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【摘要】鄉村治理現代化是國家治理的重要內容，關系著新時代繼續推進鄉村振興、共同富裕取得實質性進展，是社會主義現代化強國建設的必然要求與主動選擇。鄉村治理現代化的基礎是經濟建設，應對實踐中面臨政治與經濟、文化發展和建設不平衡不充分的挑戰，以及農民主體意識薄弱、鄉村治理、人才培育不足的困境。打造“三治融合”下共建共治共享新治理格局，激活與轉變鄉村治理驅動力，注重具有中華優秀傳統文化底蘊的鄉村精神文明建設，培育村寨多層次、全方位發展的精英人才隊伍、積極參與鄉村治理創新與改革，不斷提振鄉村經濟發展，始終以實現人的自由全面發展為根本出發點與最高價值訴求。
【關鍵詞】后脫貧時代；鄉村治理現代化；人的自由全面發展
1后脫貧時代鄉村治理現代化的價值旨趣
鄉村治理現代化的本質內涵是在黨的領導下，治理主體不斷整合鄉村資源、完善和優化基層治理組織基礎與治理模式，借助和融入現代型治理要素，以促進人自由而全面發展為核心立場、最高目標，振興鄉村全方位、跨越式發展，這是實現共同富裕、社會主義現代化的必由之路。
1.1推進鄉村振興、實現共同富裕的必然要求
建黨100周年之際，我國如期完成全面建成小康社會的歷史性宏偉目標，農村政治建設、經濟基礎、人民生活水平、文化建設、自然生態環境保護取得巨大成就，廣大農民擺脫絕對貧困，但這并不意味著鄉村振興告一段落，仍然是國家戰略安排的重心所在。后脫貧時代，鄉村振興要具有更高水平、人民也有更高的期待與需求，而城鄉發展不平衡、貧富差距依然較大等問題是我國社會主要矛盾的具體體現，“全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村”[2]。改革與創新鄉村治理方式、完善鄉村治理體制機制、優化鄉村治理格局，從而全面提升鄉村治理水平，實現鄉村治理現代化是振興鄉村的關鍵舉措、本質要求。振興鄉村要注重“做大蛋糕”與“分配蛋糕”的辯證關系，效率與公平是利益分配的核心。
1.2促進人民自由而全面發展的主動選擇
鄉村振興需要鄉村治理現代化奠定經濟與政治基礎，人民既是鄉村治理的主體也是對象，而鄉村振興的最終目的不是經濟增長，是促進人民自由而全面發展。馬克思、恩格斯一生為解放全人類不斷進行理論探索與實踐，馬克思主義理論的本質與崇高理想就是為步入共產主義社會不斷努力，最終構建一個“自由人的聯合體”，每一個人的自由發展是一切人自由發展的條件。鄉村治理現代化的本質意涵與價值目標是振興鄉村、協調城鄉發展，是中國特色社會主義本質的重要體現與實踐要求，為實現第二個百年奮斗目標奠定基礎，而最終的價值訴求與衡量標準都是緊緊圍繞人的自由與全面發展，物質財富的增長是為了人的自由全面發展積累工具性范疇。百年未有之大變局機遇與挑戰并存之下，堅持新發展理念、構建新發展格局，不斷促進國家治理現代化，鄉村治理現代化具有應然性與必然性，為人民的自由而全面發展奠定物質基礎、政治基礎，同時積累精神財富全方位協調發展。
2后脫貧時代鄉村治理現代化面臨的困境
后脫貧時代具有新特點、新要求、新期待，面臨新挑戰、新困境、突出表現為鄉村經濟基礎與文化建設不平衡，多元治理主體聯系不夠密切、協作不夠充分，以基層黨組織為核心的治理體制機制不完善，加之普通農民缺乏主體意識，優秀青年的巨大作用發揮不充分。需要形成國家權力運行與鄉村治理動態、均衡聯動發展，改革與創新治理模式、打造新治理格局。
