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廢棄物循環利用體系范文1
一、廢棄物是一種“因多而少”的間接稀缺性資源
廢棄物是人們在開發利用自然資源的經濟行為(包括生產、流通、消費)過程中產生的，只是生產和生活產品物質和能量形式的轉換，是物質循環和能量流動的一種形式。隨著社會經濟發展和人民消費水平的提高，人類在生產、流通、消費過程中，常常需要面對廢棄物的“二多”問題：潛在廢棄物(通過集約化經濟活動可以避免的廢棄物)和前端廢棄物(已形成但并未進入廢棄物處置場的可回收利用的廢棄物)“多”；末端廢棄物(進入末端廢棄物處置場的廢棄物)經過處置后排放到生態環境中的污染物“多”。而這“二多”必然導致：自然資源的稀缺性不斷加?。荷鷳B環境容納力愈來愈成為稀缺性資源。
由于傳統單向流動的經濟行為所產生的潛在廢棄物和前端廢棄物多，自然資源的利用與回收率低，末端廢棄物經處置排放到環境的污染物多，在同等技術條件下，要使人類經濟活動滿足一定量的社會需求，就必須消耗更大量的自然資源。而經濟活動中產生的潛在廢棄物和前端廢棄物多，又加劇了末端廢棄物的總量，在相同的資源化處置技術條件下，排入到環境中的污染物就更多，這無疑給本來就稀缺的生態環境容納力帶來了更大的壓力，必然使生態環境容納力成為更加稀缺的資源。
二、“雙失靈”導致廢棄物資源的配置失效
1、廢棄物資源配置的市場失靈
根據微觀經濟學基本原理，市場機制這只看不見的手在一系列理想假設條件下，是廢棄物資源在不同用途之間和不同時間上配置的有效機制，也就是說，正常市場機制可以實現廢棄物資源配置的帕累托最優。但是在現實經濟活動中，這些理想假設條件往往無法滿足，市場機制就不可能完全實現廢棄物資源的有效配置，必然產生廢棄物資源配置的市場失靈。就廢棄物資源來說，最嚴重的市場失靈包括：
廢棄物資源產權不明晰
產權經濟學認為，市場機制正常作用的基本條件是明確而專一的，且可轉讓和實行的產權。產權是有效利用、交換、保存、管理資源和對資源進行投資的先決條件。
一般來說，廢棄物資源往往擁有沒有明確的定義、非專一即多重產權、不安全、不能執行、不可轉移的產權不明晰特征。如生態環境容納力的產權就不明確，而且多重產權，這就必然引起隨地傾倒廢棄物的短期行為，而不追求廢棄物處置的高效資源化。又如政府宣布廢棄物分類收集法規以及廢棄物收費制度，但或者僅是說說而已，或者收費低于治理廢棄物的費用而使經濟行為主體寧可交費也不愿采取行動治理廢棄物，致使廢棄物資源產權難以有效實行。
廢棄物資源市場不完善
首先，許多廢棄物資源市場還根本沒有發育起來，或根本不存在，如廢舊電池回收后無處送；有些廢棄物資源市場雖然存在，但價格不合理，如回收資源市場價格高于自然資源價格。由于自然資源價格只反映了勞動和資本成本，沒有反映經濟活動中自然資源消耗的機會成本，造成了自然資源的大量耗用和浪費，也造成潛在和前端廢棄物的大量產生及末端廢棄物污染物的無度排放。
其次，即使廢棄物資源存在市場，市場失靈還表現為競爭不足。有效市場應具備賣者買者眾多、進入市場障礙較小的特點。然而，例如我國的廢棄物管理一直被視為社會公益事業，由政府一家包攬，政府部門既是監督機構，又是管理部門和執行部門，主要費用由政府撥款，缺乏競爭機制而產生低效，造成廢棄物排放量越來越大，污染越來越嚴重，廢棄物治理的負擔也越來越重。
廢棄物資源的公共物品屬性
公共物品具有兩個特征：一是消費的非排他性，即個人對公共物品的消費不影響其他消費者對同一公共物品的消費；二是供給的不可分性，即為一個消費者生產公共物品就必須為所有消費者生產該物品。在許多情況下，個人不管付錢與否，都不能從公共物品的消費者中被排除，如，有效處置廢棄物減少了污染而使生態環境清新，不可能把其中任何一人從這清新的生態環境中排除出去。因為沒有人能夠被排除，消費者就不會為消費清新的生態環境這一公共物品而付錢。消費者不付錢，私人企業賺不到錢，就不愿意通過減少廢棄物的產生或者提高廢棄物的資源化效率，來提供清新的生態環境。
從廢棄物資源配置市場失靈的三個方面，我們可以看出，市場失靈的產生主要在于廢棄物資源的外部性問題?！翱床灰姷氖帧钡亩ɡ恚蕾囉谝粋€隱含的假設：單個經濟個體的經濟行為對社會上其他人的福利不產生影響，即不存在外部性。但是對廢棄物資源來說，這一假定往往不能成立。根據外部性理論，廢棄物資源外部性包括兩個方面：
外部經濟，即存在外在利益。如A經濟個體因采用先進技術實行清潔生產而避免了潛在和前端廢棄物的產生，節約了自然資源，保護了環境，給社會帶來利益，但它自己并不能由此得到補償，此時這一經濟活動的私人利益就小于該活動帶來的社會利益，該經濟個體就不會持續進行此類經濟行為。
外部不經濟，即存在外在成本。如B經濟個體沒有實行清潔生產而大量消耗自然資源并大量排放潛在和前端廢棄物，破壞了生態環境，給社會其他人帶來了危害，但其并不由此而支付足夠抵償這種損害的成本，此時該經濟活動所付出的私人成本就小于該活動所造成的社會成本，于是該經濟個體就會無所顧忌地不斷進行此類經濟行為。
如何鼓勵A經濟個體持續其清潔生產這一經濟行為，而遏止B經濟個體不合理的經濟行為，外部性內部化是最好的選擇，即矯正由于外部性而造成的市場機制對廢棄物資源配置的失效。
2、政府失靈是廢棄物成災的另一制度根源
在現實經濟生活中，長期以來對廢棄物資源外部性問題的忽視，導致了自然資源的濫用，形成了日益嚴重的資源枯竭和環境惡化兩大災難性問題?？梢哉f，外部性內部化是實現廢棄物資源有效配置的關鍵和難點。
根據微觀經濟學原理，要實現外部性內部化，有兩種途徑：
第一，運用科斯定理解決外部性內部化問題
通過明晰產權，使難以交易的外部成本或利益進入可交易的市場體系，雙方可以通過交易來解決外部性問題。因為明確的產權及其可轉讓特性可以使私人成本(或利益)與社會成本(或利益)趨于一致，即不存在外在成本或利益，也就不存在外部性了。
第二，運用政府干預實現外部性內部化
政府干預可分為兩類：直接管制，包括行政和法律手段；經濟政策，包括稅收(抑制)和補貼(激勵)兩種手段。
通常情況下，政府會采取經濟政策來矯正外部性所造成的廢棄物資源配置的市場失靈。政府經濟政策的干預并不是直接干預經濟個體的經濟行為，而是改變影響經濟個體經濟行為的條件(成本或收益)。以利潤最大化為目標的經濟個體在條件改變之后，也必然會改變自己的經濟行為，從而實現資源的有效配置。也就是說，政府經濟政策的作用仍然是通過市場機制來實現的，所以這種政策并不是政府對市場機制的干預，而只是改變了影響市場機制的某些條件，即：當存在外在成本時采取稅收等限制性手段，扼制經濟行為的發生，當存在外在收益時，采取補貼政策等激勵性手段，鼓勵經濟行為持續進行。
可以看到，政府在廢棄物資源配置過程中具有矯正市場失靈的作用。但政府干預往往未能制定有效扼制廢棄物排放并規范自然資源循環回收利用的廢棄物政策，或者已制定的其他政策尤其是經濟發展政策(旨在追求傳統經濟考核指標，如GDP等)，卻在加重市場失靈。這種情況稱為政府失靈，就廢棄物資源來說，政府失靈表現在兩個方面：
缺乏循環型特征的廢棄物管理政策
二十世紀70年代中后期之前，全球廢棄物政策視點均停留在末端廢棄物的治理問題上，從而形成了以“廢棄物處理法”為特征的廢棄物管理政策；到80年代中期，廢棄物政策視點已部分轉移到前端廢棄物減量措施上，形成了以“廢棄物排放法”為特征的廢棄物管理政策，進入90年代，廢棄物政策視點進一步轉移到潛在廢棄物和前端廢棄物減量的全過程控制對策上，而形成了以“循環經濟廢棄物法”為特征的廢棄物管理政策，而且，資源利用模式也由“原料—產品—廢棄物”的單向運行轉變為“原料—產品—原料”的循環運行。廢棄物政策視點的演進過程及資源利用模式的轉變也從側面說明，目前確實缺乏循環型特征的廢棄物管理政策。
其他政府政策尤其是經濟發展政策的溢出效應
政府不僅有責任出臺廢棄物管理政策，同時也負責旨在實現社會和經濟發展目標的政策制定，而這些政策無意間對廢棄物問題產生了溢出效應，即這些政策加劇了廢棄物的大量排放。如，產業政策旨在追求產業部門的盈利率，而這必然帶來自然資源和環境容納力的過載；投資政策雖帶來了區域經濟總體水平的提高，但也造成了區域生態環境的惡化；資源綜合利用政策針對于生產領域卻忽略了消費領域中存在的問題。
廢棄物成災的制度根源——市場失靈和政府失靈，導致了廢棄物資源的配置失效。但廢棄物問題并不是從天上掉下來的，而是由于人們的制度安排出了毛病。所以，廢棄物資源循環利用的制度創新是徹底根除廢棄物災難的必由之路。
三、構建綠色經濟制度體系，促進循環經濟制度創新
