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研究探討論文范文1
[關鍵詞]締約過失法理基礎構成責任承擔信賴利益
締約過失責任，又稱先契約責任，有的學者直接稱其為締約過失。我國關于締約過失責任的規定見于我國民法通則和合同法中，但其中未規定締約過失責任的具體概念?！睹穹ㄍ▌t》第61條第1款規定：“民事行為被確認為無效或被撤銷后，當事人因該行為取得的財產，應當返還給受損失的一方。有過錯的一方應當賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。”這是締約過失責任的一般規定?！逗贤ā返?2條規定：“當事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任：（一）假借訂立合同，惡意進行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況；（三）有其他違背誠實信用原則的行為?！笨梢姡谖覈逗贤ā穭撛O了完備的締約過失責任制度，彌補了法律的空白，為正確適用法律提供了依據。至于何謂締約過失責任，學者們的見解是見仁見智，比較權威的意見認為：“締約過失責任是指在合同締結過程中，一方因違背其依據誠實信用原則所應盡的義務，而致使另一方的信賴利益遭受損失時，所應承擔的民事責任。”本文就涉及締約過失責任的幾個問題，作一初步的探討。
一、締約過失責任的歷史考察及法理基礎
（一）締約過失責任的歷史考察
締約過失責任的觀念，最早可以追溯到羅馬法。如羅馬法有一法彥：“契約以不能給付為標的者無效?！贝藭r若買受人為善意且無過失，為保護交易安全，在特殊情況下，買受人得基于買主訴權，以誠意訴訟，向賣主請求賠償因契約無效所受損失。可見，羅馬法中，信賴利益的賠償觀念已經出現。
權威的意見認為，締約過失責任概念最早由德國法學碩儒耶林提出，之后違約責任受到沖擊，傳統的責任體系被打破。隨著經濟和社會的發展，締約過失責任已形成龐雜的體系，逐步被理論界及各國民法所接受，成為債法體系中一個重要的組成部分，在實踐中發揮著巨大作用。1861年德國法學家耶林在其主編的《耶林學說年報》第四卷上發表了《締約上過失——契約無效與未成立時之損害賠償》一文。在該文中他指出，德國普遍通法過分注重意志說，強調當事人主觀意志的合意，因此不足以適應商業活動的需要。例如，要約或承諾的傳達失實，相對人或標的物的錯誤都會影響契約的效力，倘若契約因當事人一方的過失而不成立時，有過失的一方是否應就他方因信賴契約的成立而遭受的損失負賠償責任？耶林的回答是：“從事契約締結的人，是從契約交易外的消極義務范疇，進入契約上的積極義務范疇，其因此而承擔的首要義務，系于締約時須善盡必要的注意。法律所保護的，并非僅是一個業已存在的契約關系，正在發生的契約關系亦應包括在內，否則，契約交易將暴露于外，不受保護，締約一方當事人不免成為他方疏忽或不注意的犧牲品。契約的締約產生了一種履行義務，若此種效力因法律上的障礙而被排除時，則會產生一種損害賠償義務，因此，所謂契約無效者，僅指不發生履行效力，非謂不發生任何效力。簡言之，當事人因自己過失致使契約不成立者，對信其契約為有效成立的相對人，應賠償基于此項信賴而產生的損害。”
大陸法系之一支，德國法系國家和地區，如德國、瑞士、日本、希臘、我國臺灣地區等，皆接受耶林的理論，并在法律上明文加以規定（特別規定后概括條款）。在《德國民法典》制定之際，學者們就締約過失問題展開了激烈的爭論，最后在法典中僅就表示錯誤的撤消、自始客觀不能、無權的情況下做出規定（屬特別規定），承認締約過失責任。德國民法第一草案的立法理由說明書明確指出：除上述法定情形外，在締約之際因過失不法侵害他人權益的，應屬侵權行為還是對契約義務的違反，是一個法律解釋的問題應由判例學說加以決定。事實上，經過判例學說百余年的運用，締約過失已形成了精細、復雜、適用范圍廣泛的制度，建立了一般化的原則。日本民法從接觸磋商的當事人之間的信賴和誠實信用原則出發，尋找締約過失責任的依據，以判例學說形式承認締約過失責任理論。希臘、意大利民法將締約過失責任作為一般原則加以規定?！兑獯罄穹ǖ洹返?337條規定了“談判和契約前的責任”，即“在談判和締結契約過程中，雙方當事人應當根據誠信原則進行之”；第1338條規定：“知道或應當知道契約無效原因存在的一方沒有將其通知另一方，則該方要為此就對方在契約有效期內基于信賴、沒有過錯而遭受的損失承擔賠償責任?！蔽覈_灣地區民法修正前沒有規定締約過失責任的一般原則，而是僅就特定情況規定了締約過失責任。1999年4月21日的民法修正案增訂第245條之一規定：“契約未成立時，當事人為準備或商議訂立契約而有下列情形之一者，對于非因過失而信契約能成立致受損之他方當事人，負賠償責任：（1）就訂約有重要關系之事項，對他方之詢問，惡意隱匿或為不真實之說明。（2）知悉或持有他人之秘密，經他方明示應予保密，而因故意或重大過失泄露之者。（3）其他顯然違反誠實及信用方法者。可見，我國臺灣地區民法在締約過失責任上已完成了特別規定到概括條款的轉換。
作為大陸法系另一支的法國法系，如法國、比利時等因其侵權行為法采概括原則，學說上未接受耶林的理論，未將締約過失責任納入民法典中，遇到類似情況一般按侵權法的原則處理，但近年來的司法實踐表明，依合同法原則對契約無效或不成立時有過錯一方當事人的責任進行追究的案例時有出現，如對預備協議的保護即為適例。
英美法系國家，如英國、美國、澳大利亞、加拿大等，沒有締約過失的概念，雖然1933年曼斯菲德（LordMansfield）將誠信義務引如英美法中并獲得廣泛贊同，普通法也承認誠信義務構成過失，但英美法一直未產生締約過失的一般性原則。
中國大陸《民法通則》第61條第1款、《合同法》第42條是關于締約過失責任的一般性原則的規定，其實是對德國法系締約過失責任理論的移植和借鑒。
（二）締約過失責任制度的法理基礎
締約過失責任制度的法理基礎是指依據何種法理確立和追究締約過失人的法律責任，在民法上，債的請求權包括合同的請求權、不當得利的請求權、無因管理的請求權和侵權行為的請求權。那么，締約上的過失致他人損害，受害人請求賠償的請求權基礎即締約過失責任的理論依據是什么？在國外的判例和學說中一直存在著不同的觀點，歷來有多種爭議。歸納起來，主要有四種學說，即侵權行為說、法律行為說、法律規定說和誠實信用說四種主張。此四種學說，依其先后次序，代表了締約過失理論發展的四個階段：1、侵權行為說。侵權行為說認為，除法定情形外，因締約上過失致他人損害是一種侵權行為，屬于侵權行為法調整的范疇，應當按照侵權行為法的規定追究行為人的責任。我國學者董安生也持這種觀點，他認為，以侵權行為來解釋締約上過失行為更符合實際情況，并且更符合民法規則體系的要求。他指出：“傳統侵權法的這些欠缺完全可以通過自身規則的發展得到完善（例如，將締約上過失和故意行為均作為特殊侵權行為之一種），而沒有必要損害民事違法行為的基本格局。”2、法律行為說。法律行為說認為締約過失責任的理論基礎在于當事人之間存在的法律行為。該說又分為目的契約說和默示契約說。目的契約說認為，締約過失責任的基礎在于當事人之間后來訂立的契約；默示契約說認為，締約過失責任的基礎在于當事人從事締約行為之際，默示締結了責任契約。3、法律規定說認為，締約過失責任的基礎既不是侵權行為，也不是法律行為，而是法律的直接規定。在我國，王利明教授也認為采納“法律規定說”解釋締約過失責任的請求權基礎較為妥當。4、誠實信用原則說。該說認為，締約過失責任的法律基礎在于誠實信用原則。按照誠實信用原則，從事締約磋商的人，應善盡交易上的必要注意，以維護相對人的利益。如果當事人違反了應盡的注意義務，如協力、通知、保護、保密等義務，造成相對人損害的，自應負賠償責任。該學說是德國理論界流行的觀點。
