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內部審計管理范文1
[關鍵詞]內部審計內部審計外部化內部審計目標信息技術企業風險管理
2002年度，美國國會通過了《薩班斯－奧克利法案》，該法案對內部審計和外部審計產生非常劇烈的影響。法案404條款內部控制的管理評估，將對內部審計產生最大影響，該條款要求向管理層提交內部控制及其效果的年度報告。很明顯，內部審計處于提交法項所要求的服務的最佳地位。因而，該法律對于內部審計行業而言是利好消息，實現這一管制規定，對于內部審計部門在公司內部的地位提升是絕佳的推動。紐約證券交易所（NYSE）已要求所有在NYSE上市的公司必須要有內部審計職能，該條款的范圍已通過NYSE擴大了。
本文針對20世紀90年代以來學術界和實務界一直爭論不休的內部審計外部化即外包問題，就內部審計職業界面對的機遇和挑戰進行了分析，旨在引起社會各界對內部審計的認識和重視，促進我國內部審計事業的發展。
一、對內部審計外部化的批評和質疑
內部審計外部化是指組織將其內部審計職能部分或全部通過契約委托給組織外部的機構執行，這些機構中主要是會計事務所。20世紀90年代至今的美國，關于內部審計外部化問題的論爭最為激烈，其實質是一場利益之爭。這種利益之爭取決于雙方力量的對比，在激烈的競爭之中，經過長期的博弈，市場通過服務質量高低選擇，博弈的結果使雙方建立起各自的聲譽和地位，從而在內部審計市場占有一席之地。然而20世紀90年代以來出現的內部審計外部化的趨勢，由于安然等事件的出現，已開始遭到批評和質疑。安然公司將內部審計職能外包，由外部會計事務所——安達信負責公司的內部審計職能，獨立性可能遭到損害，人們對這種做法提出了質疑。同時，安然公司舞弊和破產，促使各方提升了對IIA的立場的信任，IIA曾了一份題為“關于將內部審計業務外包的觀點”的報告，在這份報告中，IIA的觀點如下：
內部審計最好應該由一個構成組織的管理結構組成部分的獨立的實體來開展。IIA明確指出，一個由訓練有素的員工恰當組成的、勝任的內部審計部門，能夠比合同規定的審計服務更有效率和效果的執行內部審計職能。
按照定義，內部審計應該是組織內部的，并且是組織的一個組成部分。內部審計部門應該配備專業的內部審計師，他們能遵守內部審計專業實務標準和相關的職業道德……
內部審計師較為熟練的是廣義范圍的內部控制，內部審計師向管理層和董事會提供組織內部控制系統及既定職責的工作質量……
在控制模型中有幾個共同的主題，例如，美國的COSO模型，加拿大的COCO模型，以及Cadbury委員會規定：“內部控制是管理當局的責任；高層基調非常重要；控制必須建立在組織的內部；內部溝通和員工發展是控制框架的關鍵要素；內部審計師的工作往往與監督工作有關，因此，他們要非常熟悉所在組織的政策、程序、運營實務和員工的情況……
只要內部審計員工精通業務，工作有效，并且對管理當局負責，組織就應該自己保留內部審計職能，并使之更好地服務于組織。
我國也有學者對內部審計外部化持質疑態度。但是，現實證明：在美國將內部審計外包的公司占到了三分之一，加拿大30%的公司至少部分外包了內部審計職能（1997）；從內部審計外包服務的內容看也比較寬泛，最初，內部審計的外包服務包括審查新的計算機系統、審計現有的EDP系統、舞弊調查、進行成本研究、評價特定的內部控制系統等，后來逐漸發展到將所有業務整體外包出去，內部審計外包范圍，不僅包括財務審計，而且包括管理審計。面對如此嚴峻的現實，內部審計職業界應該積極采取措施，提高自身的競爭能力，抓住機遇，迎接挑戰。同時，薩班斯法案也為內部審計發展提供了良好的契機。
二、內部審計面臨的挑戰
（一）、內部審計目標的轉變
IIA對內部審計的最新定義：內部審計是一種獨立管理的保證與咨詢活動，目的是為機構增加價值并提高機構的運作效率。它采取系統化、規范化的方法對風險管理、控制及治理程序進行評估和改善，從而幫助機構實現它的目標。內部審計的設立與企業組織的目標是一致的，它是通過以系統化、規范化的方法收集資料，認識評價風險的過程，從而形成對企業的經營活動有價值的信息，而這種信息可能會給企業帶來諸多利益。這些有價值的信息往往以書面報告的形式傳達給經營管理人員，為企業增加價值服務。因此，現代內部審計要求內部審計人員要熟悉企業戰略、目標和計劃，了解企業經營管理的各種職能，只有這樣才能為企業不同層次以及不同職能部門的管理者提供他們所需要的服務。內部審計人員必須具備廣博的知識和多元化的技能。除此之外，處理人際關系的能力和技巧對內部審計人員來說也是必需的，只有與被審計單位以及企業管理層和內部各個職能部門保持良好的關系，才能使內部審計職能得以發揮，內部審計報告得到重視，內部審計增值目標得以實現。
（二）、信息技術演變
信息技術不斷地影響著審計，信息技術在審計上的效果已經在開展現代審計工作所必需的知識、技能和標準中凸現出來。新興技術的影響是雙刃劍，一方面，新興技術創建一個更為復雜的系統，使審計工作不能有效開展；另一方面，審計師可以將新興技術作為審計工具，從而使審計工作變得更加高效。有關未來，可以肯定的是信息技術會更迅速的變化，不同于20世紀早期的審計師，現在的審計師面臨一個瞬息萬變的環境。數據規模的擴大，數據處理速度的加快和會計職能的中心化毫無疑問已經達到了頂峰，科技進步的步伐不可能停止，現代審計師不僅要很快的適應環境，還要同環境共同進步，不這樣做就會使他變得低效率。伴隨著信息系統的急劇變化，內部審計的審查對象——經營活動與內部控制漸趨自動化，在自動化環境下，信息系統橫跨許多部門，審計范圍不僅包括控制活動，業務環節，還包括信息系統的設計與運行情況。同時，信息技術也對內部審計方法技術帶來了巨大影響。傳統手工方式被大量借助計算機硬件及審計軟件的現代審計所取代，新的審計技術使內部審計能夠勝任性質復雜、數量龐大的業務活動。信息技術對審計對象及審計方法兩方面的影響是內部審計必須考慮的因素。