新制度經濟學認為，“制度是一個社會的游戲規則，……是為決定人們的相互關系設定的一些制約。制度構成了人們在政治、社會、經濟方面發生交換的激勵結構”。制度及其變遷和創新是經濟增長和發展的內生變量，有效的制度才能把土地、資本，勞動和技術、知識等生產要素的潛在生產力轉變為現實生產力。有了制度，這些生產要素才得以充分發揮其功能。在某種意義上，資源配置也是由特定制度所支配的。
對廢棄物資源來說，盡管廢棄物是放錯地方的財富，但我們卻越來越被這些“財富”所困擾，學術界人士稱之為“財富的災難”。那么，原因何在呢？筆者認為，導致“財富的災難”的根源在于廢棄物資源管理制度的低效。表現為：缺乏一種能夠把廢棄物潛在資源優勢轉變為現實經濟優勢的制度環境；缺乏一整套廢棄物資源循環利用管理的制度框架；缺乏一種公平競爭、真正體現經濟個體利益的制度環境?，F存的廢棄物末端管理制度運行效率低，表現為各種正式和非正式的廢棄物規則把人們的努力與報酬相聯系的程度降低；此外，人們的廢棄物意識、法制觀念和創新意識淡泊，思想觀念傳統守舊，從廢棄物產生到處置整個過程缺乏激勵性制度安排，針對廢棄物源頭控制和循環回收利用的經濟動力，缺乏一種有效的制度保障。
廢棄物循環利用管理制度創新是一個極其復雜的系統工程，需要研究、采取多方面的綜合措施。筆者認為，其中的切入點是構建綠色經濟制度體系。簡單說，就是要更換經濟行為的主要規則和考核指標，用綠色經濟規則和指標，作為今后經濟行為的“指揮棒”。
促進循環經濟發展的綠色經濟制度體系是隨著全球環境革命在經濟社會各領域的滲透而逐漸形成的，是環境經濟行為的初步制度框架，可用框表表示：
附圖
當今世界各國包括我國在內，對怎樣計算、評估生態環境破壞與資源浪費所造成的直接經濟損失，對怎樣計算保護環境、治理污染、保護生態、挽回資源損失所必須支付的投資，都已積累了一些初步經驗，形成了一套初步可行的評估、計算方法。因此，綠色經濟制度體系的概念，完全可以量化而投入實際操作。
用綠色經濟制度體系這個新的“指揮棒”去規范和考核人們經濟行為的業績，對加強廢棄物資源的循環利用，促進循環經濟發展有兩大作用：激勵和遏制。
各種經濟制度的建立與實施，可以大大鼓舞那些率先實行高資源循環利用率、低廢棄物和污染物排放的經濟行為。因為資源循環利用率越高，自然資源消耗越少，潛在和前端廢棄物產生量越少，末端廢棄物資源化率越高，其經濟行為的環境經濟效益就越大。這就能夠激勵經濟個體進一步采取科學的、先進的經濟技術措施，去更好地實現廢棄物減量化、資源化、無害化，把經濟行為真正建立在循環經濟基礎之上。
廢棄物循環利用體系范文2
關鍵詞：城市固體廢棄物；處理；技術
中圖分類號：X705文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）12014303
1城市固體廢棄物概述
城市固體廢棄物的產量日益劇增，據有效資料顯示，我國生活垃圾的產量已經達到了2億t，并且以每年10%的速率在增長，對環境產生了嚴重的危害[1]。
1.1城市固體廢棄物的組成
城市固體廢棄物主要分為兩種，一種是工業固體廢棄物，主要產生于生產過程中，另外一種是城市生活垃圾，主要來源于消費過程中。工業固體廢棄物主要包括工業生產活動中產生的廢渣、廢屑、污泥、尾礦等廢棄物[2]，城市生活垃圾主要包括在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的日常生活垃圾和保潔垃圾、商業垃圾、醫療服務垃圾、城鎮污水處理廠和文化娛樂業產生的垃圾等[3]。固體廢棄物的來源和分類如表1所示[4]。
1.2城市固體廢棄物的危害
城市固體廢棄物帶來的危害主要影響在土壤、大氣、水體和市容市貌等幾個方面。
大量的城市固體廢棄物的堆放和填埋不僅占用了耕地及建筑面積，而且垃圾中的有害物質會流入土壤，殺死土壤中的微生物，導致土壤酸化、硬化、堿化，給農作物的生長帶來不利的影響，而且農作物中的重金屬在人體中富集。固體廢棄物隨著降雨或者直接排入河流中，給居民的用水帶來了危害。城市固體廢棄物在堆放、焚燒的過程中會產生大量的惡臭氣體，這些惡臭氣體不僅會污染環境，并且對人體呼吸系統、眼睛、皮膚等造成危害，除此之外，小顆粒的廢渣會在風的作用下進行遷移，影響市容衛生。
2國內城市固體廢棄物的處理現狀
2.1城市生活垃圾的處理技術
常見的處理方式主要有堆肥、焚燒和填埋[5]。
2.1.1堆肥處理技術
堆肥的原理是利用微生物的代謝活動將垃圾中的有機物分解，轉化成含有氮、磷、鉀和一定有機質及微量元素的肥料，從而使垃圾實現了再生利用的效果。在我國，堆肥技術在經歷了一段快速發展之后，出現了肥料效力低及運輸處理成本高的弱點[6]。2013年12月綠色科技第12期
郝艷，等：國內外城市固體廢棄物處理技術與模式環境與安全
周少奇[7]研究了好氧堆肥的生化反應機理，以垃圾中的各種有機物為電子供體，以O2為電子受體、NH+4為微生物細胞合成的氮源，推導了好氧堆肥過程的生化反應計量方程式，認為好氧堆肥過程是多種微生物參加的，生化反應過程需要一定的堿度，但不產生氫，氧的最大總需求量等于有機垃圾中的COD（BOD）總量，以氧氣消耗為基準的微生物對氧的得率與有機質成分無關。堆肥過程復雜，條件難以控制，堆肥過程中產生的惡臭氣體主要是氨氣、硫化氫和低級脂肪酸等，對惡臭氣體的研究，喻曉等報道，從環境中分離到一組菌株，在小試和初步中試中，將其接種于垃圾進行堆肥，不僅能消除發酵過程中產生的惡臭，還能促進發酵進程，起到縮短1次發酵周期的作用[8]。利用城市固體廢棄物生產生物性肥料技術在國內開始時間不長，其原理是為孤單微生物提供氮源。魏永杰等利用城市污水處理廠污泥生產微生物肥料，其中所含有的大量有機質、高濃度的N、P、K和微生物均來自于污泥本身，實際上是將污泥進行好氧發酵處理，利用污泥中大量微生物的存在將污泥消化穩定[9]。生物活性肥料既利用城市固體廢棄物本身特性生產富含有機質的生物肥料，也可以在城市固體廢棄物生產肥料的基礎上引入有益微生物[10]。
2.1.2焚燒處理技術
焚燒處理是將城市固體廢棄物放入燃燒爐中，在高溫的條件下與氧氣發生劇烈氧化反應，轉化成少量的無機物并且釋放出能量。目前國內的焚燒技術有以下幾種。
（1）層燃式焚燒。這種方法是利用活動爐排的推動實現對垃圾的攪拌[11]，達到受熱均勻和燃燒充分，垃圾的干燥、著火、燃燒及燃燼等一系列過程都在爐排上進行，故處理效率極高，燃燒穩定，爐溫及余熱鍋爐蒸發量變動很小。這種焚燒方式比較適合于城市生活垃圾的處理[12]。
（2）流化床式焚燒。流化床焚燒爐是將固體廢棄物從流化床上部或側部與流化載體呈一定比例送入爐內，發生激烈的翻騰和不斷的循環流動。垃圾在爐內處于懸浮燃燒，空氣與垃圾充分接觸，燃燒效果好[13]。此方法的缺點是對高黏度的污泥、廚余等物質不易攪拌均勻，難以實現燃燒。因此利用此方法進行處理的垃圾要求預處理嚴格，而至今世界各國的垃圾預處理技術尚不成熟，從而在一定程度上影響了流化床焚燒爐的正常運行及應用[12]。
（3）回轉窯式焚燒?；剞D窯式焚燒的廢棄物接納貯存、進料、爐體、廢熱回收和二次污染控制等部分均在爐內。垃圾從高端送入，在筒內翻轉燃燒，直至燃盡從下端排出[14]?；剞D窯式焚燒爐的特點是燃燒垃圾范圍廣，可以長時間連續運行。但是處理量不大，而且設備要求封閉性高，因此成本高。
2.1.3填埋處理技術
填埋處理分為直接填埋和衛生填埋兩種[15]，直接填埋是將固體廢棄物直接填入已挖好的坑中蓋上壓實，使其含有的有機物通過各種反應得以分解，其優點是處理費用低，方法簡單，但是容易造成地下水源的污染；衛生填埋法就是將固體廢棄物倒入具有一定地形特征的場地中，通過采取防滲、覆土和氣體導排設施，消除對地下水源和大氣的污染，其具有投資少、容量大和見效快的優點。
2.2工業固體廢棄物處理技術
工業固體廢棄物根據處理對象的不同其技術也是多種多樣。工業廢渣的處理可以通過在廢渣中加入一些活性劑或者其他原料進行加工，制成水泥和磚塊[16]。廢舊輪胎的循環利用目前也是我國一個重點研究項目。我國的主要處理措施是廢舊輪胎翻新、利用廢舊輪胎生產再生膠和硫化橡膠粉、廢舊輪胎熱裂解以及廢舊輪胎原型直接利用等。我國在廢舊輪胎處理方面遇到的主要問題是其回收問題，由于沒有相應的法律進行約束，只能依靠市場調節，因此，廢舊輪胎目前在回收過程中遇到很多困難，難以實現高效率的回收利用。
3國外城市固體廢棄物處理方式
3.1日本固體廢棄物處理模式
