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摘要：隨著我國對審計工作的重視，審計的地位已經越來越高，因此應該全面加強國家審計和內部審計工作，而國家審計和內部審計工作之間具有一定的聯系和區別，為了體現審計的效果，應該堅持國家審計和內部審計相結合的原則。本文主要圍繞國家審計和內部審計協同發展展開分析和論述，首先介紹國家審計和內部審計的概念以及聯系和區別，然后分析當下在推進國家審計和內部審計時存在的一些問題，最后提出全面加強國家審計和內部審計協同發展的有效舉措。
關鍵詞：國家審計；內部審計；存在問題；有效舉措
為了實現對經濟的有效監督，國家審計工作至關重要，在進行審計之后可以做出科學合理的評價，并且能夠及時地發現經濟發展過程當中存在的矛盾和問題，而內部審計也可以規避內部經濟管理過程當中存在的一系列風險，從而保證資金科學合理有效使用，國家審計和內部審計具有一定的關聯，二者起著相互促進的作用。在協同發展的趨勢之下暴露了一些問題和不足，因此必須要針對當下存在的問題和不足，采取有針對性的改進措施，才能夠實現國家審計和內部審計的協同發展，從而保證審計工作的實際效果。
一、國家審計和內部審計的概念和特征分析
（一）國家審計的概念。國家審計是指結合法律的相關規定，政府的審計機構對國家機關行政事業單位以及國有企業的預算收支情況以及會計資料進行監督和檢查，因此國家審計具有一定的強制性，充分發揮著國家對經濟社會的監督職能。
（二）內部審計。內部審計是指政府、企事業單位等主體內部設立相關的部門結合法律的規定，對內部的一系列情況進行審計和監督，從而全面提高內部管理的實際效果。
（三）國家審計和內部審計的概念聯系分析。國家審計和內部審計之間具有一定的關聯性，可以說二者是相輔相成，國家審計屬于外部審計，而內部審計是企事業單位的內部工作，所以，內部審計是國家審計體系的重要組成部分。國家審計和內部審計可以有效的互補，并且進一步完善審計體系，從而實現對資金的優化配置，保證生產經營活動的科學合理，并且在法律允許的范圍之內［1］。
（四）二者的區別分析。國家審計和內部審計二者的職能上存在著一定的差距，國家審計在于監督和評價，而內部審計是幫助單位做好內部管理工作，并且完善相關的防控，從而減少風險。國家審計和內部審計的不同點還存在于獨立程度上不同，國家審計與審計對象之間的利益關系性不強，因此獨立性相對較高，而內部審計是在企事業單位內部設立的，因此容易受到內部環境以及管理者的相互影響，獨立性比較差。二者的審計深度也有所不同，國家審計是從整體上形成監督，從而進行行業的劃分、深度相對較差，而內部審計則是針對單位內部的各種經濟事項進行全面審計，審計的深度比較深。
二、國家審計和內部審計系統發展存在的問題分析
國家審計和內部審計工作存在著相同點也存在著差異點，但是只有全面推進協同發展，才能夠充分發揮審計應有的作用。經過調查研究發現，當下國家審計和內部審計協同發展的過程當中存在著一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：
（一）協同發展的制度體系不夠完善。結合當下的法律法規情況來看，多數的法律法規都是對國家審計的內容所做出的規定。而推進內部審計工作中相關的制度體系不夠完善，尤其是針對審計的流程沒有明確的條文，這樣就會造成國家審計和內部升級系統發展的過程當中缺少法律依據以及相關的法律約束，并不利于二者的協調發展。在實際落實的過程當中，會造成內部審計工作的形式化和表面化。在推進國家審計和內部審計工作發展時，由于相關的制度體系并不完善，尤其是協同發展的制度體系還沒有有效的形成，導致二者在融合發展的過程當中存在著很大的阻力，即使是表面上強調國家審計和內部審計的融合，但在實際運行的過程當中并不能夠有效地開展。
（二）內部審計工作存在著很大的局限性。在推進國家審計和內部審計協調發展的過程當中，內部審計工作落實并不明顯，尤其是將內部審計工作僅僅局限于傳統的財務收支審計以及經濟責任的審計，審計范圍比較狹窄，缺乏結合國家的方針政策進行內部的風險管控、評價和建議。尤其是對重大項目建設以及資金的審計缺乏有效性，經常會出現一些經營風險以及違規的問題?？傊?，內部審計的糾錯防弊功能并沒有充分地發揮，不能夠對企業單位等經營狀況進行有效的監督和管理，容易造成內部審計的混亂，影響到了內部審計和國家審計的協同發展。也進一步加大了國家審計的困難。