（三）、企業風險管理的要求
COSO確定的企業風險管理的定義是：企業風險管理是由企業的董事會、管理層和其他人員實施的，從戰略層面開始并貫穿整個企業的一個過程。這個過程的設計是為了識別可能影響企業的潛在事件并按企業接受風險的態度管理風險，為實現企業目標提供合理的保證。內部控制是企業風險管理的一個組成部分，根據管理者經營的方式劃分，企業風險包括八個相互關聯的組成要素：內部環境、目標設定、事件識別、評估風險、應對風險、控制活動、信息與溝通和監督。企業風險管理的八個方面組成部分體現的是一個動態的過程，是一個有機的整體。在企業風險管理中，內部審計人員扮演非常重要的角色。新修訂的《國際內部審計實務標準》（2001）實務公告中描述到：內部審計部門應該評價并幫助改進機構的風險管理、控制和治理體系。可見，內部審計師應該通過檢查、評價、報告風險管理過程的充分性和有效性，并提出改進建議來協助管理人員和審計委員會的工作，對于風險的監控應該成為內部審計師的職責，內部審計人員應該積極對企業的各級管理人員進行培訓，培養他們的風險意識，使他們了解到不同企業不同范圍內，由于文化背景的不同及其他原因，可能存在哪些風險，并告訴他們應該采取何種有效的措施來防止風險的發生。同時，為了制定有效的審計計劃，進行風險分析是必要的，因為，它能為有限的資源提供戰略導向。將風險水平與重要性相結合，有助于提高審計效率。因此，審計師應該努力限制低風險領域的審計程序，將主要精力集中在易出現問題的地方。
三、對我國內部審計的啟示
中國證監會將逐步引進美國《薩班斯－奧克利法案》，該法案使公司治理、內部控制和內部控制系統的作用變得越發關鍵，董事會、高層管理者、外部與內部審計師成為有效的公司治理的基石。而薩班斯法案和NYSE的新管制將使內部審計外部化的利益格局發生新的變動，內部審計和外部審計地位與需求發生相對變化。2001年6月，IIA頒布了最新內部審計實務準則，從2002年元月一日起正式實施，掀起了內部審計發展的又一輪。我國內部審計職業界已作出了積極的響應。
（一）、準則制定方面
中國內部審計師協會已頒布實施了《中國內部審計準則》和《內部審計人員職業道德規范》，這是中國內部審計協會著力推進內部審計法制化、制度化和規范化建設的重要舉措。中國內部審計準則的頒布有助于社會公眾了解內部審計工作的性質和內部審計人員的責任，提高社會公眾對內部審計職業的信念；有助于我國內部審計職業逐步邁向國際化；增進內部審計工作的適應性，真正使內部審計人員做到依法審計、適法而為，有助于提高我國內部審計的專業化標準，提高內部審計人員的專業素養，并使內部審計工作向制度化邁進。
（二）、人才培養方面
從當前來看，對現有內部審計從業人員進行培訓是比較行之有效的，根據《內部審計人員崗位資格證書管理辦法》的要求，中國內部審計協會組織全國性的內部審計人員崗位資格統一考試，并且編有相應的培訓教材，已邁出了可喜的一步。從長遠來看，應有目的、有計劃地培養內部審計方面的人才，內部審計之父勞倫斯•索耶在他的《現代內部審計實務》一書中，早已對此問題作過調查研究：如在美國大學里有通向內部審計學位的課程，或至少提供希望通過注冊內部審計師考試所必需的課程……按計劃落實這些課程，填平了大學里提供的課程和職業會計師、職業內部審計師所需要課程之間長期存在的鴻溝。在使內部審計從一個行業轉變為一種令人尊敬的職業道路上，又朝前邁出了一步。我國大學會計教育已有會計專業的注冊會計師方向，還沒有針對內部審計師的課程設置，隨著各大公司對內部審計人才的需要，作為大學教育應該具有前瞻性，培養社會需要的各類人才。據筆者所知，目前，我國各高校開設《內部審計》這門課程的學校只有上海財經大學和南京審計學院，而且也只是對審計專業的學生。在內部審計人才的培養上，如何定位，應該具備什么樣的知識結構，設置哪些課程，是值得思考的。不僅考慮到會計類課程，還應考慮其他有關管理、工程技術等的課程，包括評價組織所有經營業務在內的審計課程。如審計、內部審計、信息系統審計、管理學、市場營銷學、組織行為學、工程技術等。只有取得了內部審計學位并已通過了課程考試之后，內部審計人員才能認為是專業人員，這將使他們處于和醫師、律師和注冊會計師相同的地位。
（三）、內部審計職業化
實際上，在幾年前，國際注冊內部審計師CIA考試就作為一種嘗試在中國悄然拉開序幕。1998年，中國內部審計協會將IIA在國際上舉辦的國際注冊內部審計師考試引入中國，并舉行了第一次考試。目前，中國已有2000多人取得CIA認證，但與正在從事內部審計工作的22萬大軍相比，差距很大，據了解，首批CIA，特別是以英文報考的通過考試的那部分人士，目前已成為人才市場的“搶手貨”。專家預測，未來幾年內，中國對CIA的需求大約為兩萬人，供需缺口將進一步擴大。我國內部審計準則和內部審計人員職業道德規范的頒布，組織全國性的內部審計人員崗位資格統一考試和引進CIA考試，很大程度上為實現內部審計職業化邁出了堅實的一步，將來還會逐步的完善職業化的進程。
主要參考文獻
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內部審計管理范文2
關鍵詞：風險；內部審計外部化；職業化
