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摘要：
教師職業準入的新政策要求師范畢業生須參加并通過國家教師資格考試、地方教師公開招聘考試方可從教。師范教育類專業要為社會培養合格的新教師，必須順應時代要求，確立新形勢下的教育質量觀———職前教師教育質量評價要以畢業生獲得教師資格為合格，以畢業生通過教師招聘考試為良好，以畢業生的教師專業素質全面、具有可持續發展性為優秀。這一質量觀的確立，既需要教育行政部門統計與公布師范畢業生的教師資格考試合格率，也需要高師院校以師范生培養質量為標準確定師范教育類專業的招生計劃，更需要師范教育類專業開展師范畢業生“雙考”背景下的教育質量觀教育，明確培養職責，通過“適應”與“超越”相結合的職前教師教育改革，達到培養優秀教師的目的。
關鍵詞：
職前教師教育；教育質量觀；師范生；國家教師資格考試；教師公開招聘考試
一、問題的提出
近年來，國家實施了教師資格制度改革與教師招聘制度改革，本文以師范生從教就業須參加國家教師資格考試與地方教師公開招聘考試（下文簡稱“雙考”）為背景，就新形勢下的職前教師教育質量觀及其保障略陳管見。
（一）師范畢業生從分配到擇業，從教就業競爭日趨激烈
在職前教師培養與輸出的計劃管理體制時代，職前教師教育具有封閉性、定向性，師范教育類專業的主要職能是為基礎教育培養合格的教師，中小學、幼兒園所需師資來源于師范院校。師范院校負責師資培養，師范畢業生具有“天然”的教師資格，教育行政部門負責將師范畢業生按計劃分配到所轄中小學、幼兒園。在此背景下，因職前教師教育的壟斷性、權威性和不可替代性，師范院校無需憂慮畢業生的就業問題。從1995年開始，國家對高校畢業生的就業政策實行了從按計劃分配到自主擇業、雙向選擇的轉變，盡管師范教育類專業對師范生仍然還是定向培養，但是改革后的畢業生就業制度不再保證所有的師范畢業生都有合適的工作崗位，優勝劣汰的“市場機制”要求師范畢業生具有一定的“市場”競爭力，也由此導致師范院校開始關注師范畢業生的順利就業問題，而不只考慮人才培養過程，并且開始將畢業生就業輔導納入到人才培養工作中。此時，盡管師范畢業生仍然具有“天然”的教師資格，但是師范院校已開始對畢業生市場化就業產生憂慮，并將其自覺地轉變為職前教師教育改革的動力與行動。隨著21世紀的到來，教師資格制度已全面實施，高師院校以培養為主、綜合大學與其他非師范高校參與培養為輔的定向性與非定向性相結合的教師教育混合培養模式已建立，師范畢業生的就業壓力日益增大。因為，除了參與師資培養的綜合大學與其他非師范高校占有了一定的就業市場份額外，中小學、幼兒園也廣開渠道，面向社會招聘教師，尋求師資補充的多元化，于是通過教師資格考試的非師范生又參與了教師招聘市場“蛋糕的切割”。隨著國家對基礎教育的重視、教師地位的提高，加之現實的教師招聘入職門檻偏低，非師范生也紛紛加入教師資格考試和教師招聘考試大軍，使師范教育類專業學生感受到前所未有的就業競爭壓力。
（二）師范畢業生從教就業的“闖關”之路
1．教師公開招聘考試關
根據中組部、人事部《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》和人事部《事業單位公開招聘工作人員暫行規定》等文件精神，工作人員公開招聘制度在全國事業單位推行。“教育部也于2009年發出通知，要求全國各地中小學新任教師應全部由省級教育行政部門統一組織公開招聘考試，按規定程序擇優聘用，不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。”［1］于是，師范畢業生要想步入中小學、幼兒園的大門，就必須參加地方教育行政部門組織的教師公開招聘考試，并在激烈的競爭中成為優勝者方可獲得教師職位。
2．國家教師資格考試關
