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廢棄物管理措施范文1
非點源主要是指沖積物、農用化學物質等分散污染源。與點源污染相比，非點源污染具有許多復雜的特性，歸納起來主要包括：隨機性、廣泛性、復雜性、滯后性、時空性、初級效應等[1]。在點源污染不斷得到控制后，非點源污染對環境造成的危害日益突出，成為水環境污染的重要來源。據美國、日本等國報道，即使點源污染全面控制之后，湖泊水質達標率僅為42%，美國的非點源污染量占污染總量的2/3，其中農業的貢獻率為75%[2]；據荷蘭農業非點源提供的總氮、總磷分別占水環境污染總量的60%和40-50%[3]。而從我國的研究現狀來看，農業非點源污染是造成太湖流域、巢湖流域水體富營養化現象的重要因素[4,5]。
由于非點源污染具有眾多復雜的特性，其控制與點源污染的控制有很大區別。點源污染可根據污水排放標準和總量控制原則進行控制，而非點源污染控制更多的是采用綜合措施。目前提出的非點源污染控制技術措施以美國的最佳管理措施（Best Management Practices，BMPs）最具有代表性。美國國家環保局、農業部水土保持局和各州政府都有相應的BMPs實施細則和辦法，提倡運用管理和工程措施控制非點源污染[6]。
一、BMPs簡介
BMPs是保護水環境免受污染的一種措施，通過采用清潔生產或提供水污染養分設施來達到水環境保護的目的[7]。USEPA將最佳管理措施（BMPs） 定義為“任何能夠減少或預防水資源污染的方法、措施或操作程序，包括工程、非工程措施的操作和維護程序”[8]。BMPs 通過技術、規章和立法等手段來達到減少農業非點源污染的目的，其著重于源的管理而不是污染物的處理。
BMPs 從最初提出應用于控制土壤侵蝕，到現在被廣泛應用于農業非點源污染的控制，僅僅經歷了短短幾十年的發展時間。具體來說，BMPs主要可分為工程措施和管理措施兩大類型。現在已提出的最佳管理措施主要有：少耕法、免耕法、變量施肥、測土施肥、植被緩沖區、人工濕地等方法。
二、BMPs在農業非點源污染控制中的應用
（一）工程措施
工程措施主要是采用生態工程措施，通過增加滲透來減少地表徑流，來降低農業非點源污染的風險。這里介紹的BMPs工程措施主要包括人工濕地和植被緩沖區。
1.人工濕地
人工濕地(Constructed wetlands)是人工建造和監測控制的與沼澤類似的地面，其設計和建造是通過對濕地自然生態系統中的物理、化學和生物作用的優化組合來進行的。人工濕地系統凈化水質的物理、化學、生物過程和天然濕地系統一樣，包括：（1）懸浮顆粒物在重力作用下沉淀；（2）溶解態污染物由于環境條件變化而發生吸附、絡合和沉淀反應；（3）碳、氮、硫等元素的化合物在微生物的作用下發生形態轉化；（4）濕地生物對污染物的吸收利用[9]。
人工濕地對于TN、TP、COD、BOD5、重金屬等有較高的去除率，可以獲得污水處理與資源化的最佳生態效益、經濟效益和社會效益，是控制農業非點源污染的重要工程措施之一。一項調查研究表明，巴西Piracicaba市的Engenho濕地對磷、硝酸鹽和氨的去除率分別達到了93%、78%和50%[10]。段志勇等對用工業鍋爐爐渣作為填料，由蘆葦、茭草、菖蒲等水生植物組成的人工濕地對滇池非點源污染進行研究，發現濕地對COD的平均去除率約為79％，TN平均去除率約為68％，TP去除率約為60％[11]。
適當的面積和容量是濕地凈化能力的重要保證，不同水質保護目的所要求的濕地面積是不同的。Mitsch等總結了一些地區不同水質保護目的所要求的濕地面積比例[12]。Hey等根據多個小流域的實驗結果得出結論認為，占流域面積1%～5%的濕地已足以完成大部分過境養分的去除工作[13]。除此之外，對人工濕地各種影響因素的研究（濕地淹水狀態、pH值、水生植物類型、濕地土壤類型等）[14]，也促進了人工濕地在控制農業非點源污染方面的應用與發展。
2.植被緩沖區
植被緩沖區（Vegetated buffer zone）是設立在潛在污染源區與受納水體之間由林、草或濕地植物覆蓋的區域，通常為帶狀。植被緩沖區主要對污染物進行阻截、吸收和轉化，從而達到去除污染物的目的。植被緩沖區的凈化污染物機理如下：（1）降低地表徑流速度并對其中的顆粒態污染物起過濾和攔截作用；（2）緩沖區的植物吸收溶解態的污染物；（3）緩沖區的土壤吸附溶解態的污染物；（4）促進氮的反硝化[6]。
植被緩沖區的效果取決于其規模、位置、植被、水文條件和土壤類型等因素。通常緩沖區呈帶狀沿水體分布，其具體形狀根據地形、地表和地下徑流的運移途徑而定。Haycock等總結了不同水質保護目的所要求的緩沖區寬度。一般來說，5m寬的緩沖區即可攔截大部分粗顆粒泥沙，當帶寬大于10m時，其對泥沙的總體攔截率可達80%以上，對總磷的攔截率達到50%[15]。另有研究表明，植物緩沖區可有效地吸附徑流中有毒氰化物、氯化物和苯等有機物，在坡地布設4m×2m植物過濾帶，徑流通過時有機物的吸附率達85%[16]。
我國南方的人工多水塘系統作為一種獨特的緩沖帶，也具有很強的截留來自于農田的徑流和非點源污染物的生態功能，在巢湖兩年研究發現多水塘系統對地表徑流截留平均比例達到85.5％，總氮和總磷截留平均比例分別是98.0％和96.0％[17]。
（二）管理措施
BMPs的管理措施包括三個層次，均是圍繞一個中心原則，即最大地保證物質循環的效率，減少元素的輸出損失，從而滿足植物生長的需求，同時降低對環境的影響。養分管理和耕作管理都是通過控制污染源擴散達到防治非點源污染的目的，景觀管理既從源頭減少非點源污染物的產生，又在污染物運移過程中進行攔截并促進其向無害形態轉化。
1.養分管理
