鄉鎮脫貧攻堅工作要點

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鄉鎮脫貧攻堅工作要點

2020年是決勝全面建成小康社會目標實現之年,也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。為堅決奪取脫貧攻堅全面勝利,根據中央、省、及關于脫貧攻堅工作的安排部署,結合我鎮實際,制定要點如下。

總體要求:以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實關于扶貧工作重要論述和視察江西對脫貧攻堅重要要求,緊緊圍繞“兩不愁三保障”標準,堅持“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續”的方針,嚴格落實攻堅力度、幫扶力量、投入保障、政策舉措“四個不減”要求,聚焦未脫貧戶、脫貧監測戶、邊緣戶和受疫情影響戶“四類人群”,全力打好決勝脫貧攻堅“四大決戰”,扎實推進脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實,確保如期實現現行標準下剩余20戶24個貧困人口全部穩定脫貧,全面打贏脫貧攻堅戰。

一、堅決打好防控疫情影響風險“阻擊戰”

(一)摸清疫情影響情況。全面發動鎮、村兩級以及動員駐村幫扶干部力量,結合肺炎疫情防控工作,圍繞收入、住房、教育、醫療、飲水安全、產業發展、就業務工等重點內容,對全鎮所有貧困戶和邊緣戶進行摸底調查,確保不漏一戶、不落一人。在摸清底數的基礎上,要加強完善監測預警機制,充分利用省政務數據共享統一交換平臺和省精準脫貧大數據管理平臺數據共享比對核實信息,以村為單位建立影響剩余貧困人口脫貧、導致脫貧人口返貧、造成邊緣人口致貧等風險的臺賬,實行動態管理,確保全面及時掌握疫情對脫貧攻堅的影響?!藏熑螁挝唬ㄈ耍烘偡鲐毠ぷ髡?、鎮“十大扶貧工程”分管領導,各村〕

(二)落實風險防控舉措。深入分析研判疫情影響精準脫貧的新情況新問題,圍繞防止返貧致貧,按照“缺什么、補什么”的原則,采取“一對一”、人盯人的方法,因戶因人精準施策、及時幫扶,將疫情對穩定脫貧的影響降至最低。對照落實上級針對受疫情影響脫貧攻堅的支持政策,因地制宜調整和優化資金使用要求,重點傾斜短平快產業項目,強化就業支持,全力保障貧困群眾基本生活。對受疫情影響無法外出務工、無法開展基本生產,收入受到較大影響的建檔立卡貧困戶、邊緣戶,通過民政救助、扶貧產業用工、社會捐贈、扶貧資產收益等幫扶措施,確?;旧畈皇苡绊??!藏熑螁挝唬烘偡鲐毠ぷ髡?、鎮人社所、鎮農口、鎮民政所,各村〕

(三)加強防疫幫扶工作。駐村“第一書記”、駐村工作隊員、結對幫扶干部等幫扶力量,在做好疫情防控的同時,要按照“兩個幫扶”(線上線下幫扶)、“四個對接”(勞務用工對接、技術保障對接、生產資料對接、銷售渠道對接)、“兩個著力”(著力關注和幫扶受疫情影響的貧困戶和尚未脫貧的貧困戶、因疫情影響的帶貧益貧產業經營主體)的工作要求,結合幫扶村實際,創新方式方法,積極有效開展幫扶工作,力求做到“三個說得清”(村情、戶況、政策說得清)、“四個相結合”(將脫貧攻堅與鄉風文明、鄉村振興、環境整治、基層黨建相結合)、“五個到位”(工作精力、政策落實、增收措施、動態管理、激發內生動力到位),確保高質量完成幫扶任務?!藏熑螁挝唬烘傸h政辦公室、鎮扶貧工作站、各幫扶部門單位,各村〕

二、堅決打好全面完成脫貧任務“殲滅戰”