2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》明確指出，完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師“入口”關。2011年，教育部組織大批專家研制了《中小學和幼兒園教師資格考試標準（試行）》，以及包括《中小學和幼兒園教師資格考試大綱》（分為筆試大綱和面試大綱）在內的政策文件，為國家教師資格考試制度的實施提供了政策保障。2011年秋季，根據《關于開展中小學和幼兒園教師資格考試試點的指導意見》的精神，國家教師資格考試制度開始在湖北、浙江等省份試點推行。隨著國家教師資格考試及認定政策的改革，已有越來越多的?。ㄊ校﹨⒓訃医處熧Y格考試改革試點，截至2013年底，已有湖北省、上海市等10個?。ㄊ校﹨⑴c試點改革，實現了基礎教育階段師資輸入環節的“國標、省考、縣聘、校用”改革。以山東省為例，隨著《山東省中小學教師資格考試及認定制度改革工作實施辦法》的實施，新教師資格考試及認定改革工作在全省全面推開，要求2013年及之后入學的師范生畢業時必須參加教師資格考試，考試合格方可取得教師資格。于是師范畢業生的教師資格實現了從自然資格、直接認定到法定資格、考試認定的轉變。總之，今后師范畢業生必須先過國家教師資格考試關獲取教師資格證，然后才能參加教師公開招聘考試，通過了教師公開招聘考試才有資格獲得教師編制。面臨師范畢業生就業必須闖關的情勢，師范教育類專業若要確保其畢業生能夠順利從教就業，就必須正視“雙考”。
二、“雙考”背景下的職前教師教育質量觀
（一）“雙考”背景下的職前教師教育質量觀：合格、良好與優秀
1．教育功能實現視域中的職前教師教育質量觀
教育質量觀是指“對教育工作及學生質量的基本看法。主要著眼于對學生質量的評價，因學生質量取決于教育工作質量”［2］。師范教育類專業的教育質量體現為它所提供的產品與服務滿足社會和個人需要的程度，因此社會需要與個人需要及其得到滿足的程度是檢驗師范教育類專業教育質量的標準。“雙考”給師范教育類專業提出了新的社會要求和個人需求，意味著師范教育類專業必須確立新形勢下的教育質量觀。通過分析職前教師教育功能的實現，“雙考”對師范教育類專業教育質量的影響將被人們逐步認識。筆者認為：（1）將師范生培養成為合格的教師，其實現過程大致有三個相互聯系的環節，即選拔環節（輸入環節）－加工環節（培養環節）－認定環節（評價環節）；（2）師范畢業生進入到相應的學?；蚪逃龣C構，通過教書育人來實現自身的社會價值，其實現過程大致也有三個相互聯系的環節：人才輸入－人才使用－社會評價。從教育結構的角度來說，職前教師教育的功能可分為基本功能和衍生功能。其基本功能主要是在師范教育類專業辦學機構范圍內實現的，衍生功能主要是在特定種類、層級的學校（包括幼兒園）中實現的。“雙考”以直接介入職前教師教育衍生功能實現過程中的人才輸入環節的方式，對職前教師教育、基礎教育階段的教師招聘等產生直接或間接影響。“教師資格作為從事教師職業的準入條件和標準決定著教師教育的內容、過程、方式、模式、考核等，對教師教育具有導向和制約作用。”［3］22教師招聘制度作為一種選拔機制對職前教師教育同樣具有重大影響。
2．適應“雙考”的職前教師教育質量觀：合格與良好
基于師范畢業生必須參加“雙考”方可從教就業，師范教育類專業應確立什么樣的教育質量觀呢？筆者以為，應以師范畢業生獲得教師資格為合格，以畢業生通過教師招聘考試為良好（簡稱“合格、良好”）。“國家教師資格考試是由教育部建立統一考試標準，各個省級教育行政部門統一組織實施的標準參照性考試。”［4］關于國家教師資格考試，教育部統一制定考試標準與考試大綱，考試目標、科目、內容與以前相比更加全面，強調考查申請者的教師職業道德、教育教學專業知識與能力，統一的考試標準確保了從業者的專業素質符合教師專業的要求。