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一、交通與區域經濟發展關系分析 隨著我國社會主義市場經濟體制的建立完善及我國經濟的快速發展,經濟區域性發展已經成為一種客觀的必然趨勢。當前從我國區域經濟整體發展情況來看,區域經濟呈現良好的發展態勢,區域經濟發展在國民經濟運行中發揮著越來越重要的作用,其地位也不斷提升,同時區域經濟發展研究成為經濟理論研究的重要內容之一。尤其是隨著我國城市化進程的積極推動,城際間、城鎮間經濟聯系日益緊密,經濟區域化發展模式也普遍受到人們的關注。區域經濟一體化的最終實現和持續健康發展,都必須依賴于區域交通一體化的重要支持,區域經濟的發展離不開高效、便捷、良好的交通環境的支持。交通是實現區域內經濟聯系和發展的基礎性條件,而區域經濟發展又是推動交通發展的最為重要的客觀因素。 1.交通在區域經濟發展中的重要作用 交通在社會生活和經濟生活中都扮演著重要的角色,從國內外具體發展實踐來看,經濟發達地區無一例外,都是重要的交通樞紐和要道地區。便捷的交通為經濟活動的順利有序開展提供了先決條件,是經濟各要素進行流通的重要載體。交通順則經濟暢通,滯則發展受阻直接在經濟運行狀況中顯現出來。對于區域經濟的形成及發展,更離不開區域交通一體化的實現。交通的貫通、健康良好發展,形成連線成網、互聯互通的區域快速交通系統,不僅為人們傳統觀念的改變,商務、生活購物等創造有利的條件,提高了輻射范圍內的人員流動程度,大大帶動了周邊經濟的快速發展。同時也有效地使發展突破原有的空間限制,盤活更大范圍內的資源配置,促進該區域內各類資源的有效開發和整合,從而帶動本區域經濟和文化的發展并進入實現可持續性發展的良好循環中[l]。便捷的交通條件與良好的交通環境,必然能夠快速帶動交通運輸業的發展。交通運輸業作為我國國民經濟的基礎性產業,是區域經濟發展、社會生產生活的內部條件,同時也是區域經濟系統能夠創造巨大價值和效益的物質生產部門。離開了交通運輸的聯系與紐帶作用,區域內經濟的生產、交換、分配及消費之間就缺乏了有機系統,難以有效進行,區域經濟發展也缺少了保障。交通及交通運輸的快速發展對于區域優勢的產生和發揮將產生重要的影響,形成與不斷強化本區域的區域優勢,成為招商引資的重要資本。綜上所述,交通的建立和發展是拉動區域經濟增長的基礎設施保障和重要動力,通過交通運輸體系的可持續發展實現區域經濟的各個發展基點的聯結與整合,保障區域經濟得以穩定及進一步發展。換句話來講,只有在逐步實現區域間交通的跨地區連通,才有可能實現多個地區間的資金、技術、人才、信息、勞動力等資源的多向交流、調配與重新整合,實現資源的最優化配置,在更大范圍內和更深高度上促進經濟產業結構的優化和經濟增長方式的切實轉變,推動區域經濟的發展。 2.區域經濟的發展進一步促進了交通的發展 從國內外具體實踐不難得出,區域經濟發展與交通之間是相互促進、相互影響的依存關系。在經濟發展初期,交通環境相對落后使得地區間的資源利用和經濟活動都難以有效地開展。隨著交通的逐步改善,跨地區的交通連通和整合的實現,其幅射能力與范圍不斷地得到提升,將各地的資源和經濟活動統一納入區域發展的整體范圍內,為區域經濟的培育和迅速發展提供了堅實的物質基礎設施保障。另一方面,交通運輸發展是伴隨著區域經濟的發展而不斷發展起來的。當區域經濟缺乏后勁、發展遲緩時,在一定程度上制約了交通及交通運輸的發展;當區域經濟條件的改善和發展,也為交通的發展提供充足的物質支持,可以繼續加快交通的建設,更好地打通區域間的聯系,促進區域間的經濟發展【2]。隨著我國區域經濟的快速發展和人民生活水平的改善提高,對于交通出行的速度、安全、舒適等都提出了更高的要求。在區域經濟得以快速增長和蓬勃發展的同時,必然將對交通提出更為迫切的新要求。加上經濟發展所積累的強大財力物質基礎,也使得有關部門具備了相應的投資能力,對于交通建設與投資積極性有所提高。另外,交通基礎設施具有準公共產品性質的特殊性,從各國交通發展的經驗來看,都需經歷一個大量投入的階段。離開了區域經濟發展所提供堅實的物質基礎,交通的發展顯然是不可能實現。因此,只有不斷地推進區域經濟的持續健康發展,區域交通的建設與進一步發展才有根本上的保障。 二、完善交通,服務于區域經濟發展 如何使交通建設更好地服務于區域經濟發展模式的需要和要求是當前區域經濟發展中尤為重要和值得關注的問題。當前,從區域經濟發展的具體實踐來看,受資源、環境承載力等交通運輸自身發展的限制,交通發展難以適應區域經濟發展的要求。