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摘要：
隨著市場的深化改革，企業的財務管理方式發生了重大變革，這就迫切需要一種現代企業管理模式應對這樣的變革，那就是全面預算管理。本文以全面預算管理為研究對象，通過對其理論以及實施情況進行闡述，力求對企業實施全面預算管理起到一定的指導作用。
關鍵詞：
預算；全面預算管理；預算編制
全面預算管理在國外起步較早，所以其成果也比較成熟，而我國企業只是在改革開放后才逐漸引入這一先進的管理模式，這種管理模式在與中國市場環境及企業現狀磨合的過程中逐漸發展。時至今日，積極推動現代化企業走向成熟與發展的全面預算管理，已經成為當今企業內部控制管理的有效手段。
一、全面預算管理的基本理論
1.全面預算管理的概念和內涵
全面預算管理是一種綜合管理方法，它將企業的戰略目標、經營目標和發展目標，逐級分解為各個分目標，并將它們分配給相應的經濟部門，根據一系列的預算、控制、協調和評估，建立一套科學完整的指標管理控制系統，從而保證各個部門的目標和企業的總體目標緊密相連，以此保證企業總體目標的實現。全面預算管理作為一種現代企業管理模式，已經與企業的發展息息相關，遍布企業的方方面面。
2.全面預算管理的特點
（1）市場適應性
各個企業的管理都不能離開市場閉門造車，而要以此為導向，否則終會被市場所淘汰。在新中國成立初期，整個社會經濟體制是以計劃為導向的，計劃經濟確實適用于當時落后的發展狀況。只是隨著生產力的發展，特別是中國加入WTO后，進入市場經濟體制下的現代社會，企業要想生存和發展，就要以市場銷售為預算編制的前提?？墒且朐谒蚕⑷f變的市場中謀得一席之地，企業就必須想方設法應對這些變化與挑戰，由此彈性預算應運而生。總之，企業要想盈利，要想降低風險，就必須時時刻刻緊密跟隨市場的風向。
（2）綜合性
任何企業的最終目的就是最大程度的獲取利潤。讓利潤這個指標來擔當企業的預算目標，能及時反映企業的生產經營情況，明確盈虧，并以此為依據控制收支。一般來說，產品成本不可能無限度降低，它具有一個臨界點，當超越這個臨界點，產品的質量就會受到影響，勢必會損害消費者權益，由此帶來的后果只會是產品滯銷，從而減少可能獲得的利潤，更為嚴重的是導致公司名譽受損，甚至一蹶不振，退出市場。因此，如果能將全面預算管理的最終目標確定為企業利潤，企業上上下下必定能找出多種途徑完成甚至超額完成這一目標。因為增加利潤不僅包含壓縮成本，還包含拓寬銷售渠道等方式，具有較強的靈活性和綜合性。
二、實施全面預算管理的必要性
1.企業資源合理配置的需要
企業資源包含用于產品生產的原料、企業的資產、資金、信息等，我們總期望企業的經營活動都能得到充分的資源支持，但事實上資源總是有限的，并且由于資源分配不合理，很多項目在運行過程中都出現了一定程度的浪費，這就需要我們找到一種行之有效的管理方式合理配置各項資源，從而使企業資源的效用達到最大化。全面預算管理就是一種符合以上要求的管理方式，它放眼企業全局，是一種作用于企業整體的管理方式；它緊跟市場，時刻把握前沿信息。因此，企業可以通過它對項目進行評估，并依據評估結果對現有資源進行分配并盡力找到一種最為合理的分配方案，從而發揮資源的最大效用并為企業盈利。
2.各部門經濟活動協調一致的需要
通常當企業規模較小時，企業管理者會制定一個發展總目標、總規劃，并下達至各個部門、各個員工，每個部門、每名員工只需將分配的任務完成即可?？僧斊髽I規模擴大時，企業的層級結構變得紛繁復雜，各個部門的規模隨之擴大，由此出現的弊端有：信息流通不暢，目標的上傳下達可能會受到阻礙；每一部門各自為政且發展目標與企業總體目標不相適應。面對這種情況，企業就要盡快制定策略，規劃協調企業內部各個部門，使得它們能團結一致為企業的總體發展效力。而全面預算管理就能起到很好的作用，因為企業可以利用它編制資源使用的總規劃及詳細預算，并根據各部門完成情況衡量績效，這樣便可最大可能地保持經濟活動目標的一致性,取得盡可能大的經濟效益。