如果以職前教師教育的“產品”（主要體現為師范畢業生的專業素質）為評價對象、以國家教師資格考試及認定為評價手段，那么師范畢業生通過了國家教師資格考試就意味著他們的專業素質已達到國家規定的教師資格標準，因此可評定職前教師教育的人才培養質量為合格；反之，以培養合格教師為專一職能的師范教育類專業，如果其畢業生不能通過國家教師資格考試的“底線式”檢測，那么其職能不能說已經實現，亦不能說師范教育類專業已盡職盡責，畢竟教師資格“是國家對專門從事教育教學工作人員的最基本要求，是公民獲取教師崗位的法定前提”［3］22。當然，師范教育類專業也不能因為其畢業生能夠通過國家教師資格考試而沾沾自喜，認為自己的培養質量很高，因為國家教師資格考試及認定屬于標準參照評價，對師范畢業生的教師專業水準只進行合格與不合格的鑒定。另外，從教師公開招聘考試制度的實施來看，獲得國家教師資格認證的人未必都能通過地方教育行政部門組織的教師公開招聘考試，進而最終獲得教職崗位，畢竟它是一種競爭性選拔機制，是一種擇優機制。從職前教師教育衍生功能實現的角度來評價，師范教育類專業培養的人才雖然通過了教師資格考試，卻有可能未能通過教師招聘考試，因此就不能順利地進入到中小學、幼兒園工作，也就意味著職前教師教育的衍生功能無法實現。因此，保證畢業生通過國家教師資格考試、獲得教師資格只能算職前教師教育培養質量合格。只有師范畢業生順利通過了“雙考”，真正成為中小學、幼兒園中的一名教師，才說明師范教育類專業為中小學、幼兒園培養合格教師的基本功能實現得相對徹底，其衍生功能才有實現的前提基礎，才能認定以培養合格教師為專門職責的師范教育類專業培養質量為良好。這是以中小學、幼兒園教師職業準入的“國標、省考、縣聘、校用”政策為現實背景所構建的職前教師教育質量評價標準，也是師范教育類專業應該確立的教育質量觀。
3．超越“雙考”的職前教師教育質量觀：優秀
當師范教育類專業確保畢業生能夠順利地通過“雙考”，達到人才培養的“合格”、“良好”標準之后，是否還有新的質量標準呢？筆者認為，提高職前教師教育質量永無止境，超越“良好”的人才培養質量新境界應該是“優秀”，而且師范教育類專業追求優秀的教育質量具有現實必要性。有考試就有應試，反映到師范教育類專業中，即需要職前教師教育與“雙考”銜接。“新時期，我國許多地方實施‘教師招考’制度，這就給高校教師教育職前培養帶來了極大的挑戰和機遇。因此，高校教師教育職前培養亟須與教師招考對接，在教學內容、教學方法、教學方式等方面進行積極有效的改革，以使師范生順利通過‘招考’關。”［5］不可否認，實施“雙考”之后，通過資質鑒別與選拔的新入職教師比以前的初任教師整體上素質高了、更加勝任教師這一職業了。然而，“雙考”制度本身及其對職前教師教育的影響并非沒有瑕疵。一項調查表明［6］：教師資格考試新政策會讓師范生培養陷入應試危機中。如果師范教育類專業在與外部評價機制的關系中喪失主體性，一味地迎合“雙考”，只進行順應性變革，那么職前教師教育改革將亦步亦趨，在適應“雙考”、取得進步的同時不得不承受由“雙考”的瑕疵所造成的消極影響，導致師范畢業生的教師專業素質可能存在某些缺陷。例如教師的職業道德素養，或許某學生在“雙考”的筆試答卷、面試應答中因“訓練有素”而給出了令人滿意的答案，表面上合格了，然而最終未必是言行一致、表里如一，但職前教師教育卻因為能使畢業生通過“雙考”而可以稱得上“良好”。“雙考”雖力求全面地、科學地考察師范畢業生的教師專業素質，但在實施過程中也存在不完善的因素。正如某一非師范專業畢業生所言，他用了十多天的時間背誦了教師資格考試輔導材料、做了一些考試“真題”與模擬題就通過了國家教師資格考試。因此，師范教育類專業需要超越“雙考”制度?？茖W對待“雙考”的職前教師教育不應止步于達到質量良好，還應追求優秀。優秀的職前教師教育所培養的未來教師不僅能順利通過“雙考”，還能促進教師提高專業素質，樂教、適教。教師入職之后不僅要很快適應教師崗位，而且還要具有可持續的發展空間，使之逐步成熟并成長為教學骨干、優秀教師。
（二）職前教師教育的三重境界及其對職前教師教育改革的要求
1．職前教師教育的三重境界
