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脫貧攻堅論文范文1
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強化策劃能力
脫貧攻堅論文范文2
論文關鍵詞 農村 扶貧開發 貴州省 政策
一、貴州省農村扶貧開發工作現狀
（一）貴州省農村扶貧開發的法律保障制度
貴州省專門針對扶貧開發出臺的法律法規主要是于2013年3月1日正式施行的《貴州省扶貧開發條例》。在制定該《條例》時，由于受自然條件、歷史文化等很多方面因素的制約，我省在全國范圍內仍是農村貧困面最大、貧困人口數最多、貧困程度最深的省份之一。按照當時國家規定的扶貧標準，我省還有貧困人口1149萬，占全國農村貧困人口總數的9.4%；貧困發生率高達33.4%。在全國14個連片特困地區中，我省有烏蒙山片區、武陵山片區、滇桂黔石漠化片區共計70個縣，該區域的貧困人口占全省總數的86.3%、貧困鄉鎮占87.6%、貧困村占84.3%。由此可見，在制定《條例》時，我省的扶貧開發形勢是非常嚴峻的，扶貧攻堅任務仍非常重。為了讓我省扶貧開發工作有法可依，也為了規范各種扶貧開發行為，保障貧困地區的經濟、社會更好地發展，幫助扶貧對象走上脫貧致富的道路，減小城鄉和區域發展差距，早日全面建成小康社會，根據國家相關法律、法規，并結合國家和我省的有關扶貧開發政策，制定《條例》是非常必要的。
《條例》對扶貧對象、政府及相關部門所承擔的扶貧開發責任、扶貧項目地管理、扶貧資金地管理、扶貧開發的保障措施、法律責任等問題都作出了相應的規定。這使得我省的扶貧開發工作有了法律法規進行保駕護航。
（二）貴州省農村扶貧開發工作取得的成效
貴州省在過去五年，貧困人口數減少656萬人，易地扶貧搬遷人口數達66萬人，有35個貧困縣、744個貧困鄉鎮摘帽，貧困發生率下降到14.3%。當然，《條例》也起到一定作用，《條例》的制定標志著我省扶貧開發工作進入了依法推進的新階段，同時確保了農村扶貧開發工作有法可依。該《條例》實施期間全省專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局得到進一步鞏固。
二、 貴州省農村扶貧開發存在的突出問題
雖然，貴州省在過去五年的扶貧開發工作中取得了顯著成效，《貴州省扶貧開發條例》實施以來也起到一定保障扶貧開發工作開展的作用。但是，為了與全國同步實現在2020年達到小康標準，貴州省在接下來的五年里，仍需要面臨每年讓一百余萬貧困人口脫貧的巨大壓力，所以我省農村扶貧開發形勢依然十分嚴峻。我省88個縣區中有70個屬于集中連片扶貧開發縣，全省還有農村貧困人口745萬人，再加上我省不少地方的基礎設施仍然處于非常薄弱的狀態，人民群眾因災、因病致貧，甚至返貧的現象比較嚴重，所以扶貧攻堅任務依然非常艱巨，要依法推進扶貧開發工作還面臨著各種各樣的實際困難和問題。
首先，對于扶貧開發的法規、政策認識有待提高，《貴州省扶貧開發條例》適用性不強。部分基層干部、群眾對《條例》以及扶貧開發的相關政策還不夠了解，很多地方對于怎樣穩固扶貧成果、防止返貧的工作不夠重視。我省的扶貧開發條例已經施行三年多，期間國家層面和省級層面都出臺了大量有關扶貧開發的政策，我省的扶貧開況也在不斷發生著變化?！顿F州省扶貧開發條例》作為我省扶貧開發的法律制度保障已經出現了適用性不強的問題。
其次，基層的扶貧隊伍工作能力較弱，還需加強精準扶貧工作力度。部分基層扶貧開發工作人員素質不高，對于扶貧開發政策及《條例》的執行并不到位。導致扶貧開發工作出現很多問題，例如扶貧對象識別不精準，一定會影響總體扶貧開發規劃落實、扶貧項目地開展、扶貧資金地發放等很多工作的精準程度。
再次，投入的扶貧資金不足，扶貧資金地使用、管理、監督有待加強。在扶貧資金投入的問題上，盡管各級財政每年都在增加投入，但投入資金總額與扶貧任務需求還是沒法適應。對于資源整合的問題，《條例》中有對于資源整合的規定，但執行效果并不太好，有些部門還是存在各自為政的現象，沒能使不同的扶貧資源結合在一起發揮更大的效用。對于資金使用的問題，財政扶貧資金使用途徑過于單一，使得扶貧資金發揮的作用很有限。對于資金管理的問題，例如存在部分項目資金發放較晚，使得項目實施單位難以開展工作，以致影響到項目實施進度。對于項目資金公示公告制度執行的問題，《條例》也有明確的公示規定，但仍有部分地方出現公示公告內容不完整的問題。還有貧困地區扶貧?苑⒅械姆缸鏤侍猓?廡缸鐨形?婕俺?街叭ń?猩笈?钅孔式?、未??幾謀浞銎犢?⑾钅亢妥式鷯猛荊?傲?、虚报、艩N梅銎犢?⒆式鸕刃形??渲校?勾嬖?a class=content_a href=/class_free/81_1.shtml>行政主管部門和其他相關部門的工作人員、的行為，在《條例》中也規定了責任追究制度，但因為監管不到位導致這些犯罪行為仍然存在。
最后，安排的扶貧項目不切合當地實情，項目實施效果不理想。問題出現在有的項目沒有考慮清楚當地自然條件、經濟條件、人員條件，從而導致項目實施效果并不理想；一些項目規模太小，又很分散，沒法形成一定規模，以至于缺乏市場競爭力；有些項目的后期管理不到位，而且相關部門的監督工作也不及時，直接導致項目失敗；還有針對缺乏基礎設施的貧困地區的相關設施建設項目安排得太少，鄉村道路、水利設施等問題都急需解決。
三、 貴州省農村扶貧開發法律保障制度的完善建議
（一）加大學習宣傳扶貧開發政策法規的力度
各級各部門必須加強對扶貧開發政策法規的學習以及貫徹落實，加強扶貧工作者對于做好扶貧開發工作的緊迫感與責任感，要充分意識到扶貧開發是一個持久的系統工程，脫貧目標需要考慮很多方面情況，每個扶貧工作者都必須全力以赴才能完成好這項工作。扶貧工作者必須熟練運用《條例》和扶貧開發政策開展工作，并且要幫助農民群眾了解《條例》和扶貧開發政策，調動農民群眾對于扶貧開發的積極性。要大力宣傳《條例》和扶貧開發政策，以期在整個社會環境中營造依法開展扶貧開發的良好氛圍。
（二） 加強扶貧開發隊伍的建設
努力提高農村扶貧開發工作隊伍的綜合素質，以適應新階段繁重的農村扶貧開發任務的需要。按照《條例》規定，加快設置貧困鄉鎮的扶貧工作機構，安排各項扶貧工作的專職工作人員。同時，也要提高農村扶貧開發干部隊伍的質量，定期對農村扶貧開發干部進行扶貧工作培訓，并進行相關人才的引進，保障農村扶貧開發工作的高質量。通過加強農村扶貧開發隊伍的建設，提高農村扶貧開發工作的精準度，全面準確地對致貧原因進行深入分析，嚴格劃分扶貧對象和救濟對象，制定出切合實際的幫扶計劃，確保各項扶貧開發政策的順利實施。