國際內部審計師協會（IIA）在其制定并修訂的《內部審計實務標準》及《職責說明》（2001年）中指出：“內部審計是一項獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的在于增加組織的價值和改善組織的經營。它通過系統化、規范化的方法，評價和改進風險管理、控制和管理過程的效果，幫助組織實現其目標?！毕鄬τ谂f定義，即“內部審計工作是在一個組織內部建立的一種獨立評價職能，目的是作為對該組織的一種服務工作，對其活動進行審查和評價”，新定義有較大的改動，筆者擬分別從組織、競爭對手和內部審計自身三個不同的視角對其進行重新審視。
一、從組織角度出發
由以上對比可以看出，新定義增加并強調了內部審計在組織風險管理中的作用。
內部審計在風險管理中的作用可以從橫向和縱向兩個角度來分析：
（一）橫向角度———內部審計在風險管理方面的獨特優勢
首先，與組織的其他部門相比，內部審計具有相對的獨立性和綜合性，它更能從組織的全局角度，更全面地識別和評估風險，提出防范風險的有效建議；其次，與外部審計相比，內部審計具有經常性和及時性的特點，它更能從組織的利益和實際出發，更積極主動地識別和評估風險，提出相應的對策。
（二）縱向角度———內部審計在風險管理中的最新定位
首先，內部審計要對組織的目標進行戰略分析，對風險大、收益高且對組織目標實現有重要影響的領域進行重點審計。上文已提到，隨著社會的發展，組織面臨的風險越來越多，要實現資源的最優配置，內部審計必須有選擇開展工作。因此，在決定所要審計的內容之前，內部審計部門不僅要評估與備選內容相關的風險類型，還要評估當前有多少風險，按照各待審內容風險水平的順序排列，然后再依次審查高風險的內容。
其次，內部審計正逐步擔負起部門風險管理的職能。隨著現代企業制度的建立，國內企業正從粗放型管理向集約型管理轉變，內部審計的風險管理職能正逐步在廣度和深度上得到有效的發揮。內部審計部門既可以從評價各部門的內部控制制度入手，在生產、采購、銷售、財務、人力資源管理等各個領域查找管理漏洞，識別并防范風險，還可深入到企業管理極細微的環節進行查錯糾弊?！扒Ю镏虧⒂谙佈ā?，巴林銀行的倒閉給我們敲響了警鐘。內部審計部門應根據風險發生的可能性大小，深入到經營管理的各個過程和行為，查找并防范風險。
最近，國際內部審計師協會建立了企業風險自我評估程序和模型、聯網審計和控制軟件及全球內部審計信息數據庫，旨在倡導內部審計人員充分利用先進的網絡技術和信息處理技術，對企業風險事件進行動態、實時的識別、監控和處理，使內部審計重點逐步從管理保障向風險保障轉變，從被動發現問題向主動發現問題和提出解決問題的建議轉變，以充分發揮內部審計在風險管理方面的作用。我們應吸收借鑒其先進經驗，加強我國內部審計在風險管理方面的作用。
二、從競爭對手角度出發
目前，國內有些觀點認為內部審計外部化有利于提高內部審計的獨立性，有利于實現內部審計業務的規模經濟性從而降低成本，有利于實現內部審計工作的專業化從而提高審計質量。但筆者認為內部審計外部化后并不一定會如前文所說的那樣好，以下做一些分析：
（一）內部審計外部化并不能從根本上提高其獨立性
雖然表面上看起來，外部審計人員如注冊會計師是根據與企業簽定的契約開展內部審計，與企業其它部門沒有內在的利益沖突和聯系，他們應該能提供更具獨立性和客觀性的評價結果。但事實上，即使是在執行獨立審計這樣高風險的業務時，注冊會計師喪失獨立性者也時有發生（如安然事件）。再加上內部審計的風險一般來講要低于獨立審計（這是由它服務的內在性決定的），如果由外部審計人員來進行內部審計，其受到的約束力和壓力要比他進行獨立審計業務小得多，注冊會計師完全有可能會因為考慮自己的利益而倒向企業內部經營管理者一方，從而喪失獨立性。
（二）內部審計外部化不一定符合成本效益原則
有些觀點認為，當企業購買外部資源的成本低于企業設置機構或人員所需要的成本時，企業就會傾向于從外部購買，這似乎有一定的道理，然而這種觀點恰恰忽視了內部審計的對象、內容、目標、技術及特點。首先，內部審計本身是一個經常性的工作，這種監督控制貫穿在企業的整個經營活動過程之中，只有信息反饋及時，才能防患于未然，避免出現更大的失誤，而外部審計機構一般是在經營行為發生之后才對其結果進行監督，這種監督具有滯后性和不完整性；其次，內部審計是內部控制的有機組成部分，若企業完全依靠外部控制，由于缺乏自我監督約束機制，企業中往往普遍存在舞弊行為，出現低效率現象，而又不能及時準確地控制，最終企業會產生較大的管理成本；再次，外部審計和內部審計一樣也需要占用一定數量資源，外部審計人員的服務成本通常要高于內部審計人員，企業單純采用外部審計是不符合成本效益原則的。從這個意義上講，內部審計不僅能節約費用，而且可以防止企業發生更大損失，這是外部審計所無法比擬的。
（三）內部審計外部化只能在技術層面上提高審計質量
會計師事務所等提供外部審計的機構擁有大批管理咨詢、資產評估、稅務服務等領域的結構合理的多方面的專業人才，能夠使企業根據審計項目的情況選用合適的人才。同時，由于服務對象分布在各行各業，注冊會計師（CPA）等外部審計主體熟悉不同的經營理念和管理方式，能夠根據自身經驗及被審計單位的經營過程、風險控制和管理等活動進行客觀的評價并提出切合管理者需要的建議。因此，內部審計外部化能使其獲得高水準的服務，這是毋庸置疑的。
但這僅是在技術層面上對內部審計質量的提高，在以下兩方面內部審計外部化反而會降低審計質量：
首先，內部審計業務與獨立審計業務不同，既使是由外部審計人員進行內部審計，也不能完全簡單照搬執行獨立審計業務的作法，必須針對特定企業的特點來進行。由于內部審計人員更了解企業的發展戰略、經營管理手段、企業文化、部門間的利益關系等因素，對內部控制的薄弱環節了如指掌，最知道企業深層次的問題，內部審計由內部審計人員執行，能抓住重點，切準要害，因而針對性強；注冊會計師和其他專業人士畢竟不熟悉具體企業的實際情況，這種背景知識的差異可能影響到審計計劃的深度和審計程序的執行，并可能會對內部審計工作的效率和效果產生重大的影響。
