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公共政策分析論文范文1
1.影響農業競爭力的主要因素
農業競爭力是一個綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對農業競爭力的影響方式和影響程度各不相同，并通過農產品生產成本、農產品的實際價格、農產品比較優勢變化、實際質量、市場營銷能力和市場占有份額綜合體現出來。
(1)農產品成本。一般來說，成本與競爭力呈負相關，即成本低，競爭力強；成本高，競爭力弱。而在農業經營中，除生產費用以外，農產品的經營規模、區域布局、生態環境、生產條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農產品成本水平。
(2)農產品的實際價格。一般來說，實際價格與競爭力呈負相關。即在質量相差無幾的情況下，實際價格越低，競爭力就越高；實際價格越高，競爭力就越低。而且，要通過降低農產品的實際價格來提高農產品競爭力，其難度相當大。
(3)農產品質量。一般來說，農產品質量與競爭力呈正相關。即質量越好，競爭力越強；質量越差，競爭力越弱。而且，隨著農產品國際市場競爭日趨激烈，競爭形態已經從產品的價格競爭轉向質量競爭。農產品質量的高低，既決定了農產品在市場競爭中的地位，又決定了農產品市場競爭力的高低。
(4)營銷能力。一般來說，市場營銷能力如何，既決定了農產品在市場的地位和份額，又直接體現了農業競爭力的大小。積極開展充分的市場調研、恰當的市場細分和市場定位、正確的銷售策略、有效的促銷手段和良好的服務等一系列市場營銷活動，不僅是提高農產品市場占有率的關鍵，也是實現農產品市場競爭力的關鍵。
2.當前競爭農業的發展趨勢
今后的農業競爭，將日益趨于白熱化。競爭農業，也將成為推動農業發展的基本特征。其總體趨勢為：
(1)從局部性、區域性向全局性、全國性、全球性方向發展。今后，一個國家和地區的農產品能否占領更多的市場份額，不僅要比較區域內的產業、產品優勢，還要從全國和全球的產業格局比較中尋求最低成本、最大效益。鄭州市必須站在全國和全球的制高點，認真審定本地區的農產品發展對策，指導產業結構調整，并采用現代化的營銷觀念拓展農產品貿易。
(2)從傳統的經驗指導向信息引導方向發展。要在競爭對手越多越強的條件下取得勝利，關鍵是要充分掌握國內外農業科技發展和農產品供求變化的最新“情報”——農業和農村經濟信息。加強信息網絡的建設，發展現代化的信息技術，更迅速、更準確地掌握影響農業發展的各方面信息，將是鄭州市必須盡快解決的一項重要任務。
(3)從低技術水平的開發利用向現代高新技術方向發展。只有加快發展現代農業科技,才能在強手如林的競爭中做到以多樣化取勝、以優取勝、以廉取勝。鄭州市必須審時度勢地搶占農業科技的制高點,集中力量組織對農業生物工程技術的攻關，推進產業化、規模化生產,以及滿足市場對農產品優質化、多樣化、無公害、營養保健和廉價方面的需求,作為參與全球化競爭的必要條件。
(4)從產后推銷向產前訂單農業、期貨交易方向發展。以產定銷這種被動營銷方式存在著很大的盲目性和無序性，不適應市場農業發展的需要。隨著農業市場化程度的日益提高，農產品產后市場勢必會被產前的訂單農業和期貨交易所替代。鄭州市必須將訂單農業、期貨交易等貿易方式，作為今后農產品營銷競爭的重要形式。
二、鄭州農業與國外先進水平的差距
鄭州市農業與發達國家農業的差距，既體現在資源稟賦、財政及物化投入、市場建設等“硬指標”上，又反映在諸如人員素質、經營機制、農民組織化程度、管理水平等“軟指標”上。
1.觀念上的差距
鄭州市基本上還是傳統的農業觀念，認為農村的主要功能是經濟功能，忽略了農業的生態功能和社會功能。而發達國家是現代農業觀念，強調在提高經濟功能的同時，著力發揮其生態功能與社會功能的作用。
2.發展階段上的差距
一般說來，農業分為古代農業、近代農業、現代農業等三個階段。目前，鄭州市差不多是三種類型并存，只有少部分地區進入現代農業階段。而發達國家已全面進入現代農業。3.農產品質量上的差距
以前，鄭州市農業片面追求農產品數量，忽視了質量，造成農產品質量水平總體較低，并已成為制約出口的隱患。而發達國家的質量農業早已走上了正規。
4.科技水平的差距
目前，鄭州市的農業科技進步貢獻率為40%左右，而發達國家為80%左右；鄭州市農業科技成果轉化率僅為30%～40%，而發達國家為60%～80%；鄭州市農業研究與發展經費占農業總產值的比重為0.2%左右，而發達國家是5%；鄭州市肥料利用率只有30%，而發達國家則達60%以上。
5.農業開放程度的差距
鄭州市農業的開放程度與其他行業相比有明顯的差距；而發達國家的農業基本上是與工業、服務業等“一視同仁”的。
三、從農業政策的重點內容上健全和完善提升鄭州農業競爭力的公共政策
1.把“三品”打造成我市安全優質農產品主導品牌的政策
“三品”是綠色食品、有機農產品、無公害農產品的簡稱。我市“三品”的發展要按照“三位一體，整體推進”的思路，加快發展，樹立我市農產品品牌形象。在發展“三品”時要以推進農業增長方式轉變為核心，提高農產品質量水平為主線，保證消費安全為出發點，樹立農產品品牌為基本目標，以標準化生產為主要手段，標志管理為突破口，監督檢查為保障措施，大力發展無公害農產品，加快發展綠色食品，因地制宜發展有機食品。
2.加速農業產業化進程，健全農業產業化政策
農業產業化將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節連接整合為一個完整的產業系統，通過區域規?；蛯I化的農業資源綜合開發，以科技進步和系列化服務為手段，實現種養加、產供銷、農工貿一體化經營。通過龍頭企業、專業市場、中介組織，把分散的農戶經營與統一的大市場銜接起來；通過按市場需求組織農業生產，興辦加工和運銷企業，把農產品生產同國內外市場需求銜接起來了，提高了生產者抵御市場風險的能力，進而把農業納入了市場化軌道，也為農業現代化創造了條件。