2001年，我國氮肥施用量達到2400多萬噸純氮，占全世界總用量的30%左右[18]，2005年我國的氮肥施用量達到3000多萬噸純氮，占全世界總用量的35%左右[19]，我國已成為世界最大的氮肥生產和消費國。根據本課題組對崇明島農業用地的調研中發現，在崇明全島范圍內的露天及大棚土壤中，均存在明顯的硝酸鹽累積，并出現了土壤酸化、鹽漬化等土壤退化現象（表1）。農業土壤中大量累積的N、P以及農藥殘留物等是造成農業非點源污染的主要物質源。
表1：崇明蘆筍大棚土壤理化性質
養分管理的目的正是減少引起非點源污染的污染物的施用量。其主要包括測土施肥（Soil testing and fertilizer recommendation）和變量施肥（Variable rate fertilization）。測土施肥的目的是針對土壤的養分供給能力和水平來推薦合理的養分補給措施。由于土壤性質的差異性，測土施肥成為重要的管理內容。過去測土施肥的主要目的是獲得最大的產出，現在則更多地強調使用經濟適宜的肥料數量以保護環境。變量施肥是利用GPS（全球定位系統）和GIS（地理信息系統）技術，將土壤養分分布進行數字化，在此基礎上，根據區域內土壤養分的變化自動調整肥料用量，其實質是自動的高效的測土施肥技術[20]。
另一方面，對于養分補充量的計算是養分管理中的又一難點，其必須在滿足作物產量的同時獲得最大的生態效應。國內學者對此做了大量研究，提出了安全施用量、生態適宜施氮量等概念[21]。而國外的研究重點集中在化肥施用的模型計算。在對前茬土壤硝態氮含量的測量以及玉米各生理期需氮量的動態計算模擬基礎上，北達科他州和明尼蘇達州的玉米地硝態氮累積量下降了近40%[6]。
養分管理還包括其他諸多措施,如肥料深施、平衡施肥和使用緩釋肥料等。這些管理措施的共同目的是抑制養分的釋放速度，使之即滿足植物的生長需要,又減少過剩養分的浪費。合理安排農藥化肥的施用時間也是一種管理措施，它的目的是減少污染物與降水之間的作用，從源頭防治非點源污染。
2.耕作管理
耕作管理是通過降低污染物遷移能力,達到防治非點源污染的目的。免耕―少耕法（Zero or minimum tillage）是一種替代傳統翻耕的新型耕作方式，不翻耕或最低限度地擾動土壤以此來保護土壤結構，增加土壤的滲水性，提高土壤抗水蝕能力，減少地表徑流，從而控制水土流失和非點源污染。
Mario等比較研究了四種耕作方式徑流和泥沙量：傳統耕作、免耕無作物殘茬覆蓋、免耕和33%的作物殘茬覆蓋及免耕和100%的作物殘茬覆蓋。結果證明，傳統耕作的徑流和泥沙量高于另外三種耕作方式[22]。Sharpley等研究了磷在農田中流失的敏感性，發現按以下順序降低：傳統耕作小麥田
耕作管理還包括其他諸多措施，如等高線種植、作物殘茬覆蓋、合理輪作等。其中，作物殘茬覆蓋的突出特點是可以增強土壤蓄水能力，阻滯地表徑流，減少由于土壤侵蝕造成的養分、農藥進入水體的數量。合理輪作則是利用不同作物的生理特征、吸肥特性來改善土壤養分元素累積狀況和土壤理化性質，從而減輕非點源污染負荷。
3.景觀管理
景觀管理就是合理地調節區域內各種景觀單元的比例和空間結構，達到提高養分循環效率和減少養分輸出的目的[3]。常見的景觀管理多為小尺度的，以流域為單位的管理，例如生物籬和水邊林帶都是景觀管理的有效措施。
生物籬又稱等高植物籬，主要形式是在坡地上沿等高線布設密植灌木或灌化喬木以及灌草結合的植物籬帶，帶間布置作物，通過對植物籬周期性的刈割以避免對作物的遮光效應。植物籬在國外的應用主要是與植被緩沖區聯合在一起。選擇合適的植物籬帶間距是其能否發揮水土保持效益的關鍵，需要在試驗的基礎上確定。水邊林帶實際上是受納水體邊上的植被緩沖區，它的作用機制和植被緩沖區相類似。
三、BMPs的效用評價
對于管理措施環境效果的評價一般可以通過水質監測與模型模擬2種方法進行。水質監測通常費時費力，而且監測本身也不能對非點源污染產生的來源進行鑒別或跟蹤污染物的遷移過程。模型模擬與地理信息系統（GIS）的結合可以在流域尺度上進行有效的非點源污染定量研究和關鍵源區的識別。常見模型如農業非點源污染模型 （AGNPS）、ANSWERS模型、SWAT模型和SWRRB模型可以完成上述任務。研究成果表明AGNPS模型在模擬預測流域徑流過程及營養鹽的流失過程上有明顯的優點，而且還可以用來模擬評價最佳管理措施（BMPs）的環境效果。在中國，AGNPS模型已經被引入到農業非點源污染控制研究工作中[23,24]。
曹文志[24]、張玉珍[25]等先后在福建省九龍江上游的五川小流域進行研究。2002年曹文志[24]利用GIS以及數字高程模型提取AGNPS模型所需的水文和地形參數，并通過實地調查及專題制圖等手段獲取AGNPS模型所需的土地利用、土壤質地及施肥水平等其它參數，最后利用監測降水、實測水文參數、營養鹽及沉積物負荷等驗證了AGNPS模型在我國東南亞熱帶地區的適用性以及農業非點源污染物負荷估算及評價的應用潛力。
2005年張玉珍[25]等利用多年的降雨-徑流、水質實測數據先對農業非點源污染模型（AGNPS）進行了模擬校驗，用校驗后的模型模擬評價了2項現狀管理措施（等高耕作與多水塘系統）和3項假設情景方案（降低30%施肥水平、坡地果園退耕還林及其組合）。結果表明等高耕作與多水塘系統對于降低營養鹽的流失效果顯著，另外3項假設措施方案也有相當好的環境效果。
四、BMPs在中國非點源污染控制中的應用前景
BMPs系統是用來防治水污染和取得資源管理的目標，BMPs的執行需要鼓勵生產者志愿參與，具備明確的管理目標，同時還要有具體的計劃組成、規章制度，并且與教育、財力和技術等相結合。
