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強制性企業清潔生產工作總結范文1
關鍵詞：縣域 循環經濟 鶴壁市
縣域作為國民經濟的基本單元，縣域循環經濟的構建是國家發展循環經濟的基礎。而當前，我國縣域經濟主要還是單一以自然資源的初級加工、利用為主導的高投入、高消耗、高污染、低效益的發展途徑，這種粗放型增長方式造成了經濟發展同資源環境的尖銳矛盾。因此，縣域經濟的發展需要轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟?？h域循環經濟是指在縣級行政區范圍內，通過物質的閉路循環和能量的梯次使用，實現污染低排放甚至零排放，以促進社會、經濟與環境的可持續發展。
宏觀視角：鶴壁市縣域循環經濟發展現狀
鶴壁市位于河南省北部，下轄兩縣（浚縣、淇縣），三區（淇濱區、山城區、鶴山區）和淇濱經濟技術開發區。全市境內已發現30余種礦產資源，其中煤炭開發的規模最大，其次為水泥灰巖、白云巖、玄武巖等。鶴壁是典型的以煤立市的資源型城市，屬國家能源重化工基地和黃淮海平原農業綜合開發區。鶴壁自2005年劃為國家首批循環經濟試點市以來，先后規劃實施了總投資102億元的77個循環經濟重點項目，累計完成投資93億元。2009年，鶴壁萬元GDP能耗比上年下降8.93%，降幅位居全省首位；工業固體廢棄物綜合利用率達到91%，比全國平均水平高出近25個百分點，城市環境空氣質量優良率達到92.6%，并先后被確定為國家循環經濟標準化試點城市、全國可再生能源建筑應用示范城市。
鶴壁市淇、浚兩縣人口占全市總人口的64.1%，兩縣面積占全市的72.5%，縣域經濟占據全市經濟半壁江山。2009年，縣域生產總值達180.3億元（其中?？h78.4億元， 淇縣101.9億元），占全市生產總值377億元的47.82%，財政收入、農民人均純收入、消費品零售總額等指標均逐年增長，表明兩縣社會經濟處在不斷上升良好趨勢。兩縣按照循環經濟“3R”原則，即減量化（Reducing）、再利用（Reusing）、再循環（Recycle）原則，通過拉長產業鏈條、推動產業間相互銜接、圍繞廢棄物開發新產品、創新生產工藝等措施，科學構建了煤電化材、金屬鎂、食品加工等循環產業鏈。同時，借鑒卡倫堡生態園區工業模式―面向共生企業的循環經濟，建設了?？h黎陽工業園區、淇縣畜牧業循環經濟產業區、鶴淇產業集聚區等，使企業內部、企業與企業間、工業與農業等初步形成了良性循環。2009年，兩縣農業廢棄物綜合利用率達到90%，規?；B殖場畜禽糞便綜合利用率達到90%。
微觀層面：鶴壁市縣域循環經濟主要做法及成效
（一）圍繞綜合利用和產業鏈延伸推進項目建設
1.煤電化材產業方面。煤電化材產業重點發展煤變電、煤化工和煤電廢棄物綜合利用等循環產業鏈，圍繞煤電生產過程中產生的煤矸石、粉煤灰、煤層氣、礦井水等廢棄物利用拉長產業鏈（見圖1）。
第一，“原煤―煤泥、劣質煤―發電―灰渣―陶粒砂―制陶業”循環產業鏈。如淇縣建設的2x13.5萬千瓦綜合利用熱電廠，每年可消耗煤泥、劣質煤70萬噸，該電廠所產生的21萬噸灰渣全部制成陶粒砂及砌塊，可減少灰場占地300畝。
第二，“原煤―煤矸石、粉煤灰、瓦斯氣―標磚、發電”循環產業鏈。目前浚縣已在全縣范圍內實行“禁黏”，全部使用煤矸石磚和粉煤灰磚。
第三，“煤―甲醇―尾氣、余熱回收利用―發電―甲醇生產”循環產業鏈。如宏達化工公司投資4600萬元建成的“三廢”綜合利用工程，采用了國內先進工藝，對造氣、合成車間進行技改，把甲醇生產過程中產生的廢渣、廢氣、廢水回收再利用，使每噸甲醇生產成本降低了400元，每年可新增利潤2000萬元。
2.金屬鎂產業方面。金屬鎂產業以主攻發展高品質鎂合金生產為主導方向，構建起了“四個再利用鏈、一個精深加工鏈”（見圖2）?！八膫€再利用鏈”，即“工業廢水―水煤漿―金屬鎂冶煉、工業余熱―發電―金屬鎂冶煉、金屬鎂―金屬鎂廢渣―建材（制磚、水泥）、工業廢氣―純堿”；“一個精深加工鏈”，即“白云巖―金屬鎂―精鎂―鎂合金―鎂合金鑄件―鎂合金板材―各種專用產品” 。