3.推進農業和農村經濟結構優化升級的政策
一是以提高農業產品質量為重點，提高農產品品種品質結構，提高農產品的競爭力；二是大力發展畜牧業和園藝業，發展高效農業，提高農業的效益；三是打破“大而全”、“小而全”地域格局，在更大范圍內進行區域結構調整，重組資源要素，提高農業的效率和效益；四是著眼于增加附加值，延長農業的產業鏈條，提高農產品加工業的水平；五是發展二三產業和小城鎮，拓寬農民的就業渠道，增加農民收入；六是實施退耕還林還草還湖，構建農業的可持續發展格局。
4.構筑多元投入機制，完善農業投入政策措施
在市場經濟條件下，資金的投向主要是由經濟效益決定的。而農業投資大多數具有周期長、風險大、比較利益低的特點。所以，政府不但自身要承擔一部分農業投資職能，而且要采取一系列政策措施吸引其他投資主體加強對農業的投資。根據我市近期的實際情況，加強農業投入的政策措施，至少包括以下幾個方面：一是嚴格執行《農業法》。充分發揮中央財政對農業投入的引導和調控作用，明確地方政府在支持和保護農業方面的責任，調動地方財政支農的積極性；二是提高農業基本建設投資占政府基本建設投資總額的比重；三是積極鼓勵和引導農村集體和個人增加對農業的投入；四是改革農村金融體制，發揮政策性金融機構的作用，增加信貸資金對農業的投入；五是擴大農業利用外資的范圍和數量，吸引外商投資農業綜合開發。
5.建立健全農業保險制度，為農業生產提供風險保障
我們可以借鑒國外的做法，設立專門的農業保險機構，為農業生產提供風險保障。農業保險要逐步對主要農作物進行全程全季自然災害保險和市場保險，改變小階段如小麥收獲時的防火保險的做法。對農作物和家禽家畜進行市場保險難度大，但這是農民最盼望的保險，也是保護農業、調動農民積極性的重要措施，應試行并推廣。還要開設農民最低收入保險，如農民的一年收入達不到一定的數額，保險公司給予適當補貼，保證農民所得，以此來保護農民的基本經濟利益，充分發揮他們在農業生產中的作用。
公共政策分析論文范文2
關鍵詞：市政工程基礎設施工程施工
引言
由于市政基礎設施工程易受行政干擾和地質情況及天氣等因素影響，施工場地狹窄、戰線長而工期要求緊，施工難度大。因此，市政基礎設施工程在施工階段的風險管理顯得尤為重要。
工程風險管理一般按照風險分析、預警、應對等過程進行，其中風險分析包括風險的識別、估計、評價過程，是風險管理中難點和重點。本文結合具體市政基礎設施工程案例簡單介紹在施工階段的風險分析方法。
一、風險的識別
風險識別指風險管理人員在收集資料和調查研究之后，運用各種方法對工程可能存在的各種風險進行全面判斷、系統歸類，科學鑒定風險性質的過程。
例如，某市政基礎設施工程包括如下分部工程，其中道路拓寬改造長度為1995.74m，規劃紅線寬度為70m，三層式瀝青混凝土路面，基層設計為32cm二灰碎石，底基層為30cm石灰土；新建雨水管路一條，分四段設置，共計1721.5m；新建污水管路一條，設計管長1838m；新建電纜溝兩條，沿道路兩側人行道下分別為1624m鋼筋混凝土防水地溝和1386m磚砌體防水地溝（1.2×1.5m）。
某施工企業組織相關技術人員對該工程進行調研后，分析該工程風險因素并進行識別，建立工程風險表。
二、風險分析與評估
風險分析是指應用各種風險分析技術，用定性、定量或兩者相結合的方式處理不確定性的過程。風險分析有定量分析和定性分析兩種方法。
本案例采用模糊綜合評價法進行定量分析評估。
在項目管理過程中，項目風險（R）不僅是風險事件發生的概率P的函數，而且是風險事件所產生影響程度C的函數，可用函數表示為R=f（p，c）。
根據前例風險分析，本項目進行風險評估。
2.1評估并計算風險發生的概率Pf
該工程分析因素集為X,對應上述工程分析因素集中風險編號，給出工程風險指標因素權重集W。X={X1,X2,X3,X4,X5,X6,X7,X8,X9}；W=｛0.050.150.150.20.150.050.050.050.15｝。根據風險影響高低確定評估集標準隸屬度μ={低,較低，中等，較高，高}，并賦值為μ={0.1，0.3，0.5，0.7，0.9}。該企業組織專家及管理、技術人員共7人對該工程風險進行評估：在此基礎上形成模糊評估矩陣R則B=R·μT＝｛0.50.50.58570.55710.38570.27140.18570.32860.6143｝。則U=W·B=0.4886即風險發生概率（測評總分）Pf為0.4886。
2.2計算事件發生影響程度大小Cf對風險引起的后果大小一般從進度、質量、成本、安全四個方面著手，均用金額損失進行度量。則損失因素集S={進度質量成本安全}={S1S2S3S4}
本項目分部分項工程費用為6944.60萬元，其中包括利潤及管理費156.08萬元。由于報價中已考慮材料市場風險因素，因此，按正常施工情況下，按156.08萬元為最大風險損失值。則風險損失評估集標準隸屬度μ={低,較低，中等，較高，高}，對應損失金額（單位：萬元）近似確定為{≤15,16～45，46～75，76～110，≥140}，并給出工程風險損失因素權重集W={0.250.350.200.20}在此基礎上形成模糊評估矩陣，并將各項估計值的平均值按最大風險損失值進行歸一后，得到評估矩陣B.計算U=W·B=0.1946。即風險損失（測評總分）Cf為0.1946。:
2.3計算本項目風險度Rf如果用Pf表示風險發生的概率，可由下式計算：Rf＝Pf+Cf-Pf·Cf其中Pf和Cf分別是風險發生概率與影響程度的模糊綜合隸屬度集的總綜合隸屬度。本項目風險度Rf＝＝0.59