日本在固體廢棄物再生利用方面是立法比較早到目前為止比較健全的國家。日本的固體廢棄物再生利用法律體系中對于企業、消費者、零售商等不同主體在固體廢棄物的分類、收集、運輸、處理過程中的應負責任有明確的劃分。日本的大型企業公司，目前基本上達到了“產業垃圾零排放”的標準：將生產過程中排放出來的廢棄物不斷進行循環使用，將所有的廢棄物都加工成各種有用產品，最后達到徹底消除固體廢棄物的目的。到2002年底為止，日本的家電生產廠家已經在全國建立了40家廢棄家電回收利用研究中心和處理工廠，負責廢棄家電循環利用的研究和處理[17]。
據統計，日本制造家庭餐廚廢物處理機的企業已達250家。為了減少餐廚垃圾環境的污染，充分利用其中資源。2007年日本修改了食品循環利用法，制定了外食產業再生利用實施率的要求，要求在2012年之前達到40%的成就目標?？嫡a業株式會社是目前日本餐廚垃圾循環利用產業中的佼佼者?？嫡瘓F從自身產業內部循環做起，將旗下的餐廳、飯店餐廚垃圾回收，固液分離，廢渣用來做旗下養豬場的飼料，再將喂養成的豬做為餐廳廚房原材料，做到了餐廚垃圾的循環利用。
目前，家庭生活垃圾的處理由地方政府負責，所需費用主要來自地方稅收。工業垃圾的處理和再利用由企業自行負責，政府則通過提供補助金、低息貸款、免稅等手段幫助企業建立循環經濟生產系統，因此，工業垃圾再利用進展比較順利。
3.2歐洲國家固體廢棄物處理體系
在德國，有專門組織對包裝廢棄物進行回收利用的非政府組織，它接受企業的委托，組織收運者對他們的包裝廢棄物進行回收和分類，然后送至相應的資源再利用廠家進行循環利用，能直接回收的包裝廢棄物則送返制造商[18]。德國用于包裝工業的環境標志為“綠點”標志。若制造商或經銷商想使用“綠點”標志，則必須支付一定的費用，費用多少視包裝材料、重量、容積而定收取的費用作為對包裝廢棄物回收和分類的經費。除此之外，德國通過采取收費、押金等手段促進包裝廢棄物的減量化。對于一次性的餐具、飲料瓶等，廠家需要向政府交納處理費，從而促使可回收利用包裝的使用。
4結語
（1）目前來看，我國發展循環經濟的政策體系和法律還不夠健全，需要借鑒國外的發展經驗，在促進綠色消費、固體廢棄物回收利用等方面，建立健全的制度。
（2）管理體系需完善。各級政府和企業需要建立良好的溝通和管理。政府部門應該明確分工，通過建立信息平臺，科學透明地進行監督和管理。
（3）通過技術創新、改善生產工藝和源頭減排及分類等方面，解決固體廢棄物在處理過程中的高成本和二次污染情況，提高資源的利用率。
參考文獻：
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廢棄物循環利用體系范文3
關鍵詞：循環經濟；政府行為；職能作用
中圖分類號：F061.3 文獻標識碼： A 文章編號：1003－3890（2008）08－0005-06
循環經濟是按照經濟學原理和生態學規律組織起來的一種新型經濟形態，是實現可持續發展戰略的一種先進經濟發展模式。其宗旨在于節約資源和保護環境，力求從根本上解決經濟發展中的資源與環境問題。實質上，循環經濟是對經濟發展模式的變革，這種變革需要借助經濟發展的內在動力和外力的推動。
一、循環經濟發展中政府政策的演進與效益分析
以經濟過程中廢棄物的循環利用方式和排放的廢棄物數量多少為主要指標，可把循環經濟的發展進程劃分為三個階段：起步階段――廢棄物回收再利用；發展階段――廢棄物排放量逐步減少；成熟階段――廢棄物零排放。
（一）起步階段――激勵性政策――政府凈收益為負
20世紀80年代，人類進入以環境保護為目標、對生產末端和消費過程產生的廢棄物進行回收再利用的循環經濟起步階段。很多國家的政府積極地制定各種法律、法規和獎勵制度，對企業和居民分類、收集、再利用廢棄物的行為予以激勵，并通過宣傳提高社會公眾的參與意識。如日本大阪市對回收報紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區、學校等集體發放獎金等。
由于在此階段，企業沒有承擔廢棄物排放的社會成本，在追求利潤最大化的過程中，往往通過過度生產，過度使用不屬于自己的環境資源以獲取更多的經濟收益，造成廢棄物大量排放，環境污染嚴重。在環境污染的壓力下，政府作為環境保護這一公共物品的提供者，被迫承擔由企業外部不經濟行為所造成的社會成本，即支付巨大的廢棄物處理費用，而由此帶來的更清潔的環境福利卻是有限的，即政府凈收益（政府處理廢棄物的成本與更清潔的環境福利之間的差額）為負。
（二）發展階段――強制性政策――政府凈收益增加但仍為負
20世紀90年代，人類開始進入實施清潔生產、減少廢棄物排放的循環經濟發展階段。通過綠色設計、生態工藝、技術評估等手段，實現閉路循環式生產。政府為強制推行清潔生產，通過法律法規、標準的制定以及技術和管理工具的運用，來督促企業減少廢棄物排放，體現了從廢棄物末端治理到源頭治理的環境保護措施的轉變。這些政策包括：制定強制性廢棄物回收再利用法律；制定清潔生產標準；推廣清潔生產技術；運用環境管理工具（指清潔生產審計、環境管理體系、產品生態設計、生命周期評價、環境標志、環境管理會計等）。如德國1996年頒布的《循環經濟和廢物管理法》，規定了廠商對其產生的廢棄物的回收再利用義務；美國1990年通過的《污染預防法》，要求工業企業通過設備與技術改造、工藝流程改進、產品重新設計、原材料替代以及規范各生產環節的內部管理等方式，減少廢棄物的排放；聯合國環境規劃署1998年出臺的《國際清潔生產宣言》，提倡建設國家清潔生產中心項目。而環境管理工具已成為許多國家實施環境保護戰略的基本工具，也是很多企業管理和評價清潔生產過程及其效果而優先選擇的重要工具。
（三）成熟階段――法律體系完善――政府凈收益為正
2000年以來，很多國家的政府高度重視建設循環經濟模式，努力構建以法律為保障、以經濟激勵為手段、以綠色技術體系為支撐的循環經濟政策法規體系。政府政策包括：建立綠色規范制度；搞好區域循環經濟發展規劃；充分運用經濟激勵手段；強化綠色技術支持體系。如，日本2000年頒布了《循環型社會形成推進基本法》及一系列與此相配套的專門法，包括《廢棄物處理辦法》、《再生資源利用促進法》、《容器包裝循環利用法》、《家用電器循環利用法》、《建筑材料循環利用法》、《食品廢棄物再生法》、《車輛循環利用法》、《綠色采購法》、《化學品影響法》等，規定了建設“最佳生產、最佳消費、最少廢棄”的循環經濟社會；制定了諸如創造型技術研究開發補助金制度、推進循環型社會結構技術實用化補助優惠政策、特別折舊、固定資產稅優惠和公司所得稅優惠等政策；構建了包括資源開發、原材料生產、中間產品制造、加工生產、流通消費、循環利用全過程的循環型技術體系。
此階段為廢棄物“零排放”階段?！傲闩欧拧备拍钍?994年聯合國大會提出的，是指通過應用清潔技術、物質循環技術和生態產業技術等，實現對自然資源的完全循環利用，不排放任何廢棄物。在現實經濟過程中，“零排放”是“排放量最小化”的極限概念，是指資源在反饋式循環流動的循環經濟發展模式中得到充分合理的利用，從而把經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能低的程度。隨著企業廢棄物排放量的逐漸減少和排放濃度向排放標準靠近，單個企業處理單位廢棄物的經濟成本也不斷上升。為了降低處理廢棄物的經濟成本，企業之間按照橫向或縱向產業生態鏈建立的生態企業群就應運而生。上游生產環節的廢棄物成為下游生產環節的原料或能源，資源得以循環利用，廢棄物排放量減至最低，甚至為零，企業的環境外部不經濟性問題減少甚至消除，環境質量明顯改善。企業之間通過契約的形式建立起來的生態企業群，不僅減少了單個企業處理廢棄物的經濟成本，同時也將廢棄物變成有價值的資源，創造新的經濟效益。由于集群式的企業循環經濟行為使全社會的廢棄物排放量降到最小，政府的環境治理成本下降，而更清潔的環境福利增加，所以政府凈收益為正。
二、循環經濟與傳統經濟條件下的政府經濟職能的差異
發展循環經濟的首要目的是提高資源利用率，緩解經濟高速增長與資源供給不足之間的矛盾。它要求最大限度地節約和高效利用資源，最大限度地降低廢棄物排放，減少環境污染。循環經濟與傳統經濟有著本質的區別，因此政府在發展循環經濟中的職能也與在傳統經濟中有明顯的差異。循環經濟需要有新的政策與之相適應，才能充分發揮效力。這就要求準確把握循環經濟與傳統經濟條件下政府經濟職能的差異，轉變政府職能，使其從關注經濟增長向關注經濟發展轉變，從粗放型管理向可持續發展型管理轉變。
（一）傳統市場經濟對資源的使用存在比較強的路徑依賴問題
