯漏洞
記者了解到，許多地方的改制政策中均有針對管理層收購的優惠折讓措施，此外，接收一定比例的原單位職工、一次性付款以及在規定時間內完成改制等均可享受相應折讓，如南京市有些企業享受折讓幅度高達45％。
姚洋認為，資產打折最主要的出發點在于安置原單位職工就業，但把企業產權轉讓和員工安置捆綁考慮則是個很大的誤區。為了要求企業接收冗員，許多地方政府在制定改制方案的時候給予收購者很大優惠，以資產打折或者低價出讓土地等條件交換職工安置。這種方式造成優質國有資產流失的同時并沒有解決就業問題，有些企業在改制完成后很快就開始裁員或隱性裁員，政府對其約束力很有限。應該把企業改制和人員安置分開，先將員工與改制企業剝離，然后公開競標，由新企業按照改制協議規定的比例重新聘用。
為改制進程中規定“時間表”也受到普遍質疑。專家指出，國有資本退出應該是一種經濟行為，政府下指標定時間表的刮風式改制，很可能導致國有資產流失。首先，短時間內大批企業改制，給監管部門巨大的工作量，審查工作實際上成了走過場，如果是管理層收購，他們往往利用政府的這種心態，在改制過程中搞小動作；其次，買方掌握到政府要求改制的最后時間底線，必然拼命壓低轉讓價格，造成國有資產的“貶值”。
記者在采訪中還發現，監管缺位也是導致國有資產流失不容忽視的原因。理論上的國有資產代表國資委（辦）并不能完全擔負監管職責。記者多次采訪，從不同的官員口中聽到幾乎相同的回答：“國資委只負責審查改制形式、程序是否合法，體制改革辦公室負責牽頭各部門工作和最后的審批，具體的方案則由主管部門制定和操作?！?/p>
然而令人疑惑的是：如果國資委也不能準確核查評估結果，那么由誰來發現違法行為，又由誰來追究違法者的法律責任呢？
加強國有資產立法建立隨訴隨理機制
中國政法大學公司企業法法學教授李曙光呼吁加快制訂《國有資產法》。
國有資產流失范文5
一、國有資產流失的原因
國有資產流失，指對國有資產進行管理或者經營的單位或者個人利用各種手段和途徑，將各種形態的國有資產，包括 有形的、無形性的、流動性的、非流動性的等等轉移到個人或與其關系密切的親戚朋友名下，以達到公共財產私有化、非法占有國有資產的目的，致使國有資產消失或減少，使得國家利益受到損害。
國有資產流失的原因及表現形式是非常復雜的。針對現階段我國的國情以及企業現狀，總的來說，國有資產流失的原因主要有以下幾個方面：
（一）企業管理體制落后。國有企業的管理體制中責任不明確，分工不詳細，相關部門不能充分發揮各自作用，在企業出現問題時不能及時有效的采取措施，具有很強的滯后性，使得原本可以避免的資產流失了，影響了企業的經濟利益。
(二)財務人員違規操作。在改制進程中，管理層或利益相關方相互串通，虛開的各種票據如差旅費、業務往來發票等來報銷，突擊消費，按照企業領導的要求，非法轉移公司資產、編制虛假賬務、虛開發票、虛增債務等大肆獲取國有資產權益，造成企業大量資金的流失。
（三）政府暗中謀取私利。在國有企業改制過程中，政府作為監督主體或中介主體的身份存在著。面對巨額的資金，一些官員內心不再平靜，忘記了黨旗下的錚錚誓言、忘卻了曾經的信誓旦旦，運用自己手中的權利，，奉行個人主義、功利主義，置企業與國家的利益不顧，喪失原則和立場，抓取一切機會，填滿自己的腰包。
（四）法律法規不夠健全。在國有企業改制過程中，立法的滯后性也是造成我國法律體系不完備的一個重要原因。法律法規的不健全，就會被別有用心的人利用。他們或根據自己的權限范圍，或與更有權勢的上層領導相互勾結，私吞自己管轄的企業資產，化公為私，非法占有，導致國有資產嚴重流失。由于法規的不完備性，在很多細節方面不能對他們加以懲罰，使得他們逍遙法外，游走在法律的邊緣。
(五) 中介機構把關不嚴。在具體評估過程中，有的評估人員不能保持嚴謹的職業精神，對評估對象，不認真考察核實，片面聽信企業的闡述，或僅憑相關的財務報表就進行書面處理，更有人任意虛構數據，僅憑主觀臆斷，以減少自己的工作量，大多數情況下會造成評估范圍的人為縮小，評估的最后結果偏低；有的評估人員甚至背棄道德底線，與相關企業相勾結，以從中獲取非法利益為目的，按照企業的授意低評、錯評、漏評，使評估結果明顯偏離真實價值等。這些都會使評估對象的真實值和評估值之間造成很大差異，造成國有資產的流失。
二、防止國有資產流失的措施
針對造成國有資產流失的種種原因，以及我國現階段的具體國情，提出如下解決策略：