其次，內部審計外包會使其喪失主動性和前瞻性。內部審計外包之后，由于外包審計人員只與企業有短期的合約關系，企業最終的經營成果與他們沒有直接聯系，審計很可能會變成一種程序性的工作，外包審計人員一般只在約定的范圍內消極地進行審計，不會象內部審計人員那樣全心全意為企業考慮。
雖然對于內部審計外部化的利弊眾說紛紜，但不可否認，外部審計和內部審計在業務上具有很強的相關性，二者在很多方面可以進行溝通。要減少內部審計外部化帶來的不利影響，筆者認為應從以下兩方面著手：
1企業應根據情況，選擇合適的外包形式。對于大中型國有企業而言，一方面根據審計署規定設置內部審計部門，另一方面，由于內部審計職能完全外包會產生很多種后遺癥，將其部分職能外包將是一種明智的選擇。企業應該設置內審部門，配備熟悉企業情況、業務水平精干的內部審計人員。并根據企業需要，聘請CPA或者其他的專門人才配合內部審計人員共同開展內部審計工作。而對中小型企業而言，內部審計任務不多，設置內審部門并配備內審人員可能會得不償失，此時內審職能全部外包則有可能是其最佳選擇。
2承接內部審計外包服務的機構應建立嚴格的風險控制制度?？陀^地說，在市場經濟中，追求自身利益最大化是一種普遍現象。在這種情況下，盡可能地增加契約的完備性，才能降低利益沖突，維持經濟健康發展。作為內審外包服務的主要提供者，會計師事務所應建立嚴格的風險控制制度，就內審服務的業務承接、人員配置、業務開展、責任限制、報酬等方面進行明確規定，從而降低事務所的風險，及時為客戶提供高質量的內審服務。
三、從自身角度出發
面對組織風險管理的新要求和外部審計的挑戰，內部審計必須提供更多的有增加值的信息，這也正是IIA對內部審計目標的最新界定。筆者認為，要促使其為增加組織的價值服務，最重要的是要加快實現內部審計的職業化。
內部審計職業化是指內部審計應當作為一種獨特的非自由化的社會職業存在和發展。世界著名的社會學家庫爾特根認為，職業化應具備以下三類特征：（1）一般特征：有建立在一定理論基礎上的執業技能；執業技能需要一定的廣泛而嚴謹的培訓才能獲得；執業人員應通過考試展示其執業能力；有一個聲譽顯著的協會來代表和組織眾多的職業人員；通過職業道德準則來維護職業的正直與誠實性。（2）與社會相關的特征：職業所提供的服務是利他的；執業人員在某些領域具有執業權威性，并且需要對其職業判斷承擔責任；職業服務是維護公眾利益所必不可少的；職業資格需要經過認證，并得到社會的廣泛認可；職業人員為各個客戶提供服務時具有獨立性。（3）與客戶相關的特征：職業人員與客戶之間具有委托責任關系；職業人員能公平地服務于顧客，不存在任何特殊利益考慮；職業人員的服務能得到固定的報酬。
因此，內部審計職業化并不是要求將內部審計從組織內部獨立出來，成為外部審計，而是要形成社會公認的內部審計人才標準和人才市場，形成社會公認的內部審計工作質量標準和內部審計人員行為規范，在保證內部審計質量的前提下，更好地維護內部審計人員及其所服務的組織的合法權益，從而增加組織的價值和社會的價值。
國際內部審計師協會（IIA）的成立，標志著現代內部審計開始走上職業化的發展道路，2000年1月中國內部審計師協會的成立，則標志著我國內部審計也走上了職業化發展的道路。雖然國家審計署已于2003年3月4日以第4號令了《審計署關于內部審計工作的規定》（該規定從5月1日起執行），中國內部審計協會也于2003年4月12日印發了《內部審計基本準則》、《內部審計人員職業道德規范》及十個具體準則（于6月1日起施行），這說明我國的內部審計正在逐步走向規范化，但不可否認，目前我國的內部審計職業化仍處于起步階段。為了提高內部審計為組織增加價值服務的能力，應當加快我國內部審計的職業化進程。
參考文獻
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內部審計管理范文3
關鍵詞：內部審計；管理審計
我國企業的內部審計工作產生于上個世紀80年代初，是為加強經濟監督體系，建立健全企業自我約束機制，用行政手段建立了內部審計工作。作為政府審計監督職能的補充和延伸，內部審計在查錯糾弊、堵漏挖潛、保護國有資產安全發揮了巨大作用。隨著我國加入WTO，對內部審計工作提出了更新、更高的要求，同時也為內部審計提供了更加廣闊的發展空間。內審部門應正視面臨的機遇和挑戰，更新觀念，創新工作，積極探索新的工作思路，在審計實務、審計方法上跟蹤世界內部審計發展的前沿，推進內部審計創新。目前，內部審計必須實現由傳統審計向管理審計的轉變，為加強內部管理、提高經濟效益發揮積極的作用。
1傳統內部審計的現狀
我國內部審計機構是政府用行政命令建立起來的，其首要職能是監督，所以，我國內審工作的定位，長期以來是“查錯堵漏”的“經濟警察”，在工作過程中，企業是被動的。與國際上經濟發達國家相比較，他們的內部審計制度是企業為了生存、競爭和發展需要而自發建立起來的，只對本企業所有者代表負責。它雖然也經歷了財務審計、經營審計的發展階段，但其工作目標是要求內審人員不僅要發現問題，更要解決問題。強調了內部審計應成為實現企業目標的有機組成部分。也就是說，強調內部審計必須滲透到企業經營管理的各個環節。
2內部審計向管理審計發展是必然趨勢
認清了事物的本質，就可以把握其運動發展的規律，也找到了內審工作發展的突破口——向管理審計進軍。這既是內審工作的一場變革，也是內審工作進一步發展的必然趨勢。管理審計是在財務審計的基礎上發展起來的新型審計，其中心任務是審查管理信息，以提高企業的經營管理水平和經濟效益為主要目標。從我國企業目前所處的環境來看，內部審計工作由財務審計、效益審計向管理審計發展的時機已經成熟。
2.1加入WTO的需要