由于傳統市場經濟在資源的使用中有比較強的路徑依賴，假若在產品設計方面缺乏前瞻性，選擇了資源浪費比較大、對環境不友好的技術，就非常容易產生資源環境方面的累積因果效應。而這一切市場經濟無從解決，傳統的政府經濟職能所涉及的也不多，而這正是在循環經濟條件下政府的經濟職能應當解決的問題。政府在企業的生產導向上要進行把關，同時，對虛幻經濟的生產方式要及時矯正。
（二）環境資源的產權沒有進行明確界定
由于中國環境資源的所有權、使用權方面的實際情況，導致了在傳統資源經濟學假設條件下得到的結論與實際經濟運行的結果大相徑庭。由于缺乏對日益稀缺的環境資源產權的明晰界定，使得環境資源人人都可免費使用，對環境資源競爭性過度性使用的結果必然導致環境污染和生態破壞日趨嚴重。因此，要解決環境資源使用過程中的外部性問題，使外部成本與收益內在化，十分有必要明晰界定環境資源的產權。但是，由于環境資源的公共物品性質和一些環境資源具有彌散性與流動性的特征，使得部分環境資源產權的界定非常困難。另外中國的社會主義公有制規定了環境資源所有權屬于國家，而此環境資源產權界定只是指對環境資源的使用權的界定。所以，要研究環境資源產權如何界定、轉讓和交易，如何才能對廠商產生刺激等難題。例如，對排污權交易，就要研究如何分配排污權、如何評價排污權的使用、對富余排污權如何交易等問題。因此，政府在循環經濟發展中的職能應包括：利用市場機制建立環境資源產權制度，明晰界定環境資源的初始產權，調整環境資源價格體系，建立環境資源產權交易市場，使環境資源的價格能夠在市場機制的調節下正確地反映環境資源的稀缺性。
（三）傳統政府管理體制下缺乏實施循環經濟的約束與激勵
經濟社會發展中環境資源保護的正外部性使得在傳統政府管理體制下部分地區與行業缺乏實施循環經濟的約束與激勵。應當在循環經濟條件下建立完善環境資源合理有效利用制度以及產業發展的環境評價機制。由于許多資源產區發展水平較低，環境資源價值的貼現值不高，容易導致環境資源使用上的短期行為。政府必須建立必要的保護機制，確?？沙掷m發展。相關的還有建立資源生產與資源利用地區之間的生態建設利益補償機制。
（四）現行的國民經濟核算體系不適應循環經濟的需要
現行國民經濟核算體系不能夠反映人類生產和消費活動中使用環境和自然資源的真實成本，而環境質量的退化等環境債務也在國民賬戶的資產負債表上缺乏反映。同時，在GDP計算方法上，環境治理的費用還被列入了國民收入。如果長期將經濟發展中的環境代價排除在國民收入賬戶之外，則勢必扭曲社會經濟發展真實的成本與收益關系，難以遏制濫用資源和破壞環境的趨勢。因此，應當采用綠色國民經濟核算方法，使其準確地反映經濟發展中資源的代價和環境污染的程度。綠色GDP核算體系的基本衡量標準是，從現行GDP中扣除環境資源成本和環境資源保護費用，即將經濟活動所造成的對自然環境的支付，當作生產要素量化計入成本。但由于資源耗減和環境污染很難找到一個合適的價格，同時也不易區分污染的區域性影響效應，目前全球范圍仍然沒有任何成功的綠色GDP體系可供借鑒。
（五）有效制度供給不足是生態環境問題的根源
中國環境污染的重要原因之一是環境保護不力，而環境保護不力的根源在于缺乏有效的制度供給，難以調動人們保護環境的積極性和創造性。由于經濟主體具有追求利益最大化的內在特性，在無外力干預下，它總是會不顧社會利益而追求私人利益。從這個角度來說，越來越嚴重的資源與環境問題是有效制度供給不足的結果。現有環境保護制度存在著很多問題。首先，環境保護的制度力度不夠，漏洞較多，沒有足夠的權威，因而不能保證有效地貫徹實施。如排污收費制度，排污收費標準既難以與通貨膨脹相適應，又不足以改變排污者的行為。其次，由于條塊分割、中央地方利益的不完全一致導致了政府管理低效率。如涉及生態環境保護就有農業部、林業部、環?？偩?、國土資源部等部門，分部門的多頭管理容易出現政出多門、政策沖突或政策盲區，使生態建設和環境保護的行動難以協調一致。而且，由于地方保護主義嚴重、執法不力等原因，使環境保護效果不明顯。因此，要從根本上解決資源與環境問題，必須著重加強有效制度的供給。
（六）舊制度的路徑依賴機制阻礙著循環經濟的建立
舊制度的路徑依賴機制是指制度變遷會沿著原有制度的路徑和既定方向前進，表現為強烈的依賴性。這是因為一種制度形成以后，會形成某種在現存體制中有既得利益的壓力集團，他們力求鞏固現有制度，阻礙選擇新的路徑。在中國，由于傳統制度既得利益集團的阻撓，加上傳統制度路徑依賴機制的作用，使得循環經濟的真正發展建立成為一個長期過程。政府要大力推進循環經濟，必須堅決排除傳統制度既得利益集團的阻撓，切斷傳統制度的路徑依賴，重新構建一個有利于循環經濟發展的新的制度框架。
（七）傳統的經濟增長方式阻礙著循環經濟的實現
中國改革開放30年來，經濟增長方式有很多是以資源的高消耗、環境的高污染為特征的。目前中國正處于工業化的中期階段，這又是產生廢物污染最多的階段。隨著經濟不斷增長，資源與環境制約日益增強，中國資源和環境現狀再也經不起傳統經濟增長方式所帶來的資源過度消耗和環境污染。必須轉變經濟發展方式，發展循環經濟。但傳統的經濟增長方式具有慣性，使得轉變增長方式很難一蹴而就。再加上現階段中國仍以經濟建設為中心，經濟效益仍是考核政績的主要指標之一。各地區為了發展本地經濟，很有可能選擇急功近利的經濟政策來獲取政績。因此，政府必須通過循環經濟立法和執法的手段，強制循環經濟的發展，同時在領導干部政績考核中加入循環經濟的指標考核內容。
（八）傳統的資源利用觀和消費習慣難以自動改變
經濟不會主動涉及和強制改變人們的資源利用觀和消費習慣。由于循環經濟思想的前瞻性和長遠性，并不是每個企業和消費者都能夠理解并主動地實施它。因此，國家和政府在建立循環經濟戰略的任務上擔負著不可推卸的責任。應以科學的發展觀、新的資源觀和綠色消費觀為引領，通過建立循環經濟法律法規體系和一系列有效的技術經濟政策來影響企業和消費者的行為，促進循環經濟發展戰略的實施。
三、促進循環經濟發展的政府行為作用
發展循環經濟首先必須破除舊有制度的障礙，增加政府的制度供給，使制度真正能為循環經濟提供支撐和促進。政府在循環經濟發展中的作用是以宏觀調控和微觀規制相結合，通過建立法律、制定政策、完善制度等手段，引導社會經濟行為向著循環經濟的方向發展，并且通過建立市場準入標準等措施，規制企業生產活動的運行。
（一）循環經濟發展中的政府職能作用
在循環經濟發展中，政府可以在以下10個方面發揮作用：
1. 加強循環經濟法律體系建設。通過立法，對循環經濟加以規范，依法推進循環經濟的發展。當前要盡快頒布推進循環經濟發展的基本法律――《循環經濟法》。同時，要抓緊制定節能、節水、資源綜合利用等促進資源有效利用以及廢舊家電、電子產品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農業廢物等資源化再利用的法規和規章。研究建立生產者責任延伸制度，明確生產商、銷售商、消費者和回收與處理單位對廢物回收、處理和再利用的法律義務。
2. 編制循環經濟發展規劃。通過編制專項的循環經濟發展規劃，用循環經濟的理念指導編制國民經濟和社會發展規劃、各類區域規劃、城市總體規劃及其他專項規劃等，使循環經濟從規劃階段就全面納入到社會經濟發展全過程中，實現循環經濟發展理念從宏觀的國民經濟層次到微觀的企業規劃層次的全方位滲透。在規劃決策的過程中協調經濟發展與資源環境的關系，從源頭上控制資源與環境問題的產生。
3. 建立和完善促進循環經濟發展的政策體系。制定促進循環經濟發展的價格政策、稅收政策、產業政策等。研究如何利用價格機制、綠色稅收、綠色審計、財政投入和信貸、生態補償、環境資源有償使用及使用權交易等經濟手段，調節或影響經濟主體的行為，引導整個社會的生產和消費向著循環經濟的方向發展。（1）重新構筑社會價格體系，利用價格杠桿促進循環經濟發展。通過調整資源性產品與最終產品的比價關系，理順自然資源價格，將資源環境要素納入生產要素之中，逐步建立能夠反映資源性產品供求關系的價格機制，通過市場機制來引導社會資金進入循環經濟產業。（2）研究制定支持循環經濟發展的財稅和收費政策。建立一套以綠色環境制度、綠色規范制度、綠色激勵制度和綠色經濟核算制度為核心的綠色保障體系，綜合運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，引導和調節市場主體的行為。如通過低息、無息以及減稅政策、資源回收獎勵制度等手段對符合循環經濟運行原則的行為進行激勵，通過可歸還的保證金、征收垃圾傾倒費、填埋和焚燒稅、生態補償稅等手段對不符合循環經濟運行原則的行為進行限制。（3）研究如何為從不同維度構建的循環經濟的產業體系提供政策支持。著重研究如何為建立和發展中國的環境建設產業、廢物再資源化產業和無害化產業提供政策優惠，促使循環經濟產業實現信息化、集成化、市場化。