(四)強化產業扶貧增收。一是堅持長短結合。深入實施貧困村“一村一品”產業推進行動,統籌規劃財政專項扶貧資金,大力向扶持扶貧產業發展方向傾斜,因地制宜、因戶施策,注重打造蓮子、紅薯等短平快和苗木、中藥材等中長期相結合的支柱產業。二是調整產業結構。積極應對疫情影響,及時調整并合理優化產業扶貧項目,優先扶持發展蓮子、特色紅薯等“短平快”特色種養項目。加大對村兩委領辦的產業基地支持力度,積極謀劃聯村產業發展模式,抱團發展,打造蓮子種植、特色紅薯等一批有規模、帶動能力強的扶貧產業,有效增加貧困戶和村級集體經濟收入。三是強化小額信貸扶持。對發展產業需求貸款且符合條件的實行應貸盡貸,對因疫情影響造成還款困難的貧困戶,積極同金融機構溝通,合理延后還款期限。四是規范光伏電站管護。嚴格落實光伏扶貧收益使用管理辦法,加強對光伏收益資金的管理和使用,對受疫情影響貧困戶予以傾斜,確保扶貧電站收益80%用于貧困人口承擔公益崗位任務的工資和參加村級公益事業建設勞務費用支出,確保光伏電站運轉正常、發電收入達標、收益分配優化。五是提升產業服務水平。成立專業技術服務隊,及時為貧困群眾解決生產過程中遇到的技術問題;開展新技術、新品種、新技能推廣,培育適應市場發展需求的產業;探索農業產業保險推廣力度,提升抗風險能力。加大農村創業致富帶頭人培育力度,通過分產業類別、分批次組織農村創業致富帶頭人到實訓基地進行專業培訓,力爭為每個貧困村培育1—3名創業致富帶頭人?!叉傓r口、鎮扶貧工作站、農村信用社,各村〕

(五)強化消費扶貧增收。深化扶貧產品進機關、學校、醫院、企業、村委會等單位食堂和交易市場“六進”活動,強化政府采購支持脫貧攻堅政策。發揮駐村幫扶作用,鼓勵和引導幫扶單位通過消費扶貧與結對幫扶村建立長期穩定的供銷關系。支持發展“電商+龍頭企業(合作社)+農戶”的直購直銷模式,積極與線上電商開展深度合作,加大帶貧企業及貧困戶農副產品宣傳推介力度,充分利用新媒介,開展“互聯網+”“展銷會”等多種形式的扶貧專賣活動,實現線上線下同步銷售。動員社會各界,特別是公職人員積極購買貧困戶農產品,構建“以購代捐”“以買代幫”和基層認購等立體式消費扶貧體系?!叉偡鲐毠ぷ髡尽㈡傓r口,各村〕

(六)強化就業扶貧增收。一要摸清底數建臺賬。建立返鄉務工貧困勞動力就業情況動態管理臺賬,及時掌握貧困家庭勞動力就業去向及就業需求。二要按需培訓增技能。強化就業技能培訓,落實“雨露計劃”補助政策,提升穩崗就業增收能力。對有就業培訓需求的貧困勞動力,開展農業實用技術、烹飪、電商、月嫂、企業崗前、技能提升培訓,及時精準培訓到位,提升就業能力。三要強化對接穩就業。通過線上平臺及時向貧困勞動力推送各類招聘信息,引導貧困勞動力關注微信公眾號銅城招聘、政府網站等線上渠道進行網上應聘。根據貧困勞動力就業意愿和就業技能,促進與LED等電子電器用工企業精準對接、應聘擇崗。積極宣傳“春風行動”線上線下招聘會,鼓勵、引導返鄉貧困人口特別是受疫情影響無法外出的務工人到園區企業、永豐村扶貧車間以及各村扶貧產業基地二次就業。積極落實就業補貼政策,加大就業穩崗補助補貼力度,做到應補盡補。四要開發崗位保就業。積極支持貧困戶就業穩崗,對暫時難以外出且有就業意愿的貧困勞動力,發動本地合作社、扶貧車間、扶貧產業基地等實體開發一批就地就近就業崗位;積極開發一批鄉村防疫消殺、村組巡查、卡點值守等臨時公益崗位,優先選聘受疫情影響的貧困勞動力上崗,重點用于解決受疫情影響不能外出務工貧困人員和弱能貧困人口的就業問題?!叉側松缢?、鎮扶貧工作站、鎮農口,各村〕