（三） 增加扶貧資金投入，加強資金項目監管
竭盡全力去爭取中央財政的專項扶貧資金、定點扶貧和對口幫扶等資金支持我省扶貧開發事業。同時，加大地方財政對于扶貧資金地投入，吸引更大范圍的金融資金、社會資本參與到扶貧開發事業中，并建立起扶貧資金地有償使用、多元投入機制。加強對于扶貧資金的監管力度，加快資金撥付和項目實施進度。集各方力量，充分整合利用扶貧資源，提高扶貧資源的整體效用。要保障產業化扶貧的重點項目投入，也要提高扶貧項目的覆蓋面。切實做好貧困地區交通、水利等基礎設施建設。進一步完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、評估等管理制度。認真執行扶貧資金項目公示公告制度，提升人民群眾對項目建設的積極性。按照《條例》規定，財政、扶貧、審計、監察等相關部門須做好監管工作。
（四） 努力提高產業扶貧項目的實施效果
讓龍頭企業、合作社更好地發揮帶動作用，組織農民打造充分利用當地優勢自然條件，并具有地方特色的養殖、種植基地和食品加工基地，提供相關農業科技技術，做好特色品牌建設，以提高市場競爭力。進行產業扶貧的同時也不能忽視對于生態環境的保護，制定項目時要考慮當地實際情況，充分尊重群眾的意見，盡量轉變當前部分群眾配合度不高、項目監管不到位的情況，細分各部門職責，全面調動相關部門和貧困農戶的積極性，全力推進項目開展，提高項目實施效果。
（五） 調整扶貧開發機制
要著眼于增強貧困地區的內生動力，積極轉變傳統的扶貧方式、手段，從提高貧困群眾的自我脫貧能力入手，創新扶貧工作思路、形式、方法。在實際工作中，要正確協調好貧困農戶盡快脫貧與長遠生計、典型示范點建設與幫扶全部貧困人口總體推進的關系。堅持產業扶貧與智力扶貧并重，充分發揮基層組織、駐村幫扶干部和農業技術人員的作用，宣傳好黨的各項惠民政策，幫助貧困農戶學習掌握實用技術，提高綜合素質。
（六） 加強依法監督工作
按照《條例》的規定，充分發揮各級人大常委會、人大代表的監督作用，通過聽取專項報告，以人大代表執法檢查、工作調研等多種形式，加大對農村扶貧開發工作的監督檢查力度。而各級政府以及農村扶貧開發工作的相關部門應當積極主動地接受監督，以此提高各級政府、相關部門對于農村扶貧開發工作的重視程度，更好地完成各項農村扶貧開發工作，使我省農村扶貧開發取得更大的成效。
脫貧攻堅論文范文3
一、彝語言文學專業建設是學科建設的基礎
中國少數民族語言文學（彝語言文學）是西昌學院的重點建設學科，在四川同類學科中處于領先地位。其所依托的中國少數民族語言文學（彝語言文學）專業2010年被評為國家級特色專業，并由此奠定了該學科在全國的影響力。十余年來，本專業根據民族地區社會發展的需要，逐步確立“學科交叉融合，注重應用實踐，彝漢并舉并重”為本專業建設的指導思想，堅持師資隊伍和學科建設為龍頭，以課程體系和教學改革為突破口，提高學生綜合素質和能力，為彝區培養了一大批扎根基層、樂于奉獻的彝漢雙語人才，獲得了較高的美譽度和知名度，目前正朝著全國一流專業的目標而積極努力。（一）狠抓優勢特色專業。1.專業歷史悠久、師資雄厚、條件優良。本專業的前身是1989年開始招收的彝語文?？?，2004年更名為中國少數民族語言文學（彝語言文學）專業本科，2007年取得學士學位授予權，2005年取得副教授（副研究員）職稱評議權、2011年取得教授（研究員）職稱評議權。本專業形成了一支由享受國務院政府特殊津貼專家、四川省學術和技術帶頭人、四川省有突出貢獻的優秀專家等7名拔尖領軍人才為支撐引領的優秀師資隊伍，擁有四川省哲學社會科學重點研究基地1個，四川省社會科學高水平研究團隊1個，建有彝語言多功能實驗室1個、彝漢英同聲傳譯室1個、彝漢影視攝錄編實訓室1個、彝語言文化綜合實驗室1個、彝族文化展廳4個，同時建有共享實驗室6個，校外實踐教學基地11個。2.科學研究對接需求與特色，成果豐碩。針對西南彝區得天獨厚的文化資源優勢，重點對彝族語言文學、彝族非物質文化遺產、彝漢雙語教育等方面開展研究，初步凸顯了突出的學科優勢。本專業專任教師先后承擔國家社會科學基金項目6項、國家社會科學基金重大項目子課題1項、教育部人文社科研究項目2項、省社科重大項目2項，以及其他科研項目28項，出版《當代彝文文學研究》《彝族克智譯注》《支格阿魯：彝族英雄史詩》《中國彝族支格阿魯文化研究》《勒格斯惹的故事》《支格阿龍1～5》《涼山非物質文化遺產名錄叢書第1～5輯》《彝族傳世民歌》《涼山彝語詞法學》等60余部專著，發表學術論文510余篇，獲國家、省級科研成果獎12項。3.人才培養突出應用、強化實踐、質量優良。本專業擁有國家級特色專業1個、省級教學名師1人、省級教學團隊1個、省級精品課程3門、省級卓越教師教育培養計劃項目1個。在具體辦學過程中，能夠結合民族地區實際需求，加大對人才培養模式、專業建設和課程體系改革與創新的研究，承擔了省級教改項目10項，建立了彝區頂崗支教的“6+1+1”人才培養模式，構建了“鞏固彝族母語、強化彝漢雙語、拓展彝英漢三語”的教學理論與實踐體系，致力于新時代“彝語文+專業”滾動式跨學科人才培養模式的探索與實踐并取得了顯著成效。出版教育部規劃教材和資助教材12部、發表教學研究論文30多篇，獲省級教學成果二等獎3項、三等獎1項。4.社會服務形式多樣、參與面廣、效益顯著。本專業通過建設研究中心、研究示范基地、教學實踐基地等，構建了“振興優秀文化、注重應用效果”的成果服務模式；積極為民族地區相關政策法規的制定提供決策咨詢和建議，發揮智力優勢，為民族文化發展提供智庫支撐。通過校地合作、成果推廣項目、舉辦國際國內學術會議、社科普及、政策咨詢等多種途徑為民族地區經濟社會和文化事業發展做出了積極貢獻。近年來，主動融入涼山州“全域旅游”、打造“世界彝族文化中心”、脫貧攻堅、“人才興州”以及實施民族地區教育均衡發展戰略，為關鍵領域的咨詢和服務，特別是在推動彝族地區文化扶貧、教育扶貧，以及非物質文化遺產的傳承與保護中發揮著重要作用。（二）擴大國內及區域行業影響。1.彝族母語文學研究一直引領學科前沿。2001年阿牛木支教授的《當代彝文文學研究》，是迄今為止首次對彝族母語文學進行較為系統地研究的標志性成果，在彝族母語文學學科建設中具有不可替代的作用，并于2002年獲得全國第七屆少數民族文學“駿馬獎”。2014年依托中國少數民族語言文學（彝語言文學）學科（專業）承辦的“中國多民族母語文學研討會”首次在西昌學院舉辦，來自國內高等院校、科研院所的80余名代表參會，對本專業前期開展的彝族母語文學研究工作給予高度評價。2016年在成都召開的“世界少數族裔文學國際研討會”上，3名專業帶頭人與骨干教師作為彝族文學研究專家在大會上作主題發言或專題發言，凸顯其彝族母語文學研究在全國具有一定的影響力。