對上述各說，我國學者各執己見，認識尚未統一。但筆者認為，以侵權行為說和法律行為說解釋締約過失責任，有失牽強。因為侵權行為法所加于人們的義務是權利不可侵害的義務，而締約過失行為并非侵害了相對人的某種權利（當然，締約人在締約之際也有可能侵害相對人人身權、財產權，這完全可以通過侵權法加以解決），侵權行為說有違侵權行為法的基本要求：法律行為說以尚未成立或不存在的合同作為締約過失責任的基礎，實際是把締約過失責任歸入違約責任體系，混淆了兩種不同的民事責任。而法律規定說與誠實信用說并無實質差別，只不過是兩種不同的表述：法律正是基于誠實信用原則而直接規定違反誠實信用所應承擔的法定責任，即締約過失責任。法律規定說是對誠實信用說的法律確認，或者說，誠實信用說在法律上的表現即為法律規定說。誠實信用是民法的基本原則，素有“帝王條款”之稱，所以，以誠實信用說解釋締約過失責任的基礎顯得更為妥切和恰當，而且，此也是學界多數之見解。
二、締約過失責任的構成
締約過失責任是一種獨立債權制度，故有過失的一方當事人應承擔相應的民事責任。民事責任以行為的違法性、損害事實的存在、行為與損害之間的因果關系及行為人有過錯為一般構成要件，所以締約過失責任也應當具備民事責任的一般構成要件，具體包括：
（一）締約當事人違反先契約義務
締約過失責任作為一種責任形態存在，必須以先契約義務的存在及違反作為前提。先契約義務是指當事人在訂立契約過程中負有的依據誠實信用原則所產生的附隨義務，也有人稱為誠信義務。違反先契約義務的行為，稱之為締約過失行為，一般情況下是不作為，如應盡協助、告知、照顧、保護義務而不進行協助、告知、照顧、保護；也可以是作為，如泄露或不正當的使用他人的商業秘密等。
違反先契約義務的行為發生在契約訂立過程中，即契約締結階段。契約締結階段是指一方發出要約，另一方作出承諾以前的階段，即雙方合意形成以前的階段。在契約締結階段，當事人之間負有誠信義務，因為在此階段當事人之間已經具有某種訂約上的聯系，為締結契約一方實施了某種有法律意義的行為（如發生要約或要約邀請），并受該行為的約束，而另一方對此行為將產生契約能夠成立的合理信賴，也就是說當事人之間已進行實際的接觸、磋商，已由原來的普通關系進入到特殊的聯系階段，當事人之間可能是某種信賴關系，此時一方就應對另一方負有誠實信用原則所產生的義務，即互相協助、告知、照顧、保護等義務。這種義務隨著雙方當事人的聯系的密切而逐漸加深。當事人一方如不履行這種義務，不僅會給他方產生損害，而且也會妨害社會經濟秩序。所以，為了加強締約當事人的責任心，防止當事人因故意或過失使契約不能成立或生效，維護正常的經濟秩序，法律要求當事人必須履行上述誠信義務。否則，就要承擔締約過失責任。因此，締約過失責任的第一個要件是要有締約過失行為。
（二）因締約人的過錯致使契約不成立、無效或被撤消，給相對人造成了信賴利益的損害，或者因行為人未盡適當注意義務而使契約相對人受到人身或財產損害。
民事責任一般以損害事實的存在為成立條件，締約過失責任當然也不例外，只有締約一方違反先契約義務造成相對人損害時，才能產生締約過失責任。如果只有締約過失行為，當事人也有過錯，而沒有損害事實的發生，也不構成締約過失責任。締約過失責任中的損失主要是指信賴利益的損失。締約過失責任中所說的信賴利益，就是指一方基于對另一方將與其訂立合同的合理信賴所產生的利益。信賴利益的損失，是指因另一方的締約過失行為而使合同不能成立和生效，導致信賴方所支付的各種費用和其他損失不能得到彌補。當然，這些利益必須是當事人可以客觀的預見到的范圍內。法律所保護的信賴利益，必須是基于合理的信賴而產生的利益，這種合理的信賴意味著，當事人雖然處于締約階段，但因為一方的行為，已使另一方足以相信合同的成立或生效，由于另一方的締約過失破壞了締約關系，使信賴一方的利益喪失。如果不是基于信賴利益而產生的損失，即如果從客觀的事實中，不能對合同的成立或生效產生信賴，即使一方支付了大量的費用而造成了損失，也不能視為信賴利益的損失。如果僅有一方的過失行為，而無對方受有損失的事實，則無所謂賠償。
（三）違反先契約義務的一方主觀上有過錯
過錯是民事責任的構成要件，締約過失責任作為民事責任的一種，也不例外。過錯具體表現為故意和過失兩種基本形態。故意是指締約人預見到自己的行為會產生合同無效、不成立或被撤銷，能給相對人造成損失的后果，而仍然進行這種民事行為，希望或放任違法后果的發生。過失是指締約人應當預見自己的行為可能產生合同無效、不成立或被撤銷造成相對人信賴利益損失，因疏忽大意沒有盡到協助、通知、保護、保密等義務，雖然預見到了但輕信其不會發生的主觀心理狀態。因此，無論故意或過失，只要具有過錯就要承擔責任，無過錯就不承擔責任。如果締約過程中發生的損失是受害人、不可抗力等原因造成的，則違反先合同義務的一方也不承擔締約過失責任。
（四）過錯與損失之間有因果關系
這里的因果關系是指一方當事人的過錯與對方遭受的信賴利益的損失之間存在必然的聯系。這就是損害結果的出現系締約過錯行為所必然引起，若對方遭受的損失非因一方的過錯，即使發生在締約過程中，即使出現了信賴利益的損害，也不產生締約過失責任。締約過失責任的因果關系應適用民法關于一般因果關系的認定。
三、締約過失責任的承擔形式
締約過失責任是一種法定責任，由法律直接規定，不能由當事人來進行約定，它的責任承擔形式只有一種，即損害賠償。對于締約過失責任的賠償范圍如何確定，是一個十分重要而復雜的的問題，理論上也不盡相同，對信賴利益的損失范圍的確定，學界觀點歷來不一。王澤鑒先生認為，一般言之，被害人得請求的，系若無加害行為時，其所處的狀態故應該以信賴利益為原則。德國和日本的學說判例中，認為在締約過失責任的情況下，賠償的數額以不得超過履行利益為限。即不應該超過當事人在訂立合同時所應當預見到的，因合同不成立，無效或被撤銷所可能造成的損失，也不得超過合同有效或者合同成立時的履行利益。筆者認為在具體確定締約過失責任的賠償范圍時應從以下三點考慮：
（一）締約過失責任的賠償范圍僅限于信賴利益，而不應包括固有利益。
所謂固有利益，又稱為維持利益，是指任何人的人身或財產不受他人侵害所享有的利益。行為人未盡注意義務，侵害他人的人身或財產造成損害的，應當通過侵權法加以解決。如果將損害固有利益也通過締約過失責任加以解決，勢必混淆締約過失責任與侵權責任的界限，不利于建立和諧的債法體系。實際上，締約過失責任正是為彌補侵權責任的不足而發展起來的。
所謂信賴利益，是指一方因信賴另一方會與之訂立合同或合同有效而受到的損失。當事人在訂立合同過程中存在三種利益：期待利益、履行利益、誠信利益。所謂期待利益，是當事人訂立合同期望得到的利益；所謂履行利益，是合同履行后當事人所能取得的利益；所謂誠信利益，即信賴利益。合同有效成立前，不存在期待利益和履行利益，只有締約過程中的信賴利益成為締約過程中當事人受法律保護的利益。信賴利益的損害，是產生締約過失責任的前提。
（二）信賴利益應當包括積極損失和消極損失。
積極損失即所受損害，如訂約費用、準備履約的費用等。消極損失即所失利益，主要是指喪失訂約機會的損失。賠償消極損失的原因在于：建立締約過失責任的目的之一就在于彌補受害人的損失。如果確因一方違反先契約義務造成他方喪失訂約機會而受損害，則不予賠償有失公平，也不利于維持正常的市場交易秩序。喪失訂約機會必須嚴格把握，只有具備下列條件始可認定：①受害人與第三人之間曾存在訂約機會：②受害人與第三人喪失訂約機會系由一方違反先合同義務造成；③喪失訂約機會的喪失必須是基于對違反先合同義務人的締約行為的信賴而產生的。
（三）信賴利益以不超過履行利益為原則