目前，利用BMPs控制非點源污染在我國尚未系統開展工作[6]。中國實施BMPs來控制農業非點源污染，應當采用國家、地方政府和農戶共同參與的戰略。國家農業部門和環保部門制定BMPs的管理目標和實施導則，地方政府根據地區天氣、土地等特點制定實施BMPs的近期、長遠管理目標和實施細則、計劃，制定時考慮的主要因素是操作簡單有效、費用低廉，使農戶樂于接受。同時。利用已經存在的農村農業技術推廣體系推廣BMPs，政府對這些農村基層農技站提供到位的指導和有效的監督。農戶參與本著自愿的原則。在實施BMPs戰略中，政府起引導、鼓勵的作用，同時可以采取財政補貼、免費為農戶進行培訓的方法激勵農戶采用BMPs。
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廢棄物管理措施范文2
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹實施《食品安全法》等法律法規，強化食品安全監管責任，加大整治和管理力度，切實解決“地溝油”和餐廚廢棄物管理領域的突出問題。堅持專項整治與日常監管相結合、集中整治與長效機制建設相結合、嚴格執法與科學管理相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平，保障人民群眾飲食安全。
工作目標
按照全區統一行動，突出工作重點，落實各方責任，務求工作實效的原則，通過開展“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理，加大監督檢查和案件查辦力度，嚴厲打擊生產、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”的違法行為。加強餐廚廢棄物管理，進一步規范食用油生產經營秩序，有效解決“地溝油”回流餐桌問題，切實保障食品安全和人民群眾身體健康。
三、職責分工
（一）區衛生局負責“地溝油”整治工作的組織協調。要切實加強統籌協調，認真搞好宣傳發動，及時收集和報送有關信息，督促有關部門落實監管責任，完成專項整治任務，要會同有關部門加強對食用油的風險監測，完善相關檢測方法。
（二）質監分局負責食品生產加工環節“地溝油”整治工作。要加強對食用油生產加工企業的監督檢查，督促企業落實食品安全主體責任，嚴把原材料進廠關、生產過程關和出廠檢驗關，依法查處食品生產加工單位以“地溝油”為原料生產加工食品等違法行為。
（三）工商分局負責食品流通環節“地溝油”整治工作。對非法從事廢棄食用油脂經營活動的行為，依法嚴肅查處。對食用油的經營開展全面監督檢查，督促經營者建立食用油購銷臺賬。以集貿市場、批發單位、食雜店等單位為重點，查處經營假冒偽劣和來源不明食用油行為，嚴厲打擊銷售“地溝油”違法行為。
（四）食品藥品監管分局負責餐飲服務環節“地溝油”整治工作。以特色街、旅游景區等餐飲業集中地為重點地區，以小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象，開展對餐飲服務單位采購和使用食用油脂情況的監督檢查，嚴查進貨查驗記錄及索證索票制度落實情況，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油烹飪食物的行為。
（五）區商務局負責加強餐飲業行業管理工作。充分發揮餐飲行業協會作用，引導餐飲企業誠信經營。
（六）城管執法分局負責餐廚廢棄物收集、運輸和處理的綜合協調、監督和管理工作。規范餐廚廢棄物收運、處置行為，督促收運、處置餐廚廢棄物單位建立臺賬。加強餐廚廢棄物收運、處置單位和個人市場準入管理。
（七）區經信局負責餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，負責餐廚廢棄物資源化利用政策制定和管理工作。
（八）環保分局負責廢棄油脂和餐廚廢棄物產生、利用和處置過程的環境監督管理工作。
（九）區畜牧局負責畜禽養殖環節整治工作。加強對畜禽飼養場（戶）及飼料的監督管理，依法查處使用未經無害化處理的泔水飼喂畜禽。
（十）公安分局負責依法受理、偵辦有關部門移交的涉及“地溝油”問題涉嫌犯罪案件，嚴厲打擊有關“地溝油”違法犯罪行為。
（十一）各街區按屬地管理原則，負責配合有關部門做好對轄區內違法違規生產和使用“地溝油”及不按規定處置餐廚廢棄物單位的監督并及時向有關部門通報情況，配合有關部門做好對問題單位的處理工作。
四、工作措施
（一）開展“地溝油”整治
1、嚴厲打擊非法生產銷售“地溝油”行為。以城鄉結合部和城市近郊區為重點，仔細排查和清理非法生產“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對黑窩點一律取締。以集貿市場、批發市場等場所為重點，嚴肅查處經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為，對發現的問題追查到底，嚴厲打擊有關違法犯罪行為。
2、嚴防“地溝油”流入食品生產經營單位。以餐飲業集中地為重點地區，以食品生產小作坊、小餐館、集體食堂為主要對象，重點檢查食用油采購記錄及索證索票制度落實情況，依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對使用“地溝油”的食品生產經營單位依法責令停產停業整頓，直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。
（二）加強餐廚廢棄物管理