2019年在西昌召開的“《當代彝文文學史》研討會”上，與會專家對《當代彝文文學史》的編撰考述、民族文學觀、研究價值和意義等進行專門探討，大家一致認為，由阿牛木支教授主編的《當代彝文文學史》是彝文文學歷史研究領域的首部專著，在彝族文學史中占有重要地位，以此見證彝文文學繁榮發展的歷史記錄，更彰顯彝族母語作家才華的珍貴檔案。該書總結了當代彝文文學的創作成就與發展規律，清晰地體現了當代彝文文學的發展脈絡與創造活動，對當代彝文文學作品進行了較為全面的、系統的歸納、整理，為呈現出文獻性、資料性和學理性相統一的優質文學史文本作出了較大的貢獻。2.彝族非物質文化遺產發掘研究凸顯中國影響。本研究運用文化人類學、文化遺產學、民族學等多學科理論與方法，堅持宏觀與微觀、主位與客位相結合，從多視角多維度研究彝族非物質文化遺產現狀和發展等方面的理論和實踐問題，推出《彝族克智譯注》《涼山彝族漆器文化研究》《中國彝族支格阿魯文化研究》《勒格斯惹的故事》《支格阿龍1～5》《涼山彝族非物質文化遺產名錄叢書第1～5輯》《彝族傳世民歌》等一系列在國內及區域行業有影響的重要成果。其中，阿牛木支、吉則利布等的《彝族克智譯注》選取涼山彝族民間廣為流傳，民間最普及、老百姓最喜歡、內容最精彩的彝語“克智”翻譯成漢語，對所涉及的彝族傳統民俗事項、歷史人物、古代地名、歷史事件、典故淵源、民族遷徙、文獻釋義、天文地理等進行詳細、確切的注釋。該書作為一部文化厚重的彝族民間文學精品，是當前四川彝族非物質文化研究領域的標志性成果，并于2013年獲得第十一屆中國民間文藝山花獎。洛邊木果、曲木伍各等的《支格阿魯：彝族英雄史詩》對四川、云南、貴州地區的多個版本進行整理整合，反映了古代彝族哲學思想、宗教信仰、文學藝術、倫理道德、風俗習慣以及政治、經濟、軍事、天文、歷算等方面，不僅具有重要的文學價值，而且在人類學、史學、民族學、民俗學等多方面具有不可替代的認知意義，并于2019年獲得四川省第十八次社會科學優秀成果三等獎。吉則利布、阿牛木支的《勒格斯惹的故事》是從民間藝人和畢摩手中采訪和調查所得到的大量第一手資料進行整理而成，全面講述了勒格斯惹及其兒子孟獲、孟優、孟鐵等的英雄事跡和豐功偉業，反映了歷史上西南地區原住民部落與外來民族之間錯綜復雜的人際關系，是研究彝族社會歷史、語言文化、民俗禮儀、部落戰爭、宗教信仰等不可多得的第一手珍貴資料，并于2012年獲得四川省第七屆巴蜀文藝獎。
二、彝語言文學學科建設面臨的機遇與挑戰
（一）發展機遇。我國高等教育強國發展戰略和民族地區社會需求，為西昌學院中國少數民族語言文學（彝語言文學）學科（專業）的發展帶來了新的良好機遇，加強中國少數民族語言文學（彝語言文學）學科（專業）建設，對繁榮發展民族文化教育事業具有重要意義。1.文化傳承創新的現實需求。新世紀迎來中國少數民族語言文學（彝語言文學）（專業）的開辦是基于彝族優秀文化傳承與傳播的需要，也是存續文化多樣性的切實舉措。隨著我國“一帶一路”及中華優秀傳統文化傳承發展工程的實施，中國少數民族語言文學（彝語言文學）的重要性再次得以凸顯。繁榮發展中國少數民族語言文學，滿足各族群眾日益增長的精神文化需求，已成為當前迫在眉睫的重要議題。2.培養優秀雙語人才的常態要求。中國少數民族語言文學（彝語言文學）學科建設是提升研究水平和人才培養的重要保障。四川省教育廳為了貫徹落實《國務院關于加快發展民族教育的決定》和《四川省人民政府關于加快發展民族教育的實施意見》，于2017年5月出臺了《四川省教育廳關于積極推進雙語教育持續協同發展的通知》，對四川省雙語教育的教育教學體系的健全、規范一類模式學生學籍管理、加強雙語教師隊伍建設、提升雙語教育教學質量、完善考試招生政策、加強組織領導等方面提出了更高更具體的要求。該文件明文規定，從2017年開始，舉辦彝漢雙語特需專業本科班、二類模式彝語文納入高考科目統一考試，高考統考語文科目滿分仍然為150分，按漢語文和彝語文各50%計入等。這一系列招生考試政策的改革將對中國少數民族語言文學（彝語言文學）學科（專業）強化文化傳承功能、提高教學質量、拓寬就業渠道有積極的促進作用。3.學科建設立足涼山本土的服務定位。近年來，涼山彝族自治州為貫徹落實四川省委關于圍繞脫貧攻堅聚人才用人才的決策部署，結合涼山實際，提出了精心打造涼山州“全域旅游”戰略、打造“世界彝族文化中心”戰略、脫貧攻堅“人才興州”戰略以及實施民族地區教育均衡發展戰略。為此，著力造就一批“下得去、留得住、用得上、干得好”的高素質雙語雙料人才隊伍，為涼山州社會經濟發展和文化事業建設提供強有力的人才支撐是我們今后必須承擔的重要任務。（二）面臨的挑戰。近年來，中國少數民族語言文學（彝語言文學）學科面臨的挑戰主要表現如下：1.隨著“全球化”進程的不斷加快，彝區社會的傳統歷史文化日益受到國內外其他文化的影響。2.傳承與發揚彝族傳統文化，實現傳統與現代的溝通，培養更多既能解決現實問題，又有歷史文化素養的高素質人才，成為在新時代、新環境下的人才培養目標。3.新的歷史時期對人才培養結構和培養質量提出了新的更高要求，能否準確把握彝區經濟社會發展對人才結構和質量的需求，將直接影響到本專業畢業生的競爭力，關系到本學科的長遠發展。4.學術團隊的梯隊建設尚需加大力度，教師知識結構尚待優化，科研意識、憂患意識亟待加強，特別是承擔國家重大項目仍然不多，引進國內高水平專家學者、優秀拔尖人才力度尚需提高，國內交流合作深度廣度亦待加強。5.人才培養國際化程度有待提升，人才培養是打造學科國內影響力的關鍵之一，亟待探索結合彝語言文學學科優勢特色創新課程體系、培養體系、評價體系以及校地合作、校校合作的機制體制。
脫貧攻堅論文范文4
關鍵詞：少數民族聚居地；旅游業；持續性發展；對策
中圖分類號：F592.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0140-02
旅游業對發展旅游地經濟、提高社會效益等方面具有特殊的作用，能夠促進旅游地產業結構調整和優化，為當地社會提供大量就業機會。但曾經視旅游業為無污染產業的觀點已經成為“過去時”，在新游時代背景下，旅游業出現“不生態”、“不持續”等“怪象”，這一現象也引起了學術界和社會的關注。本文以阿壩州為例進行具體分析，并針對相關問題提出筆者的見解。
一、阿壩州旅游業現狀分析
阿壩州位于長江、黃河上游，四川省西北部，青藏高原東南緣，北部與青海、甘肅省相鄰，東、南、西三面分別與成都、綿陽、德陽、雅安、甘孜等市州接壤；地域南北長414公里、東西寬360公里，幅員84 241平方公里，總人口84萬，其中，藏族占52.5%，羌族占17.4%，漢族占26.8%，其他民族占3.3%，是四川省第二大藏區和全國主要羌族聚居區；也是時經過的“雪山草地”，有6個縣、110個鄉（鎮）被命名為老革命根據地。