信賴利益的賠償范圍是否以履行利益為限，屬于締約雙方利益沖突的平衡問題。從國外的立法經驗來看，許多國家的立法均確立了信賴利益不得超越履行利益的原則?！兜聡穹ǖ洹返?07條規定：“在訂立以不能給付為標的的合同時，明知或可知其給付為不能的一方當事人，對因相信合同有效而受損害的另一方當事人負損害賠償責任，但賠償額不得超過另一方當事人在合同有效時享有的利益的金額?！睂π刨嚴娴馁r償做出這種限制是必要的：一方面，信賴利益的賠償包括積極損害和消極損害。而消極損害的賠償已經為一方施加了比較重的責任。信賴利益的損失有時難以確定，如果法律上不作限制會使賠償范圍漫無邊際，難以操作，而履行利益乃是在契約如期履行后當事人所獲得的全部利益，保護此種利益足以最大限度地維護當事人的利益。從平衡締約雙方的利益角度出發，信賴利益的賠償應以不超過履行利益為限。同時，受害人訂立契約就是為了取得履行利益，如果信賴利益的賠償超過了履行利益，則應屬于受害人的意外獲利，這與受害人的預期目的不相符合。另一方面，如果信賴利益的賠償超過了履行利益，則可能出現一方當事人將從事交易的虧本轉嫁給另一方的情況，而這種轉嫁沒有合同上的根據。在通常情況下，用履行利益來限定信賴利益的范圍是合理的。當然，如果發生侵權責任與締約過失責任的競合，或者在特殊情況下受害人所支出的費用損失超過了履行利益，而此種費用的支出又是必要的、合理的，為保護善意信賴人，也有必要責令有過錯的一方賠償因其行為給受害人造成的全部實際損失。
多數學者認為，在締約過失責任的情況下，所應賠償的為信賴利益的損失，即無過錯的當事人信賴合同有效成立，但因法定事由發生，致使合同不成立、無效、被撤銷等造成的損失。這種信賴利益的損失包括積極損失和消極損失。積極損失包括：1、訂立合同所支出的費用，包括交通費、通訊費、考察費、餐飲住宿費等；2、準備履行或履行合同所支出的費用，如倉儲費、運費、保險費等；3、主張合同無效或可撤消時支出的訴訟費用或其他費用；4、受害人支出上述費用所推動的利息損失。消極損失是指喪失了與第三人另訂合同的機會所產生的損失。這些損失必須是在可以客觀預見的范圍內，必須是基于信賴利益而產生的損失。
參考文獻：
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研究探討論文范文2
即使在機關，檔案工作也參差不齊，存在許多問題。在年檢中我們發現，一是不少單位沒有建立綜合檔案室，各種門類、載體檔案沒有實行集中統一管理，業務檔案、會計檔案、特種載體檔案分散保存的現象尤為嚴重；二是應當歸檔的文件材料沒有及時收集、歸檔，散存在部門或個人據為己為的現象屢見不鮮。
究其原因。一是歷史的原因造成了許多檔案館位于黨政機關的深宅大院內，儼然一個保密機關，較為封閉；二是《檔案法》雖己頒布近二十周年，但檔案法律法規的權威沒有真正樹立起來，檔案執法的剛性也不夠。一種違法行為的長期存在并呈普遍性，至少說明相關法律法規缺乏足夠的震撼力和威懾力。
社會檔案意識的增強是做好全社會檔案工作的充分和必要條件，如何培養全社會的檔案意識是每個檔案工作者義不容辭的責任。
新時期社會檔案意識的培養問題，我認為應從以下幾個方面入手。
一要探索新時期檔案宣傳的新方法。只有加強檔案宣傳，社會檔案意識才能得到提高。“酒好也怕巷子深”，檔案是一壇釀造多年又陳封許久的好酒，連聞名遐邇的國酒茅臺都做廣告，何況“養在深閨人未識”的檔案呢？
1、把開展宣傳貫穿到工作的始終，檔案工作開展到哪里，宣傳工作就跟進到哪里，使工作與宣傳同步進行。
2、抓重點，不斷掀起宣傳工作的新。根據檔案工作的規律性，抓住重點時間、重點內容、重點形式，不斷掀起宣傳。要掌握好時間，不要錯過最佳宣傳時機；內容要典型生動，才能吸引觀眾；形式不能陳舊，否則會使人不屑一顧。例如：在《檔案法》頌布重點紀念日前后，開展規模較大的宣傳活動，內容上要集中宣傳檔案法規，除正面內容的宣傳外，配合一些違法案例宣傳，使人對法律的理解更深刻，效果更佳。形式上不應僅搞搞展覽，展覽存在較大局限性，應考慮利用電視、報紙、網上、向各單位普發小冊子、向各鎮、街道提供宣傳內容要求他們在各社區、村居代為刊出宣傳板報等宣傳面廣的宣傳形式。
3、抓時機，把主管領導作為主要宣傳對象。各級主管領導對檔案工作的有效開展起著非常重要的作用。但主管領導一般不僅僅是檔案部門的主管領導，往往分管幾個口、多個部門。檔案部門應積極主動、搶抓時機，向主管領導匯報檔案工作開展情況、取得的成績和存在的問題，以取得領導的重視與支持。在實際工作中應突出一個“勤”字，即勤請示、勤匯報、勤動腦，不失時機、千方百計地爭取領導的關注與支持；勤動手，經常把工作情況、計劃思路形成材料上報領導。檔案部門的重要工作和活動，要爭取主管領導參與，以便領導全面地了解檔案工作。
4、高瞻遠矚，把在校學生作為重點宣傳對象。學生是祖國的未來，檔案意識應從學生抓起，且學生量大面廣，是一個正在集中接受教育的龐大群體和后備力量，目前也是檔案宣傳的一個薄弱環節，應高度重視。
建立好愛國主義教育基地，充分發揮愛國主義教育基地的教育功能，教育青少年學生；省、市級檔案部門可編寫圖文并茂、內容豐富的檔案通俗讀物，服務學生教育工作；普及檔案知識，讓學生完整保存成長足跡，通過整理、制作個人成長檔案，學生們重溫自己的成長歷程，增強檔案意識；走進學校，為學生開設檔案專題講座。
二要加強檔案立法、執法力度。檔案法規是檔案工作的指南針，依法治檔，用強制力強化檔案意識的培養。營造以法促規范，以法促發展的良好的工作氛圍，加強動態管理，完善執法機制，重拳強化檔案意識。
十多年來，經過各級檔案行政管理部門的努力，檔案行政執法工作取得的成績有目共睹。但客觀地分析，檔案行政執法工作與社會預期和檔案事業的客觀要求相比，還存在許多問題，并暴露出一些深層次的矛盾。首先，檔案違法現象與行為仍具有很大的普遍性。其次，檔案行政執法乏力，違法行為長期得不到有效制裁。檔案行政執法的對象有其特殊性，主要是各級黨政機關和企事業單位，在許多部門、單位面前，倒顯得檔案局這個執法主體是弱勢部門，加上檔案法律法規授予檔案行政管理部門的執法權非常有限，導致許多檔案行政管理部門因此畏縮不前。
因此，加快立法步伐，通過立法，進一步擴大行政處罰的范圍，授予檔案行政管理部門更大的執法權。對于普遍存在的同時危害很大的在機關、企事業單位出現的拒絕歸檔、拒絕檔案安全保管等進館之前的違法行為作為檔案法規調整的重點。因為這些檔案在進館之間遭受損失的可能性很大，進館這后倒相對安全了。
同時，要加強組織領導，積極開展專項執法，使執法工作的影響面日益擴大，努力推進檔案工作法治化。
三要加強制度建設。其中關鍵的是開展年檢制度和與之配套的將檔案工作納入各縣市區年度綜合目標績效考核制度，這兩項制度對機關單位及其工作人員的檔案工作及意識的全面提高尤為重要，且見效迅速，各地應全面建立。加強重大活動和重點工程檔案管理制度建設，對擴大檔案的知名度與提高檔案意識也大有裨益。
四要重視新農村檔案工作。在我國農村人口占絕大多數，一個地方其他檔案工作做得很好，農村檔案工作未做好，是不完善的，檔案意識的覆蓋面也大有問題。長期以來，只重視機關、企事業單位的檔案工作，農村檔案未引起足夠的重視。正因為農村檔案的薄弱，所以應格外關注。
在建設社會主義新農村的新的形勢下，各地應制定新農村建設檔案工作的總體規劃，全面推進村級檔案規范化建設，建立健全村居建設檔案、農村基礎設施檔案、土地承包檔案、農村專業合作社、農村龍頭企業檔案、村民檔案、農民素質培訓檔案、村務公開和民主管理檔案、農業科技檔案、農村文化檔案。在現實條件下，推廣“村檔鎮管”管理模式。主動加強服務，以規范化為抓手，全面提高農業和農村檔案工作整體水平，有力地促進全社會檔案意識的提高。
五要促進家庭檔案觀的樹立。家庭是社會的細胞，家庭檔案工作做好了，社會檔案意識真正會達到深入人心的境界。家庭檔案應成為檔案工作的新領域，檔案部門要積極倡導開展家庭建檔工作，更好地為和諧社會服務。
