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一、大學教育資源及分類
(一)資源概念及基本分類
“資源”,即資產的來源,泛指社會財富的源泉,人類賴以生存和發展的基本條件。對于人類而言,一般指天然的資源。《辭?！穼Y源的解釋是:“資財的來源,一般指天然的財源。”[1](P32)《教育大辭典》把教育資源解釋為教育過程中所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源的總和。隨著社會與經濟的發展,資源概念的內涵與外延也在不斷地得到擴展,甚至被泛化。通常而言,資源是指在一定歷史時期和生產力水平條件下,能夠為人類所利用的一切物質、能量與信息的總體。按資源的根本不同,可以分為自然資源和社會資源兩類;按資源的再生性能不同,可將資源分為恒定資源、有限資源和發展性資源;按資源的用途不同,可分為生產資源和生活資源;按資源可利用狀況不同,可分為現實資源、潛在資源和廢棄資源。
(二)大學資源內涵及分類
“教育資源”是社會總資源對教育的分配,而教育資源又分配在各地區教育、各級各類教育和各級各類學校之間。其中的大學教育資源是高等教育資源在各高等學校之間的分配,是在一定社會歷史條件下存在著的,能為發展高等教育事業所利用的,通過高等教育系統加工和創造而產生高等教育成果的所有要素,也是大學各項事業得以高效率運行的各類資源的總和[2]。具體說,大學教育資源是在實施高等教育的組織和實施高等教育活動中,所賴以進行的必需的人力、物力、財力及相關資源,并能通過使用這些資源提高受教育者人力資本或價值的各種資源的總稱。大學教育資源是大學教育與教學活動得以順利進行的必要條件。大學教育資源的多寡、優劣、使用效率以及分布狀況等,是大學賴以生存的基礎和核心競爭力的體現,這種綜合性資源對培養高層次的人才,促進高等教育事業的發展,促進高等教育機制的正常運行起著極其重要的作用。“大學教育資源”是一個有著特定內涵和范疇的概念,主要有以下幾類:(1)人力資源。一般而言,人力資源是指蘊藏在人身上的勞動能力,但這種勞動能力是無形的,包括人力資源載體的知識水平、能力水平和素質水平等方面。大學的人力資源主要分為三類:教學科研人員、教輔人員和教育行政管理人員,其中教學科研人員(教師)是大學人力資源的核心力量。(2)物力資源。大學的物力資源是大學在教育過程中物質資料方面的直接實物條件,是高等教育投資的物化形式,是高等教育的物質基礎。大學的物力資源由兩大部分組成:一是學校的固定資產;二是學校在教學科研運行過程中使用的材料和低值易耗品,如學校的各種基本建設設施、實驗儀器設備、圖書資料、土地資源等。(3)財力資源。指一所大學所獲得的用于學校運行的以貨幣形式體現出的各類教育投入,是大學辦學的最基本的保障。主要包括:國家和地方對大學的財政撥款、社會集資捐資、學生家庭和個人投資、學校自身投資,以及社會資金通過興辦民辦高?；蚨墝W院投資高等教育等。當然,大學教育資源除上述的硬資源外,也包括教育思想、辦學理念、管理制度、校園文化等無形的軟資源。目前,我國大學教育資源長期停留在粗放型的配置上,資源閑置、浪費、利用率低,高級人才流失,辦學效益不高。
二、大學教育資源配置的主導力量
伯頓•克拉克在《高等教育系統:學術組織的跨國研究》一書中提出了著名的高等教育發展的“三種配置力量制衡模型”(又稱“三角協調模式”),即每一個社會的大學組織治理模式都有其存在的歷史、現實、邏輯的理由,高等教育資源配置受到政府、市場和大學三個主體的影響,資源配置的調整和轉換是三種力量不斷沖突和妥協的漸進過程[3]。
(一)政府力量