三、結論
一般認為Rf大于0.7為高風險項目，小于0.3為低風險項目，介于二者之間的為中等風險項目。因此，根據計算，本項目應為中等風險項目。由于本工程存在場地狹窄、外部環境對施工干擾大、工程項目多、工期緊且跨冬雨季施工、施工人員多等不利因素，因此，將本項目評估為中等風險項目是合理的。企業應根據風險分析及評定結果，確定風險管理目標，建立相應風險管理計劃，建立工程風險應對措施，適時動態地進行有效風險管理，確保工程各項目標的順利完成。
參考文獻：
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[關鍵詞]非公有制經濟；財政政策；稅收；資金扶持
一、地區非公有制經濟的發展現狀
作為一個生產力發展水平相對較低,經濟基礎薄弱,各產業尚不發達的地區,非公有制經濟得到了長足發展,已成為財政、稅收收入的新的重要增長點。非公有制經濟的發展得益于自治區黨委、自治區人民政府實施的一系列方針政策,比如,自治區黨委和人民政府于99年8月下發了《關于大力發展非公有制經濟的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》強調“要把發展非公有制經濟作為加快全區經濟發展的一個新的重點,制定優惠政策,創造寬松環境,鼓勵放手發展?！?/p>
二、新形勢下發展非公有制經濟的有利條件
1.保護非公有制經濟的政策不斷健全完善
后,黨對非公有制經濟在社會主義建設中的地位和作用的認識不斷深化和發展。出臺了一系列適合非公有制經濟的法律規范,這些法律的實施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業與公有制企業的“差別待遇”,在經濟領域實行了同權利、同義務、同處罰。非公有制經濟在受到法律保護的同時,其法律責任也不斷科學明確、具體可行。
2.西部大開發為非公有制經濟發展帶來大好機遇
第一,國家對國有企業實行“抓大放小”允許并鼓勵非公有制經濟參與國企改革,通過轉讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對國有小企業、困難企業進行資產重組,為非公有制經濟低成本擴張和結構轉換升級創造了條件。第二,大力調整產業結構的機遇。農村結構調整的戰略為個體、私營等非公有制經濟的發展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場開發與建設。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機遇。西部大開發將導致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區資金短缺的情況,另一方面國家已出臺解決非公有制經濟資金匱乏的措施。
3.發展非公有制經濟是振興地方財政的客觀要求
財力十分有限,引進外資不易,國企振興也尚待時日,促進財政增長可謂任重而道遠。而非公有制經濟自發展以來,不要政府投資,沒有財政補貼,也不要政府承擔風險,由于其產權明晰,責、權、利一致的財產機制;自我投入、自我積累、自我擴張的資本聚集機制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機制,使個體、私營企業保持旺盛的活力和競爭優勢,對地方經濟的發展和稅收增長做出了重大貢獻。
三、促進非公有制的財政對策
加快非公有制經濟的發展要求各級財政部門要及時轉變理財觀念,積極發揮財政的職能作用,努力為非公有制經濟的發展創造條件。
1.在資金方面加大財政資金的扶持力度
財政部門加大對基礎設施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優化投資環境,促進非公有制經濟發展的重要手段之一。財政部門要積極探索增加對非公有制經濟投入的新途徑。如設立貸款擔?；?吸引銀行資金投入,對符合國家宏觀經濟政策和產業政策,經營業績好、有發展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對市場銷路好、經濟效益高的種植和養殖項目、畜產品深加工項目、農畜產品購銷的貿易流通項目及從事民營企業、開發性企業應適當運用財政資金加以扶持,通過貼息優惠等辦法,改變國家財政資金投入不涉足非公有制經濟的觀念,實行政策傾斜。
2.強化服務意識,為非公有制經濟的發展做好促進工作
財政部門應轉變職能在強化服務上下功夫,第一,做好信息咨詢服務,財政部門要發揮宏觀經濟部門的調控作用,及時收集、整理和區域內非公有制經濟所涉及的行業布局、數量前景預測等相關信息,引導他們發展。第二,做好管理服務,要幫助非公有制企業的企業主及財會人員提高業務素質和管理水平,對個體、私營企業財會人員的持證上崗、職稱申報評聘等工作要納入全區財務人員統一管理渠道。第三,抓好資產評估工作,會計師事務所、資產評估事務所要積極為非公有制企業參與國企改革做好服務工作,在評估過程中既要客觀公正,避免國有資產的流失,又要做到服務優質高效,積極促進企業的資產重組。
3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負
各級稅務機關主要施行“定期定額”,對少數有建賬能力、帳證齊備的私營企業采取“查賬征收”。在新形勢下,稅務部門要統一認識,重點做好以下工作,第一,要做好服務和咨詢工作,對國家出臺的稅收政策和鼓勵個體、私營企業發展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機關應積極探索新形勢下更簡潔、更實用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經濟發展的稅收征管方式。