因此,為更好地促進區域經濟的發展,實現區域經濟一體化的健康發展,需按照區域經濟發展的客觀規律及要求,打破原有的行政界限、地域界限等的限制,協調好交通與區域經濟、社會、環境發展的關系,統一規劃、統一管理,有步驟、有重點、分階段地推進區域交通建設和發展,實現區域交通的一體化,發揮交通在區域經濟發展中的積極促進作用[3]。 1.抓住機遇,促進區域經濟發展 交通良好發展離不開堅實的經濟物質基礎的支持。當前我國國內整體經濟呈現平穩較好的發展態勢,“十二五”規劃也已逐步實施。后金融危機時代各國經濟發展的不確定性和風險劇增,使機遇與挑戰并存。面對新形勢、新要求,各區域在按照國家相關宏觀政策和總體部署下,深入分析全面把握區域經濟進一步發展存在的優勢和條件,同時要積極總結經驗和教訓,找出區域經濟發展過程中的薄弱環節和存在的深層次問題,進一步理清思路,找準區域定位,形成區域經濟發展的特色優勢,積極推進區域經濟實現質的飛躍和發展,為構建高效完善的交通體系奠定良好的物質基礎。 2.明確政府職能 政府要明確自身在區域交通建設和發展中的重要地位和角色定位,更新觀念,樹立起區域交通一體化、一盤棋的觀念和指導思想,從關注局部地域的發展向注重整個區域的協調可持續發展轉變。成立相應的機構,建立健全多層次、全方位的區域發展協調機制,強化區域內各級政府和部門的交流、溝通與協調。尤其針對當前區域交通發展過程中存在的盲目性及各自為政的傾向對我國區域經濟發展造成的嚴重負面影響,要加大跨地區與跨區域的交通管理體制的改革與創新力度,理順區域間交通管理體制,明確各自的職責,加強各職能部門的聯動機制建設,完善區域交通管理的協調機制[4]。如可通過建立綜合交通運輸管理體制,實現對區域范圍內的交通進行統一規劃、建設、運營與管理,實現區域交通的有序協調發展。另外,要積極推動區域交通的法制化建設,制定完善統一的法律法規政策及相關標準、實施細則,即從制度層面為區域交通的持續健康發展提供保障,也將大大有利于實現不同地域按照統一的市場規則進行運作,最大限度地保護各方的利益。#p#分頁標題#e# 3.科學規劃 首先,對于區域經濟的發展來說,交通建設與發展要堅持適度超前的原則,交通的發展要走在區域經濟發展的前頭,提高區域交通的動能和動力儲備,要盡t避免交通滯后于區域經濟發展所造成疲于應付、適應的不良局面。因此,在完善區域經濟發展規劃、明確區域地位和發展趨勢的前提下,在區域發展戰略的總體框架下,立足于區域經濟的長遠發展,堅持前瞻性及科學性、發展性的原則,做好交通發展的戰略規劃,與區域經濟發展形成相互促進的配合關系。其次,明確交通規劃目標,強調交通與經濟、社會、環境的相互適應、協調和促進,以最終形成綜合性強、效率化、滿足多元化交通需求的區域一體化交通。再次,在規劃制定的過程中,要充分利用專家的專業優勢,嚴格論證,提高規劃的科學性,尤其是對于區域內交通設施資源的整合和協調,加快快速交通系統的完善,真正滿足區域發展和交通彈性發展的需求,實現可持續發展。 4.創新投融資體制 交通區域建設投資周期長、往往需要巨額的資金投入,從這一層面來看僅僅依靠政府財務投入是遠遠難以滿足區域交通發展需求的。因此,除繼續加大投入力度,最大限度提高資金使用效率外,可借鑒國內外先進經驗和成功案例,引進先進模式。積極推進區域交通建設投融資體制的創新工作,拓寬區域交通基礎設施建設融資渠道,吸引外資及社會資本共同參與,既可以一定程度上減輕政府財政負擔,為區域交通的發展提供充實的資金保障,也有利于提高交通建設、運營及管理效率,優化資源配置。一是,逐步推進當前文通行業的產權結構改革,通過合作、合資、股份制等方式,將現有國有存量資產進行部分轉讓,提升存量資產的運行效率,尤其是對于公共交通行業的運營可采取政府特許經營制度的方式,形成交通設施的良‘}生循環發展!5〕。二是,通過各種形式和渠道,如發行債券、上市融資等吸引民間資本積極參與。同時,國家要采取相應的刺激、扶植及鼓勵政策,調動其投資積極性。 5.加強區域交通人才的培養 為了更好地滿足區域經濟發展對于各區域間及區域內部交通的更高要求,要進一步提升對包括鐵路、公路、水路等各種不同領域的專業交通人才的質t和水平,為區域交通的健康發展提供強大的智力支持和有力保障。一是,區域決策者要提高對于交通人才培養的重視程度,實施人才強交、人才興區的戰略,將區域交通人才的培養納入到區域經濟發展的整體建設規劃中,積極構建一個區域內現代交通人才的培養和交流平臺,加強交通人才隊伍的建設。同時根據區域交通發展的需要,可通過短期聘用、兼職、顧問等方式加大高層次人才的引進力度。二是,從區域經濟發展特點、技術結構等出發,優化交通人才的專業結構和培養層次結構,真正培養起一支精通現代交通的應用型與技能型的交通建設管理人才。三是,做好交通人才的管理工作隊,完善現代人才信息管理系統,實現交通人才信息及資源的共享,充分發揮人才主觀能動性。