加入世界貿易組織，使我國的經濟逐步走向世界，給我國企業提供了一個學習、借鑒世界各國先進內審工作經驗的極好機遇，為建立符合我國經濟改革利益、與國際接軌的現代內部審計理論與方法體系創造了條件。
2.2建立現代企業制度的需要
市場機制的引入，現代企業制度的建立，使國有企業的管理體制由傳統的行政性走向經濟性成為必然。如企業愈來愈集團化、股份制、證券化以及資產并購過程中引入的外國資本等多種經濟形式，更要求企業建立一套客觀、公正、行之有效的內部監控系統，這就對我國內部審計向管理審計發展提出了具體要求。
2.3內部審計自身建設的需要
由于內部審計工作在自身發展過程中存在的諸多問題，如內部審計地位不明確、獨立性得不到保障，以及審計人員素質參差不齊等，都制約了內部審計的發展。要適應新機制、新經濟環境以及企業對內部審計的要求，就迫切需要探索新的內部審計模式，有針對性地解決當前存在的問題。
3內審工作開展管理審計的空間廣闊
3.1管理審計模式的選擇
管理審計的存在與發展，首先要解決開展內部審計的模式問題。目前理論界有幾種版本：一是審計委員會制，即由該委員會領導內部審計，使之有較強的獨立性和權威性；二是監事會領導的組織模式；三是總經理領導的組織模式等。鑒于目前我國大型國企不論是國有獨資還是上市公司，其管理模式大都是董事會領導下的總經理負責制，因此，管理審計工作也應實行由總經理領導的組織模式。
3.2企業市場化管理為開展管理審計提供了空間
由于市場經濟的競爭激烈，引發了企業內部經營與管理的變革，企業內部市場化管理就是這一變革的顯著特征。如子（分）公司、股份公司、上市公司、合資公司應運而生，這就為企業內審開展管理審計提供了廣闊的空間。企業內部市場化的推進，促使經營者的管理手段向信息化、網絡化發展，這既是環境所逼，也是自身發展的需要，這使得委托者的管理范圍擴大，經營復雜性增強。企業負責人如何提高信息的及時性，正確處理市場化經營過程中的各種新型關系，是現代企業管理的新課題，也是企業大力開展管理審計工作的迫切要求。新晨
4開展管理審計
要根據國情量力而行管理審計的開展，在我國還處于初級階段，因此，要有一個漸進的過程。企業領導者和內審人員既要有開拓創新的改革意識，又要量力而行，以實事求是的科學態度穩步推進。
4.1加強隊伍建設
管理審計是以改進管理為導向、以審查受托管理者為己任的審計工作，只能逐步進行。首先，企業要充實審計隊伍，調整審計隊伍的知識結構；其次，要提高在職內審人員的基本素質，通過學習、培訓，熟悉審計業務和相關專業知識，做到一專多能。
4.2列入領導議事日程
內部審計管理范文4
企業集團的不同組織結構
中國企業集團與其核心企業關系大體上有兩種類型：一是企業集團與核心企業之間存在一定的依附關系，在組織結構上表現為“一套班子、兩塊牌子”，集團決策機構與核心企業決策機構合一；二是企業集團與其核心企業之間表現為各自相對獨立的關系寫作會計論文，組織結構上實行“兩套班子、兩塊牌子”，集團決策機構與核心企業決策機構分設。
“一套班子、兩塊牌子”的組織結構具體構成如下：核心企業的有關職能處室就是集團本部的職能部門，核心企業的廠長（或總經理）就是集團的董事長，集團本部僅根據自身業務的需要設置少量的、與集團業務有關的協調部門。一汽集團、二汽集團、儀征化纖集團等都采用了此種類型的組織模式。
“兩套班子、兩塊牌子”的組織結構也稱為總部集權型。集團與其核心企業各設有一套獨立的管理機構，分別從事整個集團和核心企業各自的經營管理活動，并各自擁有自己的牌子。煙臺北極星鐘表集團正是采用這種組織結構。
下文就分別以這兩種組織形式為基礎展開討論。
內部審計框架的設置
（一）“兩套班子、兩塊牌子”的企業集團考慮到集權制組織結構的特點，以及建立現代企業制度的原則，應該建立如下的企業集團內部審計網絡框架。
第一層次：集團總部設置內部審計總協調機構。
按照現代企業制度的觀點，企業組織中的決策、經營和監督“三權”分別由股東大會、董事會和監事會負責。作為企業集團監督體系的一部分，內部審計總協調機構應該隸屬于企業集團總部的監事會，而不是企業集團的董事會。因為內部審計總協調機構是負責整個集團內部審計工作的，該機構存在的基礎在于對股東大會與董事會之間的委托關系進行監督，若將審計總協調機構設置于董事會的領導之下，該機構產生的基礎就不存在了。因此，將內部審計總協調機構設置于集團監事會的領導之下比較合理。
第二層次：在各基層法人企業股東大會下設立監事會，對基層法人企業董事會經濟責任的履行情況進行監督與評價，同時向基層法人企業的股東大會和集團內部審計總協調機構提供報告。
第三層次：在各基層法人企業董事會下設立審計委員會，對基層法人企業總經理經濟責任的履行情況進行監督和評價，并向基層法人企業的董事會和監事會提交審計報告。
第四層次：在各基層法人企業總經理下設立審計部，對其下屬的分公司或事業部經理的經濟責任的履行情況進行監督和評價，向各位總經理和各自的審計委員會提交審計報告。
在上述的內部審計組織網絡框架中，各層的內部審計組織同時接受本層委托方和上層內部審計組織的領導。如果內部審計組織只受本層委托方的領導，就會不利于將整個企業集團的內部審計組織形成一個完整的監督體系，不利于發揮其整體效應，也不利于各層內部審計組織之間信息的溝通；如果內部審計組織只受上層內部審計組織的領導，那么內部審計署存在的基礎-受托經濟責任關系-就不存在了。因此，我們應該采取雙重領導的形式。
（二）“一套班子、兩塊牌子”的企業集團，設置內部審計網絡框架的原理與前述相同。具體來說，應該建立如下的內部審計網絡框架。
第一層次：在集團總部設置內部審計總協調機構。
對于這種組織結構，集團總部的職能部門就是核心企業內部的各職能部門，因此，在集團總部設置內部審計總協調機構就是在核心企業（或集團公司）的內部設置內部審計總協調機構，該機構屬核心企業的監事會領導。