(七)筑牢義務教育保障。持續強化義務教育控輟保學要求,嚴格落實“三個一”的勸學機制,全面保障除身體原因不具備學習條件外的貧困家庭子女不失學輟學、有學上、上得起學。持續強化義務教育學校校長與鄉鎮屬地管理雙負責制,全面摸清貧困家庭學生異地就學教育補助政策落實情況,精準落實教育扶貧資助政策和異地就學資助政策,確保“應助盡助”。組織好疫情防控期間中小學生的教育,采取“線上教學”等方式開展教學,保障通信、廣電等信號正常?!哺哓S學區、高豐中學、鎮扶貧工作站,各村〕

(八)筑牢基本醫療保障。繼續實行建檔立卡貧困戶基本醫療保險和重大疾病補充保險政府代繳政策,執行現行貧困人口住院醫療費用報銷基本醫療、大病保險、補充保險和醫療救助“四道保障線”、住院治療“先診療、后付費”和“一站式”結算報銷服務政策。繼續加強村級衛生室配套建設,開展基層醫務人員技能培訓,加強家庭醫生簽約履約服務管理,做好貧困人口慢性病證辦理和精準救治。建立完善公共衛生和疫情防控體系,加大傳染病、地方病、慢性病防控力度,提升基層衛生健康服務能力,加強愛國衛生運動及科普宣傳教育,做好重大疾病和傳染病源頭防控。繼續加強貧困戶過度醫療問題管理,對虛假住院、過度醫療、亂收費等違規行為零容忍?!仓行男l生院、鎮扶貧工作站,各村〕

(九)筑牢住房安全保障。按照“一戶一宅”要求對全鎮建檔立卡貧困戶等“四類對象”住房安全情況進行全面排查,及時鑒定、切實摸清存量危房底數,對新增符合政策但還未實施改造的農戶住房,要開展逐戶鑒定,并及時納入危房存量和2020年改造計劃。對新增的危改戶和還未完工的危改戶,要逐戶建立臺賬、落實責任人員,加快建設進度,確保在6月底前全面完成危房改造任務。強化危房質量安全監管,保障危房改造資金安全規范高效運行,全面實現住房安全有保障?!叉偝墙ㄞk、鎮扶貧工作站,各村〕

(十)筑牢飲水安全保障。開展農村安全飲水排查“回頭看”,加強水源保護,嚴防嚴控水源水質污染,著力解決因自然災害等新增貧困人口的飲水安全問題,確保貧困戶飲用水安全達標。要多措并舉解決好建檔立卡貧困戶季節性缺水和水質安全問題,穩定城鄉供水一體化保障,有序推進飲水安全鞏固提升工程。進一步完善農村飲水工程的規范管理細則,安排專人做好農飲工程的管護,定期開展水質監測,完善飲水安全防范管理機制,建立飲水安全應急預案,強化突發災害氣候和公共衛生飲水安全排查監控,提升安全保障水平。〔鎮水務站、鎮扶貧工作站,各村〕

(十一)筑牢基本生活保障。全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策,及時足額發放保障資金。對符合條件的貧困殘疾人,嚴格落實兩項補貼政策。強化農村最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接,對符合農村低?;蚺R時救助條件的貧困家庭要及時納入低保和臨時救助范圍,做到應保盡保、一戶不漏?!叉偯裾鞔濉?/p>

三、堅決打好聚力攻克重點堡壘“強攻戰”