2.1鄉村治理現代化的經濟基礎與文化建設不平衡、不充分
產業結構不合理，鄉村特色資源挖掘與利用不足，產業化、標準化的現代化農業發展不充分。鄉村多以農業為主要支柱產業，產業結構較為單一，三大產業發展不平衡、不充分，沒有形成深度融合的格局，加之缺乏專業性人才，鄉村青年勞動力流向城市、老齡化等是制約鄉村振興的主要因素。此外，脫貧攻堅取得勝利后鄉村振興擁有良好的經濟基礎，為繼續推進后脫貧時代城鄉二元合一協調發展創造基本保障，但經濟基礎與鄉村精神文明建設不充分不平衡，是鄉村治理現代化面臨的主要困境與挑戰。鄉村治理空間具有其特殊性，是富有地方特色、民俗風情的人情社會，傳統的鄉村振興更多的是注重以政策指引提升經濟發展水平，而對鄉村精神文明建設不夠重視。
2.2鄉村治理組織基礎與制度供給不完善
鄉村治理現代化以基層黨組織為核心領導力量，社會組織參與和村民自治發揮協助互動作用，共同構成鄉村治理的組織基礎。后脫貧時代繼續推進鄉村高質量振興，對基層黨組織政治判斷力、領悟力和執行力要求更高，然而，在治理過程中出現追求表面形式工作、官僚主義等權力異化現象，究其根源在于鄉村治理現代化的制度供給改革與創新不足，也沒有充分引導形成村民自治與共建、引入現代化治理元素、多元治理主體充分融合協作發展的全方位治理格局。鄉村治理成果由人民評閱、人民共享，但何以共享、如何共享，需要充分加強基層黨組織的領導作用，完善以實現共同富裕、推進人民步入真正美好生活為實踐邏輯和理論邏輯、歷史邏輯的制度供給，這是目前鄉村治理現代化水平不高的主要原因。
2.3農民的主體性意識薄弱、村寨精英培育不足
農民是鄉村治理的重要對象也是主體，更是鄉村治理效能的評價者、受益者，新時代的優秀村寨精英是成功推進鄉村治理現代化的主力軍與力量源泉。一方面，鄉村經濟建設取得重大飛躍，擺脫絕對貧困，但相對貧困依然存在，第一個百年奮斗目標的實現，并非意味著鄉村振興任務的終結，而是新的歷史起點與實踐探索，鄉村治理步入后脫貧時代擁有更好的政治基礎與經濟基礎，但同時面臨保持振興鄉村所取得成果的持續性和穩定性、繼續推進城鄉差距縮小、全面邁向共同富裕取得實質性進展的任務與挑戰更加艱巨與復雜；另一方面，鄉村思想政治教育不充分、基礎教育資源不足，農民缺乏自治主體性意識、村寨精英的流失與培育不足制約鄉村治理水平提升，多元化治理主體間聯動、協作不夠密切以及角色分工不夠明晰，鄉村治理過多依賴于基層黨組織的領導，而村寨精英是基層黨組織改革與創新治理格局、提升治理水平的支撐與動力，這就形成了一個相互制約的閉環，根本原因在于鄉村經濟基礎相對薄弱與精神文明建設不足，沒有形成共建共治共享的思想共識，導致鄉村治理水平現代化受到政治、經濟、文化、生態等多方綜合影響，難以創新和優化鄉村治理方式、形成高質量的新治理格局。
3后脫貧時代鄉村治理現代化的實踐路徑
鄉村治理現代化并非等于追求經濟的增長速度，而是整合和挖掘鄉村治理資源，發揮本土優勢、激活鄉村振興的內生動力，促進經濟高質量發展。改革鄉村治理模式、構建新治理格局，物質財富與精神財富的積累缺一不可，培育高素質全面發展的人才隊伍是鄉村治理現代化的關鍵。
3.1新發展理念引領鄉村治理新格局、激活與轉變鄉村治理驅動力