目前，阿壩州有3個世界級風景區，3個省級風景區，4個省級自然保護區；101個一級景點，38個二級景點，19個三級景點，5個人文景觀板塊：史詩、歷史文化、羌文化、藏文化、藏傳佛教文化等。形成了北看黃龍九寨水，南觀臥龍四姑娘山，中游峽谷大草原，重走路，再賞民族和遠離都市的地理環境。同時多樣的氣候造就了獨特的山川地貌、動植物等豐富的自然旅游資源，讓阿壩州為世界級的旅游圣地。
（一）阿壩州旅游收入現狀
2013年，阿壩州各大景區共接待海內外游客1 269.5萬人次，實現門票收入10.99億元，其中，黃龍景區接待游客231.5萬人次，實現門票收入3.95億元；九寨溝景區接待游客364.3萬人次，實現門票收入6.54億元；四姑娘山景區接待游客13.68萬人次，實現門票收入889.5萬元；達古冰川景區接待游客5.99萬人次，實現門票收入355.15萬元。發展旅游業，讓阿壩州的經濟得到快速發展，也加速當地農牧民的脫貧。
（二）阿壩州旅游業發展潛力
隨著國家開發戰略重點的西移和四川省區域產業結構的調整，阿壩州的區位優勢更顯突出。各級政府正在研究制定促進地震災區重建、新建專項規劃。通過對口援建，阿壩州與援建省、市建立了長期合作機制，這有利于發展加快發展阿壩州經濟，從而也刺激了旅游業的快速發展。旅游不僅是經濟效益型產業，而且是資源疊加型產業，更是可持續發展的朝陽產業。全州旅游經營模式的形成，適應了區內外旅游市場大發展的需要，也推動了區內外旅游活動由自發性、盲目性向有序化、目標化轉變，使全州旅游業發展提升到新的水平。
二、阿壩州旅游業發展存在的問題
阿壩州在大力發展旅游業時，由于管理、規劃等的欠缺，在部分景區景點出現了對旅游資源的不合理開發和利用，旅游景區的粗放式經營；旅游者的大量進入，超過阿壩州當地旅游接待地的接待能力，超負荷運營，給旅游地的生態環境造成一定程度的破壞。
（一）旅游景區生態脆弱
阿壩州以農牧業為主，耕作的農業土地少，人為的活動對環境的影響極小，所以在開發旅游之前都較為完好地保持了原始環境。然而，在旅游開發初期，由于地方政府和個人為了眼前的短期利益，沒有考慮到環境保護問題，對旅游資源盲目開發，破壞了景區原始環境樣貌，景區的地質環境開始慢慢惡化。如濫砍濫伐、泥石流災害、對野生動物的殘害等，生活垃圾等造成的河流污染、水污染造成的魚類大量死亡，地下水位下降、森林萎縮、草場退化及環境受到污染等使旅游景區生態變得越來越脆弱。
（二）旅游景區載客量有限
阿壩州各個景區容量有限，但是趨之若鶩的游客超過了景區承載量，導致景區的生態環境被破壞。例如，世界級旅游景區九寨溝，景區面積僅有90.275 km2，景區內湖泊和水道總面積2.85 km2，約占景區面積的1/30，以科學的計算方式計算：景區最優的客容量為12 000/每天，最大28 000人/每天。九寨溝景區容量有限，雖然有規定限制進景區的人數，但在旅游旺季的時候，游客會比限進的人數多出許多，這不得不使景區超負荷運營。這不僅不利于九寨溝生態旅游的可持續發展，也不利于生態保護。由于游客過多，使本就遭到破壞的景區生態加速惡化。在阿壩州，還有很多類似九寨溝的情況。
（三）環境污染嚴重
旅游是一種個人的行為，是依靠旅游環境產生的，對環境依賴程度高。因游客認識上的差距和行為上的不當，眾多的旅游者過度的消耗旅游資源，將其當做取之不盡的財富。他們過度的消耗資源會造成生態環境一定程度上的破壞和污染，加劇旅游、資源、環境三方的矛盾。環境污染到了一定程度上給旅游業造成毀滅性的危害。目前，阿壩州在開發與利用旅游資源中，缺乏保護生態環境的意識。由于沒有保護意識一方面會因為過度開發所造成的旅游資源浪費，另一方面，又會造成旅游資源開發的惡性循環，造成旅游生態環境惡化，影響到旅游資源開關的可持續發展。
（四）旅游業的管理和運行機制落后
現在阿壩州旅游行業的管理水平總體較低，其原因有：旅游企業數量少、規模小；旅游業發展歷史短等。讓旅游業“投資少、成本低、見效快、創收多”的特點難以體現。從阿壩州整體上看，各縣對于景點的指導力度不夠、各縣的鏈接溝通匱乏，以致整個阿壩州對于景區景點之間的宏觀協調力度不夠，出現界限分割、各自為政、地方保護主義等。從旅游業整體上看，旅游企業規模小，分布廣而散，競爭力弱，缺乏深層次的開發和擴張能力。因此，管理和運行機制的落后，是阻礙阿壩州旅游發展的一大絆腳石。
三、阿壩州生態旅游業發展的策略
旅游資源的合理開發對于發展循環經濟，促進落后地區經濟發展等方面具有重要的作用，但是，如果開發不當，就會產生負面影響。對于旅游資源的開發和旅游業的發展，我們可以從“公地的悲劇”中得到啟示?！肮氐谋瘎 崩碚撌敲绹鴮W者哈丁在他的論文中提出來的。在哈丁所描述的模型中，牧民們擁有免費并且沒有限制的草場。在這個草場生態系統中，牧場是公有的，而奶牛是牧民們自己的。牧民們為了自己的個人利益而盲目地增加自己飼養的奶牛。但是，草場的承載量是有限的，由于奶牛超過了限制的數量，所以給草場帶來了損害。而草場的損害是由其擁有者也就是牧民們自己承擔的。牧民們盲目增加奶牛數量使草場損害，出現退化現象，直至草場消失。
（一）環境保護應貫穿旅游業全過程
旅游資源的開發是為了借生態環境來增加旅游項目，吸引游客，而環境保護則是為了使資源循環利用，二者相輔相成。因此，在開發旅游資源同時要兼顧環境保護。首先，必須建立起有效的保護機構，明確景區、景點的保護范圍，并全面落實到每一個責任區。嚴格管理對生態環境有危害的一切，如火源的管理、垃圾的分類處理等。并且設立保安小組，制止一切毀壞生態環境的行為，如亂砍濫伐天然林、亂扔垃圾、亂涂亂畫等行為。在保護生態環境的同時也促使全州生物多樣性得到有效保護。其次，必須加強景區基礎設施建設，對景區的吃、住、行等設施進行全方位的升級改造。最后，必須嚴格落實景區的總體規劃設計，堅持“溝內游、溝外住”的原則，保護旅游資源的生態環境，把經濟效益與生態效益有機地結合起來，實現旅游業的可持續發展。
（二）發展牧民旅游接待處，緩解旅游景區負擔
以牧民戶為重點，培育成第一批旅游接待示范戶，發揮其示范帶動作用。加強服務技能培訓，發展本村（寨）導游講解員，規范從業人員禮儀，不斷提高旅游接待質量。建立飲食、住宿、購物、娛樂等安全保障體系，制訂安全管理措施，確保旅游安全。建立以公安、交通、勞動、質量監督、旅游等部門組成的旅游監督機構，確保精品村寨旅游業長遠發展。繼續探索多種經營管理模式，加強和促進鄉村旅游村寨創新管理，不斷增加群眾收入，制定和完善旅游行為規范，加強對經營者的檢查與監督，為阿壩州生態旅游的健康發展提供有力的人才保證和良好的發展環境。并且有效的減少大九寨景區的旅游壓力，將游客分流，把阿壩州旅游優勢發揮到極致。