(十二)扎實抓好排查整改。對照中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家和省脫貧攻堅成效考核、省督導調研以及“三落實”“三精準”“三保障”回頭看和九江“解剖麻雀”蹲點調研發現的問題,舉一反三、一體推進、掛牌督戰,逐一對賬銷號,確保所有問題在4月30日前全部整改清零?!叉偡鲐毠ぷ髡?、鎮“十大扶貧工程”分管領導,各村〕

(十三)持續強化調度推進。建立重點難點問題及時調度機制,實行難點問題分管調度,重點問題專題調度,確保問題及時發現、及時整改。聚焦剩余貧困人口脫貧這個重點,緊盯各類問題整改落實、鞏固提升部署安排、脫貧攻堅總結宣傳三個方面,瞄準脫貧短板、薄弱環節和存在返貧風險的已脫貧人口、存在致貧風險的邊緣人口、存在脫貧困難的貧困人口和受疫情影響人口“四類人群”集中發力,做到隊伍不變、力度不減,力爭在6月底前,全面做好補短板、強弱項、固根基工作?!叉偡鲐毠ぷ髡?、鎮“十大扶貧工程”分管領導、各幫扶部門單位,各村〕

(十四)著力推進掛牌督戰。積極配合做好掛牌督戰的同時,對青豐村實行掛牌督戰,明確督戰辦法,嚴明相關責任,及時解決制約完成脫貧攻堅任務的突出問題,確保脫貧攻堅決戰決勝?!叉偡鲐毠ぷ髡尽㈡?ldquo;十大扶貧工程”分管領導、各幫扶部門單位,各村〕

(十五)全力做好普查準備。要全力做好普查準備工作,重點聚焦脫貧攻堅效果真實性和準確性,圍繞貧困人口“兩不愁三保障”實現情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況等,確保脫貧攻堅成效和成色,為決戰決勝脫貧攻堅提供有力支撐,為全面總結脫貧攻堅提供詳實依據?!叉偡鲐毠ぷ髡?、鎮“十大扶貧工程”分管領導,各村〕

四、堅決打好深入推進減貧工作“接續戰”

(十六)全面壓實攻堅責任。一要落實主體責任。嚴格按照攻堅力度、幫扶力量、投入保障、政策舉措“四個不減”的要求,全面落實鎮、村兩級書記帶頭抓、各部門單位合力抓、駐村干部和鎮、村兩級干部具體抓的責任體系。全鎮上下步調一致抓扶貧,鎮黨政正職擔當主體責任,每月至少專項調度或專題研究脫貧攻堅1次,各村每半個月至少專題研究脫貧攻堅1次,齊抓共管做好本轄區內脫貧攻堅工作。二要保持幫扶力度。保持選派駐村第一書記和工作隊穩定,堅持力量不減少、思想不松懈、工作不松勁、措施不松力。結對幫扶干部要因戶制定好幫扶措施,確保幫扶工作不斷檔、責任落實不缺位、推進力度不削減。三要嚴格考核管理。要嚴格執行有關駐村第一書記和駐村工作隊選派管理考核辦法,發揮駐村干部疫情防控和脫貧攻堅幫扶作用,督促協同村“兩委”落實疫情屬地防控責任,扎實做好疫情防控結束后的幫扶工作,推進應對疫情決勝脫貧攻堅政策舉措落實落地。四要深化專項治理。持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴肅查處貪污挪用、虛報冒領、優親厚友和其他頂風違紀行為,對扶貧領域問題線索優先處置,堅持“四看四嚴”要求,做到問題不查清不放過、責任不查清不放過、問題整改不落實不放過。堅決整治脫貧攻堅中形式主義官僚主義突出問題,進一步減輕基層負擔。深入落實省委“力戒形式主義為基層減負三十條”措施、省政府“三減三強兩倡導”深化“五型”政府建設要求,力戒盲目樂觀、消極厭戰、松勁懈怠等苗頭性和傾向性問題,保持“不獲全勝、決不收兵”攻堅定力。〔鎮黨政辦公室、鎮紀委、鎮扶貧工作站、各幫扶部門單位,各村〕