堅持新發展理念為鄉村治理的根本指導原則，推動“三治融合”下優化和創新共建共治共享的治理格局，鄉村治理現代化的關鍵在于始終堅持“三治融合”與“共建共治共享”合力聯動、始終堅持發揮人民的主觀能動性與全面創新為根本驅動。而德治是鄉村治理人民性的主要體現，“三治融合”是提升鄉村治理能力與水平的理論源泉與實踐指引。法治是鄉村治理現代化的基本保障，是國家權力下沉和實踐的重要方式，但鄉村治理主體并非單一化而是多元主體共同參與治理，既要依靠基層黨組織的領導作用，也要發揮各類社會組織的共建作用，更為重要的是激發農民的主體性、創新性以及認同感、獲得感，從而提升自我服務與管理水平，這是鄉村治理現代化的內在要求和必然趨勢，既能及時關切農民的迫切需要、協調鄉村治理中的復雜利益關系，同時也能使國家權力與政策順利落實、科學實踐。因此，法治要與自治深度融合、相互促進，尊重不同地區、不同風俗習慣鄉村的獨特性，保障鄉村治理形成標準化與多樣化的辯證統一。而法治和自治都無法離開德治滋養、支撐，構建具有全局性、以人為本的鄉村治理新格局體現應然性與實然性辯證統一，創新治理格局的關鍵在于“共同”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[3]。多元主體共同建設鄉村、共同治理鄉村，實事求是與發揮多元主體的主觀能動性相統一才是鄉村振興的根本驅動力，鄉村治理現代化的核心動力在于創新性、人民性，以及協調性、可持續性、穩定性、整體性辯證統一，推進鄉村治理現代化人人有責，最終促進人民共同分享治理成果、實現自由而全面的發展。
3.2鄉村文化重塑助推鄉村治理現代化
鄉村治理現代化并非簡單的依靠國家權力自上而下運作與擴展，更重要的是塑造立足于農民根本利益、構建符合社會主義核心價值觀的鄉村文化、有效地激活村民發自內心的政治認同。鄉村治理現代化成功的關鍵就是要形成自上而下管理與自下而上自治的聯動發展，具有全局性、系統性、人民性的治理新格局，鄉村振興的同時，實現村民物質財富與精神財富協調發展。首先，以社會主義核心價值觀為核心指引鄉村精神文明建設，通過農村基層黨組織的政治指引，與鄉村民俗民風、文明和諧的家風相結合，潛移默化中重塑農民積極向上、正確的人生觀、價值觀和世界觀，克服享樂拜金主義、歷史虛無主義等錯誤社會思潮的影響。其次，鄉村文化重塑的核心應圍繞“心系國之大者”、傳承紅色基因的理想信念教育與專業知識素養、勞動技能提升，培育堪當時代重任、身心兼顧、全方位發展的優秀青年。最后，以馬克思主義理論指導下的鄉村文化重塑要全面提升鄉村思想政治教育質量與水平，不能局限于學校教育、課堂教學，而要注重將顯性教育與隱性教育相統一，注重思想政治教育的啟發性、實踐性與主體性，促進農民對國家權力與政策指引的認同感、參與感，從而才會從理論與實踐中汲取幸福感、獲得感、安全感。
3.3發揚歷史主動精神、堅持人民至上的鄉村治理制度
