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企業年金被稱為我國養老保險體系的“第二支柱”，是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上自愿建立的補充養老保險制度。它既是我國社會保障體系中養老保障的一部分，也是市場體制下企業薪酬福利結構的一部分；是維護社會和諧穩定、協調發展的重要保證，也是企業穩定人才、吸引人才、激勵人才，增加職工凝聚力的重要手段，對促進企業穩定發展有著深遠影響。 一、航天企業養老保障的現狀與問題 首都航天機械公司作為大型航天企業，養老和薪酬福利問題一直是人力資源和離退休工作的重點，相關工作為促進企業各項中心工作的推進以及為企業保成功、保和諧、保發展提供了良好環境，但在社會和企業新的形勢下，企業養老保障面臨著新的問題和考驗。 1．基本養老保險無法滿足多層次需求 1992年10月，北京市正式建立基本養老保險，職工退休后的基本養老費用由社會保險基金支付，實現了不與企業經濟效益掛鉤、社?；皙毩⒅Ц兜陌踩Ｊ剑涮娲仕捷^低，只能保障退休人員的基本生活。隨著我國人口老齡化進程的加速，大量退休人員保持在較低生活水平將給政府和企業造成越來越大的管理壓力。如果大幅提高退休人員的基本養老金，社保基金將會面臨難以承受的資金壓力，因此必須建立多層次的養老保障體系。為了構建多層次養老保障體系，更好地保障職工退休后的生活，我國已確立了由基本養老保險、企業年金、個人商業養老保險共同構成的“三支柱”養老保障制度框架。國務院1991年頒布《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，第一次明確鼓勵企業為職工建立補充養老保險。2004年初，原勞動和社會保障部頒布了《企業年金試行辦法》和《企業年金管理試行辦法》，之后國資委、財政部等陸續頒布一系列文件，使企業年金由自由發展階段進入轉型階段。在國家“十二五”規劃中，首次提出發展企業年金和職業年金，自2011年起，企業年金進入加速完善階段。 2．航天退休補貼政策面臨調整 航天退休人員在享受基本養老保險的基礎上，還享受航天工齡補貼政策，但2004年中國航天科技集團公司出臺了航天退休補貼不再繼續的政策，要求各單位建立補充養老保險，并采用10年過渡期的方式保證新老制度平穩過渡和職工隊伍的穩定。過渡期以后，一律不再執行航天退休補貼政策。另外，原勞動和社會保障部2007年下發《關于做好原有企業年金移交工作的意見》，規定了企業原有的補充養老保險應逐步過渡到企業年金，時間不能超過2008年底。因此，航天科技集團決定建立規范的企業年金制度，并得到了國資委的正式批復，即從2008年1月1日起，在航天科技集團內試行企業年金制度——采用分步實施的辦法，選取個別經濟效益較好、人工成本承受能力較強、民主管理規范的單位做試點。首都航天機械公司成為首批試點企業。 3．航天企業自行補貼存在一系列風險 目前，首都航天機械公司對離退休人員實施的是企業補貼政策，職工退休后，企業從當期管理費中按月支付補貼金。由于國家對企業補貼政策的規定不夠清晰，企業依據不夠充分，企業補貼政策還存在以下幾個方面的問題：一是近年來隨著企業補貼整體規模的不斷增大和上級要求越發嚴格，企業在接受審計和審價過程中，企業補貼的合理性越來越受到質疑；二是由于企業補貼采用非積累、當期支付的方式，其受企業當期經濟效益波動的直接影響很大，對職工個人存在較大的支付風險；三是企業補貼調整難免存在一些難以掌控的因素和一定的隨意性，對維護職工長遠利益及促進企業長遠發展存在不利影響。因此，不管是從國家政策層面、航天科技集團試點要求還是企業自身需求來看，研究退休人員補充養老政策，建立規范的企業年金制度都成為航天企業面臨的新命題和考驗。 二、創建航天企業年金的難點 企業養老補貼政策既關系到大量退休人員的實際生活，又具有極強的政策性。首都航天機械公司建立企業年金，屬于開創性業務，影響面廣、作用時間長，既要消化國家及航天科技集團的各類相關企業年金框架或指導性文件，又需詳細分析企業現狀，使兩者有機結合，成功解決平穩過渡、制度跨越的難題。 1．平穩過渡 首都航天機械公司目前退休人員人均享受企業補貼的水平為每月800元左右。與沒有企業補貼負重或負重較輕的企業相比，公司實施企業年金制度必須首先考慮和原有政策的銜接問題，以能夠實現“老人、中人、新人”各項政策的平穩過渡。同時，公司在新時期又肩負著新的歷史使命，特別是在“二次創業”、“市場化轉型”的新形式下，企業年金計劃也要體現企業新時期的人力資源管理戰略。根據國家相關規定，實施企業年金后，只有一定時限的過渡期，過渡期之后的退休人員，只能依靠個人賬戶上的累積額支付補貼。因此，將有限的資金進行合理分配，充分考慮各類人員的利益，保證平穩過渡是企業年金方案的關鍵。