隨著生活的逐漸富裕，不管是城市居民還是農村農民，家庭建檔都有了一定的物質條件。各地應積極開展家庭檔案宣講活動，通過建立示范家庭檔案，舉辦家庭檔案展覽、講座、經驗交流會等，讓百姓通過自己的檔案感受生活的變化和祖國的進步。這是一項新工作，在建檔過程中還存在著一些困難和問題，檔案部門應積極提供技術指導。家庭檔案的建立會使百姓充分體會到家庭檔案與社會文明的密切聯系，更多地感悟“修身齊家”的中華古訓，這樣社會檔案意識也隨之提高。
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1電子商務概述
電子商務（ElectronicCommerce）即通過電信網絡進行的生產、營銷和流通活動，它不僅指基于因特網上的交易，而且指所有利用電子信息技術來解決擴大宣傳、降低成本、增加價值和創造商機的商務活動，包括通過網絡實現從原材料查詢、采購、產品展示、訂購到生產、儲運以及電子支付等一系列的貿易活動。電子商務主要含概了三個方面的內容：一是政府貿易管理的電子化，即采用網絡技術實現數據和資料的處理、傳遞和儲存；二是企業級電子商務，即企業間利用計算機技術和網絡技術實現和供貨商、用戶之間的商務活動；三是電子購物，即企業通過網絡為個人提供的服務及商業行為。按照這種思想，電子商務可以分成兩大類：一類是企業與企業之間的電子商務（BtoB），另一類是企業與個人之間的電子商務（BtoC）。后者亦即我們所說的網上購物或在線購物。
電子商務具有全球化、方便快捷、成本低、效率高、選擇性強等優點，因此，發展十分迅速。據美國《商業周刊》估計，1998年美國在線購物達到48億美圓，2000年，這一數字將上升到200億美圓，比1998年增加23%。商業機構間的網絡貿易將會從1998年的156億美圓上升至2000年的1750美圓。據世界貿易組織（WTO）今年初對電子商務發展所作的報告預測，到2002年，電子商務交易總值將達到3000億美圓。
各個發達國家政府對電子商務的發展都比較重視。日本于1996年投入3.2億美圓推行電子商務有關計劃；新加坡成立了"新加坡一號"項目，目前有31家機構與政府簽約開展電子商務活動，每年可得到2-3億美圓的經費支持以研究和發展各種應用；1997年4月，歐盟提出了《歐盟電子商務行動方案》；1997年7月，美國提出了《全球電子商務框架》。在美國總統的倡議下，世界貿易組織132個成員國決定使INTERNET成為自由貿易區，期限至少為一年。我國電子商務剛剛起步，人們對電子商務的巨大潛力深信不疑；我國政府積極支持電子商務活動的開展，先后批準北京、上海、天津等城市作為我國電子商務的試點城市，并開始計劃制定一系列相應的政策、法規等等。但是應當看到，我國還存在一些"瓶頸"問題，嚴重地阻礙著電子商務的發展。本文擬對我國電子商務環境作一分析，并簡要探討我國電子商務發展的模式與策略。
2我國電子商務環境分析
2.1政策與法律環境
總的說來，我國的信息化政策還不夠完善，尤其體現在電子商務方面，有關的政策不夠明朗，相應的法律、法規，相關的標準還都沒有建立，跨部門、跨地區的協調存在較大問題。因為參與電子商務的不僅僅是交易雙方，更重要的涉及工商行政管理、海關、保險、財稅、銀行等眾多部門和不同地區、不同國家，這就需要有統一的法律、政策框架，以及跨部門、跨地區的強有力的綜合協調組織，才能促進電子商務的蓬勃發展。
例如，如何解決稅收是電子商務活動中的又一大難題。在INTERNET環境下，交易實體是無形的，交易與匿名的支付系統聯結，沒有有型的合同，其過程和結果不會留下痕跡作為審計的線索，沒有明確的納稅人或交易數字，很難保證其服從稅法，避稅和反避稅的斗爭在電子商務中變得更加激烈。1998年5月14日，幾經修改的Internet免稅法案在美國參議院商業委員會以41票對0票的優勢通過，為美國本土企業鋪平了電子商務的發展道路。同年5月20日，美國又促使132個世界貿易組織成員國的部長們達成一致意見，通過了Internet零關稅狀態至少一年的協議，使通過Internet進行國際交易的企業能夠順利地越過本國國界，在其它國家搶占市場。
在九屆人大三次會議上，上海代表團提出了《關于急需加緊制定中國電子商務法的議案》并被列為1號提案。目前，我國的電子商務的各項政策、法律與法規、各種標準正在加緊制定當中。估計關于稅收、安全、認證等法規與標準將會在本年度出臺。這也是我國為加入WTO進行的積極準備。
2.2企業信息化建設
企業作為電子商務的主體，其信息化程度是電子商務運行的基礎。目前，我國企業大多處于轉型階段，現代企業制度尚未普遍建立，企業信息化的進展并不令人滿意。目前我國已經上網的企業不到企業總數的1%。，在1，5000家國有大中型企業中，大約只有10%實現了企業信息化或運用信息手段比較好。大約有70%左右的企業擁有一定的信息手段或著手向實現企業信息化的方向努力，大約20%的企業只有少量的計算機，而且只從事單機工作。在1000余萬家中小企業中，只有極少的一部分擁有現代化的信息手段。
目前，許多網站建立了電子商務平臺，為企業之間以及企業與用戶之間提供了各種交易的途徑。企業只要具備了一定的信息化手段（如企業內聯網、管理信息系統、后臺數據庫等），就可以利用這些平臺進行電子商務運作。這為中小企業的發展創造了良好的機遇，它們可以用自己靈活、簡便、低成本的優勢與大企業展開競爭。企業領導需要在內心深處真正意識到企業信息化的必要性、可能性和良好的效益，要認真研究本單位的實際情況，在信息化的方面最需要做什么，立即投入實際行動，充分運用信息手段，在運用中進一步了解和掌握它，不斷收到實際效益，進而增強推進信息化的信心，政府要為企業信息化做好組織工作，制定好發展規劃。
2.3網民的結構比例
根據中國INTERNET網絡信息中心（CNNIC）的資料，1999年中國的INTERNET用戶有8,900,000個，占將近中國人口的1%。相對而言，這一比例是比較低的，而且網民中對電子商務感興趣的比例更要低一些。但從絕對數量來講，近1000萬的網民是一支不容忽視的力量；對電子商務感興趣的人士大約占到網民總數的10%以上，而且大多集中在大中城市，比較穩定。目前，我國的上網人數仍在飛速增長，人們對電子商務的認識也在進一步加深，可以說，我國的電子商務蘊藏著巨大的潛力。
2.4金融電子化建設
金融體系是商務活動的基礎保證。電子商務的支付與結算需要電子化金融體系的密切配合。目前我國金融服務極其電子化水平比較落后，跨區域、跨銀行的電子支付系統還未建立，網上支付、結算等問題很大程度上阻礙了我國電子商務發展的進程。例如，上海新華書店在互聯網上了圖書信息，收到大量國外的訂單，但是由于國內的電子支付手段沒有建立，生意無法成交，造成了不小的經濟損失。
加快建立銀行間、銀行與企業間資金清算和金融管理信息系統，使企業和個人能夠隨時隨地方便地使用電子支付，實時完成電子交易已經是勢在必行。各國的貨幣體系區別很大，而且存在匯率問題，因此，有必要努力將各種不同的支付方式統一起來，真正實現"一卡走世界"。我國的人民銀行作為銀行的銀行，是這一任務的主要承擔者；目前正在積極地進行試點與協調，估計在年內將出臺一個較為具體的初步方案。對于支付各方（如買者、賣者、銀行、中介機構等）的權利與義務也要有相應的法律予以確認。
2.5安全保證系統
