國土局危險化學品安全綜合治理實施方案

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國土局危險化學品安全綜合治理實施方案

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實、總理等黨中央、國務院領導同志和省市領導同志關于安全生產工作的重要指示批示要求,嚴格執行安全生產有關法律法規,牢固樹立安全發展理念,堅持人民利益至上,堅守安全紅線,堅持標本兼治,注重遠近結合,深化改革創新,健全體制機制,強化法治,明晰責任,嚴格監管,落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,全面加強我局危險化學品安全管理工作,確實保持我區危險化學品安全生產形勢持續穩定,為我區創建全國安全發展示范城市奠定堅實基礎。

二、工作目標

全區危險化學品企業安全生產主體責任得到有效落實。涉及危險化學品的各行業安全風險和重大危險源進一步摸清并得到重點管控,危險化學品信息共享機制初步建立。危險化學品安全監管體制進一步理順、機制進一步完善、法制進一步健全。危險化學品安全生產基礎進一步夯實,應急救援能力得到大幅提高,安全保障水平進一步提升,危險化學品重特大事故得到有效遏制。

三、組織領導

為加強全局危險化學品安全綜合治理工作,成立國土資源局工作領導小組,組長由局長擔任,副組長由執法監察大隊大隊長擔任,礦產管理股、執法監察股、各基層所負責同志為成員。領導小組下設辦公室,設在礦產管理股。按照職責分工配合相關部門做好相關行業領域危險化學品安全綜合治理工作。負責組織開展好本行政區域內危險化學品安全綜合治理工作。

四、時間進度和工作安排

2017年5月開始至2019年11月結束,分三個階段進行。

(一)部署階段(2017年5月)。要按照總體要求,制定具體實施方案,明確職責,細化措施。認真開展危險化學品安全綜合治理動員部署,進行廣泛宣傳,營造良好氛圍。

(二)整治階段(2017年5月至2018年3月開展深入整治,并取得階段性成果;2018年4月至2019年10月深化提升)。要精心組織,認真實施,定期開展督查,及時解決危險化學品安全綜合治理過程中發現的問題,確保各項工作按期完成。

(三)總結階段(2019年11月)。要認真總結經驗成果,形成總結報告并報送區安委會辦公室。

五、治理內容、工作措施及分工

(一)全面摸排危險化學品安全風險

按照國家有關部門公布的涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄,配合相關部門摸排各行業領域危險化學品安全風險,重點摸排危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置和城鎮燃氣的使用等各環節、各領域的安全風險,建立危險化學品安全風險分布檔案。(2018年3月10日前完成)

(二)有效防范遏制危險化學品重特大事故

1.加強危險化學品重大危險源管控。督促有關企業、單位落實安全生產主體責任,完善監測監控設備設施,對重大危險源實施重點管控。(按職責分工負責,持續推進。)

2.全面啟動實施人口密集區危險化學品生產、經營企業(不含加油站)搬遷工程。配合相關部門進一步摸清全區城市人口密集區危險化學品生產企業底數,通過定量風險評估,結合創建安全發展示范城市要求,確定分批關閉、轉產和搬遷企業名單。制定城區企業關停并轉、退城入園的綜合性支持政策,通過專項建設基金等給予支持,充分調動企業和地方政府的積極性和主動性,加快推進城市人口密集區危險化學品生產、經營企業搬遷工作。(按職責分工負責,2017年5月16日前確定企業名單,2017年9月底前逐企業制定搬遷方案,2018年3月10日前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升。)

(四)強化對危險化學品安全的依法治理

加強對危險化學品安全監管,嚴格貫徹落實危化領域法律法規和行業標準,依法嚴厲查處違法違規行為。(按職責分工負責,持續推進)

(五)加強規劃布局和準入條件等源頭管控

1.統籌規劃編制。配合相關部門在編制地方國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃時,統籌安排危險化學品產業布局,加強規劃實施過程監管。(按職責分工負責,持續推進)

2.規范產業布局。配合相關部門認真落實國家和省市有關危險化學品產業發展布局規劃等,加強城市建設與危險化學品產業發展的規劃銜接,嚴格執行危險化學品企業安全生產和環境保護所需的防護距離要求。(按職責分工負責,2018年3月10日前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

3.嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機制。在危險化學品建設項目立項階段,對涉及“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源)的危險化學品建設項目,實施住房城鄉建設、發展改革、國土資源、工業和信息化、公安消防、環境保護、衛生、安全監管、交通運輸等相關部門聯合審批。嚴格落實禁止新建、擴建危險化學品生產項目的要求。(按職責分工負責,2018年3月10日前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

(六)依法推動企業落實主體責任

1.加強安全生產有關法律法規貫徹落實。梳理涉及危險化學品安全管理的法律法規,對施行3年以上的開展執行效果評估并推動修訂完善。加強相關法律法規和標準規范的宣傳貫徹,督促企業進一步增強安全生產法治意識,定期對照安全生產法律法規進行符合性審核,提高企業依法生產經營的自覺性、主動性。(按職責分工負責,持續推進)

2.嚴格規范執法檢查。配合相關部門強化依法行政,加強對危險化學品企業執法檢查,規范檢查內容,完善檢查標準,提高執法檢查的專業性、精準性、有效性,依法嚴厲處罰危險化學品企業違法違規行為,加大對違法違規企業的曝光力度。(按職責分工負責,2018年3月10日前取得階段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)

3.依法嚴肅追究責任。加大對發生事故的危險化學品企業的責任追究力度,依法嚴肅追究事故企業法定代表人、實際控制人、主要負責人、有關管理人員的責任,推動企業自覺履行安全生產責任。(按職責分工負責,持續推進)

六、工作要求

(一)加強領導,精心組織。要按照“黨政同責,一崗雙責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,主要領導同志要負總責,親自謀劃、親自部署、親自督導、親自調度,逐級落實責任,確保各項措施要求落到實處,要專門召開所有相關企業參加的會議進行動員部署,會議要留有影像資料。

(二)明確責任,扎實推進。要深刻吸取去年以來危險化學品領域非法事故教訓,深刻認識危險化學品領域打擊非法工作的重要性、緊迫性和嚴峻性,緊密結合本區本行業實際,按照工作分工和完成時限要求,結合本部門實際抓緊制定具體實施方案,按照目標任務、推進措施、時間節點進行分解,迅速行動起來,扎實開展危險化學品綜合治理工作,集中時間和力量,開展打擊非法專項行動,對各類非法活動和行為進行全面排查、精準打擊,推動打擊非法工作常態化、制度化。

(三)定期調度,強化督導。要完善危險化學品安全管理聯席會議制度,加強信息溝通,及時反饋遇到的問題,并按季度向區安委會辦公室報送工作進展情況。要切實加強督導檢查,確保危險化學品安全綜合治理工作責任落實,取得實效。

(四)加強信息報送工作。每季度的第3個月10日前,向區安委會辦公室報送工作階段性進展情況。

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