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摘要：對全省322所中等職業學校的專業設置、分布與結構的基本情況進行分析表明，山西省中等職業教育專業建設中存在著通用類、文科類專業設置過多，專業結構服務經濟轉型發展仍顯滯后，涉農專業發展能力弱，新興專業開發培育力度不足等問題。促進山西中等職業教育發展，應完善政府統籌的專業建設管理機制，調整優化專業結構和布局，培育現代農業專業建設，加大新興新技術專業的開發力度，全面推進中高職專業建設的有效鏈接。
關鍵詞：山西中等職業教育；專業建設；管理機制；專業結構和布局；現化農業專業；新技術專業
專業建設在現代職業教育改革發展進程中處于戰略性、全局性和基礎性的重要地位。近年來，山西省職業教育取得了前所未有的發展，專業建設水平也在逐年提高，但與新常態下山西產業升級、經濟轉型對職業教育提出的新任務、新要求相比，還存在不小差距。為具體了解山西省中等職業學校的專業設置和適應情況，筆者收集了山西省322所中等職業學校的數據，之后，認真分析了山西省中等職業學校的專業設置和專業建設與山西省經濟發展的產業結構是否相適應，在此基礎上給出對策和建議。
一、山西省中等職業學校設置基本情況
2018年底，山西省共有中等職業學校442所，其中有普通中等專業學校89所、成人中等專業學校40所、職業高中229所、技工學校84所，含國家級示范校23所、省級示范校82所。中等職業學校招生119735人，中等職業教育在校學生370223人，中等職業教育畢業生134430人。2018年，山西省的產業結構是：第一產業占比4.4%,第二產業占比42.2%,第三產業占比53.4%。所調研的322所學校中，一、二、三產業相關專業面向第一產業的專業點數100個，占總數的4%；面向第二產業的專業點數529個，占總數的21%；面向第三產業的專業點數1835個，占總數的75%。由此可知，山西省中等職業學校的第二產業專業比例明顯偏低，這在一定程度上反映了制造業專業設置不足的問題；第一產業類專業極度缺乏，與我省農業供給側結構性改革的技術技能人才需求并不適應；而第三產業類專業比例較高，是因為山西省在經濟發展轉型期，服務業的發展步伐較快。從2018年1月《山西省全省人力資源市場職業供求狀況分析報告》可以看出，2018年用工需求量較多的行業主要集中在批發零售業、計算機服務和軟件業、住宿餐飲業、居民服務和其他服務業等第三產業崗位?？傮w上看，山西中職較好地支撐了三產各行業人力資源需求，即山西省中等職業學校的專業設置與本省產業結構基本是相適應的。
（一）構建了較為完整的專業結構體系
在教育部2010年頒布的中等職業教育專業目錄的全部19個專業大類中，山西省中等職業專業學校共設置了251個專業，專業布點達2464個。除了漁業、石油與天然氣、地質、氣象、有色金屬、船舶與海洋工程裝備、航空裝備、郵政、偵查類專業沒有設置以外，專業種類涉及了山西省多數行業。
（二）形成了獨特的主體專業結構
調查數據顯示，信息技術類、文化藝術類、加工制造類、財經商貿類和旅游服務類五個專業布點數分別為407、407、291、269和205個，這五個專業布點數占總體數量的64.09%。可見，山西省中等職業學校形成了以信息技術類、文化藝術類、加工制造類、財經商貿類和旅游服務類為主體的專業結構。
（三）特色專業建設促進了山西傳統專業優化升級和新興專業的開發培育
山西省在實訓基地和重點專業建設中，實施重點、特色專業建設項目儲備計劃，采取“以獎代補”“以強促弱”“典型引路”“扶持儲備”等措施，對不同專業“優化一批”“打造一批”“扶持一批”。其中，重點、示范專業覆蓋11個專業大類，主要集中在計算機、美發與形象設計，分別占重點、示范專業總數的42.86%和35.71%。可見，特色專業建設促進了山西省傳統專業優化升級和新興專業的開發培育。
二、山西省中等職業教育專業建設存在的問題
（一）通用類、文科類專業設置過多
