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摘要：以國家改革新變化新特點為切入點，深入剖析當前國民經濟動員工作存在的困難和問題，提出了聚焦重點方向適應新時期軍事戰略的若干方案。
關鍵詞：國民經濟動員；問題；發展
在新時期不斷變化發展的背景下，國民經濟動員的領域和范圍只能不斷拓展加深，動員的方法和路徑也發生了巨大變革。按照“平時服務、急時應急、戰時應戰”的需求，著眼一切為了戰爭服務，無條件保障部隊戰斗力的宗旨。新形勢下的國民經濟動員工作，必須圍繞現代戰爭的特點，積極適應建設信息化社會和信息化軍隊的雙重需要，成為連接國防和經濟建設的紐帶。
當前，我國周邊安全環境面臨的風險明顯增大，特別是海上安全威脅日趨嚴峻，對我國維護領土完整和國家主權安全提出了重大挑戰。維護國家統一和社會穩定的任務艱巨繁重，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯，各種敵對勢力相互應，影響社會穩定的因素很多。世界新軍事變革的發展，使戰爭格局正加速向信息化戰爭轉變，對中國加強國防和軍隊建設提供了難得的歷史機遇，也提出了嚴峻的挑戰。因此，著眼國家安全需求，準確把握國際戰略態勢和我國安全形勢的變化，加強整體籌劃和頂層設計，才能使國防建設和國民經濟動員在總體目標、發展步驟、建設任務、資源配置等方面，實現更好的銜接和協調。國民經濟動員工作關乎國防安全、經濟發展，更關乎中華民族的偉大復興。
2中國國民經濟動員工作發展的主要問題
2．1在思想認識上與國家整體戰略要求不適應
經濟動員工作的目的是服務和保障軍隊，但工作的結果恰恰是推動國家綜合發展。從理論上或思想上，如何正確定位當前經濟動員工作與國家整體發展戰略密不可分的關系，各項動員工作如何與國民經濟發展更好地結合在一起，各級動員機構如何與國民經濟發展領導機構更好地對接和協同工作，都需要先從思想上進行解放，并從理論上進行創新。改革開放以來，我國已有30多年無戰事發生，和平積習嚴重。在宣傳教育時，講和平因素多、講戰爭因素少，國防意識較為薄弱。在協調實際工作中發現，地方有的同志認為“動員是戰時才需要，平時搞不搞無所謂”以及“搞動員就是要錢，增加額外負擔”。發展改革系統內部、社會大眾對動員均不了解，動員宣傳亟待加強。同時，無論是經濟動員思想，還是經濟動員理論，還不能適應當下動員工作的創新要求，還不能成為指導和引領實踐創新的先導性思想理論，還不能跟上國家整體發展戰略對經濟動員各項工作進行改革創新的要求，亟待經濟動員工作實踐者和理論研究者的開拓性思維，亟待創新性理論的產生。
2．2國家經濟動員體制不完善，相關法律保障不健全
在全國各級地方政府系統中，國民經濟動員編制少，從事國民經濟動員實際業務的人員較少。在機構設置方面，一些地方經濟動員辦公室和軍民融合辦公室合二為一，在各級地方發改委體系中，國民經濟動員也處于相對薄弱的地位；地方領導人對國民經濟動員工作不太重視，或者說促進國民經濟動員工作推進取決于領導重視程度，未能從體制設計上，實現工作的激勵。在縣級及以下基層，國民經濟動員辦沒有相關的機構設置和人員編制，在市一級推進工作的時候，縣級及以下的基層沒有工作對接和落實任務的相關人員安排，使得國民經濟動員工作在基層難以推進。目前國防動員委員會所屬的人武辦、經動辦、交戰辦、人防辦、國防教育辦5個專業辦公室中，相較于其他辦公室，經動辦在法律法規上還不夠健全。在國家大力推進依法治國、依法行政的要求下，作為5個專業辦中唯一從上到下完全置于政府部門之中的國民經濟動員部門來說，卻沒有健全的法律法規做支撐。而具體開展國民經濟動員工作的一些基本手段，如國民經濟動員潛力資源管理、預案管理、專業隊伍管理等也需要出臺相應的法規制度、形成相應的標準規范，才能保證各項動員工作的可執行性、可持續性。
2．3國民經濟動員要求與實際工作機制不適應
國民經濟動員的任務是“戰時應戰，急時應急，平時服務”。但是在實際工作中，特別是在國民經濟動員為應戰做準備上，一方面，國民經濟動員辦與軍隊對接不順暢，沒有順暢的渠道獲取軍隊的需求，特別是經濟動員與軍隊作戰體系和管理體系之間具體明晰的供需要求，畢竟軍隊各種動員保障需求最終要由各級地方政府來落實；另一方面，在供給動員上，由于不同地區的經濟基礎不同，尤其是在經濟發展比較薄弱的西部地區，可以動員的企業和社會力量有限。在應急工作推進上，①在機構設置上融合不足。在新一輪的機構改革以后，中央層面成立應急管理部，應急管理體制機制更加體系化，國民經濟動員與應急管理工作尚處分立，從頂層設計上，未能實現二者的融合發展；②在工作機制設計上，國民經濟動員需要根據突發事件等級進行響應，但這種響應機制在實際工作中，具有操作的困難性，具體說來當應急管理體系已經建立起來時，而國民經濟動員的潛力調查工作還在困難中前進?？偠灾?，國民經濟動員在應戰和應急方面的對接不暢，帶來了重復建設和資源浪費。
