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自2008年全球金融危機以來，為了降低金融危機對經濟的影響，我國政府采取了積極的應對方案，雖然在一定程度上起到了積極作用，但同時也給宏觀經濟發展造成了一些消極影響。例如，國有企業的融資成本問題，盡管央行連續降息，也難以解決融資成本高的難題。同時，我國鋼鐵、煤炭等企業出現了嚴重的產能過剩。這些現象都反映了一個問題，供給側改革迫在眉睫。通過改革，對生產要素進行合理的供給和配置，對經濟的中長期發展有著更為積極的促進作用。
（一）存在大量的落后產能和過剩產能
金融危機后，落后產能和過剩產能問題成為制約經濟發展的嚴重桎梏，是企業營業收入下降的主要原因。長期粗放式增長方式的積累，較為寬松的資源環境，使得企業習慣以量取勝，造成了產能過剩。另外由于技術迭代緩慢，舊技術生產的過剩產品，加上技術轉型生產的新產品，形成新舊產品疊加的現象，讓產能過剩問題更加嚴重。
（二）企業的運營成本高，全要素生產效率低下，有效競爭力不強
1.管理成本較高。首先，市場對企業的運營缺乏一定的監管，對于企業運營過程中發生的水、電、氣等能源消耗所進行的管理較為松散，對相應的指標缺乏相關規定。同時，政府的過度補貼，使得企業難以成為獨立的市場經營主體，技術創新動力不足，在管理過程中仍然存在大量的高耗能項目，企業并不能積極探究新能源新技術；其次，在人員上的管理，員工的管理培訓機制沒有形成，員工素質普遍較為低下，工作積極性不高。對于人員冗余問題，也沒有采取相應的措施，不能積極正面解決問題，而是盡可能的規避下崗風險；最后，財務管理機制不完善，對企業的日常開支狀況缺乏嚴格的報銷標準，貪污腐敗現象嚴重，對于財務違規違法行為不能及時進行糾正和處理，違法亂紀和鋪張浪費現象大量存在。2.交易成本居高不下。交易成本對于企業生產成本的增加影響深遠。市場固有的缺陷，使得信息不對稱，市場壟斷大量存在，買賣雙方無法根據市場的需求變化對價格進行自由博弈，資金和項目之間缺乏有效的對接，再加上政府干預的缺位、錯位存在，使得市場失靈問題無法更好地得到解決，加大了企業的交易成本。目前我國互聯網金融正在快速發展，“互聯網+”技術的普及和深入，是解決交易成本問題的絕好契機。但目前應用技術還很不成熟，國有企業產融結合步伐緩慢，明顯滯后于市場，在節約企業交易成本方面的優勢還未明顯呈現。
（三）產業結構有待優化，“僵尸企業”大量存在
僵尸企業這個詞最開始是從日本流傳開來的，主要是指日本資產泡沫破滅以后，出現大量資不抵債情況，但是銀行仍然給予相應融資支持的企業。日本經濟的長期低迷也正是因為大量僵尸企業的存在。同樣，在我國也存在類似的企業，即那些已經連續虧損，只能依靠金融機構或是政府提供相應的補貼、貸款才能經營下去的企業。目前，僵尸企業主要是國有類企業，出于社會維穩的大局，依靠政府補貼和銀行政策性貸款勉強維持，企業連帶國有銀行承擔了更多的政策性任務和社會責任，這就增加了消除僵尸企業的難度。具體來說，就是要抓緊推進“管資本”，盡可能避免金融機構或政府因國有企業享有的隱性擔保，而持續為國有僵尸企業提供資金救助，使得這些企業僵而不死，導致資源配置和社會福利的大量損失。
二、山西省國有企業現狀
（一）產能嚴重過剩