4.加快市場體系建設,為非公有制經濟提供發展舞臺
財政部門在支持基礎設施建設的同時,要對市場建設進行投入,會同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場建設步伐。要鼓勵個體戶、私營企業投資聯建市場,對出資者應在場地、房租、管理等方面給予優惠照顧。管理部門應統一規劃市場,把現有條件較好的小商品、服裝、農副產品等專業性零售市場逐步發展為以批發為主、批零兼營的市場。把初具規模的專業市場發展為產、供、銷服務一條龍的功能齊全的市場。在拉薩等非公有制經濟發展較快的地區創辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統手工藝品等經濟小區,集中管理、連片開發,形成特色經濟群體。
綜上所述,非公有制經濟的快速發展,需要積極的財政政策進行扶持指導和規范。隨著各項財政政策的貫徹落實,必將迎來非公有制經濟大發展、大突破的春天。
參考文獻:
[1]黃萬綸:《概論》,人民出版社,1986年
公共政策分析論文范文4
1.1國外政策工具的發展歷史及成果
對于政策工具研究最早是在20世紀50年代中期由達爾和林德布洛姆撰寫的文章《論現代國家采取的政治——經濟技術》中提出來的。但政策工具研究興起于20世紀80年代。20世紀80年代初的時候，荷蘭的吉爾霍德委員會便得出了以下結論：政策工具知識的缺乏和不足是導致政策失敗的重要原因。所以，為了解決這個問題我們需要建立和發展一門政策工具理論并將之付諸實踐。這時期最有影響力的著作要數1983年胡德的《政府的工具》。到了20世紀90年代及本世紀初，政策工具的研究得到了迅速地發展。目前，它已成為了當代西方公共管理學和政策科學研究的一個焦點主題，同時也正在成長為一個新的學科分支。這一時期的代表作無非要數以下兩本了：一是20世紀90年代初的蓋伊·彼得斯和馮·尼斯潘主編的《公共政策工具；對公共管理工具的評價》；二是萊斯特·M·薩拉蒙主編的《政府工具——新治理指南》。其中筆者尤其要指出《公共政策工具——對公共管理工具的評價》一書，該書是1992年春在荷蘭鹿特丹大學舉行的政策工具研討會上的論文集，在眾多教材中較為全面地反映了當時政策工具研究的狀況，是一本讓我們更好地了解公共政策工具并做進一步研究的很好的參考書。
根據上文知道西方政策工具的真正興起與發展是在20世紀80年代之后，那么其原因有哪些呢?筆者借鑒了陳振民等學者的著作，將原因概述為以下四點：一是政府的管理和政策的執行是很復雜的，這就導致人們對政策執行工具的反思；二是此時西方一些福利國家相繼失敗，政府的工作效率低下，政策時常失靈，人們產生了了解政策失靈的原因和解決方案的強烈要求，而不少解決方案就存在于政策工具的理論之中；三是現代的社會科學領域的學者們開始注重理論與實踐的緊密結合，導致他們對工具性知識的更多地追求；四是政策工具是政策科學研究領域的問題之一，政策科學自身發展到一定階段，自然會將政策工具納入研究重點之一。
1.2國內政策工具的發展歷史及成果
在我國關于政策工具的研究是在本世紀初才慢慢被國內學者所重視的，所以說它在我國的起步較晚，屬于新興研究領域，自然所取得的成果也是有限的。據我國國家圖書館和北京大學圖書館藏文獻進行檢索發現，我國目前還沒有真正意義上的政策工具專著，只有一本中文版譯著，是由顧建光翻譯《公共政策工具：對公共管理工具的評價》一書所得，于2007年1月由中國人民大學出版社出版。其余的成果主要是教材和論文。對公共政策研究進行介紹的教材筆者所知道的主要有：張金馬主編的《政策科學導論》(1992年版)；張國慶主偏的《現代公共政策導論》(1997版)；陳振民主編的《政策科學》(1998年版)；陳振民編著的《公共政策分析》(包括2002、2003年兩版)；陳慶云主編的《公共政策分析》(2006)；陶學榮主編的《公共政策學》(2006)；郭紅玲主編的《公共政策學導論》(2007)；陳潭主編的《公共政策學原理》(2008)；嚴強主編的《公共政策學》(2008)等等。其中還有一本是2006年出版的由龐詩所譯的豪特利和拉米什的《公共政策研究——政策循環與政策子系統》一書，其內容也有關于政策工具的介紹。至于論文也有數篇：2003年的主要是張成福的《論政府治理工具及其選擇》；2004年的主要有陳振民的《政府工具研究與政府管理方式》；2005年的主要有盧霞的《政府工具研究的新進展》，徐程的《政府工具視角：一種審視政府治理的新途徑》，王偉昌的《新“治理”范式與政府工具研究》，儲亞萍的《論作為政府管理工具的合同》；2006年的主要有陳振民的《政府工具研究的新進展》，呂志奎的《公共政策工具的選擇——政策執行研究的新視角》，周奮進等的《政府“治理工具”的選擇與行政行政制約》，余瑤的《當代中國政府工具選擇芻議》，朱喜群的《論政府治理工具的選擇》；2007年主要有楊衛玲的《公共信息；政府治理工具箱中最有效的“軟工具”》；2008年姜國兵的《對公共政策工具五大主題的理論反思》，等等。
2政策工具的內涵
政策工具又稱為治理工具，政府工具，國內外眾多學者都對其從不同的角度做了不同的定義，表述各異。國外主要有以下一些定義：尼德漢認為工具是“公共機構可以合法獲得的統治可能性”?；舾裢柗蛘J為“工具是行動者能夠使用或潛在地加以使用，以便達成一個或更多目標的事物”。林格林將工具定義為：“致力于影響和治理社會過程的具有相似特征的一系列政策活動”。美國學者萊斯特和斯圖爾特認為政策工具是政策執行的技術。澳大利亞學者歐文·E·休斯把政府工具定義為：“政府的行為方式，以及通過某種途徑用以調節政府行為的機制”。另一個美國學者薩拉蒙則認為工具是“一個行動者能夠使用或潛在地加以使用，以便達成一個或更多目的的任何事物”。而豪利特和拉米什則指出，政策工具是政府賴以推行政策的手段，是政府在部署和貫徹政策時擁有的實際方法和手段。
