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[摘要]
浙江省縣域經濟存在著要素難集聚、資源浪費、分工不協調、空間組織效率低等問題，浙江應以縣域經濟為主體的發展模式向以中心都市經濟為主體的發展模式轉型，以規劃建設為主，逐步推進都市區與周邊縣市在人口流動、基礎建設、公共服務、資源分配的全面對接，最終達到中心城市和各縣域之間的相互分工，協調統籌，互利共贏的城鄉空間結構單元。
［關鍵詞］
縣域經濟；都市經濟；中心城市；資源配置；產業升級；轉型
1浙江省縣域經濟發展歷程和面臨的問題
在浙江省，縣域經濟一直帶有其特殊的色彩，因其眾多的百強縣而聞名遐邇。改革開放之初，浙江省的城鎮化率僅為14.4%，隨著上世紀80年代以來國有經濟體制的改革，計劃經濟向市場經濟的轉變，大量的資金、勞動力往縣（市）轉移，造就了義烏、上虞、東陽等一大批全國百強縣。截至2015年，浙江省的城鎮化率已達65.8%，縣域經濟的發展是城市化提高的重要因素。2015年浙江省地區生產總值達4萬億，其中縣域經濟占比三分之二，開創了獨特的農村縣域經濟模式，家庭作坊與民營經濟在中國最為活躍。然而，隨著“省管縣”財政體制的實施和“強縣擴權”模式的推行，縣域經濟在逐漸發展的同時隱藏著中心城市職能低、資源配置不合理，產業轉移升級難等一系列問題。
1.1區域分割嚴重，產業升級轉型難
縣市之間的獨立和競爭在改革開放市場經濟發展的起步時期相互促進推動浙江省各縣市之間的競爭發展，但隨著經濟發展的逐步成熟，市場配置和要素稟賦的變化，加之“省管市”等一系列政府措施的推行，使得地級市的權威與作用減弱，縣域自主權力的擴大，刺激了各縣為了地區經濟的發展而盲目的趨利避短，忽視了與周圍各縣之間的資源分配與統籌分工，阻礙了市場要素的分配流動，造成市場分割和惡性競爭。
1.2資源浪費嚴重，整合性差
浙江省的縣域經濟發展模式就是典型的“前店后廠”模式。企業就地辦廠，呈分散式的布局，集生產、銷售為一體，在發展的初期，這種模式能有效地節約生產和銷售成本，帶動縣域企業成片的發展，但從長期來看，分散的布局和不合理的規劃導致環境污染和土地資源嚴重的浪費。這種碎片零散式的布局缺乏跨區域產業鏈的延伸與區域間的合作分工，導致各縣之間產業并存，造成嚴重的利益競爭。縣級行政主體在整合自身資源、引進大企業時會受制于資源要素的限制，導致縣域經濟企業的起點低、規模小、技術含量低，土地資源有限，人才與技術創新不足，從而較難引進大型的企業，也很難與更高級的行政區域競爭。
1.3資源共享性差，高級要素難以集聚
1957年法國地理學家J•布德維爾提出了“增長中心”這一空間概念，解釋各種要素應集中于增長極，并且由增長極區域向周圍地區輻射擴散。在區域發展格局中，區域中心城市是最重要的增長極，發揮著集聚、輻射、共享區域要素的作用，但縣域經濟發展模式與大中型城市聯系不夠密切，導致大中型城市的人才、技術、資源輻射效應難以形成。中心城市的擴張使得周圍縣域的人口、資金、產業大量流入，一方面減弱了縣域的吸引力，另一方面又對中心城市的交通、環境、治安造成重大的隱患?，F如今，浙江大量的民營企業由于自身所處縣域無法滿足其對人才、資金、技術的支持而大量的向外省遷移，一方面是由于本地勞動力、土地成本的提高，另一方面是因為省內多數中心城市缺乏高級要素的集中。所以，浙江省想要在新經濟形式下獲得新一輪發展，必須要突破縣域行政區劃的框架，從原來的“縣域經濟”為主導轉為“中心都市經濟區”為主導，周圍縣域的產業發展向中心都市轉移，再由中心城市向縣域進行產業擴散，從而加快產業升級轉型，優化空間結構布局，形成區域內要素流動自由，區域布局合理，資源配置均衡，產業優劣互補，具有合理點—軸式的“中心都市經濟區”
