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改革開放走過了30年，我國農村正在發生新的變革。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，標志著我國農村改革又站在一個新的歷史起點上。自2003年以來，特別是2007年6月重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，重慶市北碚區全面開展農村綜合改革，大力發展現代農業，以農民增收為核心，以重慶市生態農業科技產業示范區建設為重點，積極發展花木及旅游農業產業，促進了農村經濟社會的快速健康發展。站在新的起點上，北碚區要按照科學發展觀和統籌城鄉發展的新要求，用好用活統籌城鄉試驗區的各項政策，大膽創新，積極探索現代農業發展的一般規律和路徑，努力發展現代農業，爭取在現有的基礎上取得更大的發展，為重慶乃至全國統籌城鄉綜合配套改革提供經驗。
1北碚區現代農業發展取得的階段性成就
重慶市北碚區發展現代農業是以重慶市生態農業科技產業示范區為重點，按照統籌城鄉發展的要求，建立重慶市北碚區江東花木暨旅游農業產業帶，著重以“一線八點”（“一線”即“江東花木暨旅游農業產業帶”的交通主軸———水土至金刀峽迎賓大道，“八點”即沿碚金路布局的八個重點產業項目：江東花港、大地漁村、重慶農谷、鄉村嘉年華、臺灣農民創業園、多彩園藝、金峽桃源、勝天牧業。主要發展農業科研生產、農副產品加工、商貿物流和農業生態旅游等產業。）為重點，開展統籌城鄉綜合配套改革試驗，大力推進現代農業發展，取得了明顯的成效。主要表現在：在產業發展方面，著力提高農民組織化程度，推進農業規模經營，培育了靜觀小米、靜觀素心臘梅、嘉陵江名優魚、綠康447錦橙和合景筍竹等一批有機農產品；在機制建設方面，初步探索了以“大地漁村”為代表的農民自主型、以“重慶農谷”為代表的政府引導型、以“鄉村嘉年華”為代表的業主主導型三種統籌城鄉發展模式，在土地流轉、集中居住、農民工制度等方面探索了新路子。而今，北碚江東花木暨旅游農業產業帶“一線八點”形象進一步顯現。
2北碚區對“三主導”發展模式的探索
北碚區江東花木和旅游農業產業帶，是重慶市社會主義新農村建設和城鄉統籌發展三個試點區域之一，作為重慶市生態農業科技產業的示范區，規劃總面積25000畝，主要發展農業科研生產、農副產品加工、商貿物流和農業生態旅游等產業。目前已重點發展八個農業產業項目：江東花港、大地漁村、重慶農谷、鄉村嘉年華、臺灣農民創業園、多彩園藝、金峽桃源、勝天牧業，形成了以線串點、以點帶面、“長藤結瓜”的產業態勢。
2.1突破傳統農業，發展“特色農業”
“鄉村嘉年華”處于該產業帶核心部位的靜觀鎮（中國花木之鄉），已有520年的種花歷史。然而，單純的傳統種植和經營，使花卉產業的科技含金量和生產加工的附加值均未得到有效提升。近年來，北碚區引進重慶商社集團，以山地農業技術試驗、新品開發和山地科技農業觀光旅游為核心，形成現代都市和美麗鄉村有機結合，充分利用當地的花木產業和生態資源，逐步建成西部地區唯一的集農業科技研發、生態農業觀光、體驗旅游、休閑度假和農業科普教育于一體的體驗式農業休閑園區，有力地拉動了當地花卉產業的發展。該項目的土地流轉全是由商社集團出資出力、政府協助進行，被征地的農民全部按照相關政策安置，轉為產業工人。真正體現了業主主導，政府協調，農民得實惠，是一個“以城帶鄉”、城市反哺農村的樣板。
2.2突破土地制約，實施產業化經營
“重慶農谷”由重慶市生態農業科技產業示范區管委會下屬國有獨資公司———重慶綠韻生態農業科技責任有限公司具體實施。該項目采取農民以土地入股+分紅的模式流轉土地，公司集中整治，統一經營，對外招商，引進業主開發現代農業、發展旅游觀光農業，當地農民占所有入住企業用工比例不得低于30%。被征用土地的農民通過各類技能培訓，轉型為新型農民和產業化工人。同時，公司拆舊建新，農民入住農民新村，獲得商業門面、就業機會、年底分紅、土地租金等，實現了農民失地不失利、不失權、不失業等目標。該項目真正實現了政府搭臺、企業唱戲、農民增收的理念。
2.3突破分戶經營模式，發展“合作社農業”
“大地漁村”是一個農民自主經營的示范村，是嘉陵江名優魚養殖示范基地。以前由當地農戶自己主導，自主經營，缺乏科學養殖技術和有效的銷售渠道。通過政府引導，成立養魚協會，推行“合作經濟組織+農戶”模式，有效解決了農民分散經營的弊端，激發了農村生產力的發展，提高了農村的經濟效益。同時政府出資進行基礎設施建設和環境配套，依托西南大學的科技優勢，共同打造出科研轉化生產力的洼地。目前，該村從業農戶120戶，養殖面積1200畝，圍繞漁業特色，拉長產業鏈，增加附加值，提高產業化水平，建成了以嘉陵江名優魚的繁育、養殖、示范、加工、觀光、休閑等為一體的高檔項目。
通過積極探索和實踐，北碚區逐漸形成了以“鄉村嘉年華”為代表的業主主導型、以“重慶農谷”為代表的政府主導型及以“大地漁村”為代表的農民主導型的“三主導”發展模式，有效地推進了現代農業的發展。
3北碚區進一步加快現代農業發展的思路
北碚區在農村改革中取得了很大的成效，同時也遇到了一些深層次的問題，要解決這些問題，就必須進一步解放思想，繼續深化改革，擴大開放，走中國特色農業現代化道路。
3.1進一步解放思想，深化對發展現代農業的認識
馬克思《資本論》中在對資本主義農業的批判基礎上，明確提出了“農業合理化”的設想。農業合理化就是農業在市場經濟條件下，生產、管理和經營不斷社會化，傳統農業不斷向現代農業轉化的過程。馬克思的“農業合理化”思想對我國發展現代農業具有很強的借鑒意義。