煤炭產業影響著整個山西的經濟水平。近年來，煤炭需求的下降，對整個行業打擊沉重，山西煤炭產業更是出現了“以量補虧，超產補虧”的現象。另外，山西省作為傳統煤炭基地，一些歷史遺留問題，以及煤炭資源整合負效應的影響，使得山西省的煤炭產能過剩問題更為嚴重，企業虧損嚴重，負債率升高。去產能問題成為山西煤炭企業供給側改革的首要問題。雖然產能過剩，但又不能限產，因為限產只會更加劇企業虧損，若想使生產單位煤炭的邊際收入大于邊際變動成本，就需要加大生產，如此往復，惡性循環。另外，如果去產能開始實施，員工的安置就會成為問題，因此煤炭去產能是山西供給側改革的一大難題。
（二）產業結構不合理，產業轉化延伸不足
山西省的產業優勢在于煤炭產業，但長期以來形成的產業結構單一，產業轉化延伸不足的問題一直沒有得到很好的解決。一是在煤炭市場的控制力甚微。山西省煤種豐富，儲量巨大，煤炭企業眾多，但在國內外煤炭市場上沒有形成足夠的影響力。山西省可以利用這些煤種資源和儲量上的優勢，形成大型的專業化企業集團，進而增強企業在煤種掌控方面的控制權。因此，可以通過更新意義上的并購重組，創新企業形式，不是簡單的“國進民退”，還要充分發揮民間資本在產業結構調整中的作用，擴大企業規模，提高產業集中度，從市場的話語權和控制力雙管齊下，發揮山西省的資源優勢，加強山西省的產業優勢。二是產業鏈存在鏈條短，產品粗放，技術附加值不高的現象。要從觀念、制度、技術上創新和突破傳統，拉長拉寬產業鏈，縱橫擴展產品類別，打破只做初級產品和低技術含量中間產品的局限，積極發展高附加值產品，全面提升產品質量，大幅度提升產品的市場占有率。
（三）產品競爭能力不高
山西煤炭產業技術落后，生產效率低下，競爭力不強。主要原因：一是技術落后。我國煤炭產量高，但是煤炭開采、加工等方面的技術落后。據資料顯示，科技進步對我國煤炭行業的貢獻率僅僅30%，而國外技術先進國家的貢獻率早已達到80%。山西省的煤炭開采和加工方式仍然以傳統技術為主，相對比較滯后。二是產權意識不夠清晰。在山西省，除了幾個較大型的企業外，大多數企業的產權意識和管理機制并不能很好的和市場相適應，同時伴隨著效率低下的運行機制。政府和企業之間邊界不清，使企業的競爭力受到一定的束縛。三是受國內市場環境影響。當前我國市場體系還不健全，市場競爭環境并未得到改善。國內的市場壟斷和過度競爭并存，產業之間存在著大量的非經濟、非正常市場競爭。政府對市場的干預還是過多，尋租現象嚴重，企業缺少公平競爭的平臺，穩定有序的市場環境并未形成。
三、山西省國有企業供給側改革的建議措施
（一）建立去產能有效機制，對煤炭資源整合重組
供給側改革下的煤炭產業重組和以往的簡單合并不同，強調通過清晰產權，優化結構，邊重組、邊清理的方式，在轉型升級的過程中淘汰落后產能，清除過剩產能，解決虧損嚴重的煤炭企業。一是要求政府嚴把關，審慎對待新增產能，嚴格控制煤炭資源的審批權限，對于安全性能低、環保能力差的煤礦應堅決進行停產整頓。二是山西省煤炭資源豐富，中小企業數量大，產能低下且分散，雖經過2008年的資源整合，但是整合質量不高，僅限于形式并購，礦井數量依然過多，運營質量粗劣。政府應改變直接干預方式，制定規則，放開市場，讓資本自由進行重組，提高產業的集中度。據資料顯示，2016年以來，山西省為了化解過剩產能，將關閉的煤礦名單增加至25座，共化解產能達到了2325萬噸，這對于供給側改革來說，無疑是前進了一大步。山西省煤炭資源新改革背景下的整合重組，一方面保障了煤炭資源的可靠供應，實行集約化管理開發煤炭資源；另一方面充當國有企業混合所有制改革的急先鋒，推進煤炭產業安全和諧發展理念，提高了發展質量，加速山西省產業結構的優化升級，為提高國內煤炭產業國際競爭力奠定基礎，為供給側改革的順利進行提供保障。