如淇縣宏光鎂業有限公司利用新型水煤漿冶煉法和蓄熱式還原爐技術改革傳統工藝，使能源綜合利用率提高2倍，噸鎂成本降低2500元，能耗和環保達到國內先進水平。同時，利用金屬鎂廢渣和煤矸石等廢料生產耐火材料和新型陶瓷濾料，使金屬鎂產業循環鏈條得到進一步完善。
3.食品加工產業方面。食品加工產業循環鏈條見圖3。淇、浚兩縣作為河南省農業大縣，通過培育和完善農業產業循環鏈、實施生態農業，圍繞畜牧養殖業和食品加工業產生的糞便、下腳料等廢棄物綜合利用，共建設起19家有機肥廠，2個大型沼氣站和7座沼氣發電站，年產有機肥40萬噸，沼氣1200萬立方米，年發電2200萬度，實現農業生產和食品加工產業的再利用、清潔化、產品無害化和經濟效益的最大化。
第一，“糧食種植―畜禽養殖―畜產品精深加工―廢棄物處理再利用”的生態循環鏈。以畜禽養殖加工工業為龍頭，向上帶動種植業發展，向下帶動畜禽產品精深加工，而畜禽加工產業的廢棄物，又成為其他關聯企業的原料，形成較完整的循環鏈。如以大用、永達公司為龍頭的“種植業―養殖業―食品加工業―動物糞便、內臟、血水等廢棄物綜合利用―生物有機肥、蛋白飼料”循環產業鏈條，利用雞血生產血源性生物活性蛋白項目，綜合利用雞血2萬噸，可消化周圍150公里范圍內屠宰生產線產生的雞血。
第二，“畜禽養殖―糞便―沼氣―有機肥―無公害農產品”生產鏈。通過發展沼氣制成有機肥料，使大量畜禽糞便轉化為新能源，為無公害農產品生產提供了條件。如裕豐果業公司建立了“養殖―動物糞便―有機肥、沼氣―果業和立體高效農業”循環產業鏈，年處理6萬噸豬糞便，年產20萬噸生物有機復合肥生產線（利用生物發酵菌種發酵畜禽糞便，配以秸桿制成有機復合肥），形成了農、林、牧相結合，“豬、沼、果”集一體的現代生態循環農業園區。
第三，以農作物秸稈綜合利用為重點，推進秸稈發電，形成“農作物秸稈―綜合利用生態”循環鏈。如以瑞洲紙業公司為龍頭的“商品漿―造紙―黑液―提取磺化木質素―飼料添加劑、建材強度促進劑”循環產業鏈，圍繞種植業廢棄物利用，從玉米芯和玉米秸稈分別提取醣清、低聚木糖，開發環保型造紙原料、新型有機肥。此外，作為河南首家秸稈發電循環經濟項目的?？h國能生物發電廠，采用混合上料系統，每年發電可消耗40萬畝農作物產生的秸稈25萬噸，2009年發電量突破1.8億千瓦時，在省同行業同期發電量位居第一。
（二）強化政府責任以優化政策環境
一是完善政策措施。鶴壁市政府出臺了鼓勵循環經濟發展的若干政策規定，如每年從市財政拿出1500萬元，用于循環經濟項目貼息和獎勵，并在《鶴壁市節能環保產品政府采購實施意見》中對于納入“節能和環境標志產品政府采購清單”的產品，按照所投節能、環保產品的金額占投標項目總金額的比例，給予一定幅度優惠。二是扶持重點企業加大技術創新力度，著力突破循環關鍵鏈接技術和節能降耗技術。鶴壁市科技局每年拿出三分之一的科技三項費用資金用于支持循環經濟重點技術改造項目。
（三）加大環保執法力度且深化工業污染防治
鶴壁市目前已全部關閉了“新五小、十五小”企業，促進資源向優勢企業集中。對不能穩定達標排放的工業企業，一律停產或關閉；對進行強制性清潔審核的企業，列出明細表，以責任目標的形式下達各縣區政府和有關單位；取締集中供熱區燃煤鍋爐、窯爐、茶爐，改用氣、電等清潔能源燃料。同時，制訂《鶴壁市加快工業結構調整關閉污染嚴重金屬鎂、化工助劑生產企業專項實施方案》，關閉了年生產能力1000噸以下的金屬鎂生產企業和污染嚴重的化工企業，淘汰了小水泥立窯生產線和草類制漿生產線，對17家企業實施強制性清潔生產審核。
（四）制定循環經濟標準體系且建立標準化信息平臺
