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摘要:
隨著全面建成小康社會的深入,黨和國家越來越重視貧困縣的發展,發展縣域經濟成為脫掉貧困帽子的關鍵舉措。多年的探索與實踐得出,貧困縣要想發展,必須立足于自身優勢,夯實基礎,創新縣域經濟發展工作思路,本文通過分析貧困縣發展的困境,探索貧困縣縣域經濟發展模式,為貧困縣經濟發展提供理論支持。
關鍵詞:
貧困縣;發展模式;縣域經濟
當前正是全面深化改革的關鍵期,隨著扶貧攻堅扎實推進,黨和國家越加重視貧困縣的發展,縣域經濟更是決定了整體經濟取得長足發展的重要基石。貧困縣在進行自身發展的過程中,國家給予了大量的政策支持和資金補貼,如若能夠依靠自身優勢,引進外來資源,大力發展具有自身特色的縣域經濟,將對全國經濟的發展起到至關重要的推動作用?,F如今,從全國貧困縣的發展情況來看,自然位置、縣級企業發展、新農村建設等均從不同角度制約著縣域經濟的發展,使得貧困縣的發展面臨困境。
一、制約貧困縣經濟發展的問題分析
(一)縣級企業發展基礎薄弱,潛力有限
從貧困縣的企業發展狀況來看,缺乏一定的經濟基礎,人才的匱乏使得企業的發展潛力有限。對企業來說,人才是關鍵,但是由于貧困縣的人才引進政策滯后,加之自然條件的限制,使得企業內真正有才干的管理者寥寥無幾,企業制度及管理模式有待于創新,企業管理者對名牌產品的打造缺乏自信心及行動力,一味的模仿只能使得企業缺乏原創力,長此以往,導致貧困縣缺少完整系統的現代化產業體系,制約著經濟的長足發展。
(二)農村建設較為滯后
從全國范圍的貧困縣來看,大多以農業為主,但是由于農村基礎設施建設不夠配套,低檔硬件設施的供給高于高檔硬件設施的供給,加之軟件設施的不完善,農業生產需求得不到滿足,導致農業勞作缺乏科學性、準確性,這對全縣的經濟發展影響巨大。
(三)群眾思想意識較為落后,缺乏創新意識
城市經濟的發展很大程度上取決于群眾的思想意識程度,貧困縣由于缺乏正確恰當的思想引領,群眾文化程度普遍有限,高端知識分子更為匱乏,思想意識落后、文化素養較低、缺乏創新引領意識等原因制約了貧困縣的經濟取得長足發展。
(四)缺乏必要的政府手段發揮引領作用
貧困縣在發展本縣縣域經濟的過程中,不僅需要市場這只無形的手,也需要政府與市場進行配合發揮決定性作用。很多貧困縣在自身經濟發展過程中,政府缺乏必要的手段發揮區域優勢,對于龍頭企業缺乏有力地培養,對技術成果創新的鼓勵力度不足,導致縣域經濟在長遠發展方面乏力。
二、貧困縣縣域經濟發展模式的思考
貧困縣在發展特色縣域經濟過程中必定面對諸多難題,需要政府發揮橋梁紐帶作用,深入基層一線實地調研,牢牢把握時代的主線,迎難而上,方能發揮出發展縣域經濟的優勢。
(一)牢牢把握機遇,客觀認識縣情
對于很多貧困縣來說,農業不強、工業不大、財政沒錢、自然資源不足是存在并常見的問題,農業基礎設施的匱乏導致農民有心而無力,工業規模小對財政貢獻率低,地理位置不夠優越導致很多資源無法享有,如此種種縣情,就需要貧困縣抓住“四個機遇”,合理提高發展速度,在中央大力扶持農村經濟發展的時候搶抓機遇,把政策用活用好,借勢發展,爭取上級的扶持資金,并將資金運用到刀刃上,建設社會主義新農村。同時,可以借助現有優勢企業,鼓勵研發發展新產品,走出去做大做強,提高縣域經濟總量,實現經濟的長足增長。
(二)明確縣內發展目標,合理規劃
在貧困縣的脫帽過程中,必要的規劃和合理目標的設定是取得最終勝利的關鍵,應結合縣情,立足于實踐,制定縣域經濟發展規劃,發展縣內特色產業,因地制宜,以縣內人民為本,加快建設基礎設施的步伐,完善城鎮建設,創新村鎮建設格局,有步驟、有計劃地解決人民群眾最迫切的問題,使縣內人民切切實實享受到發展經濟的成果。
(三)提高縣內產業科技含量,進行專項建設
經濟的發展離不開科技的進步,在現代化的經濟發展過程中,科學技術起到了至關重要的作用。對于貧困縣來說,應認識到科技的重要性,積極引進有益科研成果,憑借技術優勢推動經濟發展。貧困縣可以將科技手段與產業結果調整相結合,立足于縣內人民所需,引導人民了解科技、學科技并學以致用,同時,政府可以積極搭建專家平臺,拓寬學習技術、獲得一手信息的渠道,積極打破信息不對稱帶來的行業壁壘,并有計劃地進行專業技術人員培訓,發展農業、工業科技項目,最終達到促進農民增收、企業利潤增長的目標。
(四)探索縣域經濟發展新機制,提高工作效率
貧困縣要想通發展縣域經濟,必須打破老舊思想,積極探索創新工作機制,各職能部門分工明確,實現資源整合效率提升。發展縣域經濟必須要多管齊下,在多元投入的前提下發揮好政府資金的使用效益,在實行民主監督機制的前提下探索有效地激勵評價機制,保證人民群眾的知情權,激發人民群眾的主人翁意識,增強政府機關干部的責任意識,統籌兼顧,協調發展,方能實現縣域經濟發展的良好開局。
(五)強化對現有企業的整合力度
貧困縣的企業都是一些弱小企業,發展潛力受到制約,政府要通過財政和金融扶植的政策,對一些工藝及產品相似的企業進行有效的整合。通過對企業進行合理的評估,進行相同產業分工,形成產業集群,從根本上解決配套產業滯后、企業發展成本過高、企業實際利潤受損、企業財務收入高利潤低的局面。
三、結論
貧困縣的經濟發展落后,從根本上看關鍵在于無法形成投入與產出的良性循環模式,缺乏必要的經濟資源,通過經濟學中資源稟賦原理對貧困縣生產力進行布局,利用政府扶持政策加大與發達城市的區域合作,積極培育特色產業,深挖農業資源的價值,發揮縣域經濟的優勢所在,就能在現有基礎之上取得經濟的顯著且長足發展,早日摘掉貧困的帽子。
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作者:丁克曄 單位:利辛縣財政局