第二層次、第三層次、第四層次的設置方式和職能與前述基本相同。
從總體來看，上述內部審計組織網絡體系符合現代企業制度“三權分離”的要求，并且體現了前面所述的內部審計組織建立的原則，應該能夠適合現代企業集團的發展并發揮其應有的作用。
合理確定審計的內容
內部審計的范圍：在企業集團內部，除了有核心企業，還會有眾多的緊密層、半緊密層和協作層企業，點多面廣，特別需要內部審計來加強控制和評價業績，因此內部審計的范圍必須有一定的深度和廣度。
就一般范圍而言，一個企業集團的內部審計主要包括有財務審計、經營審計、內部控制系統的評價、經濟合同審計、建設投資審計、經營決策審計、電算數據信息審計以及經濟責任審計等八個方面的內容。
審計要有重點、分層次：由于集團成員在企業集團中所處的地位各不相同，對各個基層法人企業的內部審計范圍也就應該有所差別，而不應一視同仁，應該按照各基層法人企業在企業集團中所處的地位進行有重點、有層次的內部審計工作。
核心企業業核心企業是企業集團的主體部分，是企業集團內部審計的重點，對核心企業應該進行全面審計，包括上述的所有內容。
緊密層企業業緊密層企業的內部審計也應該比較全面，包括以上的范圍，但是由于其在企業集團中處于相對重要的位置。企業集團總部的內部審計總協調機構對其內部審計的監督范圍可以適當的窄一些。
半緊密層企業業根據半緊密層企業的特點，主要是對投入資金的使用情況、成本、利潤及分配的真實性以及合同的履行情況進行審計監督。
松散層企業業松散層企業與核心企業只有互惠性的協作關系，他們之間的關系是由彼此之間達成的契約或協議來決定的。因此，對這一類企業僅僅只對其提供協作的事項進行調查，以及對協議合同審計。審計的范圍比較窄，內容比較單一。
內部審計人員的配備
人員結構：企業集團的內部審計部門應當注意以下三個方面的結構：
一是人員的業務水平結構。部門內部審計機構應注重高級、中級和初級審計人員的配套和合理的比例。對于集團總部的審計總協調機構，應有高、中、初級審計人員的全面合理配比，對于審計部，則可只配中、初級人員即可。
二是人員的專業技術結構。集團總部的審計總協調機構要盡可能做到“四師”配套，即由會計師（審計師）、經濟師、工程師和律師四方面人員組成。基層法人企業的內部審計署部門可主要由會計師（審計師）、經濟師組成，并可根據工作需要，聘請工程技術人員和律師兼職人員或臨時聘請他們參加審計。內部審計部門要大力鼓勵內部審計人員學習經營管理、技術和法律知識。
內部審計管理范文5
[關鍵詞] 內部審計 內部控制 風險管理
國際內部審計師協會(IIA)在1999年出版的《內部審計實務標準》一書中對內部審計重新進行了表述，它認為，內部審計是一種獨立、客觀的保證與咨詢活動，它的目的是為機構增加價值并提高機構的運作效率。它采取系統化、規范化的方法來對風險管理、控制及治理程序進行評價，提高它們的效率，從而幫助實現機構目標。這個描述第一次將內部審計從企業(機構)的普通經營管理活動的陣營中解放出來，第一次將內部審計的視角直接的對準了企業(機構)的內部控制、風險管理及治理程序。這無疑是內部審計理論的重大發展，也為內部審計工作開辟了更廣闊的空間，與此同時，重新理解內部審計，特別是正確認識內部審計與內部控制、風險管理的關系也彰顯出了重要的意義。
一、風險管理與內部控制的關系
在分析內部審計與內部控制、風險管理的關系之前，讓我們沿著美國COSO委員會所發表的框架理論來回顧一下內部控制、風險管理的歷史及兩者的關系，這將有助于理解內部審計在其中的職責。
美國COSO委員會于1992年發表并于1994年修訂的《內部控制――整體框架》報告將內部控制定義為由董事會、管理層和員工共同設計并實施的，旨在為實現組織目標提供合理保證的過程；并設定了三類目標――經營的效果和效率、財務報告的可靠性、法律法規的遵循性；闡述了五項構成要素――控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監督。這個報告很快被世界上許多企業所采用，但同時人們也發現該報告存在著對風險強調不足等問題。COSO委員會針對這些問題，在原報告的基礎上，結合《薩班斯――奧克斯利法案》的要求，擴展研究得出《企業風險管理――整體框架》報告（ERM報告），于2004年9月正式頒布。
ERM報告是對內部控制框架的新發展，與內部控制框架相比，風險管理框架在內容和范圍上都得到了擴大和提高，討論的范圍擴大到包含內部控制系統的風險管理過程，側重于用風險的理念來看待企業的管理和目標的實現。ERM報告指出，內部控制是企業風險管理不可分割的一部分，ERM報告包含內部控制，是一個更廣泛的管理理念和管理工具。但也強調，由于“內部控制整體框架經受了時間的檢驗，并成為現行許多法律法規和制度的基礎”，因此它依然是有效的、可以執行的。
二、內部審計與內部控制的關系
“現代內部審計之父”勞倫斯B.索耶在其名著《現代內部審計實務》中指出，(內部)控制對內審人員來說，既是一種機會，也是一種責任。內審人員不可能成為企業生產經營管理各方面的專家，但是，勝任的內審人員有一個“芝麻開門的秘訣”，運用這個秘訣，他們能打開通常只有技術專家才能打開的大門，運用這一秘訣，他們能幫助解決這些大門背后的許多問題。這一秘訣就是(內部)控制。可見，內部控制是內部審計關注的重點，也是實現審計目標的橋梁。事實上，內部審計與內部控制之間的關系是相互依存的，內部審計是內部控制系統的重要組成部分，是對其余內部控制要素的再控制；而內部控制又是內部審計的直接對象，通過內部審計的檢查、評價而不斷的促進內部控制的健全完善。內部審計對內部控制的關注遠遠超過了外部審計，可以說“內部審計就是通過對內部控制的審查和評價進而把握整個管理活動的，在我國當前的內部審計實務中尤為如此。”
