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一、公安績效管理的困境
第一，公安機關作為政府公共管理和公共執法部門，許多業務工作涉及面特別廣并且具有復雜多變性，表述籠統、抽象，在制訂評價體系時，無法簡單的利用文字和參數來對任務進行完整和準確的描述和計算，考核指標難以量化。
第二，在公安績效管理的思路上，部分領導仍然無法擺脫傳統的干部政績考核思路，對工作的考核常以結果來評價，結果重于過程、考評重于管理。由于無法實時掌握工作的動態，管理部門不能實時地掌控工作任務的進展，只能等待結果的發生才決策下一階段的工作任務，略顯滯后，從而無法根據進展來調節工作的考核內容，使績效考核不能體現公平。
第三，績效管理的評價體系需要眾多數據作為支撐，才能對工作任務做出最貼切的評估。目前公安的考核體系大都停留在依賴民警手工統計的基礎上，考核手段落后，耗費了績效管理人員的大量時間與精力，導致公共管理成本增加。同時，各業務部門也需要花費時間和精力來收集、準備和整理考核材料以應對考核，導致績效管理本末倒置。本文通過對傳統的考核方式的研究，結合廣西本地的公安管理模式，將基于目標導向的公安績效管理模式運用到日常的公安績效管理工作中。廣西公安廳在施行績效管理以來取得了豐碩的成果，在近幾年的自治區績效考核中均獲得了優秀單位獎。
二、基于目標導向的公安績效管理模式的主要思路
（一）建立公安戰略目標導向
的動態考核體系為績效管理提供方向上面，我們詳細分析了現階段公安績效管理所面臨的一系列問題，只有通過信息化手段建立一套科學合理的績效考核體系才能滿足當前公安業務考核的迫切需要，因此，我們經過一系列的技術研究與論證，采用C/S和B/S混合模式，即利用C/S模式的高可靠性來構架應用（包括輸入、計算和輸出），利用B/S模式的廣泛性來構架服務或延伸應用（主要是查詢和數據交換），建立了基于目標導向的動態考核體系。該體系包含三個部分：
1．構建基于目標導向的任務管理系統
在公安日常工作中，公安制定的每一項整體戰略目標，在實現過程中，都需要自上而下地將目標落地，即分散又合理地分解至每個業務單元、每個部門、每個崗位的實際工作任務，通過完成層層工作任務來確保整體戰略目標的最終實現。因此，對于公安績效管理考核來說，就是將考核目標采用層級方式構建，通過層級關系逐級分解目標，并將目標進一步分解成具體的、具有操作性的工作任務，并且依據公安機關內部管理方式所建立的權限控制，將目標、任務指派至實施部門或個人，最終實現對目標的考核。在廣西自治區公安機關的績效考核中，自治區公安廳績效辦根據自治區公安廳黨委提出的總體目標進行細化分配至各業務部門，然后各業務部門負責逐級將目標細化為具體的考核任務，最后任務下達至具體實施的部門或個人。這樣不僅能夠減少考核的層級，而且可以有效地細化考核目標。此外，目標配置的模式為向導模式配置，將需要配置的方案、指標數據分為多步，逐步引導用戶完成配置。這樣每一步需要錄入的數據大大減少，用戶面對的界面簡潔明了，同時界面也有了更大空間調整布局及安排對配置項的說明。
2．構建可動態調整的指標系統
在設計指標系統時，考核指標的計分方式都是由自身運算規則和指標間的相互關系兩部分進行構建。當考核目標建立后，我們將考核目標分解成具體的指標，使指標實現層級管理，同時為了直觀的展示考核結果，我們將運算規則賦予指標，實現了指標考核轉換為直觀的分數。在公安工作中，每一項考核都不是一成不變的。隨著社會形式的變化、領導的更換，考核的側重點會隨著改變，考核方式也會跟著改變。因此，在實際考核中，當考核方式出現變化，我們只需要按照考核方案的要求調整考核指標的運算規則，改變考核指標的計分方式來凸顯考核的側重點，從而實現通過簡單便捷的操作對考核方案中的指標體系進行動態的調整。此外，指標系統構建上也應該采取統一建庫的方式，便于根據需要調用不同的考核方案，從而實現任務的精細化、動態化管理。
3．設立自動化運算規則和公式配置系統
