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中美貿易摩擦對雙方經貿構成巨大威脅，貿易摩擦雖然還未廣泛波及直接投資、金融資本等領域，但美國已將中國定位為長期戰略競爭對手，中美貿易摩擦的長期化和嚴重化的惡劣影響不容忽視。在外匯管理上，我國應積極主動作為，按照均衡管理要求，堅持促進貿易投資自由化便利化與防范跨境資金流動風險并重，以“政策便利促開放，境外投資化風險，綜合服務立機制”為主要思路，認真落實外匯管理改革措施，不斷加強事中事后監管能力建設，積極創新外匯管理方式，服務實體經濟發展。
一、“政策便利促開放”引導國內產業結構轉型升級
（一）加快資本項目便利化幫扶出口企業發展。國家和地方政府應進一步加大對出口產業發展的支持力度，加大基礎設施建設，促進經濟轉型升級，以抵消貿易摩擦帶來的不利影響。進一步有針對性地減稅降費，增加基礎設施建設投資，加大對知識產權的保護，以更優的發展環境促進出口的發展。用好用足外匯資本項目投資便利化及稅收等有利政策，吸引優質外商投資企業落戶，利用技術溢出效應促進自身的產業升級，以品質提升帶動市場份額增長，進而能夠有效加大中美貿易摩擦中我國的談判籌碼，還能進一步夯實國內實體經濟基礎，提高經濟發展質量。
（二）加大對貿易摩擦涉稅企業的財政扶持力度。一是設立專項基金，對因關稅分擔比例較高、支付違約金、或短期內難以找到承接市場等原因而面臨出口業務虧損、產品積壓或資金周轉困難的涉稅企業進行專項補貼，同時配合降低出口抽檢比例及海關驗貨費用、減免或暫緩營業稅、提高出口退稅率等舉措，有效對沖貿易戰升級帶來的短期負面沖擊，為企業產品轉型升級、市場及產業布局調整贏得窗口期，避免引發破產倒閉、資金鏈斷裂等系統性風險。二是對部分進口涉稅企業加征關稅予以豁免或返還。鑒于對部分產品加征的進口關稅主要由我國企業和消費者承擔，建議根據貿易戰進展情況，對以下幾類產品加征關稅進行減免或返還。一是先進設備及技術，包括美國壟斷性及國內尚無法自主研發的技術設備，適當給予優惠，以提高國內企業加工制造水平，防止貿易戰升級對我國涉外產業轉型升級造成阻礙。二是對美國進口依賴程度高，難以找到替代市場的產品。包括美國獨有的資源類產品，以及下游客戶指定要求采用美國原材料的企業。三是下游競爭激烈，難以向消費者分攤成本導致經營困難的，可適當減免進口關稅，以確保企業生存，避免企業虧損倒閉引發失業潮、融資鏈條斷裂等系統性風險。
（三）促進產業結構平衡和經濟轉型升級。中美貿易摩擦會使我國勞動密集型外資制造業流入放緩而外流加速，影響我國在國際分工中產業鏈地位，抑制我國與全球價值鏈的關聯度，對我國的外貿經濟發展帶來較大沖擊，進而影響社會就業等。因此，應密切關注我國外資企業的發展動向，及時調整利用外資的配套改革措施，優化外資產業結構。同時，應加快我國中西部地區的基礎設施建設，提高產業配套能力，積極承接東部沿海地區的制造能力轉移，結合地域優勢，建立跨區域、多層級的主導產業集群。此外，進一步轉變經濟的外向型特征，提高第三產業的發展水平，增加第三產業就業人口，優化外資利用結構，提升高資金密集、高技術含量的外資項目引進，擴大服務業外資產業比重，平衡勞動就業壓力。建議根據外商投資項目資金使用地區、運用行業和企業經營狀況等因素，設定簡政扶持類、正常類、特別監管類等三類企業，不同類別企業適用不同的資金流程、額度和登記管理政策（如表1和表2）。
二、以“境外投資化風險”鼓勵企業境外投資避險
