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面對決戰決勝脫貧攻堅的沖鋒號角、面對充分發揮政策性金融扶貧先鋒模范作用的目標任務、面對攻克剩余深貧堡壘的總動員，扶貧信貸管理工作總體思路是：以新時代中國特色社會主義為指導，堅決貫徹落實關于脫貧攻堅的重要指示精神和黨中央國務院關于脫貧攻堅的決策部署，堅持以黨建為統領，以服務脫貧攻堅統攬信貸管理工作，以完善扶貧信貸管理為主要抓手，優化扶貧信貸政策制度，完善扶貧業務授權管理，健全扶貧評價與問責機制，加強扶貧信貸關鍵環節管理，落實掛牌督戰工作職責，強化扶貧信貸科技支撐，以最堅決的態度、最扎實的作風、最有力的舉措，助力脫貧攻堅戰圓滿收官。
一、完善差異化扶貧信貸政策，做好與鄉村振興支持政策的有效銜接
（一）聚焦貧困地區，完善扶貧信貸業務差異化支持政策。強調“中國的脫貧攻堅工作要出臺優惠政策，堅持分類施策”。深度貧困地區在發展能力和資源上存在固有的缺陷，制定信貸政策制度時，要與非貧困地區區別開來，對癥下藥、區別治療，充分體現扶貧信貸業務差異性，避免“一刀切”，以更優惠的政策措施帶動貧困地區進入脫貧軌道，切實發揮政策性金融“當先導、逆周期、補短板”作用。一是制定綜合性的信貸政策指引，明確扶貧業務重點領域、重點行業和重點區域，對深度貧困地區執行差異化的準入和風險容忍度要求，加大金融支持力度，指導各級行扎實推進精準扶貧、精準脫貧，切實補齊“三區三州”深度貧困地區發展短板。二是針對52個未摘帽貧困縣，制定金融扶貧差異化支持政策，從延長復工復產政策期限、降低準入門檻、適當放寬擔保要求、強化利率優惠支持、提高風險容忍度等方面細化提出特惠舉措，切實解決當地融資難、融資貴問題，全力支持未摘帽貧困縣決戰決勝脫貧攻堅。三是統籌疫情防控和脫貧攻堅工作，指導貧困地區有關分支機構統籌用好防疫應急通道和復工復產綠色通道，督促合規高效完成資金發放支付工作，支持貧困地區盡快復工復產。
（二）立足產業扶貧，做好脫貧攻堅與鄉村振興產業興旺的政策銜接。指出“要千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，接下來要把鄉村振興這篇文章做好。”當前貧困地區正處于脫貧攻堅和鄉村振興的歷史交匯期，實現全面脫貧是推進鄉村振興的前提和基礎，實現鄉村振興才能為全面脫貧提供永續保障。二者的有機銜接，關鍵是在產業興旺上發力做文章，這既是鄉村振興的首要目標，也是脫貧攻堅的動力源泉。根據貧困地區的產業發展情況，制定產業發展優惠扶持政策，緊跟國家戰略布局，支持貧困地區利用當地特有的資源優勢，突出綠色發展，大力發展特色產業和優勢產業，延伸產業鏈條，推動一二三產業融合發展，使貧困地區農民真正享受到現代農業的成果，實現真脫貧、不返貧，推動貧困地區逐步走向致富，實現鄉村全面振興。
二、實施信貸差異化授權，健全評價與問責機制
（一）對扶貧貸款實施差異化授權，集中力量攻克深貧堡壘。強調“采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區脫貧攻堅。”針對深度貧困地區，要集中信貸資源突出支持，對扶貧重點客戶、扶貧重點業務、扶貧重點區域等建立差別化的授權管理機制。一是在信貸業務基本授權中對扶貧貸款擴大貸款審批權限和貸款利率定價權限，在風險可控的前提下，加大金融服務脫貧攻堅力度，調動分支機構對深貧地區信貸支持的主觀能動性，推動扶貧業務有效發展。二是對未摘帽貧困縣信貸類業務實施特別授權，針對最后深貧的“硬骨頭”，區別普遍性、一般性授權，進一步擴大信貸業務審批權限，引導信貸資源向未摘帽貧困縣傾斜，全力保障各縣如期完成扶貧貸款投放目標，確保未摘帽貧困縣如期脫貧。