4. 加快循環經濟技術開發研究。循環經濟發展需要環境友好型技術的支撐。環境友好型技術的特征是高效地利用資源、更多地回收廢物、最少地排放廢物，并以環境可接受的方式處置殘余廢物。主要包括資源綜合利用技術、能源節約和替代技術、能量梯級利用技術、清潔生產技術、廢物綜合利用技術、污染治理技術、循環經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈接技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術、綠色再制造技術等。同時，研究制定發展循環經濟的技術政策、技術導向目錄以及國家鼓勵發展的節能、節水、環保裝備目錄，加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用。
5. 建立循環經濟評價指標體系。循環經濟指標體系是評價一個系統是否具備循環經濟特征的重要因素，其不同于傳統經濟指標體系的一個重要特征就是把環境資源要素納入循環之中。因此，構建循環經濟的指標體系應遵循綜合決策優先，經濟、社會、環境綜合效益最優優先，資源合理使用優先和經濟過程資源減量化優先的原則。循環經濟的指標可包括四個層次：（1）反映經濟規模和經濟水平的指標。如經濟總量指標、經濟結構指標、經濟效率指標等。（2）反映經濟系統資源消耗情況的指標。如：水資源、土地資源、能源、不可再生資源、可再生資源等的投入總量指標、人均消耗指標、單位GDP消耗的強度指標等。（3）反映經濟系統廢棄物排放情況的指標。如：廢氣、廢水、固體廢棄物、生活垃圾等的排放總量指標、人均排放量指標、單位GDP排放的強度指標等。（4）反映資源循環利用情況的指標。如：廢水處理率、廢水循環利用率、固體廢棄物綜合利用率等。
2007年9月，國家發改委、環?？偩?、統計局聯合了循環經濟評價指標體系，從資源產出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放4個方面入手，在宏觀和工業園區兩個層面上分別規定了22個和14個循環經濟評價指標。宏觀層面的循環經濟評價指標體系主要用于對全社會和各地發展循環經濟狀況進行總體的定量判斷，為制定和實施循環經濟發展規劃提供依據。工業園區評價指標主要用于定量評價和描述園區內循環經濟發展情況，為工業園區發展循環經濟提供指導。
6． 建立與完善循環經濟信息公開體系。建立各級循環經濟信息平臺，及時向社會有關循環經濟的物流、技術、管理和政策信息，利用市場機制在資源配置方面的優勢，通過提供比較完全的信息服務為循環經濟的資源回收利用建立市場交易平臺。這就要求有關部門及時公布產生廢棄物企業的信息、廢棄物特征及潛在價值信息、循環型企業及其市場準入信息、最新的循環利用技術信息、有關的政策保障信息等。同時，適時公布各地循環經濟發展水平的評價信息，在公布城市環境質量和重點流域省界斷面水質狀況的同時，建立企業環境表現公開制度和區域生態環境評估與巡察制度，促使各地政府加強推動循環經濟發展的責任和環境保護的力度，督促企業加大環境責任，鼓勵公眾積極參與環境保護、監督企業的環境行為。
7． 制定和完善促進循環經濟發展的標準體系。加快制定高能耗、高水耗及高污染行業市場準入標準、合格評定制度和涉及循環經濟的有關污染控制標準。加強資源節約標準化工作，完善主要用能設備及建筑能效標準、重點用水行業取水定額標準和主要耗能（水）行業節能（水）設計規范。建立和完善強制性產品能效標識、再利用品標識、節能建筑標識和環境標志制度，開展節能、節水、環保產品認證以及環境管理體系認證。
8． 加快經濟結構調整步伐，優化經濟區域布局。根據資源環境條件和區域特點，用循環經濟的發展理念指導區域經濟發展、產業轉型和老工業基地改造。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染產業的發展，大力發展高新技術產業。開發區和重化工區集中地區，要圍繞核心資源發展相關產業，發揮產業集聚和工業生態效應，形成資源高效循環利用的產業鏈。根據各個地區的自然資源稟賦和經濟結構的特點，合理調整經濟的區域布局，建構區域循環經濟。
9． 開展循環經濟示范試點。按照循環經濟的原則和市場運行法則，通過開展不同層次的循環經濟示范試點，探索發展循環經濟的有效模式。通過促進單個企業的清潔生產、搭建生態產業園區、改造工業園區、建設生態型城市等方式，引導企業本身進行清潔生產，不同企業間構建共享資源和互換副產品的產業共生組合，促進環境建設產業與資源再生產業快速發展和城市社會層面上向發展循環經濟整體推進。
10． 制定和實施循環經濟推進計劃。要在循環經濟立法、政策制定、技術開發、信息體系、標準體系以及核算制度的建立、各層次循環經濟示范試點的確定、重大循環經濟建設項目投資等方面，制定具體的推進計劃和實施措施。尤其要研究制定礦產資源集約利用、能源和水資源節約利用、清潔生產，以及重點行業、重點領域、重點區域和城市發展循環經濟的推進計劃與實施機制，推動循環經濟真正快速穩步發展。
（二）政府構建循環經濟產業生態系統的行為作用
從構建循環經濟產業生態系統出發，在可操作的生態企業、生態產業園和生態城市（生態社會）三個層次，探索中國政府循環經濟政策。
1． 生態企業――政府的利益驅動與技術支持。生態企業是以清潔生產為導向的企業，用生態經濟效益理念設計生產體系和生產過程，促進本企業內部原料和能源的循環利用。在生態企業內部循環層次，鑒于現階段企業面臨發展循環經濟的經濟與技術壓力，政府的循環經濟政策應該是激勵性的：
（1）研究企業的經濟行為和環境行為，用稅收優惠、經濟補貼、優先采購等政策，以經濟利益驅動生態企業循環經濟的實現；（2）支持開發循環經濟發展所必需的技術，加速循環經濟技術成熟進程。
2． 生態產業園區――政府運籌與組織。生態產業園區是在特定的區域內，通過生態鏈網把具有產業關聯度的不同企業聯結起來，形成共享資源的產業共生群體。在生態產業園區層次，按照橫向或縱向產業生態鏈建立的生態企業群，不但可以降低生態企業獨自處理廢棄物的經濟成本，而且可以將某一企業的廢棄物變為另一企業的新價值資源。但是，生態產業園區內部企業之間的交易費用卻因彼此之間交易量的擴大而增加。政府促進生態產業園區發展的循環經濟政策應該是：（1）按照循環經濟理念搞好生態工業園區的統籌規劃。集聚具有互補配套功能的企業和項目，形成生態產業鏈或產業群。（2）構建基礎設施，完善政策制度。完善水、電、氣、路等基礎設施，制定稅收、信貸、進出口等優惠政策。（3）發展中介服務組織。協調、指導生態工業園區內部和園區之間的信息、技術、物資的交流，提升園區整體的生態經濟效益。
3． 生態城市（生態社會）――政府規劃與市場推進。生態城市（生態社會）是指在城市及更大的區域范圍內，根據生態系統的承載能力，運用生態經濟學原理和系統工程方法有規劃有系統地組織生產和消費及廢物資源化活動，使整個社會的經濟體系在宏觀層次上實現網絡化，使資源實現跨產業循環利用。創建生態城市（生態社會）的關鍵是要建立起不同層次之間的循環鏈接。（1）在生產過程中，通過實施清潔生產和循環鏈接，不但使自然資源得到高效利用，而且使廢棄物轉變為再生資源并得以充分利用，從而實現整個區域的生產成本最低、經濟效益最好、生態環境最佳；（2）在消費領域，通過實施綠色消費和消費后廢棄物的再生資源化利用，實現最優消費和資源最小量消耗；（3）在社會領域，通過生產和消費之間建立連接，使整個城市乃至全社會都納入循環經濟圈中，形成一個可持續發展的循環經濟系統。政府應在已取得的生態企業和生態工業園實踐的基礎上，確立生態城市建設目標，合理規劃生態城市，特別要積極調整產業政策，依靠市場機制培育循環經濟核心產業，構筑生態城市的循環產業鏈，擴大循環經濟的輻射范圍，依法加快循環型社會的建設進程。
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Analysis On the Function of Government Behavior
in Circular Economic Development
Li Yunyan
（Circular Economy Academy, Beijing University of Technology, Beijing 100022, China）