國內知名學者陳振民、張成福、陶學榮、嚴強等等都對政策工具的內涵作發表了自己的看法。有的認為政策工具是實現政策目標或結果的手段；有的認為政策工具指的是政府將其實質目標轉化為具體行動的路徑和機制，是政府治理的核心，沒有政策工具，便無法實現政府的目標{有的則認為政策工具是“公共部門或社會組織為解決某一社會問題或達成一定的政策目標而采用的具體手段和方式的總稱”等等。
從以上定義我們可以看出，雖然各個學者對政策工具的定義千差萬別，但這些定義都體現了共同的基本屬性一一公共政策主體在執行政策過程中，在達成政策目標中所采取的手段、方法和途徑。結合這些定義，筆者認為政策工具是公共政策制定主體，尤其是執政黨和政府部門選擇的并具體加以運用以執行公共政策，達成政策目標，從而解決政策問題的途徑和手段。
3政策工具的分類
3.1政策工具的分類簡介
關于政策工具的分類，學者們也是由于角度不同眾說紛蕓，表述各異。綜合起來有以下一些分類結果：荷蘭經濟學家科臣(另一表述為德國經濟學家基爾申)最早試圖對政策工具加以分類。他關注的是一系列執行經濟政策從而獲得最優化結果的工具。他整理出了64種工具，但是只是列舉，并未作系統化的分類。美國政治學家羅威、達爾和林德布洛姆等人對這些工具進行了寬泛的分類，認為可以分為規制性工具和非規制性工具兩大類。薩拉蒙在前人研究的基礎之上又加上了開支性工具和非開支性工具兩種類型。胡德相比較前幾位學者來說提出了稍顯系統化的分類框架，他認為所有的政策工具無一例外的都會使用到以下四種資源中的任一種或幾種。這四種資源是信息、權威、財力和可利用的正式組織。麥克唐納和艾莫爾則根據工具所要求達到的目標將之分為四類：命令型工具、激勵型工具、能力建設型工具和系統變遷型工具。施耐德和英格拉姆等人的分類與之有些類似，他們認為政策工具可分為激勵型工具、能力建設型工具、符號與規勸型工具和學習型工具四類。著名政策分析家狄龍將政策工具分為法律工具、經濟工具和交流工具三類。這種分類方法在西方比較受推崇。另一種更新近的三分法是管制性工具、財政激勵工具和信息轉移工具。加拿大公共政策學者霍萊特和拉梅什根據政策工具的強制性程度將政策工具分為強制性工具、自愿性工具和混合性工具。此種分類方法在眾多方法中更具解釋力、更合理，在下文，筆者將對之進行詳細介紹。加拿大政策科學布魯斯.德林和理查德.菲德也是根據政策工具的強制性程度將政府工具分為自律型政策工具和全民所有型政策工具，前者強制程度最低，而后者強制程度最高。這種分類為政策工具分類體現政府與社會之間的關系做了基礎性的貢獻。歐文.E.休斯認為政府的干預都可以通過供應、補貼、生產和管制這四方面的經濟手段得以實現。林德和彼得斯則認為政策工具是多元化的，它們可以包括命令條款、財政補助、管制規定、征稅、勸戒、權威和契約。奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中將政策工具比作是“政府箭袋里的箭”，并將之分為以下三類：傳統類工具、創新類工具和先鋒類工具。E·S·薩瓦斯認為政策工具有政府服務、政府間協議、契約、特許經營、補助、市場、用戶付費、志愿服務等等。
以上是西方對政策工具的大致分類情況，接下來我們看一下國內主要的分類情況。國內學者的分類總結起來主要有三種，一種是張成福在《公共管理學》中的分類，他政府介入的程度將政策工具分為政府部門直接提供財貨與服務、政府部門委托其他部門提供、簽約外包、補助或補貼、抵用券、經營特許權、政府販售特定服務、自我協助、志愿服務和市場運作。第二種是陳振民的分類，他認為政策工具可分為三大類：市場化工具、工商管理技術和社會化手段。最后一種是陶學榮的分類，他將政策工具則分為：經濟性工具、行政性工具、管理性工具、政治性工具和社會性工具五類。
3.2政策工具分類的不足和困難
(1)不足。
雖然很多學者對在政策工具分類上做出了嘗試，關于這方面的成果也不少，正如上文所述的那樣。但是我們不得不承認政策工具的分類依然存在不少問題。有的分類太過于寬泛不夠具體，從而不便操作。比如說林德布洛姆等人作出的分類。有的分類選用的是列舉法，太過于具體。最大的弊端是難以窮盡，不科學嚴謹。有的分類沒有相互區別、相互排斥。有的分類又太注重借鑒企業的分類了，從而有忽視“公共性”的嫌疑。有的分類對諸如談判、說服等非正式工具沒有加以重視。
(2)困難。
政策工具分類有以上的諸多困難，是有其原因的，這些原因也可以說是現在政策分類不可避免的困難。筆者認為大致有以下幾點：一是政策工具本身包含的內容太豐富了，以至于不同類別之間有時相互交叉。二是我們在研究政策工具時往往處在靜態的角度，這樣容易導致我們分類方式的僵化。三是政策工具分類研究中存在著“灰色領域”，這個領域屬于哪個類別不好判斷。四是政策工具的分類不僅僅是一個技術層面的問題，還涉及很多價值因素在其中。在公共組織中不同價值的選擇和整合是很難的。五是現在社會的公共問題日趨復雜，要想解決這些復雜的問題需要整合不同的政策工具，這也是有一定難度的?？偠灾?，關于政策工具及其分類的研究依然有很長的路要走。本文借鑒前人的成果小談了一下政策工具的發展歷史和分類，首先是對之有個基礎性的了解，其次是為進一步的研究做鋪墊。
公共政策分析論文范文5
關鍵詞 家電下鄉 公共政策過程 惠農政策
中圖分類號：F720 文獻標識碼：A
