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一、蘭城街道辦事處森林資源經營功能定位
(一)以發揮森林生態功能為主的定位是打造保山中心城市建設的客觀需要
加大蘭城西山面山森林生態系統修復力度。一是調整林種、樹種結構,大力營造闊葉樹種,特別是具有防火功能較強的樹種,如銀木荷、榿木、西南樺、櫟類等;二是造林與營林相結合;三是確保營造林成效,造林一片、成活一片、成林一片,促使蘭城的山更青、地更綠、水更清、生態更美好。因此,建好保山中心城市,是加快保山社會經濟發展的重大決策,而打造宜居城市就必須有良好的生態環境為支撐,蘭城街道辦事處的森林與城區相連,它既是城區最重要的生態屏障,能凈化城區空氣、防止水土流失,又是城區主要的生態景觀,還是城市居民休閑的主要場所。因此進一步加強蘭城西山面山生態環境建設,發揮森林生態效益是蘭城森林資源主要功能的必然選擇,也是建設“森林隆陽”的重要組成部分。
(二)以發揮森林生態功能為主的定位符合蘭城街道辦
事處各社區群眾自身生存和發展的需要蘭城街道辦事處的漢營、蘭城、龍泉、王官4個社區基本上是傍山而居,山上森林資源保護的好壞直接影響其生活質量,同時有幾個社區的飲用水源也來自于林區,并且社區群眾的經濟收入幾乎不直接來源于林區,按生態公益林來建設不會減少群眾收入。
(三)建設生態公益林所需資金基本能得到保障
沙河、馬里、蘭城、龍泉、王官6個社區的森林資源已基本全部列入國家或省級公益林,公益林補償資金已基本能滿足日常管護費用(主要是護林員工資支出);公益林建設的硬件和營林投入以項目支撐為主;森林防火等特殊支出以辦事處籌措為主,因此在整個生態公益林建設中不會額外增加群眾負擔。
二、森林資源經營對策
根據蘭城街道辦事處的森林資源功能定位,經營對策上主要采取以森林防火為主體的森林保護管理措施,以逐步更換林分樹種結構的營林措施,以墓地綠化為主的植被恢復措施。
(一)森林防火
蘭城街道辦事處發生的兩次較大森林火災給蘭城的森林資源造成重大損失。造成重大損失的原因有管理體制上的,也有基礎設施方面等多方面的原因,要減少森林火災發生的頻率和造成的損失,應從加大硬件和軟件兩方面建設入手。1.硬件方面。包括森林防火通道、瞭望臺、監測設施、生物防火隔離帶建設,以及防火物資購置、儲備等內容。(1)加大蘭城西山面山森林防火基礎設施建設力度。一是合理布局防火檢查站點,分別設置黃龍山、窯灣、梨花塢、王官防火檢查站點;二是在地勢較高的地段設置全天候防火電子監控設施,分別設置在黃龍山、梨花嗚進山口、王官進山口、王家大山、八個旺塘、飛鴿寺、朱家山、麥子干、小寶蓋等監控點;三是使營造的生物防火隔離帶與防火通道建設形成網格化。(2)生物防火隔離帶建設。一是要在防火通道兩側各20米范圍內營造防火樹種,建立隔離帶,使防火通道既能通過人員與運送物資,又能起到阻斷林火通過的作用;二是要以防火通道為基礎,建設網格化生物防火隔離帶,隔離帶寬度不低于50米,每個網格面積20公頃左右,靠近城區的面積小一些,遠離城區的面積可適當大一些。(3)設備檢修。每年對撲火物質和設備進行檢查、修繕和補充,確保撲火時所有儲備工具能用上。2.軟件方面。包括森林防火宣傳教育、制度建設、撲火人員培訓等內容。(1)加強防火宣傳。要充分利用現有宣傳平臺,利用會議、宣傳標語、入戶通知書、告知書、宣傳橫幅、廣播、手機短信、微信等各種形式,深入開展護林防火宣傳,營造了全民重視、關心、理解、支持森林防火工作的良好工作氛圍;重視中小學防火教育,每年到轄區中小學進行森林防火知識講授,培養下一代人的防火意識和知識,同時通過學生影響家長;另一方面,制發了一部分“森林防火志愿者”標牌,發到區直各部門和旅游沿線人員進行發放,督促他們加強防火的同時引導其積極參與到森林防火工作中,以此調動社會各界的主動性。(2)建立健全森林消防各項規章制度。首先要堅持實行森林防火主要領導負責制,通過分級簽訂責任狀,以書面形式明確街道主要領導、分管領導,社區主要領導、分管領導,村民小組長、護林員的職責;其次,要健全值班制度、檢查站檢查制度、護林員巡山制度;三是要完善《蘭城街道森林火災應急處置預案》、《森林火災應急處置辦法》;四是要加大對各項制度執行情況的督查力度,使制度真正落在實處;五是實行街道主要領導掛片負責制,副職領導掛鉤負責制。(3)加強撲火隊伍建設。轄區內有18個護林點,8個森林防火檢查站,管護人員33名。