廢棄物循環利用體系范文4
【關鍵詞】快遞行業；包裝；循環利用；環境保護
一、我國快遞行業包裝利用現狀
在我國，每天的快遞業務量驚人，同時每天產生的包裝廢棄物數量也十分龐大。隨著電子商務的發展，網購已經成為我們生活中的一部分，有的人幾乎每天都會收到快遞包裝，但是往往出現的情況是這樣的，小小的商品卻被包裹的里三層外三層，過度包裝現象十分嚴重。而且，顧客收到包裹以后大都隨手丟棄，很少有重復利用的習慣，這就造成了資源浪費，同時那些包裹在商品外面的層層的膠帶，還有那些塑料填充物，都是極難降解的材料，對環境污染很嚴重。
二、我國快遞行業包裝循環利用機制存在的問題分析
（一）過度包裝，浪費資源污染環境
網購現象已為常態，特別是像在“雙十一”這種購物狂歡節之后，消費者迎來收貨高峰，同時帶來的就是滿地狼藉，隨意丟棄的包裝廢棄物，看了讓人鬧心。為了避免貨物在運輸途中受損，提升購物體驗，現在電商網購的包裝越來越精美。消費者收到快遞之后，都要經過層層拆解，才能拿到商品，許多消費者都認為，快遞包裝材料消耗巨量資源，且不少為一次性塑料制品，資源浪費現象嚴重。但是這也不能完全將責任歸結于電商，由于現在存在暴力物流的情況，快遞在運送過程中容易出現破損，為了讓顧客滿意，電商們也不得不對商品進行一層又一層的包裝。但是快遞包裝一次性使用確實存在嚴重的污染問題，膠帶、填充物等主要成分為聚氯乙烯，不能自然降解，焚燒還會產生刺鼻氣味，損害健康，污染環境。
（二）回收利用渠道少，循環利用體系不完善
調查顯示，作為買家對于廢棄的快遞包裝箱很少進行二次利用，往往都是隨手丟棄，但是其實有百分之五十的消費者表示只要包裝內商品沒有損壞，不會在意包裝新舊；百分之三十的消費者會更傾向于使用新包裝；而有百分之二十的消費者卻很在意快遞包裝，不愿意使用二次包裝。其實有少數快遞企業之前已經嘗試過對包裝進行回收利用，但是回收成本太高很難推廣，而且有些運單的信息可能會留在包裝箱上，考慮到個人隱私的問題，有些消費者不愿意讓快遞公司進行完整的回收?；厥蘸蟮膹U紙箱的存儲問題也成為快遞公司需要考慮的現實問題，各快遞公司的紙箱都印有自家標識，包裝紙箱沒有統一的標準，而且循環利用的紙箱在運輸途中容易破損，還要保證此前被使用后的紙箱干凈衛生。由于以上種種原因，包裝循環利用很難施行。
（三）政府、企業和個人沒有明確各自的責任
目前，對于快遞物流引發的巨量包裝垃圾問題，政府、企業、社會和個人的責任都沒有明確。從國家層面來說，缺乏具有強制效力的法律法規來規范快遞行業包裝。國家應以立法形式，出臺落實一些扶持政策，對從事回收、生產、使用再生資源的行業予以傾斜。從快遞企業角度出發，使用更為簡約、綠色環保的包裝，可以減少一些難以回收材料的使用量，減少對環境的危害，快遞企業應當也必須承擔起節約資源保護環境的責任。從社會個體的角度來看，我國公民缺乏環境保護意識，社會責任感不強。每個公民都應該為保護環境出一份力，從我做起，從身邊的小事做起，不浪費包裝物，循環使用包裝箱。
三、國外快遞行業包裝利用的主要實踐與啟示
調查顯示，國外歐美的一些發達國家，早就開始重視包裝問題，比如在美國加州大學就有學生設計出了一種全新的快遞包裝盒，較傳統的包裝盒減少了25%瓦楞紙的用量，使用也更加方便，2至3秒內就能折疊打包；德國早在1991年就出臺了《包裝廢棄物管理辦法》，設定了不同包裝廢棄物的回收目標和時限，強制性要求包裝生產商、銷售商對包裝回收共同負責；法國在1994年出臺的《包裝廢棄物運輸法》中明確規定，消費者有義務將廢棄的包裝物主動交給生產商或者零售商回收處理；荷蘭在《包裝條約》中，特別要求企業支付一部分費用來支持國家實行環保計劃。國外的這些規定都值得我們去關注借鑒，從中吸取到有用的經驗。
四、結語
總之，現在快遞行業包裝浪費情況確實很嚴重，一些快遞企業建立的包裝循環利用體系也沒能得到很好的實施，消費者在包裝循環利用方面也不夠重視，因此國家應當盡快建立包裝廢棄物分類回收、循環利用和合理處置體系；快遞企業也應加大技術投入，研制新型環保型包裝材料，有效改善快遞分揀、運輸、派送環節的質量與安全管理，減少包裝損耗，提高包裝循環使用的效率。我們可以向一些發達國家的快遞行業學習，他們對快遞包裝有統一的技術規范和標準，循環利用率很高?，F如今環境日益惡化，保護環境，節約資源是我們共同的責任，政府、企業、社會和個人應各司其職，共同做好快遞包裝的循環利用。
基金項目：本文系江蘇大學第15批學生科研課題立項資助項目“關于快遞行業包裝循環利用體系分析”（項目編號：15C280）研究成果。
作者簡介：張依依（1996.1-），女，江蘇徐州人，本科，江蘇大學京江學院，主要研究方向：物流管理。
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廢棄物循環利用體系范文5
關鍵詞：區域；循環型社會；構建；實踐模式
中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)03-0015-03
區域循環型社會的構建是一種運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，是一種物質不斷循環利用、能源梯級利用、信息高效利用的基礎上建立的新型區域經濟發展模式的創新。所有的物質、能源、信息要在循環網絡中得到合理利用，從而把以經濟活動為主的人類活動對自然環境的影響控制在最優的范圍內。區域循環型社會的本質可以歸納為通過生態綜合規劃、改變和完善人類的活動模式，使相關個人、組織（家庭、企業、產業……）、區域間乃至在全球范圍內形成能夠共享資源、能源、信息和互換副產品的共生協作群落及單元，使進行某人類活動所需的物質和能量最優化（投入最小、產出最優、廢棄最少、對自然的影響最?。?，產生的剩余物質和剩余能源能夠成為進行另一人類活動所需的資源和能源，達到人類活動之間資源、能源的最優化配置和合理利用，使各個層面的資源和能源在循環網絡中得到永續利用和梯次利用，從而實現資源循環利用、能量梯級利用、信息高效利用的生態協調型活動模式。
1．區域循環型社會的構建思路
在區域內構建循環型社會是一個龐大的系統工程，需要各方面、各層次的共同努力和長期奮斗，結合當地實際，我們認為有必要在以下六個方面進行重點突破：
1.1 按照循環經濟理念，優化產業空間布局
各地區要按照循環經濟理念，統籌布局產業帶、園區、產業基地的具體方位，從大空間上構筑相互循環、上下鏈接的布局體系[1]。用循環經濟理念指導經濟技術開發區、工業園區等建設。以土地調控為主要手段，充分考慮企業之間的關聯度，引導上下游產品的企業依次落地，形成資源循環利用的產業鏈。對入園企業提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，建設集中供熱和廢棄物集中處置中心。
1.2 改造提升傳統產業，將其納入循環經濟軌道
對符合國家產業政策、市場前景好的傳統產業，按照循環經濟的要求進行生態化改造。實現產業鏈的延伸，上下游產品的對接，內部結構合理、資源有效互補的農業、工業和服務業體系。對招商引資項目、入駐開發區或工業園區的企業，盡可能采用國內外先進的生產、環保技術，以循環經濟理念指導項目的設計、建設、生產全過程。
1.3 建設廢棄物綜合利用基地
引導企業利用廢棄物再生技術以及檢測分析技術，重點對廢舊塑編產品、廢舊鋼材、廢舊輪胎、生活垃圾、冶煉廢渣等進行再資源化利用。研制開發城市垃圾（棄土）無害化、資源化、消納化處理技術及成套裝備，利用城市生活垃圾（棄土）生產環保型燒結多孔磚和空心砌塊。綜合利用冶煉廢渣，回收氧化鋅、電解銦、電解鎘、海綿銅、鉛銀砂等。
1.4 積極建設生態農業基地
大力推廣農業廢棄物（農作物秸稈、畜禽糞便等）的資源利用技術。建設以沼氣為紐帶的農村新能源工程。以沼氣發酵為核心技術，因地制宜，推行“生態型”、“能源環保型”和“環保型”等工程模式，處理規模畜禽養殖場糞便污水。農村重點推廣“豬―沼―作物”和“豬―沼―果（茶）”生態模式。利用生物發酵畜禽糞便技術，生產商品有機肥。加快機械化進程，推行秸稈直接還田。實施秸稈資源利用（如作為蘑菇培養基、沼化后的沼渣），實現秸稈間接還田[2]。
1.5 優化能源結構，大力發展新型能源
優化能源結構，大力發展新型能源，開發利用可再生能源。鼓勵發展風力發電。發展環保熱電聯產。積極推進國家確定的重點節能工程，抓好重點耗能行業和企業節能，推動新建住宅和公共建筑節能，引導公共、商業和民用節能。貫徹實施國家《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和《公共建筑節能設計標準》。