3.科學有效管理的需要
在這個信息大爆炸的時代，市場經濟就是信息經濟，能夠掌握最新最有價值的信息并抓住有利于企業發展的機遇就成為了企業縱橫馳騁于市場的關鍵。全面預算管理立足于市場，根據市場動向協調企業在未來的經營活動，并且依據它制定的的預算涵蓋了企業內各種因素可能發生的變化，由此使全面預算管理既具科學性，又具綜合性，有助于企業的有效管理。
三、國內企業全面預算管理存在的主要問題
1.認識上的盲區
（1）對“全面”二字理解的片面性全面預算管理并不簡簡單單的是某一部門的事，而是涉及了企業上上下下內內外外所有的權利責任和利益關系,它需要企業各部門各單位的協調配合，需要全體員工的積極參與，企業必須明確董事會、財務部、業務部等部門職責，并激發相關人員的責任感。
（2）為了預算而預算
在社會中，形式主義之風屢禁不止，在企業里也不例外。一些企業經理認為，只要全面預算管理制度存在，就表明企業的管理水平上升到了較高水平，因此競相效仿，并為了表明預算管理正在實施，制定了一系列系統文件。事實上，如果企業能將全面預算管理真正落實并有效實施，可以提高企業的管理水平。但是僅將全面預算管理作為一種工具來填補系統的空白，那么企業的管理狀況只能會停滯不前，毫無活力。
2.缺乏有效的激勵配套措施
企業的發展需要人才來推動，因此企業務必重視激發人員的士氣。目前，許多企業確實實施了全面預算管理，但未必制定了十全十美、與之相應的激勵措施。在這些企業中，員工確實會因為各自肩上有責任而努力，但久而久之，那些總是按時完成甚至超額完成任務的員工會因為自己沒受到獎勵或者看到那些總是不按時完成任務的員工沒受到懲戒而心理失衡，由此導致工作熱情消退，甚至松弛，削弱了預算的控制作用。
3.盲目照搬照套預算管理模式
全面預算管理在國內不斷發展，使企業管理者越來越熱衷于采用這種管理模式來管理企業。全面預算管理包括以成本為導向的預算管理、以銷售為導向的預算管理、現金流導向的預算管理模式等，企業要想使之促進發展，就要在不同時期采用與其相適應的預算管理模式。
四、我國企業完善全面預算管理的對策
1.營造全員參與的預算管理環境
因為預算管理涉及的業務是在各級組織的權利、責任和利益關系上進行制度安排,所以為了確保其成功實施，內部充分參與是有必要的，由此創建的管理環境，需要企業上下的共同理解和密切配合。這從上到下的組織關系不僅包含了企業董事長、總經理，還包含各部門，甚至于企業的每名員工。全面預算管理在企業的推行與實施過程中，高層領導者務必充分重視，甚至每一處細節都不能出現瑕疵，要直接授權、批準、核查預算管理的每一個環節，并利用自己在企業中的權利和威信促進預算管理的施行。除此之外，企業要注重發揮員工在預算管理過程中的主觀能動性，同時培養他們的責任感并推動他們積極參與到預算管理工作中。
2.構造適宜的業績評價體系
在預算管理過程中，只有將過程控制和結果考評相結合，才能發揮其應有的作用。而所謂的過程控制包含根據自上而下的層級結構將企業的總體目標分解為各個分目標，并將這些分目標分配給相關部門，還包含處于層級結構底層的人員將自己的執行結果上報給相關部門，各個部門再將這些結果匯總整合后逐級上報，從而保障目標實現。而結果考評，顧名思義指的是考察評價預算的執行情況并實行獎懲。而獎懲又分為即時獎懲和期末考評。即時獎懲的適用范圍包括產品質量和安全生產等方面的考評，期末考評適用于綜合性效益指標的考評。企業應根據適合本企業發展的考評體系嚴格執行，保障預算目標的實現。
五、總結
本文采用規范性研究方法，從全面預算管理的內涵、在我國的開展情況、存在的問題及對策等方面進行了探討。為了充分發揮預算管理的作用，企業應從以下幾方面著手：①樹立全新的預算管理理念，營造全員參與的企業氛圍。②構建全面預算管理的組織體系，完善預算管理的各個環節。③建立適宜的預算管理評價體系，優化企業激勵制度。
作者：王鳳一 單位：四川師范大學
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