2“縣域經濟”向“中心都市經濟”轉型的必要性
德國農業經濟學家杜能在其《孤立國》中指出以中心向外呈環狀的圈層空間結構模式，而都市圈形成最重要的是中心城市和周邊縣域、農村之間產業與資源的相互分工與協調。
2.1提升中心城市的“權威”與影響力
目前浙江省的強縣眾多，中心城市少而弱，這造成了一種既是經濟上又是行政等級上的失衡。因此，要發展中心都市經濟區，就要強化中心城市的“權威”，提升中心城市的職能，強化其金融、科技、教育的水平與地位，使其成為整體區域內的資源、要素、產業的集聚中心。另外，要消除縣域之間的行政壁壘，進行跨縣域、跨區域的聯合協作，促進生產要素在各個區域內的自由流動。
2.2完善中心都市區的職能
目前浙江省已形成了環杭州灣、甬紹舟、溫臺、金華—義務四大都市區，以四大都市區為中心區域，可以使得要素和資源的對應集中，人口和產業能在都市區內獲得合理的配置。在優化國土資源空間結構和強化中心城市職能的同時，要培育次級增長中心和衛星城。中心都市區本身可打造成政治、科技、金融中心，在人口、技術、資金大量集聚的同時也要對外圍的縣域進行擴散，這樣一方面可以對周圍縣域進行產業轉移，另一方面也可以緩解中心城市的人口與環境承載壓力。
2.3協調分工，揚長避短
中心都市經濟相比于縣域經濟，企業之間的合作與競爭空間更大。在確立中心都市的主導產業之后，一方面，要由里向外橫向分布產業集群，鼓勵和引導周邊縣域發展自身的支柱產業和特色產業，對盲目、惡性的不正常競爭行為加以管制，另一方面，在自上而下的縱向上要明確中心與周邊地區的等級、產業劃分，不能放任下級區劃逾越其等級之外的權力，從而影響整片區域的協調發展。還有一類較為弱勢的地區，例如衢州、麗水等地，山多地少，又有生態涵養指標限制，不宜過度發展工業，向中心都市轉移十分緊要。其一，不發達地區的投資、勞動力、科技等的吸引力和創造力較弱，就要求其必須把有限的要素進行整合，形成集群效應。其二，擴散式的分布會導致生態環境污染的范圍擴大，不利于整治。因此，各地區應該結合自身的實際情況，根據不同的需求建立其中心與縣域之間的關聯，因地制宜確立主導支柱產業，保持要素的自由流動，以中心帶動周邊的可持續共同發展。
3浙江省“縣域經濟”向”中心都市經濟”轉型面臨的困難
“縣域經濟”向“中心都市區”轉移不是一蹴而就的，而是一個從量變到質變的過程，在其涅?的過程中會面臨許許多多的困難。
3.1縣域強而多，中心弱而少
眾所周知浙江省的百強縣眾多，而真正算的上大城市的就只有杭州和寧波兩個副省級城市，然而僅僅依靠杭州和寧波不足以帶動整個省中心都市區的成型和協調發展，其他的中心城市又遠未達到能吸引周邊縣市集聚的條件，這種縣域經濟的過于強大，極大的阻礙了中心都市的形成，大面積的造成了“縣不服市”“市難管縣”的局面。
3.2產業低端，轉型缺乏資金技術保障
浙江省民營經濟占據主導地位，然而民營經濟小而分散，傳統產業占比大，且大多為較為低端的產業，利潤不高，產業如果向中心都市轉移或者升級，企業就要付出更多的勞動報酬和土地租金，這極大的打擊了各中小企業的積極性。盡管省政府出臺文件，提出要向高附加值、高新技術產業轉型，而且還出臺了稅費減免、用地建設、技術財政支持的專項政策，但從實際情況來看，政策與資金的支持相對于眾多的中小型企業來說只是杯水車薪。企業產業鏈少，產業低端，融資困難，技術有限，轉型困難重重。