鶴壁市圍繞煤電化材、食品加工、金屬鎂三大產業鏈制定和組織實施符合地方產業特點的循環經濟標準體系，收集標準1000多項，參與制定了《鎂冶煉企業產品能源消耗限額》等國家標準和行業標準9項，組織制定了《秸稈氨化技術規程》等地方標準4項；制定了《鶴壁市主要行業循環經濟評價指標體系（試行）》，為循環經濟標準化實施建立了科學、有效的評價方法。另外，鶴壁市與中國標準化研究院、河南省社會科學院、河南省資源綜合利用與節能協會等專業單位合作，建立循環經濟標準化專家數據庫，及時跟蹤三大產業鏈的技術標準研制，整合鶴壁市質監、科技、環保、農業、畜牧等10多個部門的資源，建立了多元參與的循環經濟標準化信息服務網絡平臺。平臺建立以來，開展標準查詢、研制、培訓等服務5000多次，提高了企業的標準化能力和水平，推動了標準化與信息化的有機結合。
（五）加強技術交流與合作
鶴壁市一方面成立了循環經濟協會和循環經濟工程技術服務中心，加強與省內外專家和企業的交流，不斷提高循環經濟發展水平，另一方面支持鼓勵重點企業與大專院校、科研單位聯合，積極與清華、上海交大、北京有色金屬研究總院等科研院所“聯姻”，建立長期戰略合作關系，推進“產、學、研”一體化。目前，鶴壁市已擁有“上海交通大學輕金屬研究中心鶴壁分中心”、“河南省鎂合金工程技術中心”等一系列研發中心，這為加快金屬鎂科研成果的轉化、加工技術的進步、產業結構的升級搭建了平臺。
（六）推進節約型城市建設
積極推進污水處理、垃圾處理、中水回用、地熱利用等工程，并規定建筑工程新型墻體材料設計使用量不低于70%，嚴格按照建筑節能65%的標準建設節約型住宅小區，開展低碳社區試點工作。同時，出臺了《?？h衛河流域水污染綜合整治實施方案》和《關于加強淇河生態保護建設與資源綜合開發的意見》，實施了淇縣污水處理廠、“淇水春天”節約型居住小區等項目。
（七）鼓勵發展觀光農業
觀光農業是一種利用自然環境、生態資源、結合農林漁牧業生產、農村文化及農家生活，在不耽誤農業生產的基礎上又為城市居民提供休閑體驗活動的農業經營模式?？？h是國家歷史文化名城，大山、浮丘山、?？h古廟會每年吸引游客400多萬，淇縣則以其云蒙山、朝歌古都和鬼谷、女媧、殷商文化獨具魅力，這都為發展觀光農業創造了良好條件。兩縣按照“科學規劃、市場運作、效益優先、因地制宜”的原則建設了多個生態觀光農業示范園，如“淇縣高村鎮浮山生態觀光農業示范園”、“金山觀光農業生態園”等，其中“淇縣太行無核棗觀光園”被國家標準化管理委員會確定為全國農業標準化示范區。2009年，淇縣被國務院發展研究中心縣域經濟專家委員會評為“中國最佳生態旅游縣”。
（八）注重宣傳循環經濟理念
循環經濟建設需要社會、企業和市民的共同參與、主動參與，為此，鶴壁市開展了形式多樣的宣傳、教育和培訓活動。鶴壁市多次邀請專家舉辦循環經濟講座，在《鶴壁日報》開辟循環經濟專欄，編印了《鶴壁市循環經濟知識讀本》，創辦了“鶴壁市循環經濟網”等，并多次舉辦了學習《循環經濟促進法》和《節約能源法》等電視大賽，為發展循環經濟創造了良好的輿論氛圍。
縣域循環經濟發展存在的主要問題
循環型城市體系建設發展相對薄弱。相對于在生產營利性行業取得的成效而言，鶴壁市縣域循環經濟在社會公益性事業上發展不足。對照國家《循環經濟評價指標體系》內容，鶴壁市縣域生活污水再生率較低，縣區生活垃圾處理還處在無害化填埋階段，再生資源回收利用體系建設尚未完善，缺少專業化的、達到規模經濟要求的進行廢棄物收集、分類、加工處理和再利用的專門企業。
產業規劃和布局缺乏循環經濟理念。對于中小企業而言，由于循環利用其自身產生的廢棄物難以產生規模效應，與利用新的資源相比缺乏成本優勢，使得其獨立的循環利用不具備經濟可行性。因此只有積極搭建相互之間的產業生態鏈，形成規模效應，在企業間建立起“工業代謝”和“共生共存”關系才能實現經濟的循環運作。而目前受一些實際因素的影響，鶴壁市產業規劃部門多習慣于依據地理區位、產業內容等傳統因素來進行產業規劃和管理。