(十七)強化資金監管使用。一要高效使用資金。提高資金使用效益,根據疫情影響,簡化優化扶貧項目入庫流程,及時調整完善脫貧攻堅項目庫。充分運用好扶貧項目“綠色通道”、小微扶貧項目及“三重一大”形式,確保資金項目安排與應對疫情、補齊短板相對應。要指導各村積極克服疫情影響,加快項目實施,確保所有扶貧項目在10月底前全面完工,脫貧攻堅各項支出如期完成,提升我鎮扶貧資金績效水平。二要嚴格資金管理。嚴格按照資金使用要求規范做好項目的公示公告,及時做好項目結算,有步驟、有計劃做好扶貧項目審計,并加大跟蹤整改力度,確保資金使用安全?!叉偡鲐毠ぷ髡?、財政所,各村〕

(十八)提升農村人居環境。銜接鄉村振興戰略,扎實推進農村人居環境整治和基礎設施建設,落實資金項目向貧困村和貧困人口較多、貧困發生率較高的非貧困村傾斜。突出抓好農村“四好農村路”、公共服務配套、貧困村農田灌溉設施建設和補齊貧困戶“四改”短板;全面推進農村生活垃圾治理,并在有條件的貧困村開展農村生活垃圾分類、源頭減量試點工作;分類推進農村“廁所革命”,梯次推進農村生活污水治理,加大對貧困村的中心村組農村污水處理點建設支持力度,推進農村電力和網絡改造升級,確保農村人居環境得到明顯改善,宜居指數明顯提升?!哺鞫状孱I導、鎮農口、鎮扶貧工作站,各村〕

(十九)深化鞏固提升機制。全面落實“六大機制”,即落實脫貧動態監測機制,聚焦“兩不愁三保障”脫貧標準和村出列的要求,全面開展貧困動態監測、脫貧戶回查和退出村普查,重點監測存在返貧風險的脫貧人口、存在致貧風險的邊緣人口,建立“戶申請、村核實、鄉審核”的實時監測和預警防范工作體系,因戶制宜,分類施策,及時落實精準幫扶,確保全面穩定脫貧不掉鏈子。落實穩定增收機制,引導貧困勞動力發展產業或實現就業,確保持續增收、穩定脫貧。落實防止返貧保障機制,對因疫情影響、自然災害、意外事故、重大疾病導致已脫貧人口返貧的,統籌臨時救助、兜底保障、返貧保險等措施,確保脫貧人口遇病、遇災、遇困不返貧。落實項目運維管護機制,著力加強貧困村產業基地、光伏電站、文化服務設施以及水、電、路、網等基礎設施后期管理維護,全面清查扶貧項目資產,按照“所有權與監管權相統一、受益權與管護權相結合”的原則,明確扶貧資產項目權屬、管理主體、監管責任和監管義務,分類確權建立臺賬,明確運維管護主體和方式,確保建成扶貧項目不閑置、不浪費、不損失,持續發揮扶貧作用。落實內生動力激活機制,增強貧困戶脫貧主體意識和自我發展動能。落實資金投入機制,形成多管道流入機制,匯聚強大扶貧力量?!叉偡鲐毠ぷ髡?、鎮“十大扶貧工程”分管領導、各幫扶部門單位,各村〕

(二十)扎實推進感恩教育。深入開展扶貧扶志感恩行動,深化感恩教育“四大行動”和“三講一評頌黨恩”活動,推進“五好貧困戶”“愛心公益超市”“紅黑榜”活動開展,通過政策宣傳、典型示范、思想教育,補足貧困群眾精神之鈣,引導貧困群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。結對幫扶干部要關心關注結對貧困戶生產生活,重點宣講好脫貧攻堅最新的政策和措施,算好政策賬、收入賬、變化賬,鼓勵幫助貧困戶樹立勤勞致富的信心和決心,增強獲得感、認同感,提升群眾滿意度和認可度。要大力弘揚勤勞致富、勤儉持家、孝親敬老的中華民族傳統美德,積極穩妥推進移風易俗、殯葬改革,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風?!叉偡鲐毠ぷ髡?、鎮“十大扶貧工程”分管領導,各村〕