發展現代農業，就是要給農業注入更多的現念和方式，不斷提高農業現代化水平，逐步實現農業現代化。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力，轉變農業增長方式，促進農業又好又快發展的過程。因此，必須站在新的起點上，正視農業現代化進程中存在的問題，以求實創新的態度，努力先行先試，大膽創新。要充分認識到，積極推進現代農業發展不僅有利于把農業生產、加工、銷售環節聯結起來，把分散經營的農戶聯合起來，有效地提高農業生產的組織化程度；也有利于把農業標準和農產品質量標準全面引入到農業生產、加工、流通的全過程，創出自己的品牌；還有利于擴大農業對外開放，實施“引進來，走出去”的戰略，全面增強農業的市場競爭力。#p#分頁標題#e#
3.2科學規劃，統籌兼顧，整體推進現代農業發展
統籌城鄉發展，規劃是龍頭。要按照“工業反哺農業、城市支持農村”的要求，立足生態北碚、“一極兩區”建設，科學編制全區統籌城鄉發展規劃。要突出農業多種功能的開發，大力發展特色農業。要培育主導產品，在現有靜觀小米、靜觀素心臘梅、嘉陵江名優魚、綠康447錦橙和合景筍竹等有機農產品的基礎上，因地制宜地發展特而專、新而奇、精而美的新產品。要通過規劃引導、政策支持、龍頭帶動，積極發展農業科研生產、農副產品加工、商貿物流和園藝業、特種養殖業、農業生態旅游等產業。突出發展名優果品、優質筍竹、無公害蔬菜、花木、奶牛五大產業，形成促進農民增收、農村發展的骨干優勢產業。
3.3切實加大對現代農業建設的投入力度
各級政府必須不斷開辟新的農業投入渠道，如大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，拓寬現有融資渠道，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作等，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。特別要抓住北碚當前經濟發展較快和財政增收較多的時機，完善、加強支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入。要激勵城鎮資源要素“下鄉”，促進城鄉社會資源配置、生產要素流動的合理化。同時，要綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資建設現代農業創造良好環境。
3.4培養新型農民，扎實推進農業科技創新
北碚要用好農村富余勞動力轉移培訓資金，繼續實施新農村實用人才培訓工程，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。要采取各類支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人。把農業龍頭企業發展成為農業科技開發和推廣的新載體，成為農業科技人員新的用武之地。
科技進步是突破資源和市場對農業雙重制約的根本出路。必須著眼增強農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。鼓勵龍頭企業、專業大戶，發展循環農業、生態農業、有機農業。進一步推進農科教結合，發揮西南大學在農業技術研發及推廣中的積極作用。著力培育科技大戶，發揮對農民的示范帶動作用。
3.5創造性地解決農村土地問題，為發展現代農業提供更大空間
首先是承包經營土地問題。北碚要建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，在用途不改變的情況下，既可以發展農業、畜牧業、林業，發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，也可以入股發展農產品加工業。要立足農村產業發展和農民增收，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，使土地向大項目、大業主集中，提高規?；洜I水平。
其次是農村建設用地問題。按照現行土地管理法，農村土地只能用于村辦企業、公益設施、學校和養老院的建設。北碚作為法律授權的統籌城鄉發展試驗區，要積極探索擴大農村建設用地用途，包括用來投資、合作辦企業等，可以在小范圍內探索利用農村集體土地建設“小產權”商品房，將收益的一部分歸農村集體土地所有人，一部分作為土地增值稅或者收益稅上交，并定期返還，作為現代農業發展的基金。
第三是農村宅基地問題。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。同時，按經濟學的規律，土地作為一種生產要素，只有自由交易才能得到合理配置。宅基地如果僅僅在村民之間交易，自然也談不上資源合理配置，是潛在的交易各方利益的損失。北碚可以借鑒廣東的做法，允許宅基地上的房子轉讓，連帶宅基地上的土地使用權也轉讓，唯一的條件就是轉讓后不能再申請任何宅基地。這樣既保證了給予農民更多的自主權、收益權，又能節約宅基地，還能利用所獲資金，包括征收的宅基地流轉稅來推動基礎設施建設。
綜上所述，重慶北碚區按照“政府引導、市場運作、農民參與、社會支持”的思路，積極探索現代農業發展的“三主導”模式，為統籌城鄉發展和新農村建設提供了范例。同時，筆者對進一步加快北碚現代農業發展提出一些想法和建議。