1、規范餐廚廢棄物處置。要求各餐廚廢棄物產生單位建立并嚴格落實餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產日清；以集體食堂和大中型餐飲單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施；嚴禁亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設施；禁止將餐廚廢棄物交給未經相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。不得用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養畜禽。
2、加強餐廚廢棄物收運管理。餐廚廢棄物收運單位應當具備相應的資格并獲得相關許可或備案。餐廚廢棄物應當實行密閉化運輸，運輸設備和容器應當具有餐廚廢棄物標識，整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。
3、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。餐廚廢棄物產生、收運、處置單位要建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，定期向監管部門報告。相關部門要探索建立餐廚廢棄物產生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環節實施有效監控。
4、嚴肅查處有關違法違規行為。加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為；對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位要依法予以處罰；對機關和企事業單位、學校、醫院等內部集體食堂（餐廳）不按照規定處置餐廚廢棄物的，除進行處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負責人的責任。
五、工作要求
（一）落實監管責任。各有關部門要充分認識開展“地溝油”整治和加強餐廚廢棄物管理工作的重要意義，加強組織領導，周密安排部署。各有關部門要各負其責，密切配合，建立健全監管信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制和監督檢查機制，及時通報工作情況，形成聯動打擊合力。
（二）強化食品生產經營者主體責任。要強化食品生產經營者食品安全主體責任意識，加強企業誠信和行業自律教育。督促企業堅持誠信守法經營，切實履行社會責任。嚴格執行生產衛生標準和操作規范，建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測，發現問題立即處理并向監管部門報告。
（三）加強輿論監督和宣傳教育。各有關部門要建立有獎舉報制度，公布投訴舉報電話，支持鼓勵群眾參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，對有關投訴舉報“地溝油”和非法收運、處置餐廚廢棄物的線索，及時進行查處。要廣泛開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律知識，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識。要及時向社會公布在“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理方面出現問題的企業和單位，并納入企業誠信記錄。要加強與新聞媒體的溝通聯絡，支持新聞媒體及時報道有關工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光，為“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作營造良好氛圍。
（四）加強督促檢查。各有關部門要對“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，開展督導檢查。對工作扎實、效果顯著的，要給予鼓勵表揚。對問題突出且長期得不到有效解決的，要通報批評、限期整改。要定期向區食安辦報送工作進展情況，重要信息隨時報送。
（五）構建長效監管機制。各有關部門要積極探索建立長效監管機制，建立食用油生產加工、經營和使用單位供應鏈條的快速追查溯源機制，嚴格落實索證索票制度，切斷“地溝油”的供應渠道。要健全和完善餐廚廢棄物管理辦法，督促餐廚廢棄物產生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，從源頭上解決滋生“地溝油”的問題。要研究制定相關政策措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，積極扶持相關企業發展，引導社會力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。
六、工作步驟
此次專項整治行動自開始，至結束，分三個階段進行：
（一）動員部署和調查摸底階段。各有關部門根據本方案要求，結合職責分工，制定專項整治實施方案，對集中整治進行動員部署和調查摸底，并于前將實施方案報區食安辦。
廢棄物管理措施范文3
對醫務人員重點進行醫療廢棄物管理知識的培訓，采取多種途徑，多種方式，有計劃、分批次地對醫務人員進行醫院感染知識和相關法規培訓[4]。結合專家講座、書面宣傳和現場演示等方式，使他們了解有關規章制度，認識到醫療廢棄物的危害性和正確處理的重要性，自覺執行操作程序，做好個人防護，減少職業暴露和院內感染的發生概率，同時要及時對新上崗的保潔人員進行理論知識和操作演練的培訓。建立醫療廢棄物暫放處，暫放處遠離醫療、生活區，便于車輛進出，易于清潔和消毒，設有警示標識和防滲漏、防鼠、防蚊蠅、防盜、防兒童接觸的安全措施等[5]。指定專人管理，嚴防非相關人員接觸醫療廢棄物，從源頭上杜絕轉讓、買賣醫療廢棄物。