內部審計與內部控制之間的關系也是相互作用的，兩者都是企業經營管理的重要組成部分，都具有為企業目標的實現而服務的最終的、相同的目標。從系統論的角度分析，內部審計的有效實施將對內部控制的效率、效果產生積極影響，反之，將使內部控制的運行失去有效監督，產生消極影響；同時，內部審計作為內部控制系統的一部分也會受到整個系統的影響，一個健全、有效的內部控制系統無疑將為內部審計提供一個良好的審計環境，從而促進內部審計質量的提高。
三、內部審計與風險管理的關系
內部審計對風險管理的關注是在對傳統的內部控制的關注基礎上發展起來的，是與企業經營管理在更高層次上的融合，是風險理念與內部審計結合的成果，也是內部審計順應時展的要求，不斷發揮自身價值的必然選擇。兩者之間依然具有依存關系，從ERM報告可見，內部審計作為監督要素的重要內容是風險管理的一部分，隨著內部審計范圍的擴大，審計的對象不僅僅是內部控制，而是企業的風險管理過程，內審人員通過檢查、評價、報告風險管理過程的充分性和有效性，并提出改進建議來協助管理當局將風險控制在可以接受的范圍之內。這一點在我國企業界表現的尚不明顯，但“許多西方發達國家的優秀企業已充分認識到內部審計對風險管理的重要意義，在繼續開展內部控制審計的同時，把關注的重點轉向了對企業各個領域風險管理的有效性。如美國通用電器(GE)公司的內部審計部門把為支持企業風險管理提供獨立的評價和建議服務作為自己重要的職責。杜邦(Du Pont)公司在全球六大地區設立了20個戰略經營機構，其內部審計部門在這六個地區分別派駐一個審計小組，其主要職責是及時、準確的了解業務運做情況，找出固有風險，評估對這些風險所實施管理的有效性程度，進而向內部審計主管提出對哪些領域或項目開展風險審計的建議，以便及時的、有針對性的開展風險管理審計”。
內部審計與風險管理也存在著相互作用的關系。內部審計的目標之一是增加企業的價值，而增加價值的前提之一就是企業風險的管理――準確的識別、恰當的評估、合理的反映并將風險控制在可接受范圍，而這個過程正是企業風險管理過程的核心所在，因此風險管理是否有效將決定著內部審計的目標能否實現。同時內部審計又是企業風險管理過程的重要組成部分，獨立的對風險管理過程進行審查、評價和建議，維護著系統的正常、有效運行。
此外，風險管理還決定著內部審計的審計計劃制定、審計資源配置、審計技術水平和審計報告內容等具體工作。IIA認為，審計執行主管應根據風險制定計劃，確定符合機構目標的內部審計工作重點。應使機構的風險管理與內部審計程序之間協調一致，產生協同增效的作用。
四、內部審計、內部控制和風險管理三者的關系
內部審計、內部控制和風險管理三者之間相互依存，相互作用，形成一個有機的整體，貫串于企業經營管理的始終，共同服務于企業的戰略、目標。風險管理為內部控制和內部審計提供了邏輯起點，也為內部審計和內部控制指明了努力的方向；內部控制為風險管理提供了控制機制，也為內部審計提供了審計對象；內部審計不僅直接以風險管理和內部控制作為檢查和評價的對象，而且通過咨詢服務幫助風險管理和內部控制的完善和優化。下圖在要素層面描述了內部審計、內部控制與風險管理之間的關系。
從上圖可以看出，內部審計已不再是一個孤立的概念，而是與內部控制、風險管理密切相關，三者均是現代企業經營管理活動的重要組成部分，共同為實現企業既定的目標服務，三者關系密不可分，只有彼此的有效融合，才可充分發揮其效用。
參考文獻:
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內部審計管理范文6
影響內部審計質量的因素很多，但大致可以分為審計資源因素、審計環境因素、審計風險因素和審計行為因素四大類。
(一)審計資源對審計質量的影響
所謂審計資源，是指審計服務過程中必須依靠的各種實物的或非實物的基本要素以及審計評價的相應資源。審計資源主要包括審計人才資源、審計信息資源、審計技術設備資源等。其中審計人才資源對審計質量的影響是最大的。審計質量的高低主要取決于審計人員的素質，專業能力強、品質好的內審人員作出的審計項目審計工作質量和報告質量一般就高。通常來說，企業審計部的規模也與審計質量的高低是正相關的。審計法規和行業信息是內審人員的行為指南，而這些信息是不停地變化與更新的，內審人員要在工作中應用這些信息作為審計標準，就必須持續地學習，才能有效地保證審計工作的質量。審計技術和設備資源對審計質量的影響也是重大的，原有的審計技術以及不能充分適應企業管理發展的需要，內審人員要發揮其職能，必須學習使用新的審計技術。而設備資源是先進審計技術的硬件支撐。
(二)審計環境對審計質量的影響
審計環境主要包括政治環境、經濟環境、法律環境和文化環境。因為審計可能成為某些政治組織實現自己目標的工具，政治干預審計的事件就有可能發生。經濟環境對審計的影響主要體現在它決定了審計的產生、存在與發展問題上。審計職業要得到社會的認可，就必須取得社會的信任，而這種信任必須是以法律為保障的。企業的文化環境對內部審計的影響主要是通過獨立性來發揮作用的。
(三)審計風險對審計質量的影響
企業內部控制的完善程度、領導層的風險管理意識以及審計人員本身的風險管理水平都會對審計質量產生巨大影響。
(四)審計行為對審計質量的影響
審計行為因素對審計質量的影響是直接的、決定性的。通常，由于信息不對稱的存在，使得內審人員在完成審計項目時可能存在偷懶行為，這就直接影響了項目的質量。審計行為學目前也成為了研究的熱點。
二、提高內部審計質量的幾點建議