由于電子數據具有無形化的特征，電子商務的運作，涉及多方面的安全問題，如資金安全、信息安全、貨物安全、商業秘密等。它要求電子商務比傳統的有紙貿易更安全、更可靠。而目前網上安全技術及其認證機制均不完善，這也是普通消費者對電子商務持觀望態度的重要原因。雖然計算機專家在網上銀行的安全問題上下了很大功夫，采用了多種措施，然而，網絡黑客的攻擊仍然使專家們心疼不已。安全問題仍舊是電子商務活動中的關鍵。這個問題直接關系到電子交易各方的利益，由于種種風險的存在，各方當事人對INTENET上從事電子交易總是不免心存疑慮。同時，網上交易所能帶來的巨大機遇和豐厚利潤也無時無刻不在吸引著那些喜歡冒險的網絡入侵者，買方、賣方、銀行都必須承擔來自外部的風險。電子商務中的信息安全與一般情況下所說的信息安全有一定的區別。它除了具有一般信息的含義外，還具有金融業和商業信息的特征。所以，必須高度重視電子商務中的安全問題。
電子商務的安全問題，不僅涉及技術問題，同時也涉及管理問題和法律問題。我國目前還不能生產自己的網絡防火墻，許多銀行現有的技術防范措施顯然不能適應大規模電子交易的需要。電子商務的管理標準尚未系統確定，法律對于電子商務違法交易行為的認定還處于摸索階段。
政府應當從三方面入手，構建電子商務安全運作的綜合保障體系。其一，組織力量，篩選符合我國國情的電子商務安全技術。目前我國使用的網絡安全產品基本上是"舶來品"，開發我國自己的網絡安全產品已成為不可回避的問題。其二，強化電子商務安全管理，規范買賣雙方和中介方的交易行為。目前，應抓緊制定規范的電子商務標準。同時，應盡快有關管理標準。其三，盡快完善電子商務法律法規，明確交易各方當事人的法律關系和法律責任，嚴厲打擊各種違法交易行為。這些問題有些是國際性問題，應由全世界共同面對并加以解決。一個可能的解決方案是創建一個獨立的國際實體，負責用一種可被全世界接受的統一的程序來管理與協調。
2.6人力資源
電子商務實現的關鍵最終仍然是人。眼下各大企業缺乏的正是精通計算機與網絡技術的商業人才。人才的匱乏是電子商務發展的又一難題。中國社會事務所在對北京、上海、廣州等城市數千名公眾的電話調查中了解到，能熟練使用電腦的只占很少一部分，其中很多人能夠使用電腦但不懂上網等比較復雜操作。而對于家用電腦的用途，作文字處理與娛樂的比較多，上互聯網的極少。
電子商務的蓬勃發展使知識型人才缺乏，有待補充。關于這方面情況，目前我國尚未見到具體統計數字。據美國的統計，其國內缺少數十萬名工程師、系統分析員和程序設計師。一些外國公司紛紛到中國招募軟件工程師。日本、加拿大、英國、新加坡等國都在中國的各大城市開始了行動，特別是在北京、上海、廣州、南京、武漢等人才集中的城市。
電子商務是信息現代化與商務的有機結合，需要大量的掌握現代信息技術的現代商貿理論與實務的復合型人才。而一個國家、一個地區能否培養出大批這樣的復合人才，就成為該國、該地區發展電子商務的最關鍵因素。國家應該鼓勵教育部門向學生普及網絡知識，在有條件的學校，特別是一些大專院校經濟、貿易、計算機等專業院系開設電子商務等選修課程，甚至可以考慮開設電子商務專業，培養高素質的復合型人才，以適應社會的需要。
2.7我國電子商務與WTO
首先，中國加入WTO將打開國外直接在INTERNET方面投資的大門。根據中美雙邊WTO協議，國外服務提供者將能夠涉及到INTERNET服務的所有方面。在經過同意的情況下，外方可以在合資企業中保持30%的股份，一年以后可達49%二年后達50%。中國同意按照競爭管理原則承擔WTO文件中規定的所有義務。其次WTO將會使中國的法律制度增加透明度。服務貿易總協議（GATS）要求政府出版所有相關的法律和法規，并迅速或至少按年度地將新法律法規或方針告知服務貿易理事會。第三，中國將與WTO成員國進行更加廣泛的交流與合作，能與全球貿易伙伴互相影響，以便對電子商務形成一種統一的方法。
3發展我國電子商務的模式與策略
按照我國的經濟發展水平、信息產業水平、企業管理水平以及政治、法律、文化環境，發展電子商務必須遵循適合國情，又與國際接軌；突出重點，又兼顧全面的原則。
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關鍵字研究性學習電子信息專業課創新性
1引言
當前信息社會發展與國內素質教育改革要求大學生能夠靈活應用專業知識解決實際問題與創造新知識，并且具備相當的終生學習能力。傳統的教師傳授、學生接受式的教學與這些要求是有距離的，在這樣的教學方式下，學生容易產生厭學情緒，在高年級的選修課中到課率普遍不高，其原因在于經過低年級基礎課程的教學，學生對學習已經產生了不同程度的逆反心理，并且具有了強烈的自我意識和表現欲望，因此不再滿足于學習內容在師生之間的機械移位。幫助他們利用已有的專業基礎知識去主動學習、自主學習，是改善教學效果的重要渠道。
所謂研究性學習，指的是學生在教師指導下，根據各自的興趣、愛好和條件，選擇不同研究課題，獨立自主地開展研究，從中培養創新精神和創造能力的一種學習方式。這種學習方式的突出特征是堅持學生在學習過程中的自由選題、自主探究和自由創造，與以往學習方式相比，研究性學習更有利于培養學生的創新能力。
黨的十六大報告指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力?！睂τ陔娮有畔a業來說，技術創新更是產業保持持續發展的重要源泉。因此電子信息專業課教學應以培養創新精神、研究能力和實踐能力為目標，它強調讓學生通過研究性學習，提出問題，收集材料，對研究性課題進行探索、分析、研究，最后基于問題解決模式，在實踐操作中培養學生科學的態度和價值觀以及創新精神、創新思維、創造能力，并學會解決生活中與電子信息技術學習有關的實際問題。
2研究性學習的內涵及積極意義
研究性學習是在教學過程中創設一種類似科學研究的情景或途徑，讓學生在教師引導下，從學習、生活及社會實踐中去選擇和確定研究專題，用類似科學研究的方式，主動地去探索、發現和體驗。同時，學會對信息進行收集、分析和判斷，去獲取知識、應用知識、解決問題，從而增強思考力和創造力，培養學生的創新精神和實踐能力。
研究性學習的重心是學習而不是研究。學校畢竟不能等同于科研機構，沒有必要的研究設施和科研經費，只要通過研究性學習能提高學生的實踐能力，培養學生的創新精神就基本達到了教學目的。
研究性學習的核心在于促使學生通過與研究相類似的認知方式和心理過程來進行學習，其根本目的不是預期的研究成果，而是預期的學習結果。通過研究性學習，學生的綜合知識、綜合能力能得到提高，實踐能力和創新能力能夠得到培養，因此可以說研究性學習彌補了傳統教學模式重學科知識傳授、輕能力培養的缺陷。
研究性學習有利于培養并發展學生的主體性。我國近10年來進行的主體性教育實驗證明了學生發展的核心是他們主體性的發展。培養發展學生的主體性就成了教學的重要目的。在研究性學習中，學生可以自己選擇課題，自己設計研究方案，自己調查并得出研究結論，體現出他們是教學的真正主體。
研究性學習有利于使人類主體的智力資源轉化成個體的智力資源。以什么樣的方式認識世界，與學生時代所形成的學習方式是密切相關的。我國傳統教育的學習方式是接受學習，不能很好地將人類智力資源轉化成個體的智力資源，研究性學習可以彌補這一不足。從實踐方式看，傳統教學主要是演練式、實驗式，不利于學生的發展，而研究性學習是一種以問題為中心的主動認知、主動實踐的學習活動，是一種認識—驗證—體驗的過程。研究性學習提供給學生的是一種主動、愉快、積極的體驗。
研究性學習有利于培養學生可持續發展的能力。學生是否有可持續發展的能力主要取決于三個因素：是否學會了學習；是否具有健康的社會感情；是否具有創造性精神。研究性學習有利于學生這三種能力的形成。
研究性學習有助于學生養成良好的治學之道、知曉做人之理。治學之道與做人之理是緊密相關的一個問題。學生的做人之理的形成需要他們治學之道的支持。研究性學習可以培養學生實事求是的精神，培養學生嚴謹務實的良好作風。
3研究性學習是高等教育的內在需要