從路徑看，通過大規模的境外投資，將原來的直接出口貿易轉為在銷售市場當地生產、當地銷售的境外直接投資行為，或將生產基地轉到發展中國家，再通過第三國輸入的迂回出口行為，達到規避貿易摩擦影響，維持已有市場份額的目的。從影響看，國內企業生產能力境外轉移也會部分刺激境內企業從境外子公司進口相關產品，即原來投資國出口的產品由于生產地轉移，成為投資國從被投資國的進口產品，投資國的進口額隨之增加。因此，以避免被額外課稅企業的“避險”型境外投資對消減中美貿易逆差，緩和中美貿易摩擦有著雙向作用。同時，隨著經濟綜合能力的發展，我國已經成長為利用外資和對外投資的大國，不僅要維護好外商來華投資者的利益，也應當建立相應的保護本國投資者海外利益的國家保障機制。
（一）亟待建立新形勢下的境外直接投資法律體系。目前，我國對于境外投資的外匯管理僅限于主體信息登記和銀行基于展業三原則的審核，企業境外直接投資缺少明確的具有法律保障地位的政策性安排，企業在境內外投融資、跨境資金管理、境內外母子公司管理、爭議解決等問題還缺乏明晰的系統性規則，影響企業跨境投融資發展。
（二）逐步建立對外投資保險制度。為規避美國貿易壁壘，鼓勵境內企業積極“走出去”，建議由國有控股保險公司創設境外投資保險產品，境內保險機構與投資所在國保險機構開展的業務合作，提高境外投資項目抗風險能力，優化境外項目的發展環境。
（三）鼓勵銀行業給予境外投資更高水平金融支持。積極推動銀企合作，推動更多企業資金“盤活存量、用好增量”，幫扶境外直接投資企業開展跨境擔保、境外上市和境外放款等業務落地，幫扶企業解決貿易摩擦帶來的資金難題。同時，可進一步發揮跨國公司外匯資金運營業務積極效應，指導企業加強內部協調和統一規劃，綜合利用集團企業額度，有效規避經營風險，節約企業財務費用。
三、以“綜合服務立機制”努力構建多層次服務體系
（一）搭建市場信息平臺。一是加大企業在美市場開拓扶持力度，在市場信息、投資國法律和金融服務等方面，給予企業個性化的服務支持。如由商務局、貿促會等部門定期收集并提供市場貿易投資政策、市場需求數量、價格等商務信息咨詢服務及法律指導，降低企業信息搜集成本及貿易投資風險；外匯局可聯合銀行進行外匯產品服務宣傳介紹，為企業提供多樣化匯率避險產品。二是是強化監測和約談力度。及時了解掌握投資企業行為和趨勢，引導其規范自身投資行為，消除非理性的盲目預期。
（二）及時預警對外貿易投資風險。為減少對外貿易投資風險，我國商務主管部門可以建立外貿與投融資的風險預警機制，不定期形成風險清單，由各級商務主管部門負責信息定向傳導，及時向境內主體發出風險提示，降低對外經貿活動的風險損失。如密切關注我國出口商品與國際同類產品的價格對比，對出現價格過高或者價格過低的非正常波動，及時向生產企業做出提示，加強與進口商信息溝通，防止出現貿易糾紛。同時，若發現出口國家有貿易保護的苗頭，積極研判，未雨綢繆，及時調整出口產品類別、數量，堅持以國際市場規則，合理確定出口產品的國際價格，確保國際貿易安全。
四、結語
總之，貿易摩擦暴露出來了一系列問題，對我國在進一步擴大改革開放中，更加有益于找準方向和著力點。要深化市場改革，優化經濟發展法治環境；要加快產業結構調整，持續加大國際產業分工融合；要統籌平衡我國東、中、西部建設，增強我國經濟社會發展的自適應能力；要加大管理政策改革，積極探索資本項目管理路徑，豐富貿易投資政策儲備，不斷優化放管服環境，推進我國經濟更好、更快、高質量、國際化發展。
作者:劉丙來 單位:中國人民銀行泰安市中心支行