（三）內部審計質量有待進一步提升。在推進國家審計和內部審計系統發展的過程當中，由于缺乏相關的規章制度，導致了內部審計的質量有待進一步提升。尤其是大部分單位在推進審計工作時缺乏計劃，審計流程不夠規范，導致了審計質量管理工作比較薄弱。內部審計工作缺乏真實性，各大企業單位缺乏對自身內部審計工作的重視程度，內部審計工作也得不到下屬單位的配合，一旦出現經濟責任，缺乏對干部的績效懲罰和人事任免，導致內部審計工作的監督力度不夠，影響到了國家審計和內部審計工作的發展［2］。審計的質量會受到工作人員工作能力的影響。一旦審計人員缺乏綜合素質，在進行審計工作時不僅不夠規范，而且審計方法也不夠得當，導致了內部審計質量有待進一步提升，尤其是部分企業對內部審計工作不夠重視，認為內部審計工作僅僅是為了應付上級，因此在開展的過程當中浮于表面、趨于形式，導致內部審計的質量大打折扣。
（四）存在著技術條件的限制。在推進國家審計和內部審計協同發展的過程當中，由于信息化水平比較低，相關的數據沒有有效建立資源數據庫，不能夠及時地共享，導致了工作壓力的加大，而且工作效率不高。尤其是國家審計的范圍比較廣、數量比較多。因此內部的數據庫存在著總體性的特征，更加側重于數據的分類以及分行業的數據整理，而內部審計工作僅僅針對企業內部的各種數據，因此國家審計和內部審計的數據庫共享存在著一定的難度。尤其是二者數據庫建立的標準不夠統一，導致數據庫接入存在著較大的困難。因此國家審計和內部審計相關工作的全面發展存在著一定的阻礙。國家審計和內部審計二者數據庫建立的標準不夠統一，進行協調發展是存在著技術上的障礙，一旦技術上難以得到有效突破，會造成國家審計和內部審計不能夠有效地融合，也會限制國家審計和內部審計融合的發展步伐，最終阻礙審計工作的正常有序開展，影響到了國家審計工作的效率，內部審計工作也僅僅是趨于形式。
（五）內部審計成果經常會被利用或忽略。由于企事業單位缺乏對內部審計工作的重視程度，因此內部審計的成果往往會被利用或者是存在著被忽視的現象。在國家審計的過程當中會利用內部審計的成果，因此部分領導擔心暴露出過多的問題會受到嚴重的懲罰，因此國家審計在利用內部審計結果時，可能會受到單位人員的阻礙，因此會造成內部審計工作的層層顧慮，一方面擔心暴露過大的問題影響到單位的地位，另一方面，如果不能夠將重大問題進行暴露，還會遭到國家審計部門的責任追究。因此存在著矛盾的現象，影響到了二者的協同發展［3］。
（六）協同的機制體系不夠完善。結合當下國家審計和內部審計的發展情況來看，發展機制不夠健全，兩者的協同發展缺乏專門的指導文件，而僅僅以會議精神進行傳達，并沒有制定者統一性的指導，影響到了國家審計和內部審計流程的協調發展，而且由于協同發展機制受到服務年限的影響，協同機制也沒有完全建立，影響到了二者的進一步發展。
三、全面推進國家審計和內部審計協同發展的有效舉措分析
結合當下推進國家審計和內部審計系統協同發展存在的問題和不足，應該采取以下有效改進措施：
（一）要進行制度上的完善，從而形成協同發展的形勢。制度是推進工作的保障，因此在推進國家審計和內部審計協同發展的過程當中，首先應該完善相關的制度和體系，才能夠實現二者的協調發展。國家相關部門應該進一步完善審計的相關內容，并且頒布相關的法律制度和體系，進一步加強對內部審計工作質量的規范。尤其是針對國家審計監督對象單位的內部審計要制定出審計指南。相關部門要結合行業特征制定出內部審計的管理辦法，保障內部審計工作更加規范。另外在推進國家審計和內部審計工作中結合發展的過程也應該針對審計的內容、程序方法等制定相關的規章制度，從而實現二者的協調［4］。
（二）要推進優勢上的互補。在推進國家審計和內部審計工作時結合兩者的區別和聯系，應該加強優勢上的互補，一方面要進一步提高對內部審計質量的規范，確保內部審計工作更加具有獨立性。另外國家審計工作也應該充分地利用內部審計的結果，找到內部審計工作存在的薄弱環節，從而在較短的時間內整改，保證了審計的效果，也能夠實現國家審計和內部審計的協同發展，全面提高審計工作的效率和質量。另外要進一步提升內部審計的覆蓋面，而傳統的內部審計工作覆蓋面比較窄，因此在推進國家審計和內部審計協調發展時，既要實現內部審計工作的轉型升級，也要加強內部審計和國家審計的溝通交流，實現二者的協調發展。比如國家審計的權威性比較強，獨立性比較高，而內部審計的權威性比較小，獨立性比較差。因此要預防內部審計工作的形式化，確保內部審計的成果能夠及時有效地共享，從而解決信息不對稱的現象，也提高了國家審計的效率［5］。