1.6 大力提高資源利用效率
提高已利用資源的利用效率。重點是加強土地、水、森林資源的綜合利用和電力、化工、不銹鋼等行業的能源、原材料消耗管理，努力提高資源的產出效益。強化節約和集約利用土地。進一步強化建設項目用地控制指標管理，合理確定建設項目供地數量，建立土地出讓合同履約管理機制，加強對建設項目用地供應后開發利用各環節的監督檢查。提高城市建設用地效率。開展城市土地整頓，按照土地利用總體規劃和城市規劃的要求，加大城市內閑置土地的清理和處置力度，建立用地退出機制，騰出土地利用空間。提高工業用地產出率。積極鼓勵零技改用地和廠房加層，引導和促進工業建設項目用地集約高效利用，提高工業用地投資強度。
2．區域循環型社會的構建模式
2.1 構建循環型工業體系
以產品結構的綠色化為核心，推動制造業優化升級。以具有比較優勢的主導產品為重點，以產品生命周期全過程的資源使用和環境影響最小化為原則，大力開展產品的生態設計與研制開發，通過產品的綠色升級換代，突破綠色壁壘，提升區域工業在國內外市場上的競爭力。運用經濟手段，引導產業關聯的生態化轉向，培育構筑規模布局合理、功能互補的生態工業園區體系，推進具有循環型工業特點的零排放工業示范園區建設；以冶金、建材、能源等產業為載體，大力發展具有廢物吸納作用的環境無害化、資源再生與循環利用產業，重點扶持有益于社會廢棄物回收利用的非競爭性產業建設，改善提升工業系統的生態功能。
依靠科技進步，提高工業生產的資源利用效率。加快建立以企業為主體，產學研緊密結合的技術創新體系。重點研究和開發生態工程技術、生物技術、納米技術，提升工業的科技原創能力；大力扶持應用技術擴散和信息平臺建設，促進科技成果的有效轉化；著力研制開發清潔生產技術，清潔能源與可再生能源技術，節能節水技術，無廢少廢工藝，廢物再生循環利用技術以及先進的管理技術，提高技術進步對發展循環型工業的貢獻率。
點面結合，重點突破。開展循環型工業示范區建設，大力發揮區域層次示范的綜合效應，聯動腹地，輻射周邊。選擇一批基礎較好，有條件的城市、工業園區和企業，建設一批循環型工業基礎設施，集中實施一批重點項目。
2.2 構建循環型農業體系
加大農業產業結構調整的力度，促進農業向無害化方向發展。循環農業建設重要目標之一是農業生產過程對生態環境和人體健康的無害化，循環農業采用環境友好型技術，按照無害化要求組織生產，引導農業產業結構向無害化方向調整。
結合產業結構調整，實現投入品的減量化。圍繞投入品的生態化、無害化目標，加速投入品的減量與替代。實施化肥的減量與精量使用，用生物農藥替代化學農藥，以高效無害化配方飼料降低“畜產公害”，以可降解農用薄膜替代不可降解的塑料薄膜。
推廣農業清潔生產模式，提高資源利用效率。推廣清潔生產有利于提高資源利用效率，對于實現循環農業建設目標意義重大。
促進農業產業化經營，實現農業生產的區域循環。循環農業既涉及種植業和養殖業，還涉及農產品加工業等多個領域。循環農業的重點應是加快農業生產經營及廢棄物利用的專業化和規?；?，促進企業間循環和區域間循環。
加強農業生產過程中資源的循環利用，逐步降低農業的各類污染。農業生產與加工中的廢棄物是目前農業生產加工中最大的污染源之一。廢棄物利用雖然取得一定進展，但還有很多廢棄物未能利用或有效利用，遠未達到循環農業建設的要求。
2.3 構建循環型服務業體系
構建資源共享平臺，提升第三產業整體競爭力。構筑企業網絡、電子政務、遠程教育、電子商務、數字城市等信息平臺，增強循環型信息資源對于物質資源的替代功能。整合現有物流資源，積極發展生態物流技術體系，推進發展生態物流產業。通過電話銀行、網上銀行、自助終端等多種形式，積極發展電子銀行這一高效、便捷的現代化金融服務體系。
開展第三產業清潔生產，提高服務業環境管理水平。建立符合第三產業發展的清潔生產體系和綠色認證體系。積極配合旅游戰略的實施，整合旅游資源，通過產品創新及提升配套能力和服務水平，推進旅游區生態環境建設。在生產、流通企業選用各類符合國家標準的可降解的環保型替代產品，積極推行可降解塑料袋或紙袋，生產銷售綠色食品，建立綠色產品的原料生產基地，推行包裝綠色化。
不斷創新機制，做大、做強環境服務產業。通過機制創新、市場創新、技術創新，大力發展環保產業服務體系，并堅持社會化、企業化、市場化、產業化的原則，打破環保產業服務領域的壟斷經營，放寬市場準入，引進競爭機制，鼓勵服務企業優化組合，并推動建立以資金融通、工程建設、設施運營和技術咨詢、信息服務、人才培訓等為主要內容的環境服務體系，提高環境服務業在環保產業中的比重[3]。
2.4 構建“靜脈”①產業體系②
在傳統的經濟運行模式中，經濟活動的主體大都著眼于動脈產業，而忽視靜脈產業的作用。在循環經濟的運行中，靜脈產業是與動脈產業同等重要的產業部門。經濟結構中如果缺少了靜脈產業，循環經濟將無法實現“循環”，這也正是傳統的直線型經濟模式的弊端所在。因此，建立循環經濟的過程，正是對市場結構中缺失的靜脈產業部門的完善過程。
區域靜脈產業的發展，必須建立在以下四項前提之上，即:存在大量的廢棄物;廢棄物具有有用的屬性;有把廢棄物再資源化的技術;存在著對再生品的需求[4]。在同時滿足這些條件的基礎上，與利用原生資源的成本相比，如果利用從廢棄物再生的資源的成本低，而且能在一定時間內維持價格差，循環再利用就能充分發展，即靜脈產業的運營就能得以實現。
靜脈產業活動的四個主要階段，決定了靜脈產業可能存在四類不同的參與者③。靜脈產業的運行主要包括廢棄物回收、再資源化、最終處置和再生資源銷售四個階段。廢棄物的收集運輸與廢棄物的排放過程對應，是靜脈產業活動的開始[5]。再生處理是采用一定的技術手段，通過物理性、化學性的處理，從廢棄物中回收物質和能源，實現物質的閉環循環的過程。最終處置不只是一般的“廢棄”，而是在循環經濟的框架下，基于保護環境、保護資源的目的，以最合理的方式處理廢棄物中最終沒有可能再利用的部分[6]。這一階段也可以視為靜脈產業的一個生產性過程，即提供了廢棄物最終處置的服務。再生資源銷售是指再生資源在資源市場上進行銷售，從而輸入到動脈體系中，再次成為生產的原材料或消費的商品的過程。再生資源作為靜脈產業的“產品”，只有通過營銷手段獲得“利潤”，靜脈產業的經濟價值才能真正得以實現，社會價值才能得到認可。從經濟物質流的觀點來看，廢棄物的排放者和一般生產者內部對自身生產過程中產生的廢棄物再利用的部門也屬于靜脈系統的范疇，但由于其僅是動脈系統的延伸，沒有圍繞廢棄物的處置和再生資源的銷售產生市場關系，因此只能通稱為動脈產業中的靜脈部門，而不屬于靜脈產業的范疇。靜脈市場④主要包括： (1)廢棄物市場；(2)再生資源市場。
2.5 區域循環產業體系的整合
在區域層面上推行循環型產業發展模式，要建立促進區域循環型產業體系形成的法規制度。借鑒發達國家在區域及社會層面發展循環經濟的經驗，加快制定適宜本地發展區域循環型產業體系的法規，通過法規對發展循環經濟以必要規制，做到有章可循、有法可依。在區域循環型產業體系的建設中，繼續探索新的循環型產業實踐模式[7]。政府有關部門特別是環保部門要認真轉變職能，為發展循環經濟做好指導和服務工作；充分發揮市場機制在推進區域循環型產業體系構建中的作用，以經濟利益為紐帶，使循環經濟具體實踐模式中的各個主體形成互補互動、共生共利的關系。
基金項目: 2007年度西南民族大學博士創新基金項目階段研究成果。
注 釋：
①日本學者后藤典弘指出:“物質來源于自然界，并經過第一產業、第二產業、第三產業，流向廣大的消費者。將這樣以生產為中心的流動，比喻成人體的‘動脈流’。大部分的物質通過社會消費，在經過一定時間后，會以原來的形態，或者改變的形態、狀態，再次還原于自然界。這就是廢棄物的物流。我們知道，廢棄物處理由收運一中間處理一最終處置三個階段組成。從物流的觀點來看，在這三個階段中的廢棄物的物流，剛好是與第一、二、三產業的物流，即以消費為中心的情況是完全對稱的。也就是說，在廢棄物的物流過程中，收集、搬運與流通等第三產業逆對稱，以分解為中心的中間處理與制造等第二產業逆對稱，掩埋等最終處理與以從自然界中開采資源為中心的第一產業逆對稱。消費后的廢棄物的這種物流過程，比照在生產性的過程，被稱為‘靜脈流’?！瓕Ρ壬鷳B系統的物質流，就可以理解‘環流(循環流動)’?！?/p>
② 聶永有.循環經濟條件下的靜脈產業發展探索.南方經濟［J］.2005,(12):95-97.