傳統的課堂教學主要的弊端在于：因材施教的原則，在班級集體教學活動的前提下難以實施；以語言講述為主的表達方式，使得某些教學信息的傳輸與接收遇到困難；以教師為主體的課堂教學不能充分體現學生的作用，學生學習缺乏主動性，沒有創造力；傳統課堂教學，教師總是在進行重復性勞動，教學強度非常大。這樣教師就無法從繁重的教學任務中脫身來進行研究工作。
高層次創造性人才肩負著中華民族振興的歷史使命，研究性學習是培養和造就創新人才的重要手段。如何提高教學水平和科研質量及取得創新性成果，國內外的成功經驗表明，實行加速創新的研究性學習是必由之路。
現代社會科學技術的迅猛發展，要求高校培養出來的人才不僅具有淵博的科學知識，扎實的專業技能，更應具有發現問題、解決實際理論問題和實踐問題的能力。這光靠知識的傳授顯然是不能實現的。而且把科學研究引進教學過程，在教學過程中滲透對大學生的科學研究訓練，這是高校教學的特點。研究性學習有助于教學和科研的有機結合，有助于大學生在模擬“問題情景”中通過研究和探索去獲取新知識，產生創造性成果。
研究性學習具有開放性和多元化，強調系統性的實踐，在科研實踐中發揮自主性潛力，因而滿足了形成創新精神和產生創新成果的主要因素。研究性學習對創新的形成起催化促進作用，大學為研究性學習提供了現實舞臺。研究性學習的實踐策略中還包含有課題組研究的形式，強調課題組集體的合作和配合，這種協作精神的鍛煉對后續的科學創新有積極的影響。研究性學習不僅能讓學生在研究中學到知識，而且在研究的過程中，學生的組織能力、協調能力等的鍛煉是傳統學習方式所無法比擬的。
研究性學習有助于彌補大學生的先天不足,可以給他們一方容量極大的“用武之地”，給學生自主活動的時間和空間，極大地發掘學生科學研究的潛質。通過參與研究，學生的思維方式會發生很大的變化：從被動思維發展到主動思維；從單一思維發展到多元思維；從平面思維發展到立體思維；從靜態思維發展到動態思維；從封閉思維發展到開放思維。因此，學生敢于面對挑戰，勇于提出獨立見解，潛能會得到充分挖掘和開發，為進行科學創新奠定基礎。
研究型教學使得考核結構發生了變化，適當分離基礎內容考核和創造性的考核是必要的科學的考核制度，有利于公平的辦法都會受到學生的歡迎和支持。目前研究型教學已經受到了廣泛的關注和歡迎。在解決了認識問題以后勢必有更多的學校、老師會去作進一步實踐。在打破一校一課的局限以后，如何因人而異、因地而異摸索出合適的形式，確定合理的目標和工作量是我們樂意看到的?？梢韵嘈叛芯啃徒虒W將會對教學質量的實質性提高起示范作用。
4電子信息專業課教學中研究性學習的設計
（1）學習目標的設計。在研究性學習中，教師首先要組織學生從電子信息專業所涵蓋的通信信號處理、圖形圖像處理、語音信號處理、多媒體技術以及DSP技術等領域中選擇和確定他們感興趣的研究專題，去發現問題和提出問題。在研究性學習中，問題是學生學習的重要載體，學生在解決問題的過程中會涉及多種知識，這些知識的選擇、積累和運用完全以問題為中心，呈現橫向的、相互交叉的狀態。
研究性學習是課程教學的互補，專業課程教學重視學生對電子信息技術基礎知識的理解和掌握，而研究性學習則不以系統電子信息技術學科知識的傳授為追求，它是以學生個性發展的需求為出發點，以電子信息學科教學欠缺和研究性學習自身所長為主要追求。
（2）學習內容的設計。研究性學習主要不是學習書本知識，而是強調動手動腦的實踐過程，特別是電子信息專業更強調學生的動手能力，它不能依靠教師傳授知識和技能，而是強調學生自主學習的行為與過程。當前教學中學生學習方式基本是接受性學習，它適用于事實性知識、技能性知識、規律性知識的掌握，但對于策略性知識、價值、態度和情感類知識的學習往往不能奏效，這些知識的學習只有通過自主性學習，才能內化成學生自身的經驗體系。在研究性學習中，正是通過創設類似科學研究的情境，讓學生自主的探究、實踐、發展和體驗，從而培養學生的科學精神、創新思維以及分析問題、解決問題的能力。因此，研究性學習的具體內容便可以在相當寬泛、相當靈活的范圍之內加以選擇，這符合電子信息專業覆蓋范圍廣的特點。
研究性學習內容的具體選擇和設計，主要是體現研究性學習的學習目標和學習原則，沒有一定要達到的絕對標準和程度，而是視學生和學校的具體條件靈活處置把握。學生可以根據自己的興趣和愛好，在通信信號處理、圖形圖像處理、語音信號處理、多媒體技術以及DSP技術等領域中選擇方向，這些選擇都是合理的，都能夠有效地體現和達到信息技術研究性學習的目標，沒有高低之分。
（3）學習策略的設計。研究性學習中學生的自主學習策略主要包括：自主制定學習計劃，確定分工、活動方式和方法選擇研究或調查對象；進行查詢資料、操作與制作等活動；匯集、交流學習成果等。實現電子信息技術研究性學習中學習的自主性，不僅要求教師要從思路、活動空間和時間上向學生提供必要的條件，以實現學生的自主選擇、自主安排、自己組織學習活動的目的，同時還要求教師不必拘泥于課堂教學或其他程序規則的限制，自主安排學生的學習活動。
（4）學習評價的設計。評價是為決策提供信息的過程，研究性學習的評價是指，在研究性學習的過程中系統地收集信息，根據學習目標的要求，對學習中所引起的學生認知行為上的變化，在定性、定量的基礎上進行價值判斷，為研究性學習的決策提供信息的過程。
一個完整的學習過程，總是呈現出種種階段性結果，它們既是總結果的分支，同時又是學生在學習中預測總結果的反饋體。研究性學習的評價就非常重視階段性結果評價，即在研究性學習的各個階段，設定考查學生的不同能力：在課題設定階段，考查學生設定課題的能力；在收集相關資料、調整研究方案階段，考查學生的信息收集能力；在開展課題研究階段階段，考查學生的課題探究能力；制作成果檢查，考查學生的動手能力、創新性、創造能力；在自我評價階段，考查學生的自我評價能力；總結、匯報、交流階段，考查學生的綜合表達能力等。
5結語
電子信息專業學生正在面對迅速變化和激烈競爭的市場，需要他們具備創新能力和良好的終生學習能力，在專業課中通過設計基于研究性學習的教學策略，教會學生學習，特別是學會思考問題以及分析和處理教室以外的實際問題，會使他們受益終生。
參考文獻
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一、以人為本合理分層
學生受到“先天的遺傳因素”、“心理因素”和“社會文化因素”等方面的影響，形成了千差萬別的性差異。學習方式、接受知識等都各自不同。我們在教學實踐中，就必須把他們以分層方式地契區分開來，根據他們各自的學習基礎，心理素質，學習習慣，學習能力，以及交際能力，并結合教材的要求把他們分成若干組、若干層面分別上課，分別指導，以促使每一個學生在原來學習的基礎上有所提高。我們一般采用以下方式進行分層教學。一是按學生現有掌握的基礎知識情況；二是按學生的思維能力和記憶能力；三是按學生的實踐操作能力等。每個學生在不同的課例中，他們所表現出來的情況是不可能一致的，還有他們經過一段時間的學習之后，他們的綜合素質也會相應地發生變化。正如恩格斯所說的：“世界不是一成不變的集合體，而是過程的集合?！睘榇嗽诮虒W實踐中我們始終注意這些變化，及時地進行調整。這里必須著重說明的一點，就是在分層教學中，為了課堂教學的方便，簡單地把學生分成一、二、三層，而忽視了每個學生的差異，忽視了層次中又有多種層面的存在，這種分層教學勢必無法擺脫傳統的教學模式，只能是“換湯不換藥”還是老一套。我們必須要提高對分層教育、教學的認識，把它作為一種理念，并落實到教學中的每一個環節，才能使每個層次，每個層面的學生都能得到較大的提高。
二、因材施教分層備課