如何綜合分析、考慮未來工資增長情況、人員變動狀況、個人職業生涯薪酬增長規律、投資收益率等因素，結合現有企業補貼政策及已退休的各類人員企業補貼水平，合理設定企業留存比例，確定合適的方案，以達到實現平穩過渡（合理設定過渡期、資金缺口控制在可接受范圍內），這是企業年金方案設計和實施面臨的最大難題。 2．制度跨越 我國的養老金制度經歷了不同的階段，最早完全由各單位自行支付，1992年實行基本養老保險制度后，符合國家養老政策的項目統一由社保基金支付，剩余部分由企業自負（即企業補貼），后來國家鼓勵企業建立補充養老保險，并印發了相關文件。但首都航天機械公司并未實施補充養老保險政策，而是由企業補貼政策直接過渡到企業年金政策。這3種養老金制度的對比見表1。 3．影響人員多、時間長 #p#分頁標題#e# 企業年金涉及人員多、作用時間長、情況復雜、接口矛盾多，其直接涉及目前首都航天機械公司在職正式和臨時職工4500余人以及企業未來新員工，間接影響到公司5000名離退休人員。由于是職工養老金與職工的壽命相關，僅以“中人”為例，按目前我國居民平均壽命推算，“中人”退休后的平均余壽還有20多年，再加上20年的過渡期，作用時間較長。 三、企業年金創建與實施的框架、流程和方法 根據國家和上級有關文件精神，結合自身實際，首都航天機械公司認真制定了企業年金實施細則，廣泛進行培訓宣傳，履行民主程序，并組織實施好繳費、投資、支付等工作，管理好企業年金日常工作；成功完成航天科技集團試點工作，積累經驗，為系統內其它單位提供一定的借鑒和參考；持續關注國家政策動向、企業實施效果和面臨的新問題，予以及時評估和適應性調整。首都航天機械公司企業年金的創建與實施主要概括為“一個框架、一套流程、一些方法”。 1．構建企業年金管理框架 在企業年金管理構架中，首都航天機械公司堅持以企業和職工（包括受益人）的利益為本，充分發揮企業、受托人的核心作用，實現縱向、橫向良好的溝通協調，通過精準的賬戶管理、良好的投資管理等，為企業年金建立和發展提供正向的巨大推力，并努力實現企業良好發展、職工利益有保障的雙贏目標。公司企業年金管理構架如圖1所示。 2．流程的矩陣式管理 首都航天機械公司企業年金的創建與實施流程如圖2所示。一般情況下，實施企業年金往往是以流程為主的縱向模式，首都航天機械公司則是在此基礎上，實施關鍵過程、重點人員控制，對責任人、時間、標志等實施縱橫交錯的矩陣式流程管理，使每一個過程重點受控。同時，借用PDCA循環通用模型，針對企業年金創建、實施流程中的每一項內容，設計出執行程序，進行閉環檢驗，工作方法適用、有效。 3．企業年金創建與實施的一些方法 系統統籌規劃。梳理企業年金制度相關配套政策，明確建立的思路、原則，既抓住企業當前主要矛盾，又放眼未來，認真制定企業年金實施細則，并對創建企業年金的環節制定作業計劃，積極工作、穩妥推進，做到平穩過渡，同時體現新時期企業人力資源戰略?？茖W決策分析。梳理出一套有效的決策分析程序：擬定決策問題與目標→梳理約束條件→設立技術參數→方案利弊、目標沖突性分析→提出建議→決策。對于結構較為復雜、決策準則多且不易量化的決策問題，參考層次分析法的思路進行決策分析，如圖3所示。 對每一個制約子因素都有一個或多個賦值，并對其對應的多種方案、多種情況作出幾十種組合測算，模擬出各年度退休人員數量、統籌基數隨年齡變化的趨勢，測算各年度的資金缺口分布情況、過渡期、各年支付情況等。通過一輪輪測算，修正方案，最終確定實施細則的繳費分配辦法，這是實施細則的核心。培訓宣傳。針對不同階段的需求和不同層面的群體策劃實施了一系列的宣傳、培訓活動，講究“本、點、力、動、效、評”，得到了職工的高度理解和認同，進而自覺參與，為企業年金計劃的開展奠定了基礎。在企業年金制度實施中，首都航天機械公司嚴格執行國家的政策規定，堅持集體協商的民主制度。 四、取得的成效 首都航天機械公司企業年金的創建與實施，從微觀層面看，結合企業自身實際，明確建立企業年金遵循的原則思路，抓主要矛盾制定了繳費分配方案；為與原有政策良好銜接，實現平穩過渡，設計了專用條款用于“中人”補償繳費及提前退休工種職工、女職工等人員的補償繳費；在參加人員范圍、權益歸屬等方面體現了企業新時期的人力資源管理戰略；針對企業年金方案制定及實施過程中需要決策的眾多問題，采用科學的決策分析方法，使方案具有一定的前瞻性及良好的適應性。 從宏觀層面看，企業年金的創建與實施優化了型號成本結構；適應國家政策調整，構建了企業養老保障體系的“第二支柱”。企業年金的創建與實施是新時期首都航天機械公司人力資源工作中的一項重要實踐，并得到了職工代表和廣大職工的認可，公司職代會表決獲得全票通過。目前，公司4000多名在職職工已加入其中，方案平穩實施，基金運作良好，企業風險可控。 這一企業養老保障制度的實施，改變了一直以來退休人員領取企業補貼的現狀，其養老金將不再依托于企業的經濟效益情況，而是更加緊密地與職工個人和為企業服務期每年企業的經濟效益掛鉤，為職工退休后的生活水平提供了更加可靠的保障。