其中,有22名公益林管護人員。每年2—5月,按區級要求組建20人的專業撲火隊1支20人,統一食宿,統一管理、統一培訓、統一發放撲火機具。另外,由街道和社區壯年男同志構成的森林防火搶險突擊隊1支87人。社區組織不低于50人的撲火預備隊伍,年度的12月30日前上報蘭城街道林業服務中心備案。一旦發生火情,社區主要領導立即召集撲火預備隊員,親自帶隊到指定地點集合,堅決做到發生火情第一時間“打早、打小、打了”。清明節期間抽調辦事處、社區干部215人,由辦事處統一安排蹲守卡點,輪流到卡點值班對進山人員做森林防火宣傳,對全部進山車輛和人員進行檢查,將香錢紙火截留至指定區域進行焚燒,嚴格火種收繳制度。同時,每年都組織撲火人員培訓,提高了專業技能和撲火能力。
(二)林分樹種調整
蘭城街道原有的森林樹種以云南松為主,約占90%左右,兩次火災后更新起來的也大多數都是云南松,郁閉度高,這種林分結構火災隱患極大,一旦起火,撲滅難度也很大,因此,應該逐步進行林分樹種更換。除防火通道兩側、隔離帶上種植耐火樹種外,要根據不同立地條件,選取既具有一定耐火性又有一定觀賞性的多種常綠闊葉樹種,采用多種造林模式造林,最終形成針葉林和闊葉林交互種植的混交林,十年內達到針葉林和闊葉林比例“5∶5”,二十年內力爭達到針葉林和闊葉林比例“3∶7”,屆時,不僅林分抗火能力得到極大提高,林分景觀也會得到很大改善。
(三)加速墓地綠化
推行殯葬改革是改善人居環境、建設生態宜居城市的需要。隨著我區經濟社會的全面發展和城市化水平不斷提高,城鄉面貌日新月異,人民群眾生活環境和生活質量不斷改善。我區殯葬改革經過近幾年的努力已取得了一定成績,但與全國、全省比較起來,仍然非常落后。在城區,混亂的殯葬秩序和治喪環境與井然有序的人居環境極不協調,甚至影響到了投資環境和經濟發展。推行殯葬改革是近年來全市人大代表、政協委員和廣大人民群眾的強烈呼聲和建議。如果對于混亂的殯葬秩序和行為不采取切實有效的措施,任其蔓延發展,勢必影響和阻礙當前的國家衛生城市的創建,影響和阻礙“生態宜居城市”目標的早日實現。推行殯葬改革是踐行科學發展觀的重大舉措。長期以來“,入土為安”的喪葬觀念在當地根深蒂固。占田占地造墳建墓、亂葬亂埋等現象愈演愈烈,有限的資源遭到破壞,死人與活人爭地的矛盾已日益突出,陳舊落后的喪葬習俗已嚴重影響了人與自然的和諧相處。就拿王官龍泉低丘緩坡開發項目來說,征地900多畝,在這些耕地上,竟然遷墳4500多冢。蘭城街道轄區內的紅坡、朱家山等面山已成墳林,生活水平有所提高的保山人,除了建蓋大幢大幢的住房外,攀比之風轉為修建祖墳上,墳墓一座比一座堅固,一座比一座高檔,有的修一座墳竟花10幾萬元,于是這些山都被攪成了一臺臺、一片片的水泥面,高高低低的石墳占滿山坡。蘭城街道林地下部分修建的墳墓眾多,既吞噬了大量林地,又影響景觀,因此對墓地進行綠化勢在必行。可采用以墳主自行綠化為主,街道林業站提供技術服務。同時為保證綠化效果,實行種樹保證金制度,每冢墳交社區保證金500元,種5棵1米以上的樹種,成活后經驗收合格退還保證金,不種不退還保證金,并用保證金找人種樹。同時嚴格限制墳地面積,杜絕肆意擴張。
(四)積極探索建設高價值林木,提高林地產出率
2013—2014年,按照“標準化、規范化、基地化”的建設要求。2013年在蘭城街道沙河社區橫山完成了160畝紅豆杉示范基地造林項目,項目總投資55萬元。2014年,在王官社區小漢營小組林區實施“保護母親河行動,解放軍青少年綠色家園云南隆陽項目”項目一個,總投資20萬元,完成綠化面積150畝,種植香樟16000多株。目前,苗木生長良好,且成活率達85%以上。蘭城街道辦事處應該以此為契機,在漢營、沙河社區探索種植高價值林木,提高商品林地產出率。
三、結語
從實際出發,加大中心城市面山林業建設步伐,打造宜居中心城市,進一步加快城鄉一體化建設力度,進一步加強蘭城西山面山生態系統修復工作,是改善西山面山生態環境,提高生態環境對可持續發展的支撐能力,拓展廣大人民群眾賴以生存和發展空間的戰略選擇;是貫徹落實科學發展觀、建設生態文明的重要舉措;是打造保山中心城市的需要;是樹立保山對外開放良好形象的需要;是提高群眾生活質量的需要。
作者:蔣瑞仙 魏馳峰 周玉峰 單位:云南省保山市隆陽區蘭城街道辦事處林業服務中心 云南省保山市隆陽區林業局公益林辦 云南省保山市蘭城街道辦事處城市建設中心