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摘要：在國有企業改革的關鍵階段，全面預算管理體系雖然已經在很多國有企業中得以實行，但由于企業對全面預算管理的認識存在偏差，相關實踐經驗也有所不足，其實際效果往往并不理想，而這也對國有企業經濟效益的提升造成了不小影響?；诖?，本文對從全面預算管理的視角出發，對當前國有企業預算成本管理工作中存在的普遍性問題進行了分析，同時針對國有企業預算成本管理的實施控制策略展開了探討，希望能夠對國有企業預算成本管理工作的有效展開起到一定幫助。
關鍵詞：全面預算管理；國有企業；預算成本管理
引言
全面預算管理體系作為企業實現經營目標、協調生產經營活動、提高經濟效益的重要基礎，雖然能夠在預算成本管理工作中發揮出重要作用，但由于其具有全方位、全過程的特點，因此在實行階段，也同樣會對企業經營管理水平提出較高的要求。尤其是對正處于轉型發展關鍵階段的國有企業來說，全面預算管理體系的實行更是面臨著很大困難，而以實行全面預算管理體系為前提，對國有企業預算成本管理問題及實施控制策略展開研究，自然也是十分必要的。
一、全面預算管理體系下國有企業預算成本管理存在的問題
（一）預算管理不受重視。當前很多國有企業雖然構建了較為完善的全面預算管理體系，但在企業內部，由于員工并未能夠充分意識到全面預算管理的重要性，企業的相關宣傳教育工作也未能達到理想效果，因此全面預算管理在實際工作中并未受到應有的重視，部分中層管理人員甚至會對此產生抵觸情緒，認為全面預算管理使自身工作職權受到了限制[1]。在這樣的工作理念下，各項預算管理工作很難得到企業內部員工的支持與配合，而全面預算管理體系自然也很難發揮出應有的作用。另外，國有企業作為自主經營的市場競爭主體，其面臨的市場競爭壓力必然較大，全面預算管理雖然能夠為企業成本管理提供支持，但在人力資源、制度建設、管理水平等方面要求卻比較高，企業經濟效益的提升并不能夠在短期內得到體現，而這也正是國有企業對全面預算管理缺乏重視的又一重要原因。
（二）預算人員素質偏低。全面預算管理的全過程、全方位特點使其具有很強的復雜性，對于預算人員來說，要想做好預算編制工作，為各項成本支出的控制提供有效指導，不僅要了解會計、稅務、法律等各方面的專業知識、技能，同時還要掌握預算編制、宏觀政策分析、計算機操作、軟件工具應用等方面的相關技能。然而從目前來看，由于國有企業對全面預算管理缺乏重視，在相關專業人才引進上未能給予足夠支持，因此其內部預算人員的專業素質并不高，有些甚至無法滿足最基本的預算成本管理工作，如財務預算說明書編寫錯誤、預算數據與市場情況不符等問題時有出現，這不僅影響了企業成本預算管理效果，同時還可能使企業遭受經濟損失[2]。
（三）預算目標不夠合理。全面預算管理體系不僅具有全過程、全方位特點，同時還需要企業內部員工的全體參與，只有對企業內部所有資源進行全面整合與合理配置，同時合理分解預算目標，將預算目標具體落實到人，才能夠將全面預算管理體系的優勢作用最大化發揮出來，保證預算成本管理的有效性。然而在現階段的國有企業全面預算管理中，很多企業的預算管理工作雖然名為“全面預算”，但卻并未將所有費用支出納入預算范圍中，除常規的管理、銷售等方面費用外，如業務預算、資本預算等都十分保守，并不具備應有的預測性，對于預算目標的落實也比較隨意，這顯然是不符合國有企業預算成本管理要求的。
（四）預算執行缺乏實效。在全面預算管理體系下，預算成本管理的關鍵在于對預算的執行，只有嚴格按照預算目標對企業內部資源進行分配、控制，同時完成生產經營活動的組織協調，才能夠使企業經營目標真正得以實現。但由于當前很多企業都并未將預算管理體系建立起來，相關內控制度并不完善，因此在預算執行階段，經常會因執行隨意、部門間配合不到位等問題而導致偏差，進而使決算收入與預算收入出現較大的差距。另外，部分國有企業為保證預算成本管理的合理性，通常還會在全面預算管理體系的基礎上設立預算調整空間，但在缺少相關制衡機制的情況下，預算調整很容易被高層領導所濫用，而預算執行也會因此變得流于形式，失去其應有的作用。
（五）預算松弛現象嚴重。全面預算管理體系的構建對企業預算成本管理提出了更高的要求，但在企業預算控制能力不足的情況下，同樣很容易導致預算松弛問題，如果國有企業為了達到預算目標而刻意夸大生產經營活動中的資源消耗預算，或是主動壓低預計產出水平，那么即便預算目標能夠實現，但由于實際預算水平與最優預算水平間存在明顯差異，因此并不能夠使企業經濟效益得到提升，反而還會導致企業運營效率下降，并對企業經營管理決策的合理性造成影響。此外，由于預算控制標準很容易達到，因此在企業經營管理過程中，即便存在資源浪費等問題，也很難通過預算目標的達成情況得到體現，預算成本管理同樣失去了意義[3]。