2．4國民經濟動員能力體系與信息化戰爭的要求不相符
經濟動員能力體系在傳統動員領域建設布局的較多，在新興動員領域建設布局的較少，尤其是在海洋、空天、網絡等領域的能力建設還相當薄弱，不能適應信息化條件下局部戰爭要求。在經濟動員中心類別和布局上，包括各類通用裝備動員、物資儲備與動員、專業保障隊伍建設等方面，大多只能滿足部分陸地作戰保障需求。在動員的規模數量、動員平戰轉換能力、動員保障的無縫對接能力等方面，也不能與軍隊聯合作戰能力的保障要求相適應。另外，在重點方向、重點地區和重點新興領域的經濟動員資源預置和儲備建設，也不能完全與軍隊全域作戰能力的保障要求相適應。對于海上動員保障、空天動員保障、網絡動員保障的能力建設，目前還處于探索階段，還沒有形成完整有效的動員模式和路徑。在開拓動員領域方面，盡管部分地區曾經試點過金融、能源、科技等領域的動員能力建設，但也沒有形成可推廣可復制的經驗和做法。在信息化戰爭條件下，動員涵蓋交通、通信、醫藥等方方面面，可供保障的資源在范圍和種類上急劇擴大，巨大的信息數據量是過去任何時期所無法比擬的，僅僅依靠傳統的信息錄入、收集方式顯然不適應新形勢的要求。
3聚焦動員重難點，科學謀劃問題解決途徑
3．1強化頂層設計，推動動員工作法制化
出臺國民經濟動員法和相關配套法規制度是貫徹落實法治政府的具體舉措，是有效開展經濟動員準備、實施等各項工作的基本前提。通過“上面管起來、下面動起來”，在國家層面，加快明確國家在經濟動員方面的事權以及省級在動員方面的事權。明確各級政府部門、社會組織、企事業單位和公民在經濟動員活動中的權利和義務，明確有關軍政部門之間、部門和部門之間、地方與軍隊之間的動員協同關系，特別是戰時急時經濟動員指揮、協調、互動關系等。同時，逐步將經濟動員機構、動員職能、動員權限、動員程序、動員行為活動等法定化。下大決心清理相關法律法規，著力提高立法質量，及時修改、廢止不適應實踐需要的法律法規，增強法律制度時效性、協調性和可操作性。建立自上而下較為順暢的動員系統對接機制，落實人員編制和經費保障，推進工作有序開展。
3．2推動動員工作不斷發展，促進實現“三個轉變”
①實現粗放式動員向標準化動員轉變。在動員中心建設方面，以規范化建設為抓手、法規制度為保障推進動員中心建設，有效解決動員中心重建輕管、建用脫節的問題。在潛力數據調查方面，搞好標準建設，加強統籌，處理好國標、軍標、行標的關系，盡可能統一口徑。在預案編制方面，完善動員程序，著力編制格式規范、要素齊全、便于操作、任務明確的動員預案。②實現從傳統動員向現代動員轉變。建議依托充分現有平臺資源，構建縱向到底、橫向到邊的新型信息化動員系統。通過調研發現，利用統計局數據采集較為成熟和保密性高的現有模式，增加國民經濟動員模塊，可以有效解決動員信息化程度不高的問題。比如建設互聯網＋政務服務平臺，通過軍地兩張網，地方借助該平臺服務國民經濟動員工作，軍地聯合解決軍地信息不互通問題。③實現單一動員向軍民融合式動員轉變。國民經濟動員是實施軍民融合戰略的重要組成部分。在社會主義市場條件下，推動國民經濟動員軍民深入融合，首要任務就是搞好頂層規劃，全面系統的布局設計，并強化戰略規劃和預案編制。
3．3結合軍地優勢，搭建資源共享平臺
堅持基礎建設先行。科學規劃鐵路、公路、港口、機場、電力、能源、通信等基礎設施，落實部隊機動、軍艦靠泊、物資裝卸載等軍事需求。結合地鐵和地下管廊建設，大力推進人防工程互聯互通及配套建設。提高服務保障能力。把軍隊物資供應、交通運輸、醫療衛生、基建營房、生活保障納入地方專項規劃，把維護軍人軍屬合法權益納入政策法規體系，逐步健全軍人保險、住房制度，做好轉業干部和退役士兵安置、隨軍家屬就業、軍人子女入托入學等工作。強化科教資源統籌。省級新一批軍工重大實驗設施、設備儀器和國防計量標準器具開放目錄。探索建立軍地創新人才共用共享管理模式。軍地共同抓好預備役軍官和專武干部的聯選、聯訓、聯管、聯考、聯用。依托駐冀部隊院校，有計劃、分批次輪訓地方黨政領導干部。
3．4創新動員發展模式，探索新興技術在動員信息領域的應用
①要結合軍事需求，研究海洋、太空、網絡空間等新興領域技術、裝備、物資、人才等多要素綜合動員能力構建與發展模式，探索這些新興領域動員潛力和能力生成機制、動員準備與實施程序及其路徑方法，通過理論與試點實踐等方式不斷拓展新興領域動員建設新格局，為軍隊新型作戰力量和作戰能力做好動員準備。②開展預案管理、潛力調查、動員中心管理等各類動員資源管理系統模塊和數據庫融合建設，強化這些系統模塊在經濟動員決策管理中的輔助分析、決策和評估等功能作用。
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作者:胡婷婷 徐立麗 單位:陸軍勤務學院