(二十一)堅持抓好黨建+扶貧。深入推進農村基層黨組織建設,持續推進軟弱渙散村黨組織整頓。開展駐村第一書記抓黨建、促脫貧示范點評選活動,培優育強貧困村黨組織書記,大力儲備一批村級后備力量,培養一支“永不走的工作隊”。大力發展村級集體經濟,結合實施扶貧項目和確權,支持集體自辦、能人領辦和發展合作經濟等方式,多元化多樣化興辦經濟實體,消除集體經濟“空殼村”、薄弱村。盤活集體閑置土地、山林、房產、水面和資源開發收益等,深化“三變”等改革,激發村級集體經濟發展活力,提高村級鞏固提升脫貧成果和服務群眾脫貧發展的運轉保障水平。選優派強駐村干部,建立健全脫貧攻堅定期分析研判制度,加強對駐村干部監督管理?!叉傸h政辦公室、鎮農口、鎮扶貧工作站,各村〕

(二十二)全面開展宣傳總結。深入推進學習宣傳扶貧工作重要論述和視察江西對脫貧攻堅重要要求,聚焦“決勝全面小康、決戰脫貧攻堅”主基調,積極報送扶貧工作開展情況和先進典型。同時,積極做好脫貧攻堅外宣工作,堅持以正面宣傳為主,創新方式方法,充分展示黨的十八大以來我鎮脫貧攻堅取得的巨大成就。重點做好“四個一批”,即,收集一批典型案例:全面總結我鎮脫貧攻堅好的經驗典型案例,打造我鎮脫貧攻堅文獻資料庫、典型案例庫;展示一批作品:組織全鎮書法攝影愛好者以及民間藝人,書寫拍攝創作出一批優秀的脫貧攻堅作品,打造音像圖文庫;表彰一批先進模范:在國家扶貧日期間,組織舉辦全鎮脫貧攻堅表彰大會,講好扶貧故事,強化感恩教育,打造先鋒模范庫;舉辦一批成就展覽:收集匯總我鎮在脫貧攻堅下發生的巨大變化,全面展示十八大以來我鎮脫貧攻堅的有力舉措和奮斗精神。積極引導管控涉貧輿情,完善涉貧輿情會商研判和預警監測機制,主動回應社會關切,牢牢把握輿論主導權,營造決戰決勝脫貧攻堅健康良好輿論氛圍?!叉偡鲐毠ぷ髡?、鎮“十大扶貧工程”分管領導,各村〕

(二十三)加大干部激勵關懷。持續加強扶貧干部、駐村第一書記和幫扶工作隊培訓,全力打造一支懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。繼續加強關愛關心扶貧干部力度,嚴格執行各級關愛激勵脫貧攻堅干部政策措施,加強一線扶貧干部的人文關懷,及時解決工作、生活和家庭遇到的實際困難。注重在脫貧攻堅決勝戰中考察識別干部,大力宣傳評選出一批脫貧攻堅突出貢獻的扶貧干部、村支部書記、第一書記、駐村工作隊員和優秀幫扶干部?!叉傸h政辦公室、鎮扶貧工作站、各幫扶部門單位,各村〕

(二十四)探索建立長效機制。堅持目標標準,堅持精準理念,積極適應脫貧攻堅任務完成后貧困狀況重大變化,系統研究謀劃2020年后的扶貧思路,做好推進鞏固提升脫貧成果與實施鄉村振興戰略的有效銜接。將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措逐步調整為針對相對貧困的常態化幫扶措施,重點從幫扶區域、幫扶對象、幫扶政策、幫扶方式上,進一步調整優化,研究建立解決相對貧困的長效機制,深化治貧體系和治貧能力長效制度機制建設,接續推進減貧戰略和工作體系縱深發展。

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