從源頭抓起，嚴格按要求進行分類—收集—運送。醫療垃圾袋上張貼標簽，標注有關信息，為操作人員配備乳膠手套、專用防護服等物品，處置費用納入醫療成本，各科室部門對醫療廢棄物進行登記，主要內容包括來源、種類、數量、交接時間、最終去向和經辦人簽名等。所有醫療廢棄物最終由政府指定的回收單位定時上門回收，填寫轉運交接登記聯單，雙方簽字后雙方各執一聯，所有相關資料至少保存3年。完善感控質量檢查標準，將各項檢查內容細化、量化，做到定期查與隨時查相結合，并將存在的問題及改進方案以書面形式反饋科室。落實回頭查制度，督促問題整改，徹底消除隱患。每月定期召開質量分析會議，分析存在的問題，講評工作，提出意見和建議，科室設有醫療廢棄物管理質量改進登記本，發現問題及時登記并予以解決。質量改進的結果與院內目標管理、獎懲掛鉤，將醫療廢棄物管理質量列為科室與個人評獎的重要條件。在實施過程中，應讓全體醫務人員體會到醫療廢棄物管理的目的是形成有效的激勵機制，提高醫療廢棄物管理質量。
在持續質量改進的過程中及時發現全院醫護人員日常養成，尤其是新調入院、新上崗醫護人員，是發生問題的高危人群。經過調查分析，針對現存不足制定訓練計劃，通過訓練—考核—運用—督導，持續提高醫療廢棄物管理質量。查找療養醫療廢棄物管理工作中現存的和潛在的問題，確定改進方案，并根據改進過程中產生的新問題及時調整方案，完善各項工作制度，使醫療廢棄物管理有章可循，有據可依，將責、權、利相結合，分級監督，綜合管理，實現了醫療廢棄物管理規范化、制度化、法制化[6]。持續質量改進關注質量改進的全過程，它在原有的管理基礎上，不斷注入新動力，使管理工作走上良性循環的新軌道。其最終目的在于建立嚴格、規范的醫療廢棄物處置流程，監督每個環節的順利進行，提高管理的有效性。將持續質量改進運用于療養院醫療廢棄物規范管理工作中，使醫護人員主動發現工作中的薄弱環節和危險因素，不斷改進工作思路，消除安全隱患，保證了療養安全。
本文作者：郁小紅蔣剛華林琳工作單位：杭州療養院海勤療養區
廢棄物管理措施范文4
關鍵詞 建筑垃圾；減量化；英國
中圖分類號 X799 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0172-02
1 簡介
建筑業在現代社會中是必不可少的支柱產業，英國每年建筑業總產值超過1000億英鎊，占GDP的8%。在英格蘭地區每年建筑業要消耗約4億噸材料。在施工、拆除、挖掘過程中，產生約9000萬噸建筑垃圾，然而目前只有一半被回收。英國在最新的《廢棄物戰略》中提出了“零浪費”（Zero Waste）的口號，實現“零浪費”將是解決全世界環境危機的一個突破性的戰略，對建筑行業來說也是極具挑戰性的目標。
建筑垃圾的產生，可發生在工程項目生命周期的任何階段，因此建筑垃圾減量化的機會和責任將涉及到項目供應鏈上的所有利益相關者，尤其是客戶、設計師和供應商。若能強制所有參與建筑項目的利益相關者必須承諾從源頭減少廢棄物的產生，并通過建筑材料和零部件的回收、循環和再利用、采用行之有效的廢棄物管理策略，則有望實現建筑業“零浪費”的愿望。
2 建筑垃圾定義
目前全世界對廢棄物還沒有明確統一的定義。英國較常用是歐盟指令（91/156/EEC）中的定義，“人們丟棄、打算丟棄或需要丟棄的任何物質或物品”，這個定義適用于所有的廢棄物，不論它是被直接處置，還是經過回收。Skoyles所著的《廢棄物預防》一書中，將建筑垃圾作為一種材料被定義，“那些由于損壞、采購超量、未使用、未遵守工藝規范而無法使用的材料、或者在施工過程中產生的副產品（用于特殊目的和用途的材料除外），它們最終從建筑工地或被使用地運往其他地方”。本文中建筑垃圾減量化（Construction waste minimization）被采用的定義是“通過了解垃圾產生的根源，重新改進現有工序和做法，從而減少廢棄物的產生”。
3 建筑垃圾減量管理措施
3.1 立法措施
英國政府一直采用規章、經濟和自愿協議相結合的方法，來滿足社會、民族和環境績效的目標，推動廢棄物管理日常工作的進行。2008年6月份，政府發表了《建筑業可持續發展戰略》，要求以創新為動力，采購、設計和所有建設資產的運作逐步向可持續發展轉變。該戰略以改善建筑環境性能為目標，以減少新建筑物碳排放量和資源消耗為重點，鼓勵建筑工業努力推進其自身的能源效率方案。戰略提出了建筑垃圾減量的具體指標，給建筑行業帶來巨大挑戰。要充分的運用廢棄物減量化、再利用和再循環措施，到2012年建筑施工、拆遷、挖掘產生的建筑垃圾直接運往填埋場進行填埋處置的總量降至2008年的一半。到2020年，實現零填埋。
此外，現有廢棄物相關法規，特別是《垃圾填埋稅》，2011年56英鎊/噸，對于建筑公司來說建筑垃圾直接填埋處置費用相當昂貴；《工地廢棄物管理計劃2008》（Site Waste Management Plans），強制規定所有超過30萬英鎊的建筑項目，應該將建筑垃圾從直接填埋轉移出來，為廢棄物減量化、再利用和再循環做出貢獻。然而，目前廢棄物總量減少的情況并不明顯，因此，英國政府在未來可能會引入其他的法規和財政措施，以推動建筑業實現“無垃圾填埋”的閉合循環系統。
3.2 經濟措施