（三）要借助于信息技術實現對資源的共享。在推進國家審計和內部審計協同發展時應該借助于信息化的技術，因此只有借助于信息化技術建立相關的數據庫，才能夠實現對資源的整合，既實現對各類信息人力資源的整合，也能夠實現對數據庫資源的豐富，因此應該加強內部審計資源的運用。國家制定相關審計計劃之后，要根據內部審計的一系列情況進行全面的評價。通過對信息資源的整合尤其是建立數據平臺，實現內部審計和國家審計的有效銜接，既避免了重復數據，也能夠提高審計資源的利用效率。通過進行人力資源的整合，既保證了審計隊伍的綜合素質，也能夠減少人員短缺的現象，另外通過對人力資源進行繼續教育和培訓，能保證審計人員的綜合素質，尤其是實務能力以及職業素養。在國家審計如何對內部審計加強指導這方面，能夠通過與內部審計協會會員的溝通，獲得新的想法。
（四）要全面加強對成果上的共享。為了保證國家審計和內部審計的協同發展，應該加強對成果的共享。尤其是國家審計可以充分地利用內部審計的成果，從而提高審計的效率。如果內部審計質量不高，那么審計機關要進行全面的把關，確保內部審計工作程序更加適當、結果更加合理。可以充分地利用“互聯網+”大數據、大數據以及云計算構建審計大數據平臺實現對海量數據的收集、分析和整理，從而擴大審計的范圍。只有加強對成果的共享，并且借助于信息技術，才能夠實現審計效率的提升，并且保證協同發展的趨勢。借助大數據搭建審計云平臺打破原有的區域、行業、時間上的局限，國家審計機關可以根據往年被審計單位的數據信息了解審計項目的復雜程度，再根據審計計劃、目標確定參與該審計項目的審計人員。讓每一個審計人員不僅可以關注自身的審計任務，完成工作，同時通過審計云平臺查看、利用其他審計人員成果，無需在交流溝通方面花費過多的時間，在一定程度上縮短了審計周期，提高了審計效率，形成審計協同。
（五）國家審計要加強對內部審計的指導和監督。結合當下內部審計暴露的一系列問題，在推進國家審計和內部審計發展過程當中，應該加強審計機關對內部審計工作的指導和監督，及時地發現問題，提高內部審計的總體質量，開創國家審計和內部審計工作的新局面。比如國家審計部門應該對內部審計的技術和要求進行全面的制定，并且能夠及時地抽查單位內部審計的實際情況，來確定企事業單位是否按照審計計劃來開展審計工作，是否具備真正的內部控制效果，要把內部審計工作真正與國家審計工作作為評價被審單位管理績效的重要依據，才能夠全面提高各個單位對于內部審計工作的重視程度，而且國家審計機關也要根據被審計單位的內部審計真實情況來提供指導性的意見和建議，從而加強深層次的溝通和交流，以便挖掘被審計單位存在的一些問題，全面對審計業務進行有效的指導和促進。因此可以充分的借助于審計云平臺，加強對內部審計的指導，確保審計單位的各種數據及時上傳，并且能夠結合國家審計部門的相關反饋意見進行數據的進一步更新。通過充分發揮內部審計工作的重要作用，提高國家審計的實際效果。
四、總結
國家審計和內部審計概念上存在著一定的區別，國家審計是根據法律規定政府審計機構對國家企事業單位的相關情況進行監督，而國家審計和內部審計的目的都是為了提高經濟管理的實際效果，促進資源的優化利用，但是當下國家審計和內部審計協調發展方面存在著一些問題，比如說，相關的法律法規體系不夠完善、存在著技術條件的限制、內部審計時缺乏重視程度、趨于形式的現象非常的嚴重，而且協同發展的相關機制也不完善。為了實現國家審計和內部審計的協同發展，應該進一步完善相關的法律法規，實現優勢互補、制度上的協同，另外要加強二者的有機結合，實現對資源的有機分配，同時要注重成果上的共享，從而最大發揮審計的效果。最后要全面加強國家審計對內部審計的指導和監督，才能夠保證內部審計工作的有效落實。
參考文獻：
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［2］劉洪海.國家審計與內部審計協同配合研究［J］.經營者，2019，033（012）：147.
［3］李新科，李金芳.全覆蓋背景下的國家審計與內部審計協同機制與路徑選擇［J］.生產力研究，2018（1）：95-96.
［4］潘亞嵐，戴張玲.全覆蓋背景下的國家審計與內部審計協同機制與路徑選擇［J］.生產力研究，2019，（001）：150-154.
［5］李啟中.國家審計與內部審計趨同性研究［J］.江蘇商論，2018，No.377（03）：71-73.
作者:張洪福 趙偉 單位:山東青年政治學院