教師要在課嘗堂分層教學中，駕馭課堂的每一個環節，一個十分重要的前提就是課前必須分層備課。教者除了要把握好“教材”還要把握好“人材”，即要對本班的第一個學生有深入的了解，采取什么教學手段，如何應對和處理課堂上可能出現的種種情況，并如何地加以引導，這都需要教師所必須精心準備的。那么，在備課時，首先教師要轉變角色，要處處為學生著想，要考慮第個學生的個性差異，學習基礎；要最大限度地設置讓學生充分展示自己的舞臺，真正發揮他們的主體作用；要讓每一個學生都能積極地參與整個教學的過程之中，還要備好如何在課堂上讓學生學得生動，愉快。這對教師上好一堂課是十分重要的。要徹底廢除設置“線路”，給學生“劃圈子”，讓學生跟著老師的指揮棒轉的“填鴨式”的備課方式。有一次，我看到一位老師的教案，他可謂頗費一番苦心，教案寫得“十分詳細”尤其是教學過程寫得更入微——“一行師問，一行生答”老師如何問，學生如何答都一字不漏地寫在教案里?？赐赀@位老師的教案，我不禁為這位老師的“苦心”深感嘆息！心想這樣滿堂問，到底能把學生問出什么來呢？再想，這位老師面對著那么多的學生，他又如何知道學生對他提出的問題會作出這樣的回答呢？這個班級的學生會有一個按照他的答案回答嗎？我想這樣的教案再也不能再存在下去了。我們面對的是一個個天真爛漫的學生，他們對事物的認識有他們自己的看法，不管他們如何想象，我們都要認真的去面對讓他們充分地表現，即使他們說錯了，也要耐心地把他們引導到正確的方向來。因此，備課一定要充分考慮每一個教學環節，每一位學生的了展，切忌扼殺或抑制學生的創造性。
三、分層教學多層互動
課堂教學是語文教學的主渠道，讓每一個學生在每一堂課里都能發揮作用，真正成為學習的主人，在學習中學會學習，是最為重要的。我們面對著每個學生都存在著差異，這是絕大多數老師所認可的，對他們實行分層教學也是大家認為比較合適的?？墒钦n堂分層教學的模式是什么呢？這是每位老師最為關注的問題。我想分層教學不可能是一種模式，而是一種理念。如果教學有什么模式，那么教育教學又有什么可研究的呢？所謂“教學模式”其實是某種教學方法在課堂上的運用。而教育、教學方法是因人而異，因地而異的。把某種教育、教學方法當作一種模式硬套在一堂課上，我想是行不通的，也是不可能的。相信每一位教師都有這樣的體會，在每一堂課的教學過程事都是在多種教學方法靈活、綜合運用的過程中完成的。要使一堂課獲得成功，不管使用什么方法，都必須面向全體學生，使主體地位得到落實，而課堂教學要面向全體學生就不可能不分層次、層面進行教學。在分層教學中還要注意層次互動、取長補短、資源共享、共同提高。例如在朗讀方面，先請閱讀能力較差的同學朗讀，讓同學們進行評議，再請具有一定閱讀能力的同學朗讀，還可以請同學邊朗讀邊表演。又如教學《三個兒子》同學們閱讀后，對課文中老爺爺：“不對吧，我可只看見一個兒子。”在討論時同學們提出了許多不同的看法，有的說：“老爺爺可能眼花了?！庇械恼f：“老爺爺可能是視線被某個媽媽擋住了。”還有的說：“老爺爺是不是說瞎話呢？”在討論老爺爺究竟看到了哪個孩子，他那句話的含義是什么時，同學們也提出了許多看法。充分流露出不同層面的學生對課文內容的不同理解。但經過熱烈的討論，不同層面學生的交融與撞擊，最終達成了共識。即三個母親都稱贊自己的孩子，可在她們提水有困難的時候，只有一個孩子跑過去幫媽媽提水，值得稱贊的只有這一個孩子。所以怪不得老爺爺只看見一個孩子。這樣在課堂上多讓各個層次的學生各抒己見，既能使學生的主體地位得到落實，又能讓不同層次的學生交流，取長補短。最終達到共享學生自己的成果的目的。另外，課堂作業的安排也要分層次設置。總的原則是：少而精，難易適度，要富有選擇性，適合不同層面同學的需要。
總而言之，在課堂教學中對不同層次的學生要有多層的教學目標，并采取相應的教學手段,使教學目標都能逐一得到落實。
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關鍵詞:規范;村財鄉管;核算
國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉鎮的村集體經濟組織中實施。為配合農村集體經濟組織新舊會計制度改革的順利進行,筆者對全州農村集體經濟組織會計從業人員狀況進行了初步調查摸底,并按照自治區的統一部署對77個鄉鎮384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試,提高了鄉村財務人員的整體業務素質。按照自治區的規定,對經考試合格的沒有會計從業資格證的443名村級財務人員頒發了《會計從業資格證》,保障了全州農村財務核算的順利開展。
一、新舊《村集體經濟會計制度》銜接順利,過渡平穩
2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉鎮進行了調研,從2005年起,這7個鄉鎮所屬村級財務已經100%委托鄉農經部門進行核算;縣財政、鄉財局和農經局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經濟財務也已經在不同年份全部由鄉農經站統一、核算。
鄉農經站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉鎮);新舊會計制度銜接到位,移交手續清晰,會計檔案管理規范,上崗會計人員素質普遍較以前年度提高,會計賬戶設置合理,科目使用規范,制定和建立了財務制度,能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現象。各村村民按照本村的人口、經濟業務規模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉農經站對被的村級集體經濟各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。
各縣、鄉、村正在依據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》(農經發〔2008〕4號)文件精神,積極規范鄉級農經部門記賬業務。
在調研中發現,各核算單位使用的電算化軟件統一使用由青島太陽軟件公司開發的《村集體經濟組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經濟組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學習掌握,全州村級核算統一配備同一套軟件便于軟件供應商統一培訓和售后服務,缺點是無法用一套軟件同時核算鄉級行政、事業單位的賬務。
電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉農經部門的重視程度以及該縣、鄉財政的狀況不同。在調研時發現,和靜縣、尉犁縣的鄉鎮農經部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。
為了全面了解全州農村財會人員的情況,我州向各縣發放調查表統計。統計結果表明:全州村集體經濟組織會計機構目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區、荒漠等少數民族聚居區自然村,無證會計從業人員普遍學歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業人員的會計知識主要靠鄉農經部門的財務人員臨時現教、現學、現用,有會計專業知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當前管理和核算中存在的一些問題
(一)村級賬務核算內容不全面
村級核算,應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。