英國每年，建筑業所交的填埋稅超過2億英鎊。廢棄物的花費占公司營業額的4%，如果實施全面的廢棄物減量計劃，節省的費用能達到營業額的1%。另外，《資源及廢物行動計劃》預測在建筑工地約有價值15億英鎊未使用過的材料直接成為垃圾。建筑企業可以利用政府資助來實現廢棄物減量化目標。英國政府在2005年4月至2008年3月間，從填埋稅中撥出2.84億英鎊來支持《企業資源效率和廢棄物計劃》（Business Resource Efficiency and Waste(BREW) program），其中有超過65%的款項被用于廢棄物管理措施。
3.3 業務方面措施
為了在目前這個競爭的時代提高建筑成果，可持續發展的做法已經成為每個企業必須要采取和實施的。事實上，越來越多的客戶要求加強項目性能的可持續性并采取更有效的方法減少施工現場的垃圾，降低成本，使整個建設項目的供應、采購、施工鏈，逐步向可持續發展轉變。在這種壓力下，企業在尋求增加經濟收入的同時，更要加強社會責任感。
4 建筑垃圾的來源
廢棄物管理措施范文5
一、指導思想
以科學發展觀為指導，認真貫徹實施《食品安全法》等法律法規，深入開展食品安全整頓，切實解決“地溝油”和餐廚廢棄物管理領域的突出問題，不斷健全食品安全監管責任制，促進食品安全監管各環節無縫銜接。堅持專項整治與日常監管相結合、集中整治與長效機制建設相結合、嚴格執法與科學管理相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平，保障全縣群眾飲食安全。
二、工作目標
通過開展“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理，強化對油脂生產企業、食品生產加工單位、食用油經營企業和餐飲服務單位的監督檢查，仔細排查和清理非法生產“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，加大案件查辦力度，嚴厲打擊生產、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”的違法行為。加強餐廚廢棄物管理，進一步規范食用油生產經營秩序，有效解決“地溝油”回流餐桌問題，切實保障食品安全和群眾身體健康。
三、整治任務
（一）縣衛生局負責“地溝油”整治工作的組織協調。要切實加強統籌協調，認真搞好宣傳發動，及時收集和報送有關信息，督促有關部門落實監管責任，完成專項整治任務。要會同有關部門加強對食用油的風險監測，完善相關檢測方法。
（二）縣質監局負責食品生產加工環節“地溝油”整治。要加強對食用油生產加工企業的監督檢查，督促企業落實食品安全主體責任，嚴把原材料進廠關、生產過程關和出廠檢驗關，依法查處食品生產加工單位以“地溝油”為原料生產加工食品等違法行為。
（三）縣工商局負責食品流通環節“地溝油”整治。對非法從事廢棄食用油脂和餐廚垃圾收集、運輸、處置經營活動的行為，依法嚴肅查處。對經營的食用油開展全面監督檢查，督促經營者建立食用油購銷臺賬。以集貿市場、批發單位、食雜店等單位為重點，嚴格查處經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為，嚴厲打擊銷售“地溝油”違法行為。
（四）縣食品藥品監管局負責餐飲服務環節“地溝油”整治。以城區（鎮）、旅游景區等餐飲業集中地為重點地區，以小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象，開展對餐飲服務單位采購和使用食用油脂情況的監督檢查，嚴查進貨查驗記錄及索證索票制度落實情況，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油烹飪食物的行為。
（五）縣財貿局負責加強餐飲業行業管理，充分發揮餐飲行業協會作用，引導餐飲企業誠信經營。
（六）縣住房城鄉建設局負責餐廚廢棄物收集、運輸和處理的綜合協調、監督和管理工作。規范餐廚廢棄物收運、處置行為，督促收運、處置餐廚廢棄物單位建立臺賬。加強餐廚廢棄物收運、處置單位和個人市場準入管理。
（七）縣經濟和信息化局承擔餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的綜合協調職責，負責餐廚廢棄物資源化利用政策制定、監督和管理工作。
（八）縣環保局負責廢棄油脂和餐廚廢棄物產生、利用和處置過程的環境監督管理。
（九）縣畜牧局負責畜禽養殖環節整治。加強對畜禽飼養場（戶）及飼料的監督管理，依法查處使用未經無害化處理的餐館、食堂泔水飼喂畜禽。
（十）縣公安局負責依法受理、偵辦有關部門移交的涉及“地溝油”問題的涉嫌犯罪案件，嚴厲打擊有關“地溝油”犯罪行為。
四、工作步驟
（一）動員部署和調查摸底階段（年2月14日至2月19日）。有關部門、單位要根據本方案要求，制定專項整治具體方案，對集中整治工作進行安排部署和調查摸底，2月19日前將實施方案報縣食品安全委員會辦公室。
（二）集中整治階段（年2月19日至3月31日）。根據調查摸底情況，集中開展食用油、“地溝油”市場安全整治及餐廚廢棄物回收和無害化處理，依法取締非法生產加工“地溝油”的黑窩點。調研餐廚廢棄物管理模式，做好餐廚廢棄物收運和集中無害化處理的有關準備工作，逐步規范餐廚廢棄物存放、清理、收運、集中無害化處理和合理加工利用行為。嚴厲打擊違法生產、銷售、使用散裝不符合標準食用油、“地溝油”等不法行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。
（三）鞏固提高階段（年4月1日至4月15日）。鞏固整治成果，對整治工作進行全面自查，對發現的問題及時整改。
（四）檢查驗收階段（年4月16日至5月15日）。各有關部門、單位要對專項整治工作進行總結，探索建立長效監管機制，4月20日前將專項整治工作總結報縣食品安全委員會辦公室。
五、工作要求