職前教師教育質量的三重境界———合格、良好與優秀，反映了師范教育類專業在與政府、家庭之間的關系中從適應到超越的變化，說明了師范教育類專業改革、進步的三個階段。無論是“合格”還是“良好”，都是師范教育類專業通過改革適應“雙考”的結果，而優秀則意味著師范教育類專業通過改革實現了從適應“雙考”到超越“雙考”的轉變，是師范教育類專業在與社會的關系中發揮主體作用的體現。師范教育類專業在職前教師教育質量方面的初級追求或底線追求是“合格”，即保證師范畢業生順利通過國家教師資格考試獲得教師資格認證。“良好”意味著師范教育類專業的職前教師教育培養質量已更上一層樓，即師范畢業生不僅通過國家教師資格考試獲得了教師資格，還通過地方教師公開招聘考試成為了一名正式的在編教師。在人才質量方面，“優秀”意味著師范畢業生不僅能夠獲得教師資格、成為在編教師，而且超越了“雙考”的選拔局限性，是具有素質全面的優秀教師。從合格到良好再到優秀，說明職前教師教育質量不斷提升，即：從應然的僅能獲得入職的底線上升到能夠獲得政府、家庭、中小學、幼兒園滿意的中檔水平，再到接近完美獲得各方充分肯定的頂峰階段。就職前教師教育質量的三重境界（合格、良好與優秀）的關系而言，前者是后者的必經階段，是后者的現實基礎；而后者總是包含著前者。以“優秀”為例，優秀的職前教師教育能保證師范畢業生不僅獲得教師資格證、成為在編教師，而且在教師素質方面比一般的新入職教師更勝一籌。
2．“雙考”背景下的職前教師教育改革
從“應試”教育走向“應試”教育與素質教育的統一職前教師教育質量三重境界（合格、良好與優秀）的逐一實現受益于師范教育類專業人才培養的全程性改革。適應階段的順應性變革忽視、無視，甚至有意利用“雙考”的瑕疵與缺陷達到人才培養的合格、良好水平。到了師范教育類專業辦學的超越階段，職前教師教育對于“雙考”已做到了“去其糟粕、取其精華”，完全是著眼于“優秀”教師的培養而進行全面的、徹底的、面向未來的職前教師教育改革，在追求“優秀”的過程中會自然而然地跨越“合格”與“良好”這兩個階段。如果說師范畢業生順利通過“雙考”并取得良好成績是所謂的“應試”教育的成果，那么追求職前教師教育質量的優秀境界就是師范教育類專業“應試”教育與素質教育的有機統一。
三、師范教育類專業確立“合格、良好與優秀”教育質量觀的保障措施
師范教育類專業確立“合格、良好與優秀”的教育質量觀既需要外部督促又需要內部自律。
（一）他律措施
1．教育行政部門統計與公布師范畢業生的教師資格考試合格率
在當前政府高度重視基礎教育發展、大力提升教師隊伍專業素質的時代背景下，國家教育行政部門非常重視職前教師教育培養質量。教育部明確指出：“開展師范教育類專業評估，確保教師培養質量。將師范生培養質量情況作為衡量有關高校辦學水平的重要指標。要將師范生培養情況納入高等學校教學基本狀態數據年度統計和公布制度。”［7］如何衡量有關高校的師范生培養質量？筆者認為教育部雖未明言，但是在逐步全面實施國家教師資格考試及認定政策的新形勢下，師范畢業生的教師資格考試通過率將成為重要指標之一。對師范生培養情況進行年度統計與公布的制度有助于提高高校辦學水平的社會透明度。如果將師范畢業生的教師資格考試通過率納入師范教育類專業招生的市場機制中來，為考生及其家長選擇師范教育類專業辦學機構提供參考信息，將對高校師范教育類專業快速適應時代要求、接受“合格、良好與優秀”的教育質量觀，發揮更為有力的外部督促作用。
2．高等師范院校以師范生培養質量為標準確定師范教育類專業的招生計劃
師范教育類專業招生計劃的行政申報、審批程序大致是：先由舉辦師范教育類專業的院系向校級主管部門申報，然后校級主管部門根據其辦學條件、培養質量與就業情況等審批其招生計劃，最后上報上級教育行政管理部門審批。為了提高師范教育類專業的培養質量，高校以“合格、良好與優秀”為質量標準，將師范教育類專業的招生計劃與其畢業生的教師資格考試通過率、教師招聘考試過關率掛鉤，以畢業生的考試“合格率”、“過關率”為標準來確定招生計劃，將會使師范教育類專業即刻感受到提高培養質量的緊迫性，迅速接受“合格、良好與優秀”的教育質量觀。