供給打造善治村寨堅持人民至上是馬克思主義政黨保持先進性、與時俱進的重要法寶。順應社會發展規律、尊重和保衛人民群眾的根本利益，這是中國共產黨不斷取得勝利的核心奧秘，回望百年歷史與實踐的共同合力作用，鄉村治理水平是我國構建社會主義現代化強國的重要標準，也是國家治理能力提升的主要內容。鄉村治理現代化的本質就是打造善治、經濟基礎夯實、擁有文明淳樸民風文化氛圍、山清水秀的美麗村寨。最廣大農民的根本利益及新要求、新期待與堅持黨的全面領導振興鄉村的動態平衡，是鄉村治理現代化的本質要求與核心目標，要實現這一目標離不開有效、科學的治理制度供給。首先，完善以提升“政治三力”為核心的基層黨組織管理與監督機制，暢通鄉村治理多元主體協作渠道。其次，將人民至上貫穿鄉村治理全過程，發揮歷史主動精神，不斷總結與深化歷史經驗，以人民為中心把握和運用社會主義發展、改革與建設規律提升鄉村治理水平、創新治理格局。最后，整合鄉村本土特色資源的同時借鑒其他村寨的治理經驗，發揮村規民約的公共性作用，完善和挖掘鄉村治理社會組織的巨大影響，響應農民的切身利益問題，順應鄉村治理發展規律，推動共建共治共享的新型治理格局構建，與基層黨組織良性互動、相輔相成，構建以人民為核心實踐邏輯和價值立場的鄉村治理管理、監督、評價體制機制。
3.4整合與培育多層次、全方位發展的人才隊伍構建美麗鄉村
鄉村治理現代化需要構建以新時代中國青年為核心動力、優秀村寨治理精英為主力軍、心系國之大者的基層黨組織干部為領導力量，多層次、全方位的豐富多元人才隊伍作為治理主體。[4]馬克思主義認為人的本質是一切社會關系的總和，人與人、人與社會、人與自然的復雜關系中如何樹立正確利益導向與價值訴求，直接關系到理論與實踐的科學性、有效性、可持續發展性，順應與運用社會發展規律與人的本質規律，有效地解決鄉村治理中紛繁復雜的關系，協調個人利益與集體利益、國家利益關系的根本問題，是鄉村治理現代化成功與否的關鍵環節與衡量標準。打造高質量的鄉村治理人才隊伍，尤其發揮鄉村青年的主體性，是鄉村內生創造力與建設力的動力和源泉，2022年發布新中國建立以來的第一部關于青年的白皮書《新時代中國青年》指出，青年是整個社會力量中最積極、最有生氣的力量，國家和民族的未來在青年，充分肯定新時代中國青年對推動國家發展的極端重要性，也對培育青年人才隊伍提出更高的要求與期望。鄉村治理人才隊伍的培育要堅持以堅定的理想信念教育為先、以增強政治建設為主要內容、以德智體美勞全方位發展為原則，此外，發揮優秀青年承上啟下的榜樣作用，完善鄉村治理黨員干部人才管理與激勵、評價機制，分層次、分群體，因地制宜培養心系“國之大者”、胸懷天下、具有共建共治共享意識的鄉村治理人才隊伍，以鄉村優秀人才帶動普通村民，最終實現人人參與鄉村治理、全面推進鄉村治理現代化、邁向共同富裕。
作者：王殿君 單位：廣西師范大學
治理鄉村現代化的路徑篇2
一、主要做法
（一）優化平臺，建強陣地。
一是打造“牟鄰之家”矛盾調處中心，傾心打造“鄰聚力·零距離”服務品牌。按照集約、方便、高效原則，通過統籌資源、規范程序、整合力量，打造集信訪接待、糾紛調解、司法援助、權益維護、法治教育、心理疏導、分析研判、民情代辦等多功能為一體的“牟鄰之家”矛盾調處服務中心。實施“聯合接訪+訴訪分流+訪調對接+多元化解”工作模式，構建起“黨建引領、協同化解、法治保障、機制支撐”的矛盾調處體系。延伸服務觸角，在管區、村打造“牟鄰驛站”，及時將群眾各類訴求解決在初期、解決在本地，全面實現服務群眾“零距離”。二是充實“3+3”矛盾調處力量，建立“鎮—管區—村”三級法治教育服務體系。