（一）落實監管責任?？h政府成立“地溝油”整治工作領導小組，辦公室設在縣衛生局，統籌協調“地溝油”整治工作。各有關部門、單位要充分認識開展“地溝油”整治和加強餐廚廢棄物管理工作的重要意義，加強組織領導，周密安排部署。要各負其責，密切配合，建立健全監管信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制和監督檢查機制，及時通報工作情況，形成工作合力。
（二）強化食品生產經營者主體責任。各有關部門、單位要強化食品生產經營者食品安全主體責任意識，加強企業誠信和行業自律教育。督促企業誠信守法經營，切實履行社會責任。嚴格執行生產衛生標準和操作規范，建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強食品原料檢驗檢測，發現問題立即處理并向監管部門報告。
（三）加強輿論監督和宣傳教育。各有關部門、單位要建立有獎舉報制度，公布投訴舉報電話，鼓勵群眾參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，對有關投訴舉報“地溝油”和非法收運、處置餐廚廢棄物的線索，要及時受理查處。要廣泛開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律知識，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識。要及時向社會公布在“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理方面出現問題的企業和單位，并納入企業誠信記錄。要加強與新聞媒體的溝通聯絡，支持新聞媒體及時報道有關工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光，為“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作營造良好氛圍。
廢棄物管理措施范文6
關鍵詞：電子廢棄物；電子廢棄物管理；生產者延伸責任
中圖分類號：D922.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0157-02
我國是一個電子廢棄物產生大國，電子廢棄物的處置和回收利用問題始終沒有得到根本解決。雖然政府對其引起的環境問題給予了極大的關注，但仍未頒布專門的法律進行規制，現有條文僅是原則性規定，可操作性不強，仍存在著管理力度不足、法治化程度低等問題。
一、現階段我國電子廢棄物處理制度簡析
1.《固體廢物污染環境防治法》
《固體廢物污染環境防治法》的頒布對電子廢棄物的污染防治有指導性意義。本法原則性規定了對固體廢棄物的減量化、資源化和無害化處置以及對危險廢物的相應處置辦法。與此同時，該法第18條第2款“生產、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業，必須按照國家有關規定對該產品和包裝物進行回收”的規定，第一次把生產者延伸責任適用在了固體廢物的防治領域，雖然這只是原則性的規定，卻為生產者延伸責任成為固體廢棄物監督管理制度中的一項原則奠定了基礎。
2.《清潔生產促進法》
《清潔生產促進法》的頒布，標志著我國環境保護的立法理念已經從末端治理轉向了全過程控制，并第一次在立法中引入了產品生態設計義務。該法規定“產品和包裝物的設計，應當考慮其在生命周期中對人類健康和環境的影響，優先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案”[1]，對從初始就制造清潔的電子產品具有指導作用，為生態設計立法在電子產品領域的適用奠定了基礎。但針對愈演愈烈的電子廢棄物問題，仍缺乏專業的科學處理方法和循環再利用的相關規定。
3.《循環經濟促進法》
《循環經濟促進法》對電子廢棄物的回收處理做了進一步的規定。首先，確立了生產者延伸責任制度，對在拆解和處置過程中可能造成環境污染的電子產品，不得使用國家禁止使用的有毒有害物質；其次，規定了對再利用產品的標識責任，回收的電子產品，經過再生產后銷售的，必須嚴格符合再利用產品的標準，并在顯著的位置做出再利用產品的標識[2]。但該法偏重于引導性，法律強制力不足，可操作性較差，這些對電子廢棄物的污染防治和循環利用無法起到根本作用。
4.《電子信息產品污染控制管理辦法》
《電子信息產品污染控制管理辦法》是我國第一部專門的電子廢棄物監督管理立法，被稱作中國的ROHS指令[3]。為了減少電子產品廢棄后對環境造成的損害，促進生產和銷售低污染的電子信息產品，提出了生產和設計環境友好型產品的要求，這也是生產者延伸責任制度的重要組成部分。但對電子信息產品廢棄以后的回收處理等不在調整范圍之內，且其屬于部門規章，法律效力有限。
5.《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》
《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的頒布標志著我國電子廢棄物監管法律體系的初步形成。該條例較為全面地規定了電子廢棄物監督管理的法律制度，規定了廢棄電子產品處理目錄、處理發展規劃、基金、處理資格許可等制度。其中生產者延伸責任制度要求生產者采取有利于綜合利用資源和無害化處理的方案，使用低毒低害、便于再利用的生產材料，生產者應按照規定履行電子廢棄物處理基金的繳納義務，用于電子廢棄物回收處理的補貼，但對于如何推動生產者履行該項責任，并無具體的措施。