政府的調控是指國家行政機關通過制度、經費等手段對高等教育資源的區域分配、辦學規模等進行調節和控制,確保高等教育事業的平衡和和諧發展[4],同時保障高等教育資源配置在整個社會經濟資源配置中的有效性和均衡性,特別防止和規避由市場失靈導致的高校資源配置失效問題。因此,在政府、市場和大學三者之間,政府扮演著關鍵角色,因為政府權力在很大程度上支配著大學自主與市場力量的發揮程度。大學應依靠政府的主導力量,整合教育資源,改革教育體制,鼓勵社會力量辦學,使高等教育不斷成為公眾投資的熱門領域,成為經濟發展的強力增長點。世界高等教育發展的趨勢表明,各國政府在高等教育中所扮演的角色已逐步由以往的計劃控制轉向引導監督,由以往對高等教育系統的支持轉變為對消費者的支持。同時,政府作為國家意志的代表,直接或間接地對培養高級人才的大學施加影響,也有利于全面貫徹國家的宏觀發展戰略意圖。[5]改革開放以來,國家為適應社會主義市場經濟發展要求,無論從制度上還是經濟上都制定了多部關于擴大高校辦學自主權、深化高等院校人事分配制度改革、規范本科專業設置等法律法規,以及對西部高等教育給予包括資金在內的全方位政策傾斜,表明政府調控的重點放到確保教育資源有效的激勵與約束機制,切實保障高等教育資源效應的有效發揮,進一步實現高等教育的整體社會收益最大化。當然,政府行為同樣也要防止和規避越位、缺位和錯位等問題。
(二)市場力量
在我國計劃經濟體制下,高等教育資源配置是由政府集中配置和管理的一套制度規則,曾經一度是我國高等教育適應國民經濟和社會發展的重要制度保證,并已成為所有與這一行業有關的部門、行業、企業、學校、家庭、個人共識的基礎。由于只存在政府這一個主要配置力量,使得高等教育的資源配置具有高度計劃性,造成高等教育的供需都受到控制和約束,導致外部資源配置失衡,高等教育規模不經濟,配置高度計劃性,效率低下,人才壟斷壁壘增高。隨著社會主義市場經濟由近代低級形態向高級形態邁進,市場在利潤的驅使下逐步滲透到高等教育中,如投資體制的市場化、招生就業的市場化、科技轉移和成果轉化的市場化和入學管理的市場化等,市場作為另一個主體介入高等教育領域,已成為高等教育資源配置中不可忽視的一支重要力量,并逐步發揮越來越重要的調節作用。在市場力量的作用下,大學通過向市場輸送適銷對路的合格“商品”、向其他經濟組織或集團出售科研成果、向社會提供有償服務等方式獲取大學所需的運行經費,這樣一來,那些社會急需、具有市場競爭力、能產生直接經濟效益的學科與專業隨之應運而生。這一方面緩和了政府控制與大學自治之間的緊張關系,政府可以通過市場機制,利用市場手段間接地影響大學,把高等教育某些基本方面交還給市場調節,使高等教育發展過程中的效率安排有了微觀經濟基礎;另一方面,面對市場機制所固有的自發性和盲目性,政府通過宏觀調控以確保社會基本目標的實現[6]。目前,在現代高等教育資源配置的多元化、市場化、產業化和國際化發展趨勢下,大學教育資源配置必然要充分利用市場手段彌補準公共品配置中政府行為的不足,以促進地方大學資源配置與全社會資源配置的協調和持續發展。#p#分頁標題#e#
(三)大學力量
在現代社會,大學自治和物質資源都是高校不能放棄的重要因子。作為一個社會組織,大學內部有其復雜的組織結構和構成要素,同時又是一個面向社會開放的系統,高等教育的市場化和政府放權,給大學“松綁”,即減少政府對大學財務、人事、課程等方面的管制,將決策權下放給學校,由其自行制定收費標準、發展人事分類系統、規劃課程、協商各類合作契約。伴隨市場經濟體制的確立和完善,高校教育資源配置主體系統的形成完善也是一個漸進的動態過程。這一過程是社會與學校力量的不斷回歸替代政府控制的資源配置的過程。在這種生存和發展環境的變遷中,大學需要進行人、財、物等資源的合理配置,以保證學校各項事業的和諧和高效運轉,推動自身與社會大系統進行各種物質、能量和信息的交流。