（三）加強景區監管并引導游客“綠色”消費
阿壩州旅游景區應該制定一系列強而有效的保護自然環境的管理條例。景區管理局應設置專門的保護機構，配備專職人員對景區進行科學化的管理、維護、調查、觀測、監測、研究，及時處理有損于生態環境的事情，強化保護措施。景區管理局還應依法建立健全保護區的規章制度和管理措施，將生態保護的理念細化到一條條具體的規章制度中。有關職能部門要認真審核賓館、道路等建設項目，嚴格測評項目對旅游環境的影響，把環境規劃、旅游規劃具體結合落實到實處，對景區飯店排污設施要經常檢查，嚴禁因為人為破壞景區環境的行為，一旦發現，按照法規制度，一律嚴懲不貸。
（四）加強政府管理，宏觀把握旅游業的可持續發展
旅游開發必須落實科學發展觀，依靠科學的管理模式，才能確保旅游資源的可持續利用。旅游業是政府主導型的綜合性產業，這就要求政府必須解決好管理體制和運行機制問題。在市場經濟條件下，政府可以借鑒學習國內外優秀旅游景區先進的旅游發展經驗，然后對癥下藥，逐步建立即適應社會主義市場經濟要求又有藏羌特色的管理體制和運行機制。首先，各級政府要認真制定好旅游總體規劃，充分發揮對旅游業的指導作用，調整經濟結構，帶動阿壩州內部旅游經濟市場發展。同時，要對全州旅游經濟內部自身存在的問題作出具體分析，按照客源的結構、客源的流量以及不同層次和內容的需求來選擇開發經濟效益好、吸引力強的資源，對旅游項目進行合理優化配置，開辟更多的景區景點，建設更多的基礎設施。其次，要做好旅游類型的搭配、景觀的交叉、線路的流暢與科學、景區的銜接與互補，促進各個旅游地點的共同繁榮。
綜上所述，阿壩州旅游產業經歷了快速發展，現已經是當地發展經濟的支柱性產業。但如何讓當地旅游業走持續、健康、生態之路，是地方政府、企業和當地老百姓必須思考的問題。作為西部經濟較落后地區，在我國積極實施旅游扶貧攻堅戰略的大好政策引導下，在發展一、二產業先天優勢不足、后天潛力不夠的現實情況下，利用自身豐富的、能借以發展生態旅游產業的各種有形無形的自然資源、民俗資源，傾力發展生態旅游產業，由此帶動區域經濟社會快速發展，不失為一條貧困地區脫貧致富奔小康的主要途徑。
參考文獻：
脫貧攻堅論文范文5
關鍵詞：三都水族自治縣；貧困；建議
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0067-02
由于歷史、地理、政治、經濟等方面的原因，中國少數民族地區經濟發展的整體水平低，扶貧難度大。位于貴州省黔南州東南部的三都縣是全國唯一的水族自治縣，全縣轄21個鄉（鎮），其中有18個鄉（鎮）、186個村被省確定為扶貧開發重點鄉（鎮）、村，全縣面臨著走出貧困的巨大壓力和挑戰。
一、三都水族自治縣貧困現狀
三都是全國唯一的水族自治縣，也是新時期國家扶貧開發工作重點縣之一，因此三都也肩負著扶貧開發的重任。
（一）三都縣的貧困程度
貧困程度通?？梢杂秘毨б幠：拓毨Оl生率來體現；貧困規模指的是貧困人口的數量的多少；貧困發生率指貧困人口占全部人口的比重。2010年，三都水族自治縣農村貧困人口共計82 549人，比2009年減少23 451人，比2000年減少10.6萬人。2010年三都水族自治縣的貧困發生率為23.12%，與2009年相比下降了7.87個百分點；在貧困人口中有53 656人為水族，占貧困人口總數的65%。
2012年，以農民人均純收入2 300元的扶貧標準計算，全縣低于2 300元標準的農村貧困人口有16.36萬人，占全縣人口總數的45.4%；尚未通公路的村仍有44個，9.8萬人、4.32萬頭大牲畜的飲水問題還未解決，隨著扶貧標準的不斷提升，全縣貧困程度也逐漸加深，“減貧摘帽”任務十分艱巨。
（二）三都縣的貧困人口分布
三都水族自治縣的貧困人口分布在21個鄉鎮中，按照貧困的程度，貧困人口從低到高分為四個層次：扶貧戶、五保戶、低保戶和扶貧低保戶。2010年扶貧戶有224戶，559人；五保戶有203戶，265人；低保戶有7 249戶，11 795人；扶貧低保戶有29 490戶，69 930人。三都水族自治縣的貧困人口中以扶貧低保戶最多，占2010年貧困人口總數的84.7%；其次為低保戶，占2010年貧困總數的14.3%。
三都縣的貧困人口在21個鄉鎮的分布是不均勻的，扶貧戶只分布在交梨鄉、恒豐鄉、羊福鄉，五保戶只分布在壩街、大河、豐樂、合江、交梨、九阡、拉攬、三洞、塘州、巫不、揚拱、羊福、中和、周覃，此外只有九阡沒有低保戶，而扶貧低保戶分布在21個鄉鎮都有分布，但也不均勻，其中普安縣的貧困人數最多，拉攬鄉的貧困人數最少。
（三）三都縣貧困程度的衡向比較
從上述分析中，我們看到了三都水族自治縣貧困問題已經有了較大程度的緩解，而且絕對貧困人口已大大減少，溫飽問題已基本解決。但是和全國的平均水平以及其他扶貧工作重點縣的貧困程度相比，三都縣的貧困問題就顯得格外嚴峻。從表1可知，三都水族自治縣的貧困發生率遠遠高于全國平均水平，與扶貧重點縣、民族自治地方以及265個民族扶貧重點縣相比差距也非常明顯，三都縣貧困人口的總數還很大，比例還很高，扶貧攻堅任務還十分艱巨。
二、三都水族自治縣貧困與反貧困存在的問題
三都水族自治縣的貧困程度深，主要體現在四個方面：首先，現有的貧困人口貧困程度深，零散分布，自身底子薄、素質差，單戶人口多，居住條件惡劣，幫扶的難度較大，成本高，尤其是因人均耕地有限且生產條件較差，人均吃糧水平長期難以達到越溫標準，客觀困難使年度內總體解決貧困人口溫飽的絕對數低和標準低。其次，扶貧開發資金投入缺口較大，制約扶貧開發的總體進程。一方面，本級財政入不敷出，無力對扶貧開發提供投入；另一方面，國家扶持我縣的資金與每年扶貧開發的需求差距較大。再次，青壯勞動力外出務工較多，項目建設投工不足，整村推進村的留守勞動力既要投入公益項目，又要投入到戶項目，因此，部分項目投工勞力不足。最后，縣內尚未形成和具備拉動能力的龍頭產業，農村經濟發展不平衡且后勁不足，農民增產不增收和增收渠道有限甚至萎縮的影響因素不少，產業化扶貧難以開展，對扶貧開發全面向縱深推進造成阻力。具體來看，三都水族自治縣還存在以下不足：
（一）群眾投工投勞投資不足
由于扶貧項目均安排在貧困鄉、村生活水平相對較低，經濟較為落后，項目投入標準較低，需群眾投工投勞多，而目前農村青壯勞動力外出打工較多，群眾勞動力投入項目建設的組織到位較難，投入不足難以完成項目規?；蜻_到相應的質量。此外，扶持資金主要投入到重點貧困村的基礎設施建設，扶持農戶發展生產的資金幾乎為零，貧困農戶無錢投入生產，增收乏力。扶貧貼息貸款有效地補充了貧困農戶在發展生產時的資金缺口，但對于那些插花式貧困地區似乎未能。