在鎮級配備6名法治教育專員，在管區安排9名法律工作者，在村級落實90名法治宣傳員，定期對村級宣傳員進行集中培訓，提升法律知識儲備和矛盾調處能力，努力實現“功在初訪、宜疏忌堵、廣宣普教、以法治訪”的工作目標；建立“組織類、土地類、薪資類”3支重點信訪攻堅隊伍，由分管信訪工作的鎮黨委副書記負責召集，組建專班，一案一策，全力推進直至辦結，確保棘手問題集中解決、不留后患。三是創新“1+6+N”法治服務模式，為民提供全方位法律服務。聘請專業律師或法律工作者，提供“1+6+N”專業法律服務，“1”就是將每周三定為律師接訪日，由律師到“牟鄰之家”提供“面對面”咨詢服務和法律幫助；“6”就是每周除周三律師固定接訪日外，其余六天群眾可以通過電話、視頻、微信等方式隨時與律師溝通；“N”就是根據事項涉及不同領域，由鎮司法所推薦不同專業律師提供服務，積極引導群眾依法理性維權。截至目前，共有3個律所7名律師到鎮坐班21次，參與調處案件47起，為5名群眾提供法律援助。
（二）優化服務，解決訴求。
一是發揮“牟鄰熱線”品牌效應。開通2881890（81890諧音即“撥一撥就行”）電話，暢通“牟鄰熱線”民情收集渠道，通過“您好·老鄉”大走訪活動進行廣泛推廣，安排專人負責接聽并及時處理群眾訴求。有了“牟鄰熱線”的有效吸附，2021年全鎮第二季度與第一季度引發信訪的矛盾糾紛環比下降38.89%。二是發揮“領導包案”帶動作用。高規格調整鎮級信訪工作聯席會議，建立常態化運轉制度，黨政主要負責同志負總責、親自抓，主動認領“難案老案”，發揮高位推動作用；副科級以上領導干部每天按時規范接訪，對當天接訪的所有信訪、“牟鄰熱線”訴求等建立臺賬清單，實行“一包到底”，逐案協調辦理，加強跟蹤督辦，直至辦結銷號；集中精力調度處理存量政務熱線反映問題，當日化解量不少于2件，直至“清倉見底”，防止形成問題累積。三是發揮“基礎網格”哨點功能。按照“鎮—村—網格—戶”四級體系，全鎮劃分為1個總網格、8個分網格、83個小網格、297個微網格，發揮網格員“人熟、地熟、情況熟”優勢，及時掌握苗頭性信息，成為訴求化解、矛盾預警的前沿哨卡。
（三）優化機制，落實責任。
一是“三分一合”辦理機制。分類，即接到投訴反映后，鎮信訪辦立即對事項進行預判，根據反映內容分為普通類、組織類、土地類、欠薪類等事項，建立工作臺賬；分流，即根據分類結果，將該事項交由相關部門或專人辦理；分級，即將事件按照緊急、難易等劃分等級，對供電、供暖等涉民生類的案件建立快速處置機制，簡單的當天辦結，一般的3天辦結，困難的在做好群眾思想疏導的基礎上，加快化解，力爭30天內辦結。一合，即聯合攻堅，對疑難復雜案件，成立工作專班，協調信訪、司法、公安等力量，聯合攻堅。二是“三級聯動治未病”預防機制。建立村—管區—鎮三級書記聯動“治未病”預防工作機制，村支部書記每日兩次排查調度，管區書記每日一次梳理調度，鎮黨委書記每周至少一次研究調度，按照“敏銳、警覺、負責”工作要求，把沒事當作有事來看，把小事當作大事來辦，切實做到未雨綢繆、預防為主。三是“日調度、周匯報、月評價”推進機制。日調度，由召集人提起，鎮信訪辦負責召集相關人員與會，對當日各類信訪矛盾、風險隱患進行分析研判，制定處理方案；周匯報，每周二召開例會，聽取各管區匯報存量信訪、熱線案件辦理情況，并提出下步工作要求；月評價，根據每月信訪辦結率、矛盾糾紛排查率等對管區進行評價，計入管區考核成績，切實用好考核“指揮棒”，在全鎮營造“重視信訪、大抓信訪”的良好氛圍。
二、經驗啟示