我國是人口眾多的農業大國，“三農”問題是關系我國改革開放和現代化建設全局的根本性問題。為應對金融危機，實現“保增長、擴內需、調結構、惠民生”目標，經過試點，2009年家電下鄉政策在全國范圍內推廣。依據現行文件規定，家電下鄉既是指國家對購買指定家電產品的農民給予一定比例（13%）的財政補貼，以激活農民購買能力，促進內需和外需協調發展。家電下鄉政策是實踐中的熱點問題，經濟發展中的新興產物，家電下鄉政策在實施后取得了不菲成績，但在實施中也暴露其不足。家電下鄉是我國獨有的惠農經濟政策，綜合已有文獻研究，國內學者對“家電下鄉政策”研究的主要集中在以下幾個方面。
一、關于家電下鄉政策過程的研究綜述
家電下鄉政策出臺以來已經得到了各界的關注，是實踐中的熱點問題。家電下鄉政策的研究也正處于一個逐漸深入的過程。從公共政策學角度，特別是把“家電下鄉”當作是惠農公共政策過程研究的卻并不多見，譬如家電下鄉政策是如何制定出臺、各地方該如何實施執行、政策出臺后該如何評估、監督呢？關于這些方面的研究甚少，因此筆者認為以家電下鄉為例，從整個政策過程：制定、執行、評估、監督來探尋農村公共政策的實現機制具有實踐和理論意義。
公共政策過程有廣義和狹義之分，學界普遍認為，廣義的公共政策過程主要包括政策制定、政策執行、政策評估、政策終結、政策監督五個方面，也有學者認為公共政策過程包括政策分析、制定、執行、評估、終結。無論怎么分，概念的本質還是一樣的。目前國內還沒有學者對“家電下鄉”從政策制定、執行、監督政策過程等幾個方面進行系統的評估和分析。因此筆者認為以家電下鄉為例，對整個政策過程包括家電下鄉政策是如何的制定出臺的、出臺后又該如何更有效執行政策，完善監督機制、糾正終結政策，讓政策最大程度地達到預期效果。為方便統計歸納，對家電下鄉政策整個過程有一個更為直觀系統的了解，將公共政策過程采用廣義的定義。
（一）在公共政策制定方面。
公共政策制定作為公共政策過程的首要階段，對整個政策過程有著很大的影響。公共政策制定過程中存在的問題主要有：一是公共決策信息失真，偏離公共原則。二是違反程序導致決策失誤，損害公共利益。在決策制定過程中違反國家法律、法規、規章，超越權限決策，是無法保證公共利益的。三是公共政策價值取向偏頗，違背公正原則，這些都是公共政策價值取向偏頗，違背公正原則的客觀體現（賈金臻，2008） 。目前我國公民參與公共政策制定還存在著障礙性因素。其一，政府和公民對公民參與的認識存在誤區。其二，公民組織發育不成熟。部分公民組織管理欠佳、自律性差、監督機制不健全，特別是利益表達組織化不足，公民對民間組織的認同度低，影響了公民通過民間組織參與政策過程的積極性。其三，制度化缺失。我國公共政策的制定是由政府精英代替人民進行利益的整合與表達，公民參與公共政策的制定大多是以非制度化的形式出現的，沒有法律上的制度保障（譚穎，2009） 。認為在“家電下鄉”制度構建方面的研究，家電下鄉政策的制定中要遵循以下的基本原則：遵循市場經濟規律原則、切實保障農民權益原則、有所為、有所不為原則（劉廣明，王艷寧，2009） 。
（二）在公共政策執行方面。
目前家電下鄉的執行效果的研究大多都是以實證調查，案例分析為主。譬如黃振華在《家電下鄉政策的實施現狀與績效評估――基于全國205個村莊的調查》中以全國205個村莊問卷調查作為研究基礎，對家電下鄉政策的現狀與績效予以分析和評估。孫雙義的《關于家電下鄉的調查報告――以河南省南召縣四棵樹鄉盆窯村為例》、朱文蔚、袁岳駟的《對“家電下鄉”工程的調查與思考》、王鑫芳的《家電下鄉對農村消費的影響――以株洲市農村地區為例》等都是以案例分析為主的研究。
許多學者通過實證調查表明由于這項政策在全國推廣經驗不足，各項制度性規范不健全，基礎設施不完善，家電下鄉在執行過程中存在不少問題。譬如農村公共政策缺乏合理的梯度；農村公共政策的實施環節過于繁瑣；農村公共政策的實施缺乏相應配套的基礎設施和市場環境等（杜智民，2010） 。有學者認為由于部分家電下鄉產品價格較高，農民并沒有真正得到實惠；實行最高限價經銷商所得利潤微??；兌付程序復雜，款領取困難；翻新、假冒家電也去下鄉；售后服務不到位；農村水電、通信等基礎設施落后限制了部分家電的銷售和使用（張順，孫天，張小彤，2009） 。李娟娟認為一項公共政策能否有效執行，產生預期的政策效果，關鍵在于政策執行中是否考慮到公共政策問題的性質、公共政策本身的因素、公共政策以外的因素這三方面的因素（李娟娟，2009）。家電下鄉政策在執行過程中的靈活性不夠，實行一刀切，無論地區全國范圍內家電下鄉產品的補貼比率一律為13%，并沒有依據地區經濟發展水平。也有學者提到了影響家電下鄉政策執行的因素主要有：相關政府部門對政策的執行沒有做到原則性、靈活性和創新性的有機統一、政策執行的監控不力，相關主體出現機會主義行為、政策宣傳不到位、政策配套措施不完善、經濟環境使農民對家電下鄉政策與效果缺乏信心。
（三）在公共政策評估方面。
政策評估是公共政策運行過程中的關鍵環節，決定著政策去向、配置政策資源、強化政府責任、檢驗決策質量及補充合法性。政策評估應“依據一定的標準和程序，對政策的效益、效果、效果等價值進行判斷的一種政治行為”（陳振明，2003） 。
政策評估是尋求、論證、確定和校正政策價值的過程。我國政策評估的標準與指標理論普遍存在著三個問題：首先，過多強調政策評估的“價值標準”，較少關注“事實標準”，甚至以“以價值判斷代替事實分析”。其次，政策評估的“事實標準”過于泛化，未能結合特定的政策評估進行深入探討。再次，缺乏可操作化的一級、二級或三級指標，削弱了政策評估的有效性和可靠性。政策評估標準基本局限于抽象標準（楊成虎，2010）。
有學者認為科學的政策評估指標應是一個多維、立體的指標體系，構建這一體系首先應當根據評估對象確定一個綜合性標準，并在這一綜合性標準的規定下，通過選擇、排列和組合，制定出具體的、經過細化且可以操作化的標準體系。