為了在公安績效管理中將指標考核轉換為直觀的分數，我們通過兩個途徑來實現：一方面通過創新的設計支持絕大部分指標考核的模塊化運算公式，并通過公式間的疊加運算來完成復雜指標的計算。公式配置系統中的運算公式主要是由IF和ELSE命令構成的，前端采用J2EE技術，公式計算由單獨的VC程序計算。公式采用固定的形式，但是可以通過界面的形式配置公式。另一方面是實現自動實時運算，一旦業務數據有更新便自動觸發運算程序，達到實時算分的效果，同時通過多數據匯總、多變量、分布式計算等方式,實現績效分數的實時計算與展示和定期的功能。
（二）整合公安各業務系統數據為績效管理提供支撐
以傳統人工方式難以對這些數據及數據關系進行精細化的收集和處理。由于沒有足夠的績效數據支持，績效循環只能夠以較為粗放的形式進行，大大制約了績效管理的能效。針對以上問題，我們采取了對接各類信息業務系統直接推送、抽取及開發構建簡易業務模塊填報收集兩步走的模式：
1．業務系統直接抽取數據
針對已有信息系統覆蓋的業務數據，采用通過開放績效管理的數據接口，將績效管理與公安各業務系統進行對接，將各業務系統數據直接提取到績效管理平臺中，建立臨時的數據表，績效管理平臺對抽取到的數據進行后臺分析、計算，并將最終的結果傳到前臺對用戶進行展示。
2．構建簡易業務模塊收集數據
針對暫時沒有建立信息系統覆蓋的業務數據，采用以工作任務和目標為基礎，開發簡易的臺賬式填報或者報表式填報的方式，確?？冃Ч芾硭柚笜藬祿氖占?。通過以上兩種形式，大大減輕了績效管理員的工作量，提高了數據收集的效率，同時保證了數據的真實性、準確性和實時性，最大化地提升數據收集的完整性、有效性、容錯率，為更精細的績效管理提供了有力的數據基礎。
（三）設立完善的績效分析工具為領導決策提供服務
績效分析是績效管理的重點，好的績效分析不僅能夠直觀地反應當前工作情況，為下一步領導決策、目標設置提供良好的依據，績效管理也將從傳統的“考核”向“管理”方向轉變。這就需要更全面的分析工具支持，以便于績效管理工作的開展。我們采用多樣化的績效展示和完善的績效分析工具，提供分數展示排名系統、對比分析展示等功能。各級公安機關均可通過平臺對本部門、本警種的整體績效及各項工作的開展情況進行全面分析，為領導明確目標、找準差距，及時準確的把握工作思路和方向提供依據。同時，決策是多方面的，各個考核部門所關注的內容各不相同，政工部門可能關注的是民警素質是否提高、人員的配備是否不足，而裝財部門可能關注的是資金調撥情況、投入與產出情況，而執法辦案部門可能關注的又是辦案情況、執法是否規范等，為滿足不同職能部門對決策的需求，績效結果分析展示還需要設計個性化的、自定義展示的功能。
三、基于目標導向的公安績效管理模式在應用中的成效
（一）實現全程自動考核模式，解放人力成本
該模式通過實時、自動抽取各警種的業務信息系統所產生的業務數據開展績效管理，考核的數據運用直接穿透到基層所隊，并提供全過程的完整績效展示和分析。這種方式數據直觀準備、內容詳盡，在考核過程中發揮了巨大的促進作用，為領導的精確決策提供了直觀的數據來源。
（二）實現動態化考評，確保評估體系更加準確
該模式建立基于目標導向的動態化績效管理體系，構建了可動態化調整的指標系統，使各部門可以根據任務進展的情況和社會形勢發展的需要，實時調整工作方向和考核方式，從而更好地調動民警的主觀能動性，確保對任務的評估結果和實際相吻合。
（三）實現公安信息化警務，體現績效管理的公開公平
該模式依托信息化系統的體系實現了將傳統的考核方式向信息化考核的轉變，在網上突破跨越區域、跨越警種、跨越部門的限制，實現工作任務的全新監督和考核，從制訂考評方案、指標、標準開始，全方位地提供高效、公平、公開的評估考核體系。
四、結論
公安目標導向的動態考核體系研究，創新地建立了有目標、有過程、有來源的績效管理模式，實現了考評方式的全覆蓋，計分模式的全配置，考評結果的全展示，為支持用戶對指標體系進行自行配置，提供了豐富的績效分析工具輔助領導決策。同時在設計上也充分考慮了績效管理工作的復雜性和各級、各類業務部門的差異性，具有較好的適用性和應用價值。研究成果和設計思路對其他公共部門開展績效管理工作亦有一定的借鑒作用。
作者：朱勝煒 夏元松 單位：廣西壯族自治區公安廳科技信息化處