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一、問題的提出 目前，廣東省已經進入人口老齡化的快速發展階段，老年人口已超千萬，約占戶籍總人口的12%，人口老齡化形勢嚴峻。研究表明，廣東進入老齡化社會的時間比全國早，老年人口遞增的比例也比全國高，面臨的形勢不容樂觀。我們認為，為緩解人口老齡化高峰所形成的各種需求“高峰”，政策設計和調整應該未雨綢繆，采取積極多樣有效的措施，支持和鼓勵社會力量、市場力量甚至公民個體的力量參與和推動老齡事業發展?，F實表明，雖然老齡產業或老年產業的概念經常出現在新聞報道或學者文章中，但是，老齡企業認定、老齡產業優惠政策等卻如同空中樓閣，至今基本沒有實質性、可操作性的支持老齡產業發展的政策或措施出臺。各地老齡企業發展處于“自發秩序”狀態。由于缺乏政策支持和社會認同，老齡企業發展步履維艱，很難吸引到足夠的社會投資，專業研發人才也不足。在這些因素的綜合作用下，老齡產業的發展遠遠落后于老年群體的需求，難于承擔緩解人口老齡化挑戰的責任。與現實中老齡產業支持性政策缺失形成鮮明對比的是，學界關于老齡產業發展思路或對策的研究成果顯得豐富。然而，文獻梳理表明，已有研究成果體現三個特點：一是許多學者談論中的老齡產業主要顯現為養老服務業，所以老齡產業發展思路實際是養老服務業的發展策略；二是大多數學者都已經意識到老齡產業存在諸如界定不清、政策支持缺失和市場規范與標準缺失等問題，但提出的建議卻是宏觀和務虛的，缺乏可操作性政策建議；三是對于當前老齡產業的分析，呈現現狀梳理多，問題歸納多和國外經驗借鑒啟示多的特點。這就表明，既從宏觀角度又從微觀角度深入剖析和制定老齡產業發展策略是當前學界和政界應該關注的趨勢。本文在實證訪談和文獻梳理的基礎上，結合廣東省老齡產業發展的現狀分析，勾勒了老齡產業發展的指導思想和基本原則，分析探討了老齡產業發展的宏觀與微觀策略。 二、老齡產業發展的指導思想和基本原則 由于自然規律———每個人都會老，“以人為本”的執政理念意味著在發展老齡產業中應當貫徹“以老人為本”的理念思想。為此，廣東省老齡產業發展應以鄧小平理論和科學發展觀為指導，以構建和諧社會和幸福廣東為目標。同時，從社會經濟發展階段特征和人口老齡化的實際進程出發，認真維護和執行有關老年人權益的法律法規，有效滿足老年群體的多樣化需求，提高老年群體的生活質量。其三，加強政府扶持引導，激勵和支持市場力量和社會力量，擴大和強化專業人才培養，鼓勵老齡產品科技創新，推動多元主體聯合協作，推動老齡產業發展壯大，實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂”的安康藍圖。老齡產業的發展，必須立足于基本國情和廣東省的基本省情，使老齡產業的發展與社會主義市場經濟的發展相適應，與改革開放排頭兵的地位相匹配，不僅要充分利用以改善經濟發展環境，還應通過老齡產業自身的發展促進經濟發展方式的轉變和產業轉型升級。因此，我們認為，發展老齡產業應遵循以下基本原則：一是政府扶持與社會參與相結合。當前，老齡產業發展總體處于“初始”狀態和結構不平衡狀態?？傮w上說，老齡產業需要政府扶持和主導推動，但有些發展較好的領域則亟需社會力量參與和推動。只有發揮好政府和社會各自的優勢，才能有效促進老齡產業的發展；二是品牌塑造、標準制定與實現產業化相結合。當前，老齡產品缺乏知名品牌，同類產品或服務業沒有行業標準，導致客戶對老齡產品或服務的質量認同存在不足，影響產業化拓展。需要說明的是，除以上發展原則之外，發展老齡產業還要踐行統籌規劃與突出重點相結合和調整產業結構與產業轉型升級相協調的原則。 三、發展老齡產業的策略分析 為了積極應對人口老齡化，提升老年人生活品質，推動廣東省產業轉換升級，調整產業結構，形成可持續發展的新優勢，廣東省必須制定有效策略，全面推進老齡產業健康、可持續發展，使老齡產業的發展速度與人口老齡化的進程相協調，實現和諧社會，構建幸福廣東。 （一）建立老齡產業發展法規，制定老齡產業發展規劃，鼓勵多元力量參與 缺乏相關的總體規劃，是制約廣東省老齡產業發展的重要因素。尤其在產業市場培育和老齡產業開發方面，缺乏相關的產業指導，缺乏政策性支持和扶植，使老齡產業長期處于“自發秩序”狀態。因此，廣東省政府應盡快對全省老齡產業發展進行“頂層制度設計”，使全省老齡產業發展有一個有效的制度環境依托和制度原則，可成立由發改委、民政、財政、人力資源和社會保障、工商、稅務、物價、銀行等部門組成的老齡產業發展委員會，指導老齡產業的戰略規劃與發展。同時，省政府在制定社會經濟發展規劃時，應強調和重視發展老齡產業。在各級發展計劃部門制定投資計劃、安排投資項目時，應當結合經濟社會發展和人口老齡化趨勢，逐漸加大對老齡產業特別是老年服務業的投入，推動老齡產業的不斷拓展和健康發展。 第一，建立和完善相關法律法規。制定相關的鼓勵、扶持、引導老齡產業發展的法規和條例，如《老齡產業促進法》、《老齡產業管理條例》、《老齡產業管理辦法》等，為老齡產業發展提供制度依據和規則支持。 第二，制定和實施老齡產業發展規劃。廣東省政府應當盡快制定老齡產業發展的中長期規劃，明確產業發展的目標、重點領域和實現這些目標的手段、政策機制，并據此制定鼓勵和引導老齡產業發展的相關優惠政策。地方各級政府應將老齡產業納入國民經濟和社發展總體規劃，并設立相關考核指標，以便于監管和進行績效評價。 第三，鼓勵和強化多元力量參與老齡產業發展。當前，老齡產業之所以發展緩慢，除了政府政策支持和優惠措施缺失的原因外，參與主體單一和弱小是重要原因之一。首先表現在政府對老齡產業發展支持不足，建議強化政府在發展老齡產業中的主導性作用。目前，老齡產業總體而言屬于微利行業，市場發育不夠，產業化程度低，需要政府扶持。為此，政府應給予老齡產業稅賦政策優惠。對符合老年人需要但利潤較低的產品，可以在稅收上進行優惠或者減免；對老齡產業在土地使用、用水、用電、用氣等方面給予一定的政策性照顧；可研究實行老齡特種產業或產品財政補貼政策，為保障老齡產業持續運營和健康發展提供有利條件。其次表現在老齡產業協會缺位，故應強化老齡產業協會作為行業管理服務機構的平臺功能。為此，各地成立老齡產業協會，構建老齡企業交流的平臺，牽頭組織老齡用品推介會和老齡產業博覽會，并利用平臺優勢宣傳老齡產業發展和品牌老齡企業，拓展老齡產品的知名度和信譽度。再次是社會組織發育不足，應有效鼓勵社會組織參與老齡產業發展。為此，在政府購買社會服務和服務社會化、市場化潮流中，政府應該制定有效政策鼓勵社會組織發展。#p#分頁標題#e# （二）構建老齡企業鑒定、評估與管理服務機構，規范老齡產業行業標準，制定和執行老齡產業發展的優惠政策 第一，成立或界定統一的老齡企業準入認定、資質鑒定、經營評估與管理服務的機構。廣東省各級老齡企業協會作為行業管理和協調服務的組織，可擁有界定老齡產業中的生產企業或服務機構的功能，為老齡企業提供資質認定、管理評估、信息與咨詢服務等，使“真正”的老齡企業得到相應的優惠與扶持。同時，制定老齡企業監管規則，定期對老齡產品生產企業或服務提供機構進行年度檢查，動態地監督與評估這些企業的經營活動和經營資質。 第二，制定和規范老齡企業產品質量與服務提供標準。老齡企業產品和服務質量與水平的高低關系到老年群體的切身利益，為此，必須有效規范老齡企業和老齡服務機構的發展，保障老年消費者的權益和老齡產業市場競爭的有序性。 第三，制定和執行老齡產業發展的優惠政策。我們認為，必須發揮政府的主導性作用，加大對老齡產業發展的投入，尤其是擴大對養老服務提供機構的財政支持、項目補貼或服務購買。同時，有效制定和強力執行老齡產業發展的優惠政策。各級政府可在財力允許的范圍內，對養老服務機構提供用地優惠、床位補貼、稅收優待和服務購買等，降低養老服務機構的運營成本，吸引更多社會投資。