總體來看，山西省中等職業學校在通用類、文科類專業的設置上重復布點比較集中。全省開設這些專業的學校在150所以上，占總數的46.58%。其中，信息技術類、藝術專業大類開設的院校分別達322所和302所，分別占學?？倲档?00%和93.79%。不難看出，山西省職業學校專業設置同質化問題較為突出。同樣，在中等職業教育的重點專業和示范專業建設中也可以看到這種現象，計算機和美發與形象設計專業分別占到重點、示范專業的42.86%和35.71%，專業的覆蓋率較低、聚集度較高。通用和熱門專業的重復設置，會造成有限教育資源的部分浪費。
（二）專業結構服務經濟轉型發展仍顯滯后
山西省經濟經過幾年的轉型發展，第一、三產業的生產總值占比有所增加，第二產業的比重有所下降，但仍然占有較大比重；中職在第一、二產業專業和專業人才分布偏小，因為中職人才培養目標定位在初中級以上技能技術人才。但是我省工業化程度很難保證學生能在質量較高的崗位就業，大多數學生在就學時會選擇就業寬泛的服務業所對應的專業，以保證就業時崗位的品質和質量。對于學校來講，該類專業辦學成本低、難度較小，開辦起來較為容易。所以，這需要職業學校在專業設置上要緊跟市場變化需求，提高技術含量，對原有專業推陳出新。
（三）涉農專業發展能力較弱
近年來，山西的種植業、畜牧業、林業和加工業發展水平明顯提高，產業規?；⒖茖W化發展勢頭明顯，需要大批專業人才，但全省中職涉農學校卻由原來的每個市都有一所萎縮到只剩下太原、忻州（原平）2所；涉農專業招生也愈加困難，導致學校規模急劇萎縮。這就對中等職業教育在培養方向、培養能力和服務能力上提出了新任務、新要求。
（四）新興專業開發培育力度不足
新興產業代表著產業結構調整和技術進步的方向，在經濟社會發展中承擔著新的社會分工和任務。2018年，山西省中職新增專業106個，涉及到山西省接續專業的有城市軌道交通類專業5個、農資連鎖經營等農牧林類專業3個、民族織繡等文化類專業6個、社區公共服務類專業4個，數量少，專業特色不夠突出。因此，山西省職業教育對傳統專業的改造、優化和對新興專業的開發、培育還需要下大力氣。
三、山西省中等職業教育專業建設對策
（一）完善政府統籌的專業建設管理機制
一方面，政府要從宏觀層面統籌職業教育專業結構布局的總體規劃，通過制定相關的實施計劃，利用強化督查、經費支持以及政策引導等手段，加強對職業教育專業建設的統籌協調和分類指導。具體來說，為適應山西省產業結構調整的需要，隨時掌握產業發展動態，把握產業對人才需求的標準、數量和發展走向，一是學校要和各級主管部門以及行業建立專業設置隨產業發展的聯動機制，避免重復設置專業和有限資源的浪費。二是在專業建設上要考慮到和產業發展的適配度：對過冷的涉農專業采取鼓勵措施，積極促進和推廣山西特色農業的發展；對部分過熱專業則采取限制措施，避免造成人才過剩。另一方面，改革新專業審批管理模式。一是在專業設置上要注重專業的長期發展，關注專業設置和專業建設的規劃是否與新型產業結構和社會經濟發展相一致。二是加強專業后續建設和發展的“階段性評估”，允許符合經濟發展的新專業有2-3年的積累期，彌補不足，彰顯特色。三是建立山西省支柱產業、戰略新興產業、地方特色產業相關專業的優先制度，在設置、評優等管理中給予政策性扶持。四是引入第三方評價機制，引導社會中介機構參與學校專業建設，定期進行調研、評議、評估，促進中等職業學校專業結構的適時調節，保證專業建設的良性發展。
（二）調整優化專業結構和布局
1.準確定位辦學的方向
職業學校專業建設需要把握產業發展趨勢，參照山西省《產業結構調整指導目錄》，做好專業發展規劃，準確定位學校的專業發展方向和目標，按照區域產業發展的客觀實際，重點設置面向山西省戰略性新興產業和優先接續產業的相關專業，錯位發展，辦出特色和水平。一方面，職業學校應加強與地方政府及企業人才培養的合作與聯系，積極研究相關產業的發展動態與趨勢，將自身發展與地區產業發展戰略相融合，圍繞地區優勢產業、主導產業和創新型產業建設重點專業。另一方面，職業學校應建立長效的市場信息反饋機制和服務系統，通過不斷提高人才就業、市場需求等信息的準確性和開放度，使學生能夠更加理性、客觀地對專業、就業做出判斷和選擇。
