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公共危機管理體系作為國家治理體系的一部分，亟需建立更加常態化的治理體制，將更加多元的主體納入其中。社會工作作為一門關注社會公平與正義的專業和職業，立足社區，在理論和專業倫理的指導下提供社會服務，從而達到完善社會功能。提高社會福利。預防和解決社會問題的目標。從這個意義上來看，社會工作與國家治理體系有著天然的聯系。中國的社會工作具有行政性和半專業化的特點，被納入了行政管理的范疇，采用自上而下的政府推動模式，符合政府在公共危機管理上的運作邏輯。
一、治理與公共危機
治理是相對于傳統的統治而言的一種新的公共權力配置模式，是個人和機構、公共和私人共同管理事務的多種方式的總和，是一個持續不斷的進程。通過這一進程可以采取合作行動，容納相互沖突或不同的利益。治理具有四個特征:（1）它不是一套規則或一種活動，而是一個過程;（2）治理的基礎不是控制，而是協調;（3）治理包括公私營兩方面;（4）治理不是一個正式的系統，而是持續的交互作用。我國學者陳振明認為治理就是對合作網絡的管理，是為了實現與增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環境中分享公共權力、共同管理公共事務的過程?？梢?，治理意味著協同合作，強調參與主體的多元性和協調性，并關注主體間互動的過程和互動的靈活性。對于“危機”的理解有兩種不同的視角，一種是將危機看成是一種非常規的過程，強調“過程”；另一種是將危機看成是一種或者一系列的突發事件，強調“事件”。對于前者的理解而言，危機有完整的生命周期，這代表可以對危機進行預防、防治和預警。奧古斯丁提出了危機管理的六個階段：避免危機，準備管理危機，認識危機，控制危機，解決危機，從危機中獲利。希思提出了4R模型：減少、準備、響應和恢復。公共危機是危機的一種特殊形式。公共危機事件具有自然和社會雙重屬性，既要管理導致危機事件的社會環境，又需要管理事件所帶來的社會后果，是一種綜合管理和全程管理，需要多方的參與和協調合作才能實現，不僅需要保障非政府主體參與和表達的機會，還要在強調政府責任的同時，明確其他參與主體的責任，使他們能夠主動參與到危機管理中。突發事件的結束并不意味著公共危機的結束，突發事件之后的“次生災害”會給經濟和社會帶來更大的影響，需要加強政府的公共關系，減輕“次生災害”。治理的特征和內涵正好適用于公共危機管理。在治理視角下，公共危機管理的目的并不是加強政府的領導作用，而是注重政府、社會組織、個人等多元主體之間協調合作關系的建立，發揮除政府外其他主體的能力。從這個意義上來說，作為政府管理和市場運行的共生系統，社會工作具有專業化的知識與理論指導，社區化的工作模式、“助人自助”式的工作方法和社會工作理應成為公共危機管理體系中的重要組成部分。
二、社會工作參與公共危機管理的角色定位
在危機的不同階段，社會工作者可以扮演多樣的角色發揮作用。研究發現，社會工作者具有相當強的可轉換的能力，其專業實踐技能使他們能扮演提倡者、支持者、教育者等多樣的角色，面向不同的人群提供服務，在危機管理的所有階段中都能發揮重要作用。
（一）預防者預防是社會工作職業使命的一部分。
社會工作在危機管理中發揮預防的作用體現在危機發展的整個生命周期之中。社區社會工作立足于社區，群眾基礎堅實，可以及時發現潛在的危機，為公共危機預警系統提供數據。危機發生之前的預防是減輕危害的最有效方法，所以在危機發生前，社會工作者可以在社區內開展危機應急反應的教育。已有的研究表明，公共衛生事件的應急教育可以提高參與者對緊急情況下活動、政策和程序的認識，提高整體的能力和信心，且這一效果長期有效。在公共危機發生之后，群眾會產生非理性的情緒，且這種情緒會相互傳染，不僅不利于個人身體健康，而且可能會引發部分群眾的非理性行為，造成更嚴重的社會影響。