二、全面預算管理體系下國有企業預算成本管理的實施控制策略
（一）強化預算管理意識。全面預算管理體系要求企業對財力、人力、物力等進行全面規劃，在設定明確、合理預算目標的基礎上，將這些預算目標細化分解到人，以此實現各方面的預算控制目標，使經濟效益得到最大化提升。由此可見，全面預算管理雖然能夠為企業的經濟效益提升提供支持，但對于國有企業來說，要想將全面預算管理體系的優勢充分發揮出來，首先還需針對企業內部展開宣傳教育，幫助各部門、各崗位員工了解全面預算管理，樹立正確的預算管理意識，愿意按照企業預算目標做出相應的工作調整，同時將自身預算管理責任明確下來，以保證各項預算目標均能夠實現。另外，由于全面預算管理的流程比較復雜，因此國有企業還需針對預算執行建立相應的獎懲機制，根據各崗位員工的預算目標執行情況對其進行獎勵或懲罰，使每一位職工都能夠積極參與到預算成本管理工作中來。
（二）重視預算隊伍建設。面對專業預算人員不足的問題，國有企業還需從人才引進、預算人員培養等多方面入手，積極開展預算隊伍建設工作，以提高企業預算人員的整體專業素養，為預算成本管理工作的落實提供支持。例如在人才引進方面，企業還需充分意識到全面預算管理的重要性，同時加大相關資金投入，依托自身在薪酬待遇、工作環境等方面的優勢來展開人才競爭，以吸引具有高專業素養的預算人才，壯大企業內部預算隊伍。而在預算人員培養方面，則需要建立完善的預算培訓體系，組織預算人員對法律、稅務、會計、計算機等各方面知識技能展開學習，同時熟悉企業實際經營情況，保證其能夠適應全面預算管理的相關要求，順利完成預算編制、預算執行等各項工作。
（三）以戰略規劃為主導。全面預算管理作為一種系統化的企業管理方法和管理模式，必須要為企業整體發展而服務，才能夠體現出其在企業管理中的價值。而在企業預算成本管理工作中，為保證各項預算目標的合理性，國有企業同樣需要遵循以戰略規劃為主導的基本原則，根據企業發展現狀及長期發展戰略展開分析，之后再以貫徹企業發展戰略、推動企業長期發展為前提，制定合理的預算目標，為企業長期發展目標的實現打好基礎。
（四）加強預算執行監督。為避免預算執行偏差，國有企業還需建立完善的預算執行監督機制，針對資金調度、物資采購等預算執行的全過程展開跟蹤監控，同時按照細化預算目標展開對比分析，以便于及時發現企業經營管理活動中存在的潛在風險，并及時采取相應的事前控制措施，將預算執行偏差的發生概率降到最低。另外，為保證預算執行監督的約束力，國有企業還需在明確預算執行情況的前提下，建立多層化與預算管理體系，同時對預算執行工作進行明確分工，將預算執行責任明確下來，如因經營管理需求必須要建立預算調整制度，則應將與之相配套的預算調整制衡機制建立起來，由獨立部門或多名企業管理人員負責對預算調整進行監管，制定合理的預算調整標準，確定滿足預算調整相關條件后，方可對預算目標做出調整。
（五）完善預算管理組織體系。當前國有企業之所以會出現預算松弛的情況，主要還是由于企業所有權與經營權并不統一，部分管理者會在經營管理過程中過多考慮自身利益，而忽視了企業的長期利益。針對這一情況，國有企業還需對當前的預算管理組織體系加以完善，一方面由企業董事會或股東大會等掌握預算成本管理的監督權，同時建立專門的預算管理委員會，全權負責預算目標審批、預算管理協調等日常預算管理工作，并對企業在預算成本管理過程中的各項問題進行直接處理與匯報。另一方面則需要將預算績效考核指標體系建立起來，針對企業實際經營發展情況對最優預算水平進行合理計算，并通過與實際預算水平間的對比來判斷企業預算成本管理是否存在夸大資源消耗、壓低產出水平等情況。
三、結語
總而言之，在全面預算管理體系的支持下，國有企業的預算成本管理工作雖然暴露出了不少的問題，但只要能夠強化自身預算管理意識，正確認識到全面預算管理的重要性，同時在預算隊伍建設、預算執行監督等方面采取合適的預算成本管理實施控制策略，就必然能夠實現企業目標，并實現經濟效益的有效提升。
參考文獻
[1]張英.全面預算管理在制造企業成本管理中的應用[J].中國鄉鎮企業會計，2020（05）：157–158.
[2]呂小靜.淺析加強全面預算管理的措施——以ZY公司為例[J].中國管理信息化，2019，22（04）：4–5.
[3]柴慧萍.全面預算管理在我國企業成本管理中的應用淺析[J].中國總會計師，2018（07）：76–77.
作者:葉青 單位:河南龍宇能源股份有限公司