王洪梅認為，在項目審批方面，對申請報批的老齡產業項目，相關部門應當在法律法規許可的范圍內，簡化立項和審批手續。在稅收方面，根據財政部和國家稅務總局的有關文件精神，可給初涉老齡產業的企業機構自開業之日起，減免或免征企業所得稅若干年；在公用事業收費方面，應努力降低從事老齡產業機構的支出費用，盡量減免有關行政性征收費用。如：人防工程使用費、養路費、環保費、衛生費、基礎設施配套費、自來水、電、氣的增容費等費用。［1］ （三）以老齡產業園區建設推動老齡產業發展，以連鎖經營等方式促進老齡產品市場發展 第一，以老齡產業園區建設推動老齡產業發展。各地應因地制宜構建“老齡產品與服務園”或“養老公寓園”等，實現老齡產業聚集，促進老齡產品的研發和創新，形成規模效應，推動老齡產業發展。同時，以社區為中依托，構建和鼓勵發展老年家政服務、老年家庭醫療護理、老年教育、老年旅游等服務業。 第二，以連鎖經營等方式創建靈活方便的經營方式，踐行品牌戰略，保障老齡產品質量，拓展老齡產品市場。企業在針對老年市場的具體分銷策略上應以增加老年人的便利，盡量接近老年消費者為主線，在老年人較集中的居住區，開設老年專柜、老年專賣店、老年便利店等，為老年人提供商品介紹、購物、咨詢、上門服務、電話預約購物等服務［2］。 （四）加強宣傳，轉變觀念，營建老齡產業發展的社會環境和文化 第一，加大對發展老齡產業的輿論宣傳力度。利用各種宣傳手段，如社區宣傳欄、宣傳小冊子、電視等媒體公益廣告、免費講座等加大對發展老齡產業重要性、緊迫性及發展態勢的宣傳，使政府、企業、社會和公民個體都對老齡產業形成感知，增強全社會應對人口老齡化的策略認知和為老服務的自覺性，為老齡產業的發展營造良好的社會環境。第二，引導老年人樹立正確的消費觀念。老年群體之所以不敢消費，除了社會保障制度不完善之外，重要原因就是節儉儲蓄以備未來養老。實際上，消費也可以成為一種補充養老方式。例如，一些商家和旅游企業合作，積極開展體驗銷售游或夕陽真情微利銷售游，使老年群體在輕松的游玩中體驗老齡產品或服務的品質和企業誠信，從而改變老年人的消費觀念和消費意識，使老年人輕松消費和放心消費。第三，消除社會投資主體對老齡產業發展前景的迷茫認識和認知誤區，構建投資老齡產業的信心。當前，許多企業家認為老齡產業沒有前景，利潤微薄，缺乏產業集群優勢，結果投資者少，老齡產業發展缺乏投資的有力支撐。但是，產業發展演變的歷史啟示告訴我們，老齡產業興起和發展是人口老齡化階段的必然要求。巨大的老年群體將創造一個巨大市場消費需求，為未來老齡企業發展提供無限商機和巨大潛力。同時，企業家必須清楚，任何產業的發展壯大都是時間積累的產物，都是政府支持、遠景規劃、制度創新、技術研發、觀念轉變和市場培育綜合作用的結果。所以，老齡產業發展必定是一個較長的過程，但它潛力巨大，前景光明。 （五）加強老齡產業理論研究，注重理論研究與產業政策的銜接。同時，著力老齡產業專業人才的培養，合理利用老年群體自身的人力資源優勢 產業發展離不開理論研究、專業人才和專業知識的支撐，老齡產業的發展也不例外。 第一，加強老齡產業理論研究，并重視老齡產業理論研究與產業政策的銜接與應用。我們認為，必須按照老齡產業成長規律來制定老齡產業發展的政策。當前，就廣東而言，老齡產業發展還處在“自發秩序”的階段，零散而弱小，亟需政府產業政策的積極支持。但是，理論研究表明，老齡產業政策涉及多個學科理論，當前學界對老齡產業發展與其產業政策之間的運行機理、方式與作用規律等方面的研究極不深入，必須進一步的探索與分析，形成較為系統的理論認識和政策框架。只有這樣，才能制定有效而切實的老齡產業政策，推動老齡產業的發展。 第二，著力老齡產業專業人才的培養和相關職業培訓。國外老齡產業發展的經驗表明，專業人才培養和支撐是老齡產業發展的有力基礎。早在1976年，美國開設老年學課程的學校就達1275所，其中27％是大學。80年代初期，美國社區學院中有三分之一至一半開設一門或數門老年學課程。