2.做好人才需求的調研工作
人才需求調研是職業學校專業建設的前提。一方面，職業學校應進行有效的人才需求調研和預測工作，從而了解未來產業結構的發展方向和社會用人趨勢，根據人才需要提前調整相關專業結構，據此進行人才儲備。另一方面，職業學校要根據預測情況對學校專業進行評估、判斷與再整合，并穩定發展市場需求較高、就業較好的專業，開設一些與新興產業相關的專業，從而合理分配、利用好職業學校的教學資源，減少專業建設的盲從性。
3.加強特色專業的建設
加強職業學校的特色專業建設對職業學校的發展尤為重要。一是要引導中等職業學校根據自己的資源特點，建設和培養自己的特色專業，增強專業的靈活性和適應性，強化專業特色，拓展專業外延。在全省形成國家級、省級、校級三個層次的“金字塔”型的特色專業體系。二是對區域內職業學校的專業進行整體化、差異化管理，將其打造成與產業發展和地區經濟聯系緊密、具有地區特色優勢、結構合理的專業體系，并從中篩選出一批質量較高、具有鮮明特色且與產業對接緊密的專業，將其作為重點品牌專業的新生長點。
（三）培育現代農業專業建設
對第一產業的相關專業，政府要高度重視，可以通過經費補貼等措施，對專業進行培育、優化；也可以對有專業基礎的院校，以三年規劃為一個培育成長階段，以試驗基地的形式定點定向培育現代農業建設中衍生出來的新專業。比如，利用“送教下鄉”“學生創業”“典型引路”等多種渠道宣傳、推廣新理念、新技術，增強專業的吸引力，從而使中等職業教育更好地為山西省農村經濟發展服務。
（四）加大新興高新技術專業的開發力度
職業學校在改造傳統專業的同時，還應積極扶持新興專業的發展，更要重視發展直接與區域經濟社會發展密切相關的應用型專業，大力發展工科新專業，統籌整合現有資源。對技術、設施設備要求高、投資大的相關專業，如教育部新專業目錄中的“煤化工”“新能源汽車”“環境生態環保工程”“循環技術與工程”“安全工程”“新軌道交通工程”等與山西省新興產業相關的專業，政府應建立專項資金扶持獎勵制度，以政策激勵和示范帶動等方式，為山西省重大產業相關專業的開發提供技術和資金支持，加快解決山西省新興產業專業結構的“缺失”問題。
（五）全面推進中高職專業建設的有效銜接
全面推進中等職業教育和高等職業教育人才培養的有效銜接，是加快構建現代職業教育體系的必然要求。省級教育行政部門要加大對區域內職業教育的統籌。一是注重頂層設計和制度建設，實施分類指導，為中高職人才培養銜接提供正確方向和制度保障。二是支持和督促市、縣級政府履行職責，因地制宜地做好建設規劃，突出特色建設，推進中高職教育協調發展。三是各地教育行政部門要研究破解制約中高職教育有效銜接和協調發展的主要問題，探索有效銜接的具體模式，實現多樣化、多形式發展。支持院校根據地區差異、專業特點等的不同要求，確定主流學制和銜接模式，實施中高等職業學校專業統籌設置計劃，制定完善中高等職業教育相銜接專業教學標準，建立中高等職業學校教師一體化培養工作機制，實施中等和高等職業學校實訓裝備銜接共享計劃，實現中高等職業教育專業設置的銜接性和連續性，為專業一體化人才培養奠定基礎。總之，山西省中等職業教育已得到長足發展，形成了一批較有影響力和辦學規模的學校和專業，基本上形成了覆蓋山西省經濟發展需求的專業框架，也形成了一些特色突出、辦學規模較大的專業點，這在一定程度上滿足了山西經濟社會發展需求，但仍是各類教育中的薄弱環節。因此，今后一段時期，山西省職業教育應進一步優優專業結構，不斷提高人才培養質量和服務發展能力，為山西轉型發展、振興崛起、全面建成小康社會提供強有力的技術技能人才支撐。
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作者:薄國華 單位:山西省教育科學研究院