（二）項目實施問題
財政扶貧資金是補資金，單位投資標準較低，行業部門在設計要求審查實施方案和驗收質量的標準也不完全符合實際需要。項目實施單位未按要求全面實行項目資金全程各環節公告制度。部分項目實施單位存在賬務處理、會計科目設置、專賬建立不夠規范，輔助賬未建立健全。此外，項目實施進度緩慢，一些鄉鎮對扶貧開發工作不夠重視，部分工程性項目沒有技術人員現場指導。
（三）扶貧到戶難度大，返貧因素眾多
扶貧到戶是一項長期性、復雜性、綜合性的系統工程。進入扶貧開發新階段后，隨著貧困標準的進一步提高，農戶對扶貧開發的要求越來越高，政府實施扶貧開發怕難度也越來越大，這些都給扶貧到戶工作提出了新的且嚴峻的考驗。
扶貧到戶的所有工作中核準對象是最基礎的工作，科學、準確地測算貧困農戶的人均純收入，準確無誤地核準貧困對象，絕非僅僅依靠扶貧部門自身的力量能夠完全，因為需要在貧困對象的把握、項目的選擇、項目的實施、項目的檢查督辦、項目資金的兌現等方面做許多細致周密的基礎性工作，需要耗費大量的人力、財力、物力，因此對于如此龐大的工程來說，難度其實是非常大的。此外，返貧的因素具有多樣性，如自然條件惡劣，基礎設施脆弱、思想觀念落后，自身素質較差、扶貧體制與相關政策方面的原因、農村社會保障程度較低等方面都可以成為返貧的重要原因，三都縣必須解決好眾多的返貧原因才能徹底擺脫貧困。
三、幾點建議
1.進一步提高認識，理清思路，把新階段扶貧開發工作擺在農村經濟社會發展的重要位置。在扶貧開發總體思路上，應堅持因地制宜，走開發式扶貧之路。我們應深入貫徹落實加大新階段扶貧工作力度的政策精神，把農民增收和可持續發展作為重點目標，從區域經濟整體發展和農業結構調整上找突破口。加強扶貧開發調研，不斷充實和完善扶貧開發規劃，提出年度具體的扶貧工作目標和措施，有計劃、有步驟推進扶貧開發工作。做好縣、鄉和縣直各相關部門的項目發展規劃與鄉村扶貧規劃的銜接，實現整體推進。
2.切實抓好扶貧項目的選擇、申報、實施與管理，實現扶貧開發效果。做好項目前期準備工作，充分調動技術干部、基層組織及貧困群體的積極參與，充分發揮群眾的知情權，結合實際，選擇項目，提高項目申報成功率。建立和實行扶貧項目公告公示制度，對年度扶貧項目資金總量、用途、安排地點、建設內容、項目負責人、扶持對象、扶持標準、扶持方式、辦事程度等在項目實施單位、實施鄉村和項目點公布公示，接受社會監督。實行項目實施方案審查制度和項目建設責任狀制度、完善項目資金管理體系。
3.充分發揮各級各部門在扶貧開發工作中的職能作用。整合技術資源。提高科學技術在扶貧開發上的貢獻力，種植業、養殖業項目由縣技術部門統一負責培訓、技術指導，編制技術方案，與項目鄉鎮共同組織實施。其他扶貧項目由相關職能部門參與支持協作，確保項目的科技含量和工程質量。講求幫扶效應。部門掛村幫扶工作要遵循不脫貧不脫鉤的原則，充分利用信息、技術、資金上的優勢，幫助扶貧聯系點理清發展思路，把農民增收和可持續發展作為工作重點，幫助選擇和實施扶貧開發工作。強化鄉村的工作職責。一是理清發展思路，扶貧開發工作作為鄉村發展的關鍵內容來抓。二是抓好項目建設，明確專人專抓，并積極組織和引導群眾參與實施管理，確保項目實施的進度、工程質量、效益的實現。
4.加大培訓力度，轉移培訓工作重心。實施扶貧項目，尤其是覆蓋到戶的種植業項目，必須先對扶持對象進行針對性的培訓，以抓能人培養、示范引路為主要方向，配套扶持項目示范，推動扶貧開發工作縱深發展。
5.加大扶持力度，更大程度地向民族貧困地區傾斜。三都的貧困問題具有長期性、緊迫性、艱巨性和民族性的特征，要盡快實現全縣的跨越式發展，自身的努力至關重要，但是外界的幫助也必不可少，尤其是來自于政府的幫扶。政府應加大扶貧力度，在政策、資金、技術等方面給予少數民族地區更多的傾斜。
參考文獻：
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脫貧攻堅論文范文6
十六大確定了全面建設小康社會的目標，完全符合我國國情和現代化的實際，符合廣大人民的愿望。為了實施這一目標，明確提出“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”，“擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務”。
農村富余勞動力在流動中就業的發展歷程
一封閉的城鄉二元結構，使大量的勞動力滯留農村。
改革開放前，中國實行的是計劃經濟體制，以優先發展重工業為主的戰略方針，輕紡工業和第三產業相對滯后，提供的就業崗位少，難以滿足城鄉就業的需求。資金的原始積累采取“以農養工”的方針，用“剪刀差”等辦法，從農村抽走資金，用于城市化工業化建設，而對占總人口80％的農民，采用行政手段，實行嚴格的城鄉隔離政策，形成封閉的城鄉二元結構，把農民關在城門之外，在狹窄的土地上，進行低效勞動，致使大量的勞動力長期封閉在農村，不能流動。同時，又不適當地強調“以糧為綱”，限制發展多種經營和鄉村工業，生產結構單一，因而農村長期處于普遍貧困狀態。農村改革始于1978年，當時中國農村貧困人口2．5億多，貧困發生率高達33％。
二隨著家庭聯產承包制的推行，鄉鎮企業的異軍突起，為中國農村勞動力大規模轉移邁出了第一步。
上世紀70年代末期開始的農村改革，在農村普遍推行了以大包干為主的家庭承包經營體制，農民對土地有了使用權和經營權，廢除了吃“大鍋飯”、干活大呼隆的舊體制，農村勞動力過剩的情況充分被顯露出來。家庭聯產承包經營極大地調動了廣大農民的生產積極性，農村多年積累的生產力迅速被釋放出來，糧食等主要農產品迅猛增長。隨著溫飽問題的基本解決，商品經濟的發展，廢除了糧食“統購統銷”政策和“糧票”制度，農民手中有了余糧，有了一定的資金，農村富余勞動力，開始離開土地到小集鎮務工經商，從而推動了中國農村鄉鎮企業的興起。鄉鎮企業的異軍突起和多種經營的發展，吸納了農村剩余勞動力1．36億多人。其特點是“離土不離鄉，進廠不進城”，不僅促進了農村工業的發展，農民收入快速增長，而且社會震動不大，政府和農民都滿意。到1985年全國貧困人口下降到1．25億人，貧困發生率為14．8％，比1978年下降了一半，平均每年減少1780萬人。這次的流動為農民進一步在更大范圍流動拉開了序幕，是一次有益的演習。
三農村勞動力大規模跨區域流動，引發了波瀾壯闊的民工潮。