通過調查,實際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統一由鄉財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農經部門對村級財務的審計要求;二是無法體現農村稅費改革后,國家對村級的關懷力度。
(二)繼續加強對農村會計人員的關懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質
調研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業知識不足,會計基礎工作知識不足;在會計電算化核算下,農村難以配備微機專業維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學,目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏,既渴求擴大知識面,更要求解決現實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。
對農村會計的業務培訓,財政會計管理部門和農業農經部門主要應側重于崗位知識和技能的培訓,主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。
(三)加強規范農村會計基礎工作力度,努力提高會計信息質量
會計基礎工作的好壞,直接關系到農村集體經濟核算的信息質量。通過調查,大多數核算機構基礎工作良好,但個別會計人員業務素質較差,亟需改進。
巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數民族地區,農村特別是偏遠農牧區,主要以少數民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當地少數民族人員為主。從目前的調查來看,經濟不發達地區的財務人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業務知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經濟業務活動的賬務處理、職業判斷能力方面明顯不足。
被調查的鄉鎮,村級財務大都制定了財務管理辦法,其中4個財務人員素質較高的鄉鎮,財務制度制定得相對完備;個別鄉鎮仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事,存在支出報銷單據粘貼不平整,沒有經辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規范,存在隨意性。比如制度規定科目為“應付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結轉,賬戶沒有月結、季結、年結;發生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎規范》的要求。
個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經濟會計制度》的核算要求,調查組當場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進行監督檢查。
(四)加緊制定和出臺《村集體經濟財務制度》,確保農村經濟核算安全、完整
2006年,農業部發文提出將制定《村集體經濟財務制度》,要求各級農經管理部門據此建立和規范村集體經濟財務制度,但截至目前,《村集體經濟財務制度》
仍未正式出臺。農村集體經濟財務制度的建立只能由會計人員依據其他會計制度、核算要求和經驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。
三、完善會計法律、法規,促進村級記賬健康發展
(一)立足當前,規范農村村集體經濟會計核算隊伍
當前,農村鄉鎮正在積極推行“村財鄉管村用”改革,由于歷史原因,農村農經部門長期以來一直村集體經濟組織的會計核算,財政所根據改革進度,目前是集中核算鄉鎮級財務收支。根據實際,建議現階段我州應采取鄉財政所和鄉農經站并存,共同完成鄉、村財務核算的方式,隨著鄉鎮管理體制的推進,適時提出將農經站劃并到財政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統一管理村級核算。
自從國家實施農村稅費改革以來,各鄉農稅所(財政所)工作人員從過去的收農牧業稅,轉為為農村服務、核算轉變;這些同志長期工作在農村一線,少數民族人員比例大,收稅是專家、是內行,在會計核算工作方面,是新手,需要重新學習。
農經部門長期從事農村財務管理和核算,有一批農村工作經驗豐富的財會隊伍,一些農經站從1993年就開始為村級財務記賬;在調研中,這些單位的會計人員素質較高、制度健全、會計基礎工作較為規范。
建議“村財鄉管”目前仍由農經部門管理、記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉移支付資金”直接撥付給行政村,由農經部門統一核算。
鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉一級,財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重,建議財政所和農經站兩個部門仍保持現狀,待時機成熟再考慮劃并事宜。
(二)積極從法律方面探索鄉級財政、農經部門對村級財務的權限
鄉財政所、農經站目前是依據中央《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》文件精神開展村財賬務工作的,是遵從改革階段的行政規定。從國家長遠發展來看,中國法制化建設正在步入正軌,村級賬務機構也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規范審批和管理。只有通過規范的“記賬”許可的申請和批準,或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業務”之規定,通過修訂《農業法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應條款授予鄉級核算機構法定記賬權限,村級賬務的核算才能符合法律規范,才能真正體現村民權益,保障機構合法運行。
2009年7月6日,在筆者修改此文時,獲知新疆首屆財政支農惠農政策培訓班在博湖縣本布圖鎮開班,該培訓班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學員參加培訓,參加人員主要為會計人員,鄉鎮干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學校校長吳解銘親自指導,培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉、會計委托、新型農村合作醫療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、三項資金管理等涉農政策、業務。
期望國家能夠不斷豐富培訓內容,不斷將公共財政的陽光普照到中國農村的每一個村落,惠及各族農民兄弟。
【參考文獻】
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[5]農業部.村集體經濟組織財務制度[S].
[6]農業部.關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見[S].2008.