［3］相比而言，廣東省目前尚無院校設有老年學專業，不能適應實際需要。因此，應積極鼓勵有條件的高等院校和職業教育機構設立社會福利、福利工學、養老管理與服務、老年護理、老齡產業開發和社會工作等專業，培養適應當前老齡產業發展需求的專業人才。同時，鼓勵和支持有條件的高等院校、職業教育機構、醫院和療養院等部門，大力開展老齡服務人員的培訓工作，提高老齡服務人員的素質和技能。對各類社會養老機構的從業人員，要實行職業資格認證制度，持證上崗。在這方面可向日本學習。從業人員的專業化不僅是老齡產業形成的重要標志之一，也是老齡社會和老齡產業發展的需要。1987年，日本國會通過了“社會福利師和介護福利士法”，并于1989年進行了這兩項國家資格的首次考試。社會福利師主要為老年人的身心健康和日常生活提供咨詢和指導，參加考試的人員須具大學以上學歷并選修過相關的專業課程（如無選修過專業課程則需在培訓中心接受1年以上的培訓），或大專以上學歷并有2～3年以上的實踐經驗、而且在培訓中心接受過6個月至1年的培訓。介護福利士主要為老年人提供具體的介護和日常生活服務，只需高中以上學歷并在培訓中心接受過1～2年的培訓就可取得這項國家資格，但如無高中學歷則需有3年以上實踐經驗并通過資格考試。結果表明，大量的專業化的社會福利師和介護福利士以及大量擁有資格的家政助手等不僅為老年人提供了較高質量的服務，也從“人的資源”方面滿足了相關行業發展的需要。［4］這些都有力地支撐了日本老齡產業發展，從而有效地回應日本老齡化趨勢加重所形成的挑戰，保障了老年群體的生活質量，滿足了老年群體多樣化的需求擴張。#p#分頁標題#e# 第三，合理利用老年群體自身的人力資源優勢。筆者訪談廣州友好老年公寓所獲取的事實表明，該機構在老年服務方面有一套有效的制度設計與安排。該機構引導和吸納在該公寓養老的老年人中身體健康、服務能力強的老年人組成老年服務志愿者，利用他們的閑暇優勢、健康優勢、服務優勢和年齡優勢等，為更加年長、行動不便的老人提供志愿服務。同時，等這些老人進入服務對象的“狀態”時，他們也將得到同樣的服務待遇。這種做法形成一定意義上有效的、可持續的老年“互助”服務模式。 （六）優化養老保障制度，大力發展社區養老服務業，構建“資金+服務”的養老保障制度體系 第一，優化養老保障制度，提高養老待遇，改善老年群體有效購買力?，F實表明，老齡產業發展，尤其是養老服務業的發展有助于完善養老保障體系結構。有效的養老保障制度安排能消除老年人消費的后顧之憂，有助于調整老年群體的消費習慣和消費模式，提升老年群體的消費能力，擴展老年群體的消費需求和消費規模，從而為老齡產業發展拓展空間。同時，研究表明，老年群體的疾病風險大，因而醫療開支較大。因此，政府必須加大對老年醫療保障制度的投入，加強老年群體的醫療保健和疾病預防。 第二，大力發展社區養老服務業。除少數老年人有條件入住養老機構外，大多數老年人一般都是居住在社區，因而老齡產業發展也應落根社區。養老金只是解決了老年人“購買力”的問題或生活經濟保障的問題，但是，如果老年服務跟不上，這將嚴重影響老年生活質量。因此，我們應以社區為中心，大力發展社區養老服務業，充分利用社區資源，為老年群體的安老、養老提供多樣化的服務。目前，廣東大部分社區雖然已開展了不少服務項目。但是，在政府推行購買社會工作服務的背景下，“社工+義工”的制度設計仍不完善和清晰，實踐中仍存在諸多問題或障礙，仍有很多服務無法有效提供，未能在全省范圍內形成以定點服務、上門服務、生活照料、醫療保健、心理保健、文化娛樂、老年護理等為主要服務內容的老年服務格局。大力發展社區老年服務業，一方面不僅可以滿足老年人日益增長的需求，而且還可以提高老年人的生活質量；另一方面，從經濟發展角度來看，服務業是廣東省經濟轉型和產業升級中的一個重要產業，而老年服務業又將是服務產業的一個重要組成部分。因此，大力推動和發展老齡服務業有利于促進廣東省經濟轉型和產業發展。