在滿足社會要求的同時,構建支撐大學生存和發展的良好外部環境,發揮大學作為教育科研機構的功能。這就使大學通過改變自己以回應社會需求,還必須堅守學術自由,爭得辦學自主權,這是大學影響教育資源配置的重要原因之一。也就是說大學教育資源配置必須為學術研究提供全力保障,保證知識產品的高效產出,保證社會發展源動力———科技的持續旺盛,這是高等教育資源配置的最本質要求。同時,學生作為教育服務消費者,通過選擇學校、專業、選修課程影響著一些學科、專業的擴展或收縮,決定著優質教育資源的流向和流量。可見,大學作為政府力量的執行者、市場力量的承受者以及教育資源的消費者,通過大學自治、學術自由以及學生自主,強化了其在資源配置中不可忽視的地位[7]。大學教育資源配置的政府、市場和大學這三支主導力量之間是相輔相成的關系,具有不可替代、功能互補和相互制衡的作用。三者力量的強弱在一定程度上取決于社會的基本經濟制度,充分利用和發揮三支力量的重要作用,對促進大學教育資源的合理配置具有積極意義。
三、大學教育資源合理配置的目標實現
(一)制訂科學的發展規劃
社會主義市場經濟條件下構建政府、社會和大學等多元主體相互協調、相互影響和相互作用的大學資源配置新型體系,推進地方高校資源配置科學發展規劃是保證高校內部教育資源合理配置的前提。發展規劃的重點內容包括:一是校園規劃。校園規劃主要含功能區的分布和園區綠化布局兩大部分。隨著近年來高等教育事業的迅速發展,新校區建設和大學科技園開發如雨后春筍,大量教育資源投入到新校園建設中。多校區管理、校園的長期建設等成為了校園規劃的新課題,這就需要針對大學特色和各校區的不同特點進行規劃,充分發揮各園區的服務功能。二是學科布局?，F代大學要根據自身實力和辦學特色對學科布局進行定位,使教育資源在各個學科領域進行合理配置。尤其是特色學科、重點學科應優先發展,保證這些學科所需的一切資源,以維持它們在本學科領域的優勢地位。同時還要做好學科建設規劃。在確定了學科布局之后,就如何具體地開展學科建設,需要對師資梯隊、學科帶頭人、學科物質技術基礎條件、有關研究生和本科生教育支撐條件等資源的配置進行具體的規劃,以保證資源合理、有序、高效地使用。
(二)構建大學教育資源約束制度
大學教育資源配置中的制度是指一定社會形態下的高等教育資源配置組織及其與之相符的規則體系[8]。合理的制度安排可明確學術、市場和政府權力邊界,充分發揮各自配置效力,是實現我國高等教育資源配置效用最大化的關鍵。首先,要明確政府行政范圍,提高政府行政能力,特別要預防行政權力“越軌”。政府配置必須從微觀領域退出,讓大學和市場充分發揮自身配置功能,并制定相關法律法規對政府配置的具體作用形式、領域、與其他配置主體的利益關系等進行明確規定,實現政府資源配置主體地位的法制化。同時要增強行政人員依法行政能力。其次,要約束高等教育資源配置中權力的分配。要改變我國高等教育資源配置權力界限不清和各種權力處于均衡的狀態,明確分工與責任,不要將政府權力與市場權力、學術權力與行政權力交織在一起。本該政府配置的資源由市場配置,市場想配置的資源卻配置不了,學術權力決定不了需要配置的資源,行政權力配置資源時不受學術權力的影響等現象必須改變。第三,要規范市場行為,加強市場監督。尤其在高等教育領域,由于市場的逐利本質和高等教育的公益屬性的差異,必須在大學教育資源配置中規范市場行為,協調并監督市場經濟體制發揮作用。應當重視和加強基礎研究的制度保障和資金投入,從專業設置、培養計劃、授課內容等多方面保證基礎學科發展,糾正市場機制的盲目性。
(三)實現教育投資主體的多元化
隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入,我國大學教育資源的投資主體開始走向多元化,由單一的政府投入轉為政府、企業、個人、社會組織等多方面投入。主要體現在兩個方面:一是政府與學生(個人)對高等教育進行投資。因為高等教育產品具有準公共產品的性質,這就要求政府必須承擔高等教育投資的大部分,同時受教育者個人也必須負擔一部分教育費用。這也是根據“誰投資,誰受益”的原則,學生本人以及整個社會都享受到了高等教育帶來的益處。這對促進高等教育競爭、提高高等教育組織的活力具有重意義。二是社會資本對高等教育進行投資。其中最主要的是民辦教育的發展,也就是社會資本辦學。其次是社會資本通過與大學合作的方式對高等教育進行投資,如產學研平臺的構建,大學利用自己的科研優勢吸引企業資本對大學進行實驗設備、科研經費等方面的投資,而企業為了提升自主創新能力、打造核心競爭力與大學進行合作,這種雙贏的投資合作模式已經得到穩定發展。再次,個人、企業或其他社會組織對大學進行捐贈,雖然相比于國外健全成熟的捐贈系統,我國的捐贈事業還只是剛剛起步,但這種投資的方式將會隨著社會系統的完善不斷得到發展。
(四)增強大學辦學自主權
增強大學辦學自主權是學術力量行使高等教育資源配置權力的保障,對大學教育資源的利用效率具有至關重要的作用。在計劃體制條件下,大學內部一切資源的管理都是預設的,造成資源的浪費和流失,沒有人真正對大學教育資源的配置效率負責。改革開放以來,關于擴大高等院校辦學自主權的制度建設受到國家重視,特別是1985年中共中央頒布的《關于教育體制改革的決定》,在我國第一次突破了高等教育體制僅僅局限在狹小的領導管理權限劃分的舊有條框,明確提出“擴大高等學校的辦學自主權”,這標志著大學的辦學自主權逐步擴大,更使大學教育資源利用的主動權掌握在大學自己手中。至此,高等教育與生產、市場的隔離狀態逐步被打破,高等教育中納入了越來越多的市場化內容,呈現出越來越明顯的市場調節特征。一方面大學可以在批準設置的專業范圍內,根據社會市場的需要和自身條件自主調整專業方向,制定教學計劃、教學大綱、教學管理制度和選用教材等,積極開展教學改革活動。另一方面在大學內部建立健全相應的組織和制度,建立民主、公平、公開、競爭、規范的校長遴選機制,并建立監督機制和考評機制,在大學干部的考核任命和留學回國人員的引進方面,學校擁有較大的自主權。辦學自主權還體現在對教師實行聘任制,將競爭機制引入教師的評估和錄用中,有利地促進了教師的適度競爭和合理流動(包括橫向流動和縱向流動)。另外,大學在硬件建設、后勤管理方面的自主權也明顯擴大,高校后勤社會化改革、大型教學實驗設備的招投標制度等一系列改革措施的推行,使大學教育資源的使用效率大大提高[9]。#p#分頁標題#e#
(五)提高大學的辦學效益
首先,要增強大學內部的造血功能。為了豐富大學教育資源,保障大學的教育教學質量,必須實現多元融資,包括學費收入、個人和團體捐款、校辦企業的經營收入、教育股份籌資、校企合作的科研經費等,還可通過吸引民間和外國資本合作辦學,提高校辦產業層次和經營效益等方面來拓寬高?；I資渠道,提高籌資能力。應逐步建立健全教育資本市場,充分開拓市場化的融資渠道。其次,實現學科專業的整體優化。要使大學發展與經濟社會發展相適應,就要根據經濟建設與高等教育相互作用的規律和大學辦學經濟效益實現的具體過程,高度重視大學學科專業結構同經濟建設的產業結構和就業結構相適應的問題,真正做到適銷對路,避免寶貴的教育資源的浪費,防止短缺與過剩并存的現象發生,尤其避免人才的積壓與浪費。第三,努力保證教育教學質量的不斷提高。在大學人才培養符合社會需要的前提下,教育教學質量就成了高校辦學經濟效益充分實現的重要方面。效益的實現一定需要教育教學質量作保證,沒有教育教學質量便沒有辦學效益。因此,要轉變教育思想,更新教育觀念,樹立正確的人才質量關;要加強教學基本建設,構筑提高教育教學質量的新平臺;要推進教育管理創新,建立健全質量保證和監控體系。