有人認為，校級層面的這一他律機制缺乏可操作性，因為師范畢業生當年未必能獲得教師資格或通過教師招聘考試。筆者認為，師范生一年后甚至用了更多時間才通過“雙考”，盡管不應因之而否定職前教師教育的成效，但是也說明師范教育類專業人才培養還存在不足。因此，我們可這樣設計與實施：舉辦師范教育類專業的高校對師范畢業生當年的教師資格考試合格率與教師招聘考試錄取率進行統計，將其作為校級部門確定師范教育類專業來年招生計劃的標準。如果一名師范畢業生獲取了教師資格證而沒有通過教師招聘考試，則只給予相應師范教育類專業一個招生名額，因為師范畢業生獲得教師資格證意味著該師范教育類專業教育質量合格，具有招生培養的資質；若一名師范畢業生通過了“雙考”，則給予相應師范教育類專業兩個或更多的招生名額，因為這一事實意味著該師范教育類專業培養質量良好，應予獎勵。
（二）自律措施
1．開展師范畢業生“雙考”背景下的教育質量觀教育
筆者對部分師范教育類專業任課教師的觀察與訪談表明，他們對“雙考”及其對師范教育類專業的影響了解甚少，只是埋頭于自己的課程教學，缺乏相應的職前教師教育質量觀。這需要專業負責人、管理者開展面向教職員工的相關政策教育活動，系統地宣講當前的師范生就業政策，重點解讀國家、地方教師資格考試及認定政策改革方面的文件精神，督促他們認真學習有關文件精神，思考師范生就業政策改革對師范教育類專業的影響，使其接受進而認同師范畢業生“雙考”背景下的“合格、良好與優秀”的教育質量觀。
2．明確課程職責，促使任課教師接受“合格、良好與優秀”的教育質量觀
據筆者了解，部分師范教育類專業教師滿足于“教書”，對于課程的目標———師范生的專業發展———關心不夠、缺乏責任感。這些人或許即使明了師范生就業的“雙考”政策，也不會認同“合格、良好與優秀”的教育質量觀。因此通過教研活動，使這些人明確自己所承擔的課程在職前教師教育課程體系中的地位，明確所教課程在專業培養結構中的責任，使其深刻認識到師范教育類專業需要全體教師“同舟共濟”，進而認識到“合格、良好與優秀”的教育質量觀，既是對師范教育類專業的全局性要求，也是對每一名職前教師教育工作者的要求，將其內化為自己的工作理念。如果建立起單門課程教學的“合格、良好與優秀”質量標準，并將科學的課程教學評價與對教師的獎懲結合起來，會促使教師盡快樹立“合格、良好與優秀”的質量觀。
3．師范教育類專業還需要超越“雙考”
“近年來‘雙考’給師范教育類專業帶了巨大挑戰，職前教師教育首先需要轉變教育質量觀，進而對人才培養方案、招生錄取、教育教學、教育評價等進行全程性的順應性改革是非常必要的，但是僅此還不夠，師范教育類專業還需要以追求卓越為辦學理念，在避免陷入‘應試教育’的泥潭、向素質教育邁進方面發揮改革的主觀能動性，通過適應與超越相結合的教育改革充分實現職前教師教育的功能。”［8］師范教育類專業要正確認識職前教師教育與“雙考”的關系，使職前教師培養與“雙考”保持適當的張力，不僅要為了師范畢業生能夠順利通過“雙考”，而且要為了使他們成為素質全面、基礎扎實、具有可持續發展性的教師而轉變教育觀念、修訂人才培養方案、改進課程與教學、保持教育質量內部評價對“雙考”的超越性。唯其如此，師范教育類專業的人才培養質量才能達到優秀的境界，畢竟“‘質’的提升將成為教師教育的根本訴求，‘內涵式’發展成為其根本發展模式”［9］。
四、結語
總之，當下師范畢業生必須通過“雙考”才能從教就業，這是時代的要求，也是對師范教育專業辦學敲響的警鐘，在這樣的時代背景下，職前教師教育質量須得先合格、后良好、再優秀，步步登高。師范教育專業的辦學者、管理者、教育者只有憑借他律與自律的雙管齊下確立新形勢下的職前教師教育質量觀，只有將“合格、良好與優秀”的教育質量觀作為職前教師教育改革的指導思想，師范教育專業才能通過自身的變革來順應與超越社會的要求，達到“永立潮頭”、“青春不老”的理想境界。
作者：鐘鏵 徐立明 單位：德州學院教育科學學院
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