（二）健全扶貧評價與問責機制，激發脫貧積極性。指出“要通過完善激勵和約束機制，推動各類金融機構實施特惠金融政策，加大對脫貧攻堅的金融支持力度。”完善扶貧信貸業務評價機制，進一步建立獎優罰劣、盡職免責的工作機制，樹立“以實績論英雄”鮮明導向，激發人的積極性、主動性和創造性，為脫貧攻堅注入強大活力和動力。一是完善信貸管理等級行管理，把履行脫貧攻堅任務考核情況單列入信貸管理等級行管理指標體系中，實現有關扶貧考核評價結果與激勵約束有效銜接，讓真正想扶貧、做扶貧的分行得到褒獎和鼓勵。二是進一步細化信貸業務盡職免責管理辦法，按照一般扶貧信貸業務和深度貧困地區扶貧信貸業務分別制定免責條款，正向激勵扶貧信貸人員履職擔當，保護扶貧信貸人員的工作積極性。
三、聚焦資金使用精準，強化扶貧信貸關鍵環節管理
強調“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。要堅決貫徹脫貧攻堅“六個精準”中“扶貧資金使用精準”要求，以整改為切入點，強化扶貧信貸業務關鍵環節精準管理，確保扶貧信貸資金按約定用途?？顚Ｓ?。一是加強放款監督管理。進一步規范扶貧貸款發放支付標準與流程，依托放款中心建設，提高集約化、專業化水平；明確資金支付時限標準，切實防止違規滯留等問題，確保扶貧資金使用精準及時，提升發放支付質量和效率；強化扶貧貸款放款監督非現場監測，提出應對問題管理措施，確保制度落實到位。二是強化扶貧貸后管理。發揮好貸后管理例會的指揮棒作用，及時研究扶貧貸后管理存在問題，提高扶貧貸款貸后決策的及時性和有效性；在貸后檢查盡職管理系統中增加扶貧貸后檢查要點，將扶貧信貸制度要求固化在系統中，運用科技手段和剛性約束強化盡職履責；加強貸后管理非現場監測，扎實開展貸后檢查工作，強化扶貧貸款貸后精準性檢查，做到扶貧貸款放得出、管得住、可持續。三是以中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”整改工作為契機，突出問題導向，發現扶貧貸款管理關鍵環節中的薄弱點，做好問題整改，深入剖析問題原因，分類施策、舉一反三，確保整改結果經得起檢驗，建立整改長效機制，堅決防止問題反彈回潮。
四、落實掛牌督戰職責，堅決攻克深度貧困最后堡壘
強調“對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰，國務院扶貧開發小組要較真碰硬督，各省市區要凝心聚力戰，啃下最后的硬骨頭。”一是堅決把重要講話精神轉化為實際行動，將掛牌督戰作為服務脫貧攻堅的重要工作機制落實到日常的信貸管理工作中。二是制定督戰計劃，摸清未摘帽貧困縣實際情況，及時收集解決實際困難和問題，細化幫扶舉措。聚焦“兩不愁，三保障”薄弱環節，統籌調配各類資源，加大差異化信貸政策支持力度，指導云南省分行及相關分支機構狠抓工作落實；強化消費扶貧，利用總行電商平臺，為當地特色農副產品銷售提供渠道，加大宣傳力度。三是強化政銀協同，積極對接地方黨政扶貧措施，加強與未摘帽貧困縣幫扶單位協同，精準篩選幫扶需求，提供融資融智服務，履行掛牌督戰幫扶職責，合力助推貧困縣實現脫貧摘帽。五、強化扶貧信貸管理科技支撐，助力打贏脫貧攻堅戰強調“用科技助力脫貧攻堅和鄉村振興”?？萍贾问欠鲐毿刨J管理工作高效開展的有力支持，進一步加強信貸系統建設，為脫貧攻堅決戰決勝保駕護航。一是信貸管理系統升級改造優先滿足扶貧業務需求，推進CM2006系統常態化升級工作，彌補扶貧業務功能空白點，及時調整CM2006系統扶貧科目、修改扶貧業務標識，設置扶貧業務產品和授權，指導各級行系統操作，為扶貧業務辦理提供保障。二是為扶貧信貸業務辦理提供信息系統支持，及時處理扶貧業務數據變更及扶貧貸款業務解控，保證扶貧信貸業務有序開展。三是積極配合參與全行數據標準化和數據治理工作，制定信貸系統數據專項治理方案，修訂CM2006系統數據質量管理辦法，全面提升信貸系統扶貧數據的完整性、及時性、準確性，進一步提升信貸信息系統扶貧數據質量和獲取能力。行百里者半九十，在決戰決勝脫貧攻堅的最后關頭，扶貧信貸管理部將以更加昂揚的斗志、更加飽滿的熱情、更加旺盛的干勁，進一步完善扶貧信貸管理，把扶貧信貸管理工作做深做實做細，確保各項任務目標如期完成，為打贏精準脫貧攻堅戰作出新的更大貢獻。
作者:李衛娥 單位:農發行總行信貸管理部 扶貧信貸管理部總經理