（一）依法嚴把程序關口。國有企業改制過程中，無論是對內行事還是對外行事都必須依照相關法規處理，嚴格按照程序辦事，依據法規運行，層層監督、責任到人，堅決抵制隨意跳級越級申報等違反程序的行為。對內，要層層把關，嚴格執行每個流程，確保決議的公開度，避免企業領導層搞暗箱操作，私下交易，降低國有資產因不嚴格履行程序的漏洞造成的流失。對于外部，在與其他企業或政府進行業務往來時，各個環節負責人都要嚴格履行自己的職責，依章辦事，做到有章可循、有法可依，嚴把自己的那一道程序，為保護國有資產的完整，貢獻自己的一份力。
（二）加強財務部門管理。企業應加強對財務部門的管理。首先，建立一個優質高效的財務考核體系。通過對財務指標（如資產負債率、流動比率、速動比率、固定資產周轉率、存貨周轉率等）進行考核、分析，可以了解企業大致資產動態，有利于及時的發現問題、解決問題。其次，應建立財務人員之間的監督、稽查體制，設置會計主管負責全面的監督檢查工作。再次，做好會計人員的繼續教育工作，提高他們的從業本領，避免由于業務素質不高造成賬務混亂錯雜，在提高他們業務能力的同時也要加強財務人員的職業道德教育，強化他們的心理防線，從根本上減少甚至杜絕由于財務人員自身原因造成的企業損失。最后，對土地使用權、商標權、專利權等無形資產以及其他比較特殊的資產建立專門的管理制度，并采取定期或不定期的查驗，以確保其存在價值的準確性。
（三）相關部門聯合監督。由于國有企業在國民經濟中的重要地位和關鍵作用，國有企業改制不僅僅是企業自己的問題，它還涉及到經濟生活的很多主體。為了避免改制中國有企業資產的流失，應聯合與企業有直接或間接關系的各個階層共同對企業進行監督，形成一個健全的、完善的監督制約機制，即聯合監督。
1、作為政府部門，對企業報批的項目、計劃、方案要進行嚴格的審查，要充分衡量企業的整體狀況，來決定是否同意國企的申請。對于一些風險過大不適宜企業進行的投資，政府要堅定否決，以免給企業帶來過重的風險負擔，也給國家資產流失埋下隱憂。政府要嚴格把好審批監督關。
2、作為司法部門，應該根據現實情況，制定適宜的法律法規，為企業營造一個健康安定的投資環境，以保障國有企業持續健康快速的發展,《企業國有資產法》就是一部很好的法律；對于違反法律法規的人員，司法部門要給以嚴厲的處罰，決不縱容。
3、作為社會公眾，最主要的就是監督職能。企業將改制中的一些決議、報表向社會公布時，社會成員可以要求企業對其經營狀況以及其他應當公開但未公開的信息予以披露，并提出自己的觀點，要求企業相關責任人予以回答。在一定程度上，可以約束企業主體收斂自己的行為，以更有效的方式經營國有資產，減少國有資產的流失。
國有資產流失范文6
【關鍵詞】國有企業 資產流失 對策
一、國有資產流失的定義及其現狀
國有資產流失是指運用各種手段以低于其正常價格或公允價值的價格交易以及以國有資產毀損、滅失的形式將國有資產、國有產權及其受益權轉化為非國有資產、非國有產權、非國有受益權的過程。國有資產國有資產流失作為我國經濟體制改革中一個極為突出的問題，幾乎與國有企業產權制度改革同時出現。近年來，國有資產的流失呈快速遞增態勢，主要有因決策失誤造成的國有資產流失、因管理無序造成的國有資產流失、在改制中流失國有資產、在破產中國有資產流失、無形資產沒有入賬導致的流失、產權轉讓過程中的國有資產流失等幾種類型。
二、國有資產流失的原因分析
第一，傳統國有資產管理體制存在弊端。主要表現為：政企職能不分，產權關系不清，產權管理混亂；產權界定不清，產權主體虛置；分級管理界限模糊，責權利失衡；
第二，國有企業產權交易不規范。主要表現為：產權轉讓的實際市場價格與其評估價值量往往不一致，導致國資流失；國有資產管理職能不到位，缺乏必要的制約手段；不上交產權轉讓收入，自行處置產權轉讓收入；法律法規不健全，缺乏必要的行政法規及管理辦法。
第三，國有企業經營者約束監督機制和激勵機制不健全。首先是管理和監督機制不健全，客觀上形成誰都有人管，又誰都不好管，管也管不好的局面。其次是行政審批制度缺乏有效的監督。上級監督鞭長莫及，同級監督軟弱無力，加之一些領導權力過大，常常擅自決策。再次是企業上級部門的宏觀管理和監督控制力度不夠，對企業國有資產缺乏科學的監控手段和配套的監督措施。同時還存在缺乏有效的激勵機制問題。國有企業在利益分配上往往缺乏激勵手段，激勵強度不足，激勵方式單一，經營者的收入與貢獻不成正比，利益的失衡使得一些經營者心理失衡，喪失責任感，甚至不擇手段地尋找補償，導致國有資產嚴重流失。