（二）優化人才結構，解決人員安置問題
山西省國有企業一直存在著嚴重的人員冗余問題。煤炭長期作為山西省的支柱產業，吸引和固化了大量的勞動力，很多家庭幾代人以煤為生。供給側改革以來，要求去產能，人員分流安置問題成為山西人力資源結構調整的一大難題。面對這些問題，應該全力做好閑置人員細分，根據不同層次進行分配的疏導工作。對有專業知識技能的人員進行轉崗培訓教育，再投入到合適的崗位；對一部分工齡符合條件的人員可以根據個人意愿實行內退制度；對于較年輕的人員，可以由政府引導，鼓勵其進行創業，并給予一定的經濟補償。目前，山西富余人員安置正在一步進行，2016年全年的補助資金高達3.65億元，并從就業專項資金和失業保險基金中給予支持，去產能煤企已分流安置一大部分人員，占應安置總量的85%。對于企業富余人員安置問題，政府和企業要共同承擔，對于下崗職工應給予一定的經濟補償，想方設法保證民生和再就業問題。山西也應進一步完善煤炭產業的市場機制，加大企業的改革力度，優化用人結構，爭取做到“人在崗上，人為崗用”。
（三）鼓勵技術創新和管理進步，加快企業轉型升級
首先，在具體操作層面，強化煤炭產業新型工業化功能的實現，盡量采用機械化、信息化、自動化、智能化的開采設備。一方面，可以節省大量人力，避免勞動力資源上的浪費，節省人員成本；另一方面，極大地提高生產效率，保證生產質量，改善生產條件，增強生產力水平，為煤炭生產的規模化、集約化、專業化奠定一定的物質基礎。其次，逐漸將煤炭資源導向清潔能源發展的方向。近年來，在應對全球氣候變暖成為國際主流議題的大背景下，從煤炭行業轉向新能源或清潔能源的能源轉型已經逐步得到落實。目前山西省正在以煤炭為基礎，通過潔凈煤等高新技術，形成可以低碳利用的清潔能源，但力度還遠遠不夠，要求繼續注重專業技術人才培養、扶持研發基地的建設，加大清潔煤技術的開發與應用，將煤炭資源優勢加以轉化，將經濟發展與五大理念相結合，建設高效化、專業化、綠色化的煤炭經濟，真正實現煤炭經濟和環境效益的統一。企業管理創新的前提是產權清晰，首先要求在政府的指導下進行產權改革，積極探索混合所有制改革的創新路徑。其次，企業要提高對管理創新問題的認識，注重交流借鑒先進的管理思想，將優化公司治理結構和提高管理效率、嚴格管理制度放在首位，進行全方位管理模式的創新。其次，注重管理人員的專業化培訓，結合企業的實際經營情況，對管理思維及方式進行創新，切不能生搬硬套，盲目追求規范化管理。最后，政府應做好補缺和服務工作，政策引導，不直接干預和行政介入，為企業發展創造寬松的成長環境，成為具有現代產權制度的市場主體。
（四）增強產業核心競爭力，提高國際地位
完善技術創新體系，發揮制度優勢，政府和市場共同發力，加大工業企業的研發機構規模，重點創設新興技術研究中心和重點工程實驗室，起到國有企業應有的“引領”作用，帶動民間資本，發展創新產業集群。山西省整體教育水平偏低，大量人才外流，應在提升教育水平的同時提高創新技術人員的待遇，制定和完善人才引入機制，既培養人才、留住人才，還能吸引人才。進一步優化配置科技資源，減少杜絕重復研發等浪費現象，同時加快發展科技服務業，為創新驅動提供支撐。國有企業正在轉型升級，技術創新是關鍵，從某種意義上來說就是知識產權的研發與保護。一方面，要提高產權保護意識。另一方面，要有相當嚴格的產權保護管理制度，細化產權保護的職責分類，建立完善的激勵機制，激發保護知識產權的積極性，讓職工自覺維護企業的合法權益。
作者:劉淑清 盧鳳媛 單位:太原師范學院經濟系 遼寧省丹東市東港市中國工商銀行