目前因缺乏恰當的評估方法和技術、政策評估信息渠道的不暢、不確定的評估對象，學界少有對家電下鄉政策有系統的政策評估，僅有黃振華在《家電下鄉政策的實施現狀與績效評估――基于全國205個村莊的調查》中以全國205個村莊所獲得問卷作為研究基礎，從農民滿意度、影響農民消費的因素的若干因素等對家電下鄉政策的績效予以分析和評估。
（四）在公共政策監督方面。
公共政策監督是公共政策過程的重要組成部分。學者普遍認為，由于我國政策監督主體較多、不明確的各監督主體的分工使得我國公共政策監督中存在的問題。目前我國專門監督機構缺乏應有的地位和獨立性，在人、財、物等方面受制于監督客體。在領導體制上這些部門受雙重領導；在組織上，監督機構的負責人不是由同級行政機關的領導成員兼任就是由行政機關任命；在經濟上，監督機構一般都是從同級行政部門那里領取工資、辦公費、事業費和獎金等，從而在經濟上受制于人。在社會監督也存在問題：一是新聞輿論監督程序不規范；二是公眾監督投訴渠道不暢通（王宇穎，2007）。
譚彩蘭認為家電下鄉政府執行的監督機制存在問題：一是內部監督需要進一步加強，二是群眾監督機制不夠深入。因此對家電下鄉決策的權力主體沒有形成直接的監督。
二、已有的研究總結和評價
家電下鄉政策是實踐中的熱點，學界從不同的視角探討和研究了家電下鄉政策出臺后實施的現狀、取得的成績及其中存在的問題。這些研究成果有利于家電下鄉政策的評估、終結，為出臺其他“惠農政策”提供寶貴借鑒。
綜觀已有研究，目前各界普遍認為“家鄉下鄉”政策自實施以來取得了積極成效，總體上利大于弊。首先，家電下鄉積極影響主要表現在五個方面：其一，有助于提高農民的生活質量。其二, 有助于家電行業發展。第三，有助于提升消費在國民經濟中的地位。其三, 有助于完善農村生產和流通服務體系。其四，有助于緩解金融危機和我國外貿順差過快增長的態勢。其次，家電下鄉也存在一些問題，主要表現在：政府監控不力，宣傳不到位，實施過程過于繁瑣、政策缺乏合理梯度，缺乏相應的配套設施。
由于研究時間還不長，已有關于家電下鄉政策機制的研究的廣度和深度還很不夠，歸納起來有三個方面的缺陷：
其一，研究方法上定性分析少，定量分析多；實證案例分析多，理論分析少。
其二，研究內容上存在空白點，當前國內還鮮有學者從整個政策過程的角度對家電下鄉政策進行制度反思并提出完善的建議。家電下鄉政策是實踐中的熱點問題，可是家電下鄉政策是如何制定出臺、各地方該如何實施執行、政策出臺后該如何監督、評估呢？對于這方面的研究甚少。
其三，有關研究還屬于初步階段，表現為“零散、理論支持少”。研究論文雖然數量不少，但在較高檔次雜志上發表的高水平成果很少，也沒有系統全面的研究成果隨著時間的推移進行。財政補貼為推動的家電下鄉活動，對刺激農村消費具有一定促進作用，但這種作用是有限的，也暴露了公共政策實施中由于長效機制，政策實施和制度初衷相違背等弊端。所以，要擴大農村消費僅僅采取家電下鄉這類措施是不夠的，必須采取一些根本性措施。綜上所述從通過對家電下鄉整個政策過程的研究來探尋農村公共政策的優化路徑具有實踐和理論意義。
（作者：湘潭大學公共管理學院09級行政管理專業研究生，研究方向：行政管理理論與實踐）
注釋：
賈金臻.關于我國公共政策中存在的主要問題總結.科技信息,2008(24).
譚穎.論公共政策制定中的公民參與.新西部(下半月),2009(4).
劉廣明,王艷寧. 家電下鄉制度構建的經濟學解讀..財經問題究,2009(07).
杜智民,雷曉康,夏云.從家電下鄉看我國農村公共政策的優化路徑.西安交通大學學報(社會科學版),2010 (1).
張順,孫天,張小彤. 家電下鄉實施過程中的問題及對策.大連民族學院學報, 2009(11).
陳振明,公共政策分析.中國人民大學出版社,2003.
參考文獻：
公共政策分析論文范文6
論文關鍵詞：公共政策；公平性
1 公共政策的定義
公共政策的實質是對社會價值的權威性分配，其公共性、權威性及合法性等本質均蘊涵公平理念，要充分發揮公共政策的功能必須以公平為前提。公共政策是以政策問題為起點的，公共政策所要解決的問題越明確，就越容易實現公共政策的目的，越有利于實際問題的解決。公平性貫穿每一項公共政策的始終，也是在構建政策問題的過程當中所應遵循的基本原則。因此，要提升公共政策的公平性，充分發揮其應有的功能，務必在構建政策問題這一起始的重要環節就注重公平性的體現。公共政策研究中有許多基本理論，其中之一就是公共政策的定義，國內外絕大多數學者都贊同美國著名政治學家戴維•伊斯頓的觀點：公共政策是對全社會的價值作權威性的分配。為了對公共政策的定義有更明確的理解，可以把“價值”一詞直接改為“利益”，即公共政策是對全社會的公共利益作權威性的分配，而且利益分配是一個動態的過程。同時，我們還必須探究何為公共政策的本質，即政府為什么要制定政策與執行政策，這個問題最主要的原因是市場的失靈。因為市場只解決私人產品的供求，不提供公共產品，也不能解決經濟中各種外部性問題，在市場失靈的地方，決定了政府必然要介入。市場立足于效率，那么公共政策就應立足于公平。羅爾斯著名的“正義原則”第二則：“社會和經濟的不平等被調解，使得人們有理指望它們對每個人都有利，并且它們所設置的職務和崗位對所有人開放”，也就是說要求社會利益和經濟利益的不平等分配應該對處于社會最不利地位的最有利。這條原則實質是要求國家應對社會成員的社會經濟差別予以調節，
使之最大限度地改善最差者的地位，也就是說政府最能發揮巨大作用的是在“公平”上。毫無疑問，政府通過政策對社會公共利益進行分配，這確實是它要承擔的一個重要功能。然而還有一些問題值得我們思考：一項公共政策是否成功應該如何評判；一項公共政策結果的公平是否就等于其過程的公平；一項公共政策符合了大多數人的利益，卻致使一部分人失去了最低的生活保障，那么這項公共政策算是成功的嗎？這些不公平現象所產生的問題對我們政府在今后制定政策又有什么啟示呢?