社會工作者具有專業的知識和實踐經驗，可以緩解服務對象的非理性情緒。同時，社會工作者的基層工作經驗使他們可以用更加平民化的語言說明危機應對措施和政策，更有利于群眾的理解和實施，避免危機的進一步擴大，群眾也能在熟悉的服務者那里獲得更多應對危機的信心和勇氣。此外，在公共危機發生之后，社會的大部分資源和關注點都會轉移到危機的直接受害人群，而常規的弱勢群體被忽視，基本的權益無法得到保障，影響社會的公平，易滋生“次生災害”。社會工作者因長期與服務對象保持專業關系，可以在危機發生之后仍給予這類人群足夠的關注，并及時提供他們所需的幫助，減少“次生災害”的可能性。公共危機事件的結束并不代表危機的結束，危機之后的重建是危機管理的重要組成部分。社會工作秉持“助人自助”的理念，關注危機之后受影響群眾的社會適應與再融入問題。災害社會工作是社會工作的一個領域，目的是預防災后的社會和心理問題，對個人和群體的社會網絡和物質環境進行干預。首先，公共危機會給社會經濟帶來不同程度的沖擊，造成失業和貧困問題，對弱勢群體的影響更加明顯。社區社會工作者扎根社區，可以幫助他們更快、更準地了解社區居民受危機影響的情況，為有經濟困難的人群申請經濟補助，給因危機而失業的人員提供就業信息和機會。其次，重大的公共危機之后，應對受影響群眾進行心理疏導和社會關系的重建。災害社會工作不僅可以提供專業的服務，還可以協調公共危機管理體系中主體間的實踐，有助于解決個人、家庭和社區長期的心理和社會問題。
（二）資源鏈接者為弱勢群體和服務體系之間建立聯系，使資源可被獲得是社會工作的又一使命。
公共危機的管理需要政府、社會組織、企業和個人等多主體的參與，調動一切可以調動的資源。一方面需要把已有的資源管理好，使每一個部分都能運轉有序，有的放矢；另一方面，要開發潛在資源，擴大參與的力量。在資源管理方面，社會工作作為政府與群眾溝通的橋梁，將政府的危機應對措施落實到社區，完成政府危機管理的“最后一公里”。同時，社會工作因其草根性的特點，可以更加準確地了解所在地區的危機情況，從而將有限的資源準確輸送到更需要的群眾手中，避免了資源的浪費，解決了某些弱勢群體的資源不可及性的問題，實現了資源的精細化管理。此外，社會工作組織在日?；顒又邢嗷ソ涣?，鏈接其他志愿者和民間團體，在公共危機發生之后，社工組織之間、社工組織與其他社會力量可以形成一個危機管理的小網絡，實現信息交流和資源協調，提高應對措施的科學性，將有限的資源用在“刀刃上”。在資源開發方面，社會組織公益性和草根性的特點，更容易獲得一般群眾的信任，也就更容易動員和募捐，從而擴大已有的志愿者隊伍，擴大服務范圍，更容易獲得資源。
（三）研究者社會工作既是職業，也是學科或專業，社會工作的雙重特性使其既強調理論也注重實踐。
理論研究為實務性的社會工作提供指南，將實務社會工作的經驗上升為理論，實踐研究旨在解決問題。理論工作者可以在參與公共危機管理中獲得實踐經驗，然后對經驗加以總結，將經驗整理為系統而有深度的理論，為之后的實踐提供理論指導和經驗參考。直接參與公共危機治理的實務性社會工作者，可以將獲得的經驗和發現的問題作為研究的方向，總結經驗，使其規范化，促進有效經驗的傳播。同時，同一個或者幾個社工機構可以組建案例研究小組，將類似的問題進行歸類，再一起探討，促進問題的解決，為之后研究和實踐提供參考的資料，幫助危機治理主體選擇更加有效的危機應對措施。
綜上所述，治理理論強調主體的多元性和合作性，公共危機的管理是綜合的管理和全過程的管理，需要各方面的參與。社會工作作為一門專業和一種職業，理應參與公共危機的治理體系。在參與的過程中，社會工作以其專業性、草根性和公益性的特點，強調整體性和尊重差異性的本質，可以在公共危機的管理中發揮預防者、資源鏈接者和研究者的角色，促進公共危機治理的常態化。
作者：李麗萍 單位：南京理工大學公共事務學院