一是信訪工作機制不斷優化，存量問題迅速減少。隨著各種工作機制不斷完善，信訪矛盾積壓的問題大為改善，各類存量訴求問題從初始的每月20余件，下降到每月的10余件，再到當前的5件左右，不斷減少。這一點在熱線“清零”工作中得到明顯體現，自2021年5月份開始，連續97天未有工單進入清零程序，實現了“即收即處、不留積存”“日結日清”的工作目標。
二是基層吸附能力明顯提升，矛盾上行得到有效遏制。自“牟鄰之家”運行以來，共處理信訪、熱線等各類群眾訴求700余件，及時將群眾各類訴求解決在初期和當地。2021年3—7月份，大牟家鎮共發生高密及以上走訪登記案件28起，而2022年僅發生10起，同比下降64.29%。
三是“事要解決”意識逐漸增強，干部作風得到歷練。隨著“牟鄰之家”實效化運轉，各種工作制度不斷完善，全鎮干部此前發生信訪案件就“撓頭皮”，見到信訪人就犯愁，“等靠挨”散漫作風徹底改變，在處理信訪過程中，第一時間與信訪人見面溝通已成為“條件反射”，通過“串門子”“盤炕頭”“上地頭”等形式，第一時間積極消除群眾疑慮，形成了“主動工作贏得工作主動”的氛圍，為后續問題處理注入“強心劑”，有效推動了矛盾化解。
四是群眾滿意度不斷提升，基層基礎更加穩固。群眾滿意度是檢驗群眾工作的試金石，是檢驗干部工作質量的顯微鏡。在矛盾處理現場，干部看到村民正在搬運西紅柿缺少人手，立即靠前幫忙，當事人一改之前不配合的消極態度，矛盾糾紛也順利得到化解。一件件矛盾糾紛的有效解決，既增強了干部的工作能力，也濃厚了干群之間的魚水關系，群眾滿意度進一步提高。
作者: 毛新玲 徐凱 生家壘 單位：山東省高密市委黨校 高密市大牟家鎮人民政府
治理鄉村現代化的路徑篇3
一、湯陰縣鄉村治理的主要舉措
（一）黨建引領：加強組織建設，強化政治引領
一是建強黨建隊伍，規范黨員行為。重點打造黨支部書記、黨務干部和黨員三支隊伍，實現一崗雙責，定期開展黨務干部業務競賽活動，提升黨務干部的政治素質和業務能力；建立優秀黨員行為準則，定期組織黨史學習，思想上凈化黨員，行動上約束黨員，鍛造高質量的基層治理隊伍。二是對黨員進行動態積分管理。黨員工作評判標準更加量化、具體化，以“亮身份、樹形象、作表率”作為縣評選先進黨員的標準，促使黨員干部職責更加規范化、制度化，把黨的正確主張外化為黨員的自覺行動。三是發揮先鋒模范作用，心系群眾需求。黨員高舉愛崗敬業和心系百姓的大旗，求真務實，發揮黨和群眾的橋梁紐帶作用，為新時代鄉村治理樹立標本意義。
（二）自治強基：支持自治組織，強化監督機制
一是支持群眾性自治組織積極參與鄉村治理。成立了“村風監督理事會”“急救幫扶協會”等群眾性自治組織，積極動員村民參與制定村規民約，通過村規民約規范群眾性自治組織的地位、作用和權利。二是加強監督機制建設，把“六議兩公開”制度作為鄉村治理的長效監督機制，定期舉行“六議”研討。在制度上約束村干部，提高村干部的服務與責任意識。2020年，該縣累計舉辦“六議兩公開”專題培訓20期，得到了干部和群眾的一致好評。
（三）法治保障：開展普法宣傳，建設調解隊伍
一是開展普法宣傳，實現法律服務全覆蓋。依托公共法律服務室協助司法所、社區村（居）民委員會開展法制宣傳教育。湯陰縣司法局成立了公共法律服務中心，整合全縣公共法律服務資源，采用法律援助、人民調解、法律咨詢以及拓展職能的“3+X”模式，增強群眾的法治意識。二是擴大調解隊伍，規范調解組織。湯陰縣目前組建縣、鄉、村、組四級調解組織560個，共有調解員2703名，在涉及教育、醫療、征地拆遷等領域建立13個行業性、專業性的第三方調解機構，積極擴大基層調解員隊伍，堅持“調解員始終站在矛盾的第一線”，建設具有鮮明特色的鄉村調解隊伍。