此外，為保證《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的有效實施，自2009年以來，環保部、商務部、財政部等部門相繼頒布了《家電以舊換新實施辦法》等規章，對進入監管范圍的電子廢棄物的種類、拆解處理資質的許可條件和程序、通過家電以舊換新的方式回收電子廢棄物等電子廢棄物監督管理的重要環節進行了規定[4]，但因為大多數規章是近期才頒布的，相關的政府主管部門和企業尚需要時間進行學習，從而有效地貫徹實施，而現有企業要達到有關規定的要求，也同樣需要一定的時間和其他方面的投入。
二、我國電子廢棄物立法體系的弊端
1.立法級別低
隨著現代電子工業的發展，《固體廢棄物污染環境防治法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等已不能有效地管理具有高增長性、高危害性，高資源性、難處理性的電子廢棄物。而目前我國暫時沒有一部較高層次的法律對電子廢棄物進行專門規制，現有的法律法規大多數是部門規章。由于這些現有的部門規章立法層級較低，所以當與其他層級比較高的法律法規在適用時發生沖突，就無法得到有效的適用，從而不利于電子廢棄物的監督與管理。
2.立法觀念落后
我國電子廢棄物監管立法的核心理念仍為傳統的末端治理模式，重點仍是電子廢棄物的拆解和處置工作，最初的產品設計生態化并沒有引起立法者的足夠重視。即使傳統落后的拆解處理方法會對環境造成極大的危害，現行立法仍然表現出“重拆解，輕回收”的特點，側重點也僅僅局限于電子廢棄物的拆解處理，缺乏切實有效的回收再利用制度。
3.立法重復
目前我國對于電子廢棄物的監管采取的是分級與分部門監管相結合的形式。發改委、信息產業部、國家環保局等部門都以自身的職責為出發點，單獨或聯合制定了一系列的規定。這些部門規章雖然出自不同的部門，但卻都是對同一方面甚至同一問題的規定，各部門缺乏有效溝通，從而導致管理職責重合，發生重復立法的情況，而且多個部門皆有權責，還會造成要權推責以致有權無責的后果。
4.責任分配不科學
我國現行立法只是簡單地規定了生產者繳納廢棄電子產品回收處理基金的義務，但是卻忽視了對其他利益相關者的責任分配問題。對于利益相關者的責任分配仍不夠明晰，因而出現了利益相關者各自為政的情況，極其不利于盡早形成切實有效的電子廢棄物監督管理體制。
三、對我國電子廢棄物立法制度的完善
我國是世界電子產品的制造和消費大國，在現在和不遠的將來，還將會產生大量的電子廢棄物，我國關于電子廢棄物回收再利用的法律規范極不完善，因此，探索應對電子廢棄物回收利用和處置的立法方法和思路，顯得尤為重要，各責任主體和各監督管理部門應明確自身的職責所在，制定具有原則性、統籌性的單行法，為其他相關部門的立法提供明確的原則性指導，保證各部門制定的法律法規協調統一，形成完整統一的電子廢棄物監管體系。
1.制訂電子廢棄物管理專項法律
我國現階段缺乏一部專門規范電子廢棄物的法律?，F有的部門規章大多數是各部門根據自身具體的監督管理范圍而制定的，電子產品的生產、運輸、存儲、銷售和消費過程中的污染防治以及電子廢棄物的回收、循環利用、處置并沒有被涵蓋在內。因此，制定一部電子廢棄物管理的專門立法作為《固體廢物污染環境防治法》的下位法十分必要，從而嚴格規范電子廢棄物的處理活動，對進口電子廢棄物建立嚴格的準入制度；建立處理電子廢棄物的企業的資質制度；進一步明確生產者責任延伸制度、消費者責任制度、清潔生產制度、生態設計制度、基金制度、財政和稅收制度等。同時，還應當明確各相關部門的管理職責和其相應的行政、民事、刑事責任。
2.明確各級政府及相關部門的職責
為避免“多重管理”的現象發生，通過立法明確各政府及相關部門的管理職能，從管理組織層面來保證電子廢棄物回收處理的順利完成，這樣可以有效避免有權無責的現象發生，有利于及時有效地解決問題。同時，由于國家立法不完善，各地電子廢棄物的回收處理也呈現不同的特點和管理需求，有必要制定電子廢棄物監管的地方性法規，以適應本地區的實際需要，強化地方政府的職責，彌補國家法的不足。
3.擴大公眾參與程度
電子廢棄物的回收利用和處置是一項復雜而艱巨的工作，需要政府相關部門的努力，更需要廣大公眾意識的提高和積極地參與。在立法時可以要求政府通過媒體宣傳等有效的方式加大對公眾的教育力度，提高公眾對正確處置電子廢棄物的意識，引導和鼓勵消費者優先購買環境友好型電子產品，進而通過市場的調控力量促使生產者承擔更多的責任[5]。同時要依法鼓勵相關領域的專家開展科研活動以進行技術的創新，為電子廢棄物的再利用、降低電子廢棄物的處置成本、開發高效節能的電子產品提供技術保障。
4.促進電子廢棄物處置產業化
電子廢棄物的回收再利用、降低電子廢棄物的處置成本、研發環境友好型電子產品，都離不開科學技術的進步。只有先進的科學技術作為支撐，才能提升電子廢棄物無害化處理的水平，保證以對環境污染程度最小、資源損耗程度最低的方式回收利用電子廢棄物[6]。目前的立法中，關于電子廢棄物回收企業的規定較少。應在相關立法中加快限定電子廢棄物回收企業的資質并嚴格審核程序。與此同時國家應鼓勵設立大中型電子廢棄物回收企業，在經濟上給予政策支持，通過政府的積極引導和政策支持，采取財政補貼、稅收優惠等方式，增強其市場競爭力。
綜上所述，電子廢棄物監督管理體系的構建不但可以加強法律體系自身的整體性、前瞻性和可操作性，還可以增強法律制度的連貫性和系統性，進而為電子廢棄物監督管理的執法過程也提供有效的法律依據。使電子廢棄物從產生、回收、處置到再利用的整個過程全部都有法可依，各個監督管理部門分工明確。通過法律的完善真正解決電子廢棄物帶來的環境污染問題，并實現資源的最大化最優化利用。
參考文獻：
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