金融支持縣域循環經濟發展力度不足。目前鶴壁市兩縣超過90%的中小企業存在融資難的問題，尤其是對于短期經濟效益較小的循環經濟企業，融資更是難上加難。主要表現在銀行貸款難，只有個別獲得政府支持的企業能夠從銀行獲得少量貸款；融資渠道窄，多數靠企業之間相互拆借、通過民間貸款和從融資擔保公司貸款；融資成本高，企業通過民間借貸和從融資擔保公司貸款月利率多在20‰左右。
公眾基礎尚未形成。公眾參與循環經濟的意識尚未真正形成，多數市民對清潔生產、資源綜合利用、節能、節水、節地和環保工作意識不強，缺乏綠色消費意識和“誰污染誰付費”的基本理念。同時，循環經濟缺乏民間環保組織等非營利機構的介入。
縣域循環經濟發展對策與措施
（一）發揮政府宏觀調控作用促進循環經濟政策順利實施
首先，政府應科學制定產業規劃，促進產業結構升級，注意避免低水平的重復建設。其次，政府應在現有財政能力下，積極建立技術研發與推廣平臺。如對于企業無力承擔的研發項目，政府出資引進或與科研機構聯合進行技術研發攻關，聘任技術專家為企業清潔生產和園區建設提供專業化的咨詢服務。第三，政府可通過征收“庇古稅”、嚴格執行廢物排放標準等措施促使企業改進生產工藝。根據科斯關于市場失靈造成外部性問題的理論，政府應構建或鼓勵建立某種特殊領域（如二氧化硫排放）的產權市場，使得外部成本內部化，解決局部的環境問題。
（二）建立綠色GDP核算體系且完善政府政績考核機制
現行的GDP核算體系未考慮環境因素，只扣除了治理環境所發生的費用，而未將環境污染的損失和環境收益計入在內，這在客觀上鼓勵了政府、企業和個人追逐經濟利益的最大化，而忽視了相應的社會和環境效益。而綠色GDP核算體系將經濟活動中所付出的資源耗減成本和環境降級成本從現行GDP中予以扣除，體現了環境與經濟的綜合核算。因此，有必要將政績考核制度由“灰色指標”過渡到“綠色指標”，即創造每單位GDP所耗資源與所釋放的污染物越低越好，本地區每個勞動者的全負荷勞動生產率與單位國土面積所承載的經濟總量越高越好。
（三）積極發揮金融支持在縣域循環經濟發展中的作用
發展循環經濟需要建立投融資政策支持體系，既要充分發揮市場機制的作用，又要強調政府的主導作用。一方面，銀行要不斷創新多元化擔保方式，降低擔保機構準入門檻。同時由政府出資組建的信用擔保機構也應積極拓展符合農村特點的擔保業務，拓寬企業融資渠道。另一方面，政府應綜合運用規劃、投資、農業、財稅、金融等政策措施，建立一個良性、面向市場、有利于循環經濟發展的投融資政策支持體系和環境。對綠色貸款項目可實行優惠利率，加大金融對綠色信貸和低碳經濟的扶持力度，有力促進縣域產業結構調整升級和節能減排工作。
（四）加強循環經濟的宣傳和教育以提高公眾環境意識
一是通過廣泛宣傳、普及有關環境和法律知識，定期鶴壁市環境現狀公告等方式，使社會各階層人群了解發展循環經濟的必要性與緊迫性，提高公眾的環境意識。二是從學校教育等基礎性工作入手，如在經濟、管理、環境等專業高等教育中，設置循環經濟相關課程。三是積極倡導綠色消費，推廣環境標志產品和綠色食品。根據知識經濟學原理，消費決定生產，公眾的綠色消費是循環經濟發展的內在動力。
綜上，鶴壁市兩縣在探索循環經濟發展的道路上，逐漸形成了“政府主導、部門協作、企業為主、社會參與”的模式，并已初見成效。國家發改委2011年1月決定，將鶴壁市循環經濟發展模式作為典型向全國推介，并稱之為“鶴壁模式”?！苞Q壁模式”可以概括為：按照循環經濟理念改造傳統產業，打造工農業循環經濟產業體系，形成以煤電化材、金屬鎂等為主的工業循環經濟產業鏈；以種養殖、農畜產品深加工、畜牧產品下腳料高值利用、糞便生化處理生產有機肥、秸稈發電、沼氣發電等為特色的農業循環經濟產業鏈。建設工、農業循環經濟產業集聚區，形成煤化工、精細化工、食品加工等產業集聚、共生耦合的循環型產業體系。逐步實現了從資源依賴型產業向資源效益型產業、資源型工業城市向生態型城市的轉變。
參考文獻：
1.鶴壁市人民政府.鶴壁市循環經濟工作總結[Z].2010
2.河南省統計局.河南省統計年鑒[M].中國統計出版社，2010