（四）德治教化：弘揚縣域文化，引入新鄉賢群體
一是探尋文化命脈，弘揚縣域文化。深入挖掘文化資源，宣揚精忠報國的精神內涵和時代價值，講好“岳飛故事”和“周易經典”，讓縣域文化品牌越擦越亮、越磨越光。二是引入新鄉賢，注入新鄉賢力量。積極發揮新鄉賢的模范帶頭作用，為鄉村治理注入新力量。三是精心組織“學黨史，跟黨走”活動，開辦特色農民夜校，開展常態化宣講，讓黨的理論“飛入尋常百姓家”。
（五）智治支撐：依托現代科技，實現智能化治理
一是覆蓋推行“雪亮工程”“藍天衛士”，促進智慧治理、智慧決策。及時發現并排解群眾身邊的安全隱患、矛盾糾紛等，為群眾提供便民服務，真正做到了快速反應、積極處置，打通了為人民服務的“最后一百米”。二是依托智慧黨建平臺，進行線上“黨性體檢”。智能化教育管理平臺“亮亮”APP的推廣應用為鄉村治理提供智治支撐，開發的“智慧小程序”可以進行積分動態管理，群眾可以線上預約專家講座。
二、湯陰縣鄉村治理取得的成效
（一）黨建引領，實現了“攻堅克難”
一是黨建隊伍日益壯大，黨員行為規范化。黨支部書記、黨務干部和黨員三支隊伍建設實現了規范化和制度化，黨員的政治素養和業務能力不斷提高。二是鄉村治理體系日益完善、治理能力日益提高，黨員的先鋒模范作用、求真務實的作風得到了群眾的良好評價，湯陰縣多次被評為黨建引領鄉村治理的典型示范縣。
（二）自治強基，實現了“共治共享”
一是村民參與意愿提高。村民參與鄉村公共事務的熱情高漲，涌現出更多的群眾性自治組織如“紅白理事會”“婦女議事會”等，為村民參與村內事務提供了更多途徑，激發了村民參與鄉村治理的內生動力。二是村務工作透明度提高。村干部不再“一言堂”，而是積極傾聽村民呼聲，有效回應村民期盼，時刻接受村民監督，“事事都公開、大事一起議、好壞大家評”，村級事務不再遮遮掩掩，而是通過各種渠道擺上臺面。
（三）強化法治，實現了“定紛止爭”
一是村民法治意識逐漸增強。湯陰縣定期開展普法宣傳，村民的法律維權意識增強。二是開展法律宣講。各個鄉鎮組織法治專題學習進農民夜校已成為標配，并積極開展“一村一法律顧問”、律師“送法下鄉”活動，整合農村基層法治力量，建立矛盾糾紛調解平臺，為村民排憂解難。
（四）弘揚德治，實現了“春風化雨”
一是堅定村民的文化自信。把“精忠報國城、岳鄉全域紅”打造成為湯陰縣的地域名片。湯陰縣每年隆重舉辦岳飛文化節，進一步提升中華優秀傳統文化的表現力、感染力和影響力。二是浸潤文明鄉風。通過榜樣示范，影響了更多人，成立了新時代文明鄉風工作站，在全社會凝聚道德力量，組建了志愿者服務隊，培育了道德文明新風尚。三是全力推進農村“廁所革命”，改善了農村人居環境。
（五）應用智治，實現了“高效便捷”
一是數字鄉村建設取得新的更大進展?！把┝凉こ獭薄八{天衛士”等全天候監控服務智慧農業、智慧交通建設。通過不斷完善“數字+”網格和基礎數據庫，維護了鄉村社會的安定，推進了農業農村現代化。二是運用現代科技保障了村民自治的權利，讓村民在決策過程中處于主動接受的位置，實現了村民、村組和政府鄉村治理的共管共治、共建共享。