上世紀80年代末和90年代初期，中國出現了波瀾壯闊的民工潮。一方面由于鄉鎮企業進入常態發展時期，再加上經濟環境發生了一些變化，鄉鎮企業吸納勞動力的能力逐年下降，“離土不離鄉”的就業方式已不能滿足農村富余勞動力就業的需要。另一方面，隨著改革開放的深入發展，東部沿海地區和城市經濟發展很快，率先走上致富路。它們不僅迅速解決了本地富余勞動力就業的問題，出現勞動力資源短缺的現象，產生了對勞動力新的需求，而中西部地區卻存在大量富余勞動力。在這種情況下，農民為了求生存、求發展，為了尋找新的就業機會，越來越多的農民勇敢地離開了本鄉故土，走上了打工學藝，闖蕩天下的艱苦歷程，開始跨區域流動，除了在本縣、本地區、本省流動外，還到外省、到東部發達地區、往大城市流動，終于形成了波瀾壯闊的民工潮。開始時是盲目的無序的流動，出現了一些問題，對社會的震動很大，有的主張要禁止這種“盲流”，甚至提出要用“鐵掃帚”把“盲流”掃出城門。但是隨著時間的推移，政府及時提出了“政策引導、有序流動、加強管理、改善服務”的十六字方針，民工潮逐步走上了有序流動和規范化，創造了農民群眾“自謀職業、自主創業、自主脫貧”的新機制，這時的民工流動每年大約有6000萬到8000萬人，這在世界人口流動史上是罕見的。民工潮的興起意義重大：一是它為發達地區和城市建設提供了大量的廉價勞動力，為國家的經濟發展和建設做出了巨大貢獻。億萬民工的辛勤勞動，究竟對全國GDP的增長有多大貢獻，沒有統計，誰也說不清楚。僅以廣東省為例，據有關部門估算，全省有農民工2000多萬，對全省GDP的貢獻率超過25％以上。二是它緩解了欠發達地區富余勞動力就業的壓力，有利于增加農民的收入，成為農民增收的重要組成部分，是欠發達地區脫貧致富的重要途徑，“外出一人，全家脫貧，外出二人，全家致富，外出一批，帶動一地”，到1993年，全國貧困人口下降到8000萬，比1978年2．5億下降68％，貧困發生率為8．8％；三是它是一所大學校，是提高勞動力素質，培養經營管理人才的搖籃；四是它也為欠發達地區的資金積累做出了貢獻。以四川省為例，全省打工者超過1200多萬人，跨省的有600多萬人，實現勞務收入達450億元，超過了本省地方財政收入，對當地經濟發展、增加農民收入有著舉足輕重的作用。五是，應當特別指出的是農民的流動，使勞動力資源的配置由政府決策為主轉變為由市場配置為主的機制，從而推動了用工制度、工資制度、教育制度、戶籍制度等方面的改革，促進了中國勞動力市場的形成、發育和成長。
四“創業潮”的興起，加快了農村城鎮化進程。
大批打工者經過三、五年，六、七年打工生涯的鍛煉，開闊了眼界，增長了才干，學到了本領之后，每年都有一批打工者回到家鄉創業。他們有的辦起了個體、私營、聯營企業，有的創辦或領辦鄉鎮企業，創建了一大批中小企業，以至大型企業，實現了“從奴隸到將軍”的轉變，當上廠長、經理或董事長，涌現出一大批“創業之星”。據四川省的調查，該省外出打工者1000多萬人，其中回鄉創業的有40多萬人，占4％左右。據有關報導，目前全國打工者超過1．2億人，除其中有一部分成功者已在城市穩定就業、創業，扎下了根，由農民正式變為城市工人或市民外，如果全國按一億多打工者計算，回鄉創業者大約有400萬人。如果每個創業者能安排5－10個人就業，全國就能增加2000－4000萬個就業崗位。據湖南省勞動部門的統計，目前該省外出打工人員回鄉創辦的企業大約有25000多個，共安排勞動力25．4萬人。平均每個企業吸納勞動力10人左右。創業者大多在小城鎮開店辦廠，務工經商，是中西部欠發達地區經濟發展新的增長點。他們依靠自己的力量，建設了許多“工業開發區”、“農民一條街”，以至新型的“農民城”，加快了農村城鎮化的發展進程。
1994年，國務院制定了“八七扶貧攻堅計劃”，要求到2000年，用7年的時間解決8000萬貧困人口的溫飽問題，這個目標已基本實現。當前農村還有3000多萬人還沒有完全解決溫飽問題，貧困發生率僅占3％左右。
綜上所述，自農村改革開放以來，從家庭承包經營的推行、鄉鎮企業的異軍突起到波瀾壯闊的民工潮和創業潮，都是農民的偉大創造，是不斷解放和發展生產力的大潮，是與時俱進不可阻擋的時代潮流。它對中國的工業化、城鎮化、現代化的發展，對富余勞動力的充分就業和扶貧開發做出了巨大貢獻。
全面建設小康社會重點和難點在農村
由于我國人多地少，人口基數大，再加上人口的不斷增長，城鄉二元結構長期得不到緩解，當前農村富余勞動力仍然有1．5億左右，供大于求的狀況依然存在。同時面臨著農民收入增長緩慢，城鄉工農差距、東西部地區差距、農民之間的差距逐年拉大，民工潮又同城市下崗失業相交叉，特別是加入WTO后中國農業受到國際市場的沖擊，必將給農民工進城增加新的困難，形勢更加嚴峻。因此，我們必須認識到，全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村，因此我國的改革和發展的重心應逐步向農村轉移，向農村傾斜，使工農、城鄉兩個“輪子”統籌、協調發展。特別是解決好農民充分就業和農民增收問題，應當作為農村工作的重點。只有農民充分就業，才能促進農民增收，只有農民收入不斷增加才能逐步縮小各種差距，推進產業結構調整，維護社會穩定和農村的持續全面發展。
當前，農村存在的主要矛盾和問題是：
第一，農民收入增長緩慢。2001年城市居民可支配的收入6800多元，增長8．5％，農村人均收入2366元，只增長4．2％，兩者之間的比例為2．91比農村改革前1978年的2．57：1還要高出0．33個百分點。比農村改革后1983年這個比例一度下降到1．70：1，高出1．2個百分點。根據有關方面預測，2002年這個比例可能達到3：1。
第二，農民之間的收入也很不平衡。
據《中國農業年鑒》統計資料，2001年農民人均收入2366．4元。其中高收入人均4000－5000元村29395個，人口4182．5萬人，5000－10000元的村21910個，人口3237．4萬；1萬元以上的村只有932個，人口140．2萬。中等收入3000－4000元的村98251個，人口13484萬人；2000－3000元的村217186個，人口27537．1萬。低收入1000－2000元的村238538個，人口31079．3萬。特別困難的收入1000元以下的村89439個，人口9033．4萬人，其中500元以下的村16415個，人口1459．5萬人。
根據以上統計分析，收入4000元以上的村和人口分別占全國的7．5％和8．52％；中等收入的村和人口分別占45．3％和46．2％；低收入的村和人口分別占47．1％和45．2％，其困1000元以下分別占12．8％和10．8％。
第三，東西部的差距進一步拉大。