3.3地方保護主義
“縣域經濟”向“中心都市區經濟”轉型是一種趨勢，然而這種趨勢的產生和擴大會在長期內造成縣域當地人口、資金、勞動力的大量流出，會弱化當地的吸引力，對縣域當地的企業發展與經濟發展會造成影響，地方保護主義的壁壘就會悄然建立。地方政府與企業的“不買賬”就會造成中心都市區的一廂情愿，使其“孤掌難鳴”。
4推動“縣域經濟”向“中心都市經濟”轉型的建議
“中心都市區經濟”相對于縣域經濟，還屬于新生事物，而新事物的發展前途是光明的，道路是曲折的，如何解決一系列轉型路上的困難，有以下建議。
4.1建立試點，撤縣設區
自2003年開始，國家開始收緊“撤縣并區”的審批，自此10年內浙江省未有新區建立。從2013年開始，紹興縣，上虞縣，富陽縣相繼并為柯橋區，上虞區，富陽區，新一輪的撤縣設區悄然興起。就全省來看，可以以金華為都市區試點，考慮東陽、永康、蘭溪撤縣設區，整合資源，擴大中心都市區的面積和權威，為大都市經濟區的發展打下基石。
4.2抓住機遇，響應政策
新一輪的“十三五”全國城鎮體系規劃提出要培育10個具有國際影響力的國家中心城市，培育100個具有區域中心城市或特色職能城市。“十三五”全國城鎮體系規劃的提出對浙江省而言是一次重大的機遇，浙江應該抓住這次轉折的浪潮，響應國務院政策，趕上這趟新發展戰略下的“快捷列車”省市政府應當積極推進符合要求的鄉鎮并市，撤縣設區。
4.3發展交通，技術創新
在這個信息時代，交通和技術顯得尤為重要，所以中心都市區的交通物流和技術創新中心的發展、確立和完善就顯得刻不容緩。在交通上，大力發展航空、高鐵、河海聯運，以各大中心都市城市作為交通節點，貫穿各中小縣市，連接全省。在科技上，增強自主創新能力，發展高新技術產業，逐步淘汰落后的高污染、高消耗、高排放企業，把中心都市區域打造成科技創新中心，在周圍縣市打造一批支柱性的高新產業集群，引進高校，吸引人才。中心城市只有交通便利、物流發達、技術先進，才能在這個競爭激烈的新時期走在前列。
4.4綠色產業，環境治理
新一輪的經濟形式下，傳統的粗放型、高污染產業將會被逐漸淘汰。浙江省政府層面，已經在全省推行“五水共治”，而百姓層面，拒絕PX項目引進，說明不論政府百姓，都意識到環境問題的嚴峻性并著手開始解決環境問題。這就要求中心都市區的發展必須建立在進行產業升級，治理環境，大力發展綠色產業上?？h域經濟污染型企業的淘汰到中心都市區高新、綠色產業的集聚是必然過程。
4.5合理規劃，利益共享
企業和地區之間的沖突和動力都是源于利益，若要消除地方保護主義的壁壘，就要在自身受益的同時也要保障他人的利益。這就要求中心都市區要建立合理的基礎設施、土地利用、交通網絡、工業布局、城鄉統籌規劃，與周邊縣域利益共享，并提供一些補償機制，使中心都市區與縣域形成一個有機的共同體。
5結語
隨著浙江省城市化水平由低級到高級的逐漸過渡，縣域經濟向中心都市經濟的轉型是經濟發展的必然趨勢，大都市經濟區越來越成為衡量一個地區經濟發展水平的重要標志，在省內省外乃至國際城市競爭中扮演著越來越重要的角色。轉型的過程是痛苦而又漫長的，所以要發揚“浙江精神”，在新一輪的浪潮中抓住機遇，克服困難，著眼未來，構建一個全新的、統籌合理的一體化空間結構單元。
作者：金建軍 單位：浙江海洋大學經濟與管理學院
[參考文獻］
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