第四，管理者保護國有資產意識不強。一是由于領導干部對企業國有資產大量流失的現象認識不足，同時對于保護企業國有資產的意識不強，缺乏防范和控制國有資產流失的思想準備。二是由于部門對保護國有資產意識淡薄，地方保護主義嚴重，企業的合法權益得不到有效保障，對大量企業國有資產被侵占的訴訟案件追究不深，執法不力或久拖不決，使國有資產被據為己有。
第五，監督管理部門職責不明，執法不嚴。國有資產管理職責不明確，管理者的責任心不強，面對問題不聞不問或束手無策。監督者作風不正，素質低下，監督檢查隨意性大，不按政策辦事，造成國有資產大量流失。
三、防止國有資產流失的對策
分析國有資產流失的原因，國有資產流失只是國有企業產權制度改革不徹底、法律政策不完善造成的，因此防止國有資產流失需從改革上下功夫，做文章。
第一，對改革中的國有企業的國有資產認真清產核資。就是清查資產，核實資金和核定國有資本金，全面掌握國有企業內部國有資產的總量、結構、分布及發展狀況，摸清“家底”，促進企業挖掘內部潛力，節約資金消耗和資金占用，從而更大限度地提高國有資產的運營效果。
第二，建立國有資產經營責任制，理順國有資產管理體系。黨的十六大提出了國有資產管理體系的總體思路：“對國有資產實行國家統一所有、政府分級監管、企業自主經營的體制。按政府的社會經濟管理職能和國有資產所有者職能分開的原則，積極探索國有資產管理和經營的合理形式和途徑，加強中央和省、自治區、直轄市兩級政府專司國有資產的管理機構”。因此，一是建立科學的、可量度的國有資產經營責任指標體系。二是建立一個國有資產經營責任目標的確定方法和實施方案體系。三是建立一個確定國有資產經營責任制指標體系的規范化工作程序。四是建立一個科學、合理、嚴格的國有資產經營目標考核及獎懲方法體系。
第三，對國有資產進行結構性的調整，盤活國有資產，使國有資產發揮最大的效用，實現國有資產的保值和增值。國有資產進入、退出依據市場競爭原則、現實性原則、高效性原則。
第四，建立和健全對國有企業經營者的激勵和約束機制。因為任何一個好的國有企業改革舉措，任何一個好的政策、措施和制度，都是靠人來貫徹執行的，特別是靠國有企業的主要負責人來貫徹執行的，因此，建立和健全對國有企業的主要負責人的激勵和約束機制，對于鞏固和進一步深化國有企業改革的成果，防止和治理國有資產流失，是非常必要和必需的。要市場化選擇國有企業經營者、建立適應現代企業的報酬制度、注重對國有企業經營者的精神激勵、建立科學合理的考核制度，完善約束機制，強化企業內部監督約束機制，認真開展經營責任審計和離任審計，使企業經營者真正承擔起國有資產的守護責任。
第五，進一步發展和完善產權交易市場和規范產權交易行為。在國有產權轉讓過程中，一定要堅持有償和等價交換的原則，要進一步規范產權交易行為，真正保證國有資產的轉讓能夠做到“依法評估，有償轉讓，公開競爭，收人再投”的原則。國有企業產權的轉讓應由法律規定的產權出讓主體，并按照一定的手續進行審批，以保證真正有利于國有資產的保值增值。
第六，深入推進各項配套改革。一是推進財稅、金融等體制改革。二是發展和完善各類商品市場，培育和發展各類要素市場。三是健全市場法規，加強市場監管，規范市場行為。四是繼續深化政府機構改革，轉變政府職能，主要轉變政府管理經濟的職能。五是健全中介服務體系。不斷提高各種社會中介機構的自身素質和業務水平，規范從業行為，真正做到客觀、真實、公正。
四、結語
防止國有資產流失，提高國有資產經營效益，實現其保值增值，是一個錯綜復雜的社會經濟問題，既有體制性和政策性方面的原因，又有國有資產管理質量和管理水平方面的原因，還有文化方面的原因等，分析國有資產流失的原因，防止國有資產流失，有利于喚醒廣大勞動者保護國有資產的意識，便于他們認識自己的主體地位；有利于國家制定各種防止國有資產流失的法律、法規、政策；有利于阻止官僚資本勢力的蔓延，更好地保護“國有資產”；分析國有資產流失的原因，制定防止國有資產流失的對策，實現其保值增值，具有十分重要的現實意義。
參考文獻
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