我國西部12省區土地面積占國土面積71％，人口占28．6％，但國內生產總值只占17．1％。2000年全國人均國內生產總值達854美元，西部地區525美元，比東部低38個百分點。全國592個貧困縣，西部307個，占51．8％。
第四，減輕農民負擔問題，中央非常重視，三令五申不許亂攤派、亂收費、亂集資，加重農民負擔，但長期得不到徹底解決。
農村稅費改革，從安徽省試點開始，已在全國逐步展開，取得了初步成效，農民負擔有所下降。但要從根本上解決問題，鞏固稅費改革的成果，防止反彈，還要在財稅體制和調整中央和地方財稅的比例關系，精簡機構和人員編制，發展縣域經濟等方面，繼續深化改革，探索治本之策。當前存在的問題，原因是多方面的，但其最根本原因是縣鄉財政負擔過重。本應由國家財政負擔的國民義務教育、農村醫療衛生和鄉鎮超編人員等費用也要農民負擔。據《中國發展論壇》有關論文所述，“2000年末全國財政負擔的人員不含軍隊和武警總量中，由縣鄉財政負擔的比重高達69．7％，而同期縣鄉財政的收入卻只占全國財政總收入的20．7％”。特別是在中西部欠發達地區，由于縣鄉財政嚴重短缺，他們為了維持基層政權的正常運轉，為了能及時發出工資，在無奈的情況下，他們只好采取隱蔽的或其他不正常的手段繼續向農民伸出亂收費、亂攤派、亂集資之手。這才是農村基層財政負債率高，長期發不出工資和農民負擔長期不能從根本上解決的主要原因。只有加快西部大開發的步伐，促進縣域經濟的發展，在財稅體制上要下決心對欠發達地區貫徹“多予少取”的方針，使縣以下基層的日子能過得去。我國已進入工業化中期發展階段，應考慮停止由農村積累資金“以農補工”的做法，逐步過渡到“以工補農”，工業反哺農業的政策，加大對農業的投入，真正做到以工業為主導，發揮城市對農村的帶動作用。該國家辦的事由國家負責，該地方辦的事由地方辦，誰開口子誰給錢，做到事權和財權的統一。只有這樣農民的負擔才能真正減下來。
第五，扶貧開發問題。
當前，我國還有3000萬人沒有從根本上解決溫飽問題。已經解決的由于受各種災害的影響有的又返貧了。我國的扶貧標準比較低，如果按國際上的通常標準，每人每天1美元計算，相差甚遠。按這個標準我國還有一億多的貧困人口。
根據對上述問題的分析，可以看出，全面建設小康社會關鍵在農村、難點也在農村。
難點之一，就是農民的收入增長緩慢，增加農民的收入已成為農村工作的“重中之重”。
難點之二，就是減輕農民負擔問題、扶貧開發問題。農民收入增長緩慢，貧困人口不能脫貧，對農民生活水平的提高、農業再生產的投入、農村市場的開拓，以及城鄉經濟的平衡發展，對社會的穩定等都會產生極其不利的影響。如果工業和農業、城市和鄉村兩個“輪子”長期失衡，不能協調發展，全面建設小康社會是不可能的。
難點之三就是大量的富余勞動力的非農就業問題。這個問題同上述幾個難點是密切相連的，是難點中的難點。就業是民生之本，如果城鄉割裂的二元結構長期打不破，大量富余勞動力仍然滯留農村，不能得到充分就業，其他難點，如增加農民收入、減輕農民負擔、扶貧開發等難點也就不能獲得根本解決。
擴大就業是我國當前和今后長期重大而艱巨的任務
解決農村富余勞動力充分就業問題，首先要看到我們的有利條件。我國民工潮的興起已有十幾年的歷史，逐步從無序到有序、規范化發展，積累了很多成功的經驗，農民在流動中就業是農民充分就業的有效途徑，已成為全國上下的共識。中國農民富有創造精神，勤勞勇敢，能經受任何風浪的考驗。解決農村富余勞動力就業問題，依靠國家包下來是不現實的。只有把農民的積極性調動起來，靠廣大農民的聰明才智，繼續走“打工——創業——城鎮化建設”之路，優化農村經濟產業結構、加快西部大開發和農業產業化的進程，推進對初級農產品的轉化和加工增值，推廣先進科學技術，加強城鎮化和市場建設等，必然能創造出更多的就業崗位。
一進一步增強就業觀點。就業是民生之本，擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。各級黨委和政府要轉變觀念，樹立農村富余勞動力“是資源、財富，不是包袱”的觀點。既然是資源，就要同其他資源一樣來開發它。有的地方把它看作是“民工經濟”，把勞務輸出作為增加農民收入，振興農村經濟的支柱產業來經營開發。有的地方政府成立了“勞務輸出辦公室”，有的還成立了“勞務輸出公司”和“勞動派遣公司”等中介組織。專門負責這項工作，組織和推動，鼓勵和支持農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。要充分認識到，千方百計解決好農村富余勞動力的就業問題，為他們辦實事、辦好事，搞好服務，使其真正得到實惠，就是貫徹落實十六大精神，全面建設小康社會的實際行動。
二要擴大就業就要發展經濟，鼓勵支持創業，要在全社會形成鼓勵創業的機制。當前要注意扶持各種所有制經濟的發展，特別是中小企業的發展。在貧困地區縣以下的農村，國家不可能進行大量投入，引資招商也有困難，地方財力又很有限，只有依靠群眾發動社會力量來創業，大力扶持個體、私營等非公有制經濟的發展，增加就業崗位，擴大就業總量。要滿腔熱情地鼓勵支持農村富余勞動力外出打工，對已經外出打工者，經受幾年鍛煉、積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定信息的民工，要動員他們回鄉創業，擴大就業，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創業事跡和先富幫后富的奉獻精神，激勵更多的外出打工者回鄉創業。為本地經濟社會發展做貢獻。
三搞好服務。要建立健全各種中介服務組織，輸出方要為民工有序流動提供信息，組織培訓、派遣輸送等方面的有效服務；輸入方要取消對農村勞動力進城的各種不合理的限制，加強管理，規范勞動市場，做到公平競爭；輸出方和輸入方都要注意落實黨關于擴大就業的各項優惠政策，簡化創業者辦事的手續，減輕各種稅費負擔。
四加強戶籍制度的改革力度。小城鎮的戶籍制度改革已全面展開，有些大中城市已開始動作，有的已宣布允許有穩定的職業和居住條件的農民進入城市落戶。這方面的改革要進一步加強力度，只有消除城鄉隔離的樊籬，城鄉分割的二元結構才能打破。
五要注意保護民工的合法權益。對隨意欠發民工工資，對各種歧視民工的行為，要提供法律保護。對民工子弟入學給予同等待遇等。
六加強職業技術培訓。隨著市場經濟的發展，經濟結構的戰略性調整和產業的升級，對勞動者的文化、技能、知識結構等要求將有明顯提高，勞務輸出將由過去的簡單體力勞動型向技能型、知識型轉變。因此必須加強對勞動力的培訓工作，以不斷提高民工素質，提升其就業技能，增強其在勞務市場上的競爭力。這件事情非常重要，各級政府、各群眾團體、社會組織、各企業和中介組織，要作為一件大事抓緊抓好。