2 關于政策的構建
構建政策問題是分析人員從不同的利益相關者所持的相互分歧的意見中連續地、反復地探究問題的階段。政策問題并不是一開始就能夠被明確提出的，而是源于一種擴散的憂慮和初始的緊張跡象。這些憂慮和緊張并不是問題，而是由政策分析人員、決策者及其利益相關者感受到的問題情勢。這一問題情勢是客觀的、可以直接觀察到的、通過語言描述并能夠運用廣泛的符號系統表述的。也就是說它是一種客觀事實與主觀認識相統一的過程。這也是構建政策問題的第一步――問題感知。構建政策問題的第二步――問題搜索。政策問題的存在并不僅僅只需通過決定在特定的情形下有什么樣的“事實”而得以建立，不同的政策利害關系方對同樣的事實會產生截然不同的解釋。在一定程度上，人們對政策問題是仁者見仁、智者見智的。構建政策問題的第三步――問題界定，即對問題進行特定解釋的過程，需要通過一定的方法對問題從最基本或最一般的方面確定問題，如根據政策問題的性質可以把其界定為政治的、經濟的、文化的等；根據政策問題的作用范圍可以把其界定為全局的、局部的、國際的、國內的、全國性的、地區性的等；根據政策問題的作用方式可以把其界定為指導性的、分配性的、限制性的等。目的是把問題情勢轉變為實質問題。從實質問題到規范問題的過程也就是構建政策問題的最后一步――問題詳述。也就是運用可操作性的語言或模型對問題進行明確表述的過程。構建政策問題之所以十分重要，原因如下：首先，問題構建可以提供與政策相關的知識。構建問題通過對問題的感知、搜索、界定過程充分掌握問題產生的背景、社會環境、不同利益相關者的不同意見等資料，這對于公共政策的整個制定過程能夠起到一定的指導和借鑒作用。其次，問題構建從不同的利益相關人的不同觀點中界定出政策問題，有助于發現隱含的假設、判斷成因、勾畫可能的目標、綜合沖突的觀點以及設計新的政策選擇方案。最后，最為重要的一點，構建問題之所以如此重要的原因在于，政策分析人員的失誤似乎更多地來自對錯誤問題的解決，而非他們對正確的問題找到了錯誤的解決方案。感知問題時沒有選擇正確的政治立場，搜索問題時不能完成搜索或過早地停止搜索，界定問題階段在為問題情勢形成概念時，選擇了錯誤的世界觀、意識形態以及在詳述問題階段信息傳遞失真或選擇了錯誤的模型，以上任何一種情形都有可能犯這樣的錯誤。綜上所述，政策問題的構建對公共政策來說至關重要，影響政策功能的發揮，直接關系到政策的成敗。
3 構建政策問題過程中應注意的問題
構建政策問題過程中應注意的公平問題公平是人們對待需要與能力，權利與義務，獲取與貢獻，平等與效率等對應關系的活動中產生的一種均衡狀態，是對人與人之間涉及利益分配的社會關系之平等狀況所作的肯定性評價。實際上公平蘊涵著一種合理性。從公共政策的視角分析，公平就是分配人們利益要求的價值合理性。是每個社會成員擁有的基本權利，在政策實施過程中，人們會自覺或不自覺地用公平理念來衡量某一公共政策，并根據這種公平要求的滿足程度決定對公共政策行為的服從。因此，公平是服務于公共領域的現代公共政策所追求的根本價值目標，決定公共政策具體功能的發揮。在構建政策問題的過程中，大體存在以下不利于實現公共政策公平性的問題：第一，由于在構建政策問題的過程中政府占有絕對的主導地位，容易誘使政府利用其地位優勢，以自身的利益為出發點，只關心與自身利益相關的問題，導致出臺的公共政策避重就輕、缺乏實效。第二，現代政府的絕大部分公共政策都是對已經嚴重到非解決不可的現實公共問題的某種反應。對政策問題嚴重性的認定及政策決定往往只有法定的公共政策主體根據客觀公正的原則才可以作出，并排列出輕重緩急的順序。第三，現代社會的發展變化非?？?，各種社會問題的出現受多種因素的影響，表現得復雜多變且相互牽扯，識別起來是有相當難度的。第四，不同社會群體在同一問題認識上常常存在差異，甚至截然不同。當這些社會行為主體或者公共權力主體就觀點不一的問題向政府提出來、要求政府采取行動或不采取行動的要求時，政府在構建政策問題時不可能滿足所有人的利益要求，這對政府公共政策的公正性、合理性都構成了直接的挑戰。第五，在通常情況下，政策問題的提出過程就是利益表達和利益綜合的過程。因此，應該表現為政府與各種社會力量的互動過程，使政府能更多地了解人民群眾的利益要求。努力避免憑領導、專家的所謂經驗和以個人的利益、價值觀念為基礎，提出帶有主觀性的政策問題。