三、湯陰縣鄉村治理的經驗啟示
（一）黨建引領是關鍵核心
黨建引領是基層社會治理的最大政治優勢，在基層社會治理中起決定性、根本性作用。鄉村治理體系的建設應堅持黨建引領，無論是制度設計還是組織實施，都應堅持以黨建引領織密基層社會治理網絡，使黨的建設與基層社會治理有機銜接、良性互動，從而有效打牢基層社會治理的組織根基。一是加強黨員隊伍建設。把政治標準放在首位，提升黨員隊伍的整體水平。用智治賦能智慧黨建，運用APP和信息公開平臺進行黨員監督和教育，激發黨員為人民服務的內在動力。二是強化基層黨組織制度建設。健全支部制度，加強支部建設，“把權力關進制度的籠子里”，結合黨史教育和黨日活動等，改進工作作風。三是優化調整基層干部隊伍結構，堅持“引進來”和“走出去”相結合；搭建人才發展平臺，有效吸納專業人才。
（二）“三治融合”是基本支撐
自治強基、法治保障、德治教化，讓鄉村治理真正具有長遠實效。一是自治強基，定位主體角色，轉化治理結構。提高村民參與鄉村治理的積極性，積極推行“六議兩公開”制度，將兩元治理結構轉化為多元治理結構，實現黨的領導和村民自治有效結合。公開村務信息，轉換村民角色，逐漸由“被動者”轉為“參與者”。二是法治保障，加強鄉村法治，推進依法惠民。堅持宣傳法律法規，將村規民約和現代法律相結合，并大力推動政府公共服務平臺標準化建設，積極拓寬服務渠道，擴大公共服務供給，有效惠及民生。三是德治教化，發揮新鄉賢作用，挖掘本土文化資源。積極發揮新鄉賢的模范帶頭作用，充分發揮新鄉賢在傳統文化傳承與弘揚中的關鍵作用；挖掘當地歷史文化，利用當地特色文化資源，以形式多樣、喜聞樂見的形式傳播當地歷史典故。
（三）智治支撐是重要賦能
用智治賦能鄉村治理實踐，為基層社會治理提供了有力的技術支撐，提高了基層社會治理的活力和效率。一是運用信息技術，推進智慧治理。推進“智慧+科學決策”，提升鄉村治理活力。加強基層社會治理事前、事中、事后的資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。推進“智慧+風險防范”，深入分析研判風險跨界性增強、傳導性加快、易成綜合體等突出問題，發揮大數據“顯微鏡”“透視鏡”“望遠鏡”作用。二是擴大智能運用范圍，推動治理轉型。綜合運用智能化平臺，用智治賦能“三治”，使村民和村干部通過線上平臺更快捷、全面地參與鄉村治理，擴大鄉村治理主體，發揮互聯網“最靈活變量”優勢，賦能鄉村治理“最大增量”。三是智治為徑，融入實踐。要注重通過智治激發群眾參與熱情、提高群眾參與度，讓群眾從智治的“被動接受方”向“主動參與者”轉變。加快數字鄉村建設，建立大數據綜合服務平臺，將數據應用于農業發展、民生事業、環境治理等各個方面，統籌推進城鄉信息資源整合共享與利用，完善民生保障信息化服務；深入推進“雪亮工程”，使“全科網格”向“全民網格”轉型，切實提升群眾的安全感。湯陰縣在黨建引領下統籌自治、法治、德治基本體系，創新智治支撐、夯實自治基礎、緊抓法治保障、選準德治模范，以黨建引領和智治賦能打造出具有地方特色的鄉村治理體系，為推進鄉村治理體系及治理能力現代化提供了經驗借鑒。
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作者：王曉剛 張佳怡 張曉倩 單位：河南工業大學管理學院