目前內部審計中存在的上述問題嚴重影響了內部審計效率，為改善上述不合理的現象，提供以下建議供參考:1．與被審計單位充分溝通審計工作質量在很大程度上也取決于被審計單位的配合情況，項目負責人最好能提前1—2天到達現場。到現場后必須及時跟被審計單位的聯系人進行溝通，告知整個審計工作的大體安排。從而有利于被審計單位做好資料準備工作，也能提高審計效率和質量。在實際工作中，有些審計報告下發后，被審計單位又提出異議，指出某些問題是不存在的，某些漏洞已經進行了彌補等情況，這些問題其實都是由于現場審計過程中溝通不足導致的。從而也影響了審計報告的效率和質量。其實只要在現場審計過程中進行了充分的溝通，這些問題都是可以避免的，審計人員要注意不但要與財務人員和管理人員進行溝通，更加要與業務人員進行溝通。因為很多情況下，只有實際操作的業務人員才最了解問題的根源和解決情況。所以要想提高審計工作的質量，審計人員絕不能僅盯著賬本，更要走下基層，了解業務流程。2．規范審計工作底稿的編制與復核。審計工作底稿是審計工作的基石，工作底稿的規范與否直接影響了審計質量的高低。一份高質量的審計工作底稿既要有規范的格式，又要有完整的內容、明確的觀點和充分的依據，在編制審計工作底稿過程中還要注意加強對工作底稿的復核。在出具審計報告之前，審計工作底稿必須經過層層復核，實施三級復核制度，尤其要明確每一層次復核人員所復核的內容和承擔的責任。雖然很多企業已經建立了三級復核制度，但大都流于形式，沒有具體規定復核的程序和標準，無法真正起到控制審計質量的作用。例如在審計人員較少的項目中，審計組長和主審由一人擔任，由于時間和精力的限制，審計組長就很難去仔細地復核每位審計人員的工作底稿，而是僅僅對形成問題所涉及的底稿進行復核，這樣就有可能造成有些問題的遺漏。3．保證審計結果有效落實。實施內部審計是不單是要找出企業日常管理中存在的問題和不足，更加是要解決這些問題和不足，從而帶來企業管理上的提升。因此內部審計人員首先要轉變觀念，審計項目并不是為了那份審計報告，而是關注公司業務運行中的問題和漏洞，并設法進行完善和彌補。其次要督促整改，加強處罰。對于已發現的問題，內部審計部門要提出解決整改的意見和建議，并對被審計單位的整改落實情況進行監控。同時，對被審計單位屢查屢犯的問題，內部審計部門要有一定的處罰權限。目前很多審計發現的問題得不到整改，其中一個重要原因就是審計部門沒有處罰權限，因此企業管理層應加強對內部審計的理解和重視程度，給予內審部門一定的處罰權限。4．學習使用先進審計技術，提高審計質量。目前我們處于信息時代，高新科學技術的發展日新月異，內部審計人員要學習使用先進審計技術，包括審計抽樣、統計分析、分析性復核、機審計工具和技術、流程圖的過程描述等。這些工具多數已經經過發達國家內部審計人員數十年的實踐，對于提高審計質量質量與審計效率有著很好的效果。如:在抽樣時可以利用計算機技術建立抽樣模型，這樣不但提高了審計效率，而且使抽樣結果更加科學合理。還可以將各類經濟學、統計學分析模型固化到審計信息系統里面，對數據進行自動分析，從而把內審人員從繁雜的數據分析工作中解放出來，讓其有更多的精力進行專業判斷。這些都有助于審計質量的提高。5．提高內部審計隊伍綜合素質。內部審計是現代企業管理的重要組成部分，對企業管理起著制約、防護、鑒證、促進和參謀作用。作為企業的“經濟衛士”和“經濟謀士”，內部審計要并重監督、評價和服務三項職能。在監督企業運營行為，評價企業運營效率效果的同時，通過合理化的審計建議促進企業管理的不斷完善，為企業決策提供支撐服務。這就要求內部審計人員要全面掌握各種理論知識，并與公司管理實踐緊密結合，在理論上和實踐上站在最前沿。因此必須要加強內審人員的學習培訓工作，以保證內部審計職能得到充分發揮。同時內部審計工作有其特殊性，它在對公司生產經營活動進行監督評價的同時，還具有服務職能。內部審計不單是要發現問題，更重要的是針對問題提出合法、合理、可操作的改進建議，通過審計活動實現被審計單位乃至全公司的增值。要達到這一目標，內部審計人員必須要全面掌握財務會計、工程管理、稅收、內部控制和風險管理等知識，了解國家相關政策法規，在理論上和實踐上站在最前沿。如果沒有上述前提，就很難保證審計建議的適當性，不但浪費公司人力、物力資源，甚至會影響公司整體效率。另外，新形勢下企業的業務活動越來越復雜，為適應這一變化內部審計工作必須由制度基礎審計向風險導向審計轉變，針對性強的專項審計將會越來越多，涉及非常多的新領域，并要求將內部控制和風險管理融入其中，對內部審計人員提出了很高的要求。而審計人員對這些新領域缺乏深入的了解和認識，有的甚至是空白，如果沒有正確的理論指導，盲目開展，不但浪費審計資源，而且也很難保證審計質量。為滿足以上四點要求，提升審計隊伍整體素質，提高審計工作的效率效果，我們擬開展以下三種形式的學習培訓工作:(1)加強內部自我學習。內部自我學習又分個人自我學習和統一組織學習兩種具體形式，個人自我學習在學習內容、途徑和時間安排上都具有很強的靈活性，內審人員可以充分利用業余時間，結合自身實際情況，通過互聯網等途徑安排進行;統一組織學習擬定于每月開展一次，主要圍繞國家新的政策法規和集團公司的新要求、日常審計工作中遇到的難點、個人自我學習過程中的心得體會等方面開展，統一組織的形式一方面能保證學習時間，另一方面便于大家交流，擴大學習效果。(2)聘請專家指導和開展對外交流。選擇在內部審計界有聲望的專家來對我們的審計工作進行具體指導，并且與內部審計工作成效顯著的單位進行交流，這兩種方法都是理論與實踐緊密結合，能夠快速提高審計方法和水平。(3)繼續堅持做好外派培訓工作。外派培訓具有培訓質量高、針對性強、學習時間集中、容易快速吸收應用等優勢，因此我們應繼續堅持做好外派培訓工作，加強與中國內部審計協會和各大院校等權威機構的學習交流，本著全面性、實用性、針對性和經濟性的原則，制定培訓計劃，并通過一系列控制手段保證培訓效果。