③ 日本學者吉野敏行認為:靜脈產業的核心業務應該主要由“收運者”、“中間處理者”、“再生資源經營者”、“最終處理者”承擔，四者之間形成與動脈系統中供應鏈關系一樣的網鏈結構，共同完成靜脈產業活動的全部過程，因此他們是靜脈產業的主體。
④ 靜脈產業圍繞著如何處理廢棄物這個問題開展產業活動，這樣就出現了兩種相關的“產品”，一是關于廢棄物最終處置的各項服務，二是重新獲得使用價值的再生資源。與此相對應，形成了以靜脈產業為中心的“廢棄物市場”和“再生資源市場”。在廢棄物市場，排放者排放廢棄物時向收運者支付排放費;收運者獲得廢棄物后，向最終處置者轉移廢棄物時也需要支付排放費，即廢棄物的價格表現為“處理費用”，前一階段的價格包含后一階段的價格，靜脈產業各主體之間表現的是排放者支付的排放費的分配關系。在再生資源市場，廢棄物的有價屬性在排放時即被市場所承認，與一般的商品一樣，收運者向排放者支付收取費用(排放者的銷售價格)，轉讓時收取銷售價格;再生資源經營者向再生資源利用的產業銷售時同樣要收取銷售價格。即靜脈產業主體之間表現的是再生資源的銷售收入的分配關系。
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廢棄物循環利用體系范文6
[關鍵詞] 快遞包裝；循環利用；問題研究
[中圖分類號] F252.1 [文獻標識碼] B
電子商務盛行的今天，網絡經濟不斷發展，快遞業作為現代服務業的重要組成部分，成為極具發展潛力的朝陽產業。2015年1月6日，國家郵政局局長馬軍勝在全國郵政管理工作會議上透露，2014年我國的快遞業務量達到了140億件，已躍居世界第一。但是，隨著快遞行業迅速增長的同時，也衍生出了許多問題，在國家郵政局公布2016年郵政行業運行情況顯示，2016上半年，全國快遞服務企業業務量累計完成132.5億件，同比增長56.7%；業務收入累計完成1714.6億元，同比增長43.4%。其中，同城業務收入累計完成244億元，同比增長43.3%；異地業務收入累計完成925.8億元，同比增長41.1%；國際及港澳臺業務收入累計完成197億元，同比增長14.7%。這意味著過億的快遞包裝紙盒被使用，更不用說數量龐大的塑料袋、泡沫板和各種無法回收的防震緩沖填充物?？爝f包裝回收難題，不僅增加了社會物流成本，還使得環境污染和資源浪費問題日漸顯現。因此，有效、系統解決快遞包裝物的回收再利用，成為快遞業亟需解決的重要難題。
一、快遞包裝廢棄物現狀
快遞包裝本質上是一種物流包裝，指的是快遞物品在遞送過程中所使用的各類包裝物、輔助物等?！笆濉睍r期，我國可持續發展的緊迫性將進一步凸顯，在對快遞包裝方面，提高資源的高值化利用、減少包裝資源的浪費和提升包裝資源的循環再利用率，是打造快遞行業循環經濟發展模式的內在要求。然而我國當前缺乏相關專項的快遞資源管理的基本法規，缺乏執法管理的依據，造成我國的快遞資源回收利用體系相對落后，加大資源損耗和環境治理難度。我國的生產工藝技術落后，快遞包裝物多為一次性使用品，快遞包裝行業普遍存在資源浪費嚴重問題。在我國每年消耗的3億立方米木材中，近1/10用于各種產品包裝。紙質包裝消耗約2000萬噸。主要原料木漿占40%左右，木材超過2000萬立方米，在城市垃圾中有1/3都是包裝垃圾。同時，快遞包裝所使用的防水塑膠袋、膠帶、泡沫板、填充氣泡袋等主要成分是聚氯乙烯，使用這種成分的包裝物大多為不可降解物或降解周期較長，也著實給整個自然環境帶來了嚴重的威脅。由于技術的投入較低，快遞業還未達到綠色包裝標準化的要求，使快遞公司仍有因包裝不當或過度包裝造成的經濟損失。因此，有效處理快遞包裝物的浪費問題對營造一個可持續發展的環境起著至關重要的作用。
二、快遞包裝廢棄物再利用問題分析
（一）快遞包裝回收率較低
我國尚未對快遞包裝進行專項資源回收分類，未形成規?；?，回收率低。在德國、美國、日本這類較為發達國家已經有了成規?；a業化的鏈條，對包裝廢棄物的回收再利用都有較為系統的程序。根據資料顯示，目前我國快遞業中紙板和塑料實際回收率不到10%，我國包裝物的總體回收率不到20%，未達到應有的規模。而在一些發達國家，紙板類包裝物回收平均利用率達45%左右（其中德國瓦楞廢紙的回收率已到90%以上），塑料類包裝物平均回收率則在25%左右，每年美國回收包裝廢棄物的收益達到40億美元。這造成資源浪費，減少了經濟效益，同時也違背可持續發展戰略。再者，我國的快遞包裝回收渠道狹窄，網點無序，經營秩序混亂，導致回收率低；快遞包裝廢物回收利用體系建設、網點規劃設置沒有具體列入我國發展計劃中，對于資源回收再利用站點的設置遠遠比不上垃圾回收站點的網點布局，造成大量資源流失；回收重復利用的紙箱在運輸過程中容易損壞，各快遞公司處于規避風險的考慮不進行回收。
（二）快遞包裝循環利用技術落后
我國快遞包裝行業發展迅速，但許多企業未擺脫高投入、高消耗的粗放型生產模式。國內快遞企業使用的包裝物主要集中在氣柱袋、包裝箱、編織袋、塑料袋等，這些快遞包裝多為塑料包裝材料，具有熱塑性，主要材質為PE（聚乙烯）、聚丙烯（PP）、聚苯乙烯（PS）等，這些材質優良好的拉伸性能、耐腐蝕性、防水防潮、價格便宜等特點。但是降解難度大、周期長、成本高，以國內現有的技術難以對它進行處理。我國的快遞的處理方式偏高消耗、高粗放。對于快遞處理，現有的分選方法包括手工分選法、機械分選法、分散分選法、集中分選法；分離技術包括密度分離技術、漂浮分離技術、靜電分離技術等；接著干燥，破碎，壓實。但這些處理技術處理過程繁雜、處理成本高、技術不成熟，而且由引進國外先進技術成本較高等原因，對于無法再利用的快遞包裝最快捷的處理方法是填埋和焚燒。由于快遞的包裝材質不易被微生物分解，會造成土壤污染。焚燒產生大量刺鼻的有害氣體和濃重生物煙霧，危害人類健康，造成環境污染。這制約著快遞包裝業的發展，對快遞包裝廢物造成的環境污染進行大力治理迫在眉睫。
（三）各方回收意識低
快遞企業、供應商、快遞員和消費者缺乏回收意識，態度不積極。同時，我國倡導綠色消費起步較晚，遠未成為人們的消費習慣。當前缺乏政策的引導和綠色物流的教育，各快遞企業、生產商以及消費者沒有承擔自己應盡的社會責任?？爝f包裝回收對于經濟效益和環境效益的保護具有重大意義，但是人們認知不足，而且處理快遞包裝存在費用成本高、社會成本高的問題，電商企業和快遞行業都不愿意把精力投放在這個項目。我國曾鼓勵電商企業對包裝物進行回收再利用，但效果不佳，回收難度較大，導致最后回收再利用的快遞包裝不到一層，不僅是人們是意識層次達不到，更是因為快遞包裝規格達不到二次使用的標準且回收成本高。當經濟效益和環境效益矛盾時，電商企業和快遞企業會選擇前者，因為建立回收體系的成本過高，收益短期未能實現，回收物流涉及面廣，領域多，人力與資金難以保證。這導致人們對物流回收的不重視，從而認知不足。
（四）快遞包裝循環利用制度不健全
我國對于快遞回收物流還未得到普遍的重視，不管是回收物流的市場制度還是行政管理制度都不健全。在國家層面，我國在此方面的規范還很欠缺，由于回收物流涉及多個領域，行政主管部門不能明確劃分，也沒有專門的部門進行管理，因此造成制度的不規范不健全。而在西方國家，1994年出臺《奧地利包裝法》實施細則、《包裝廢棄物運輸法》（法國）、1995年《循環經濟法和垃圾法》（德國）、1996年《包裝廢棄物條例》（英國）等都對包裝物的循環再利用體系方面進行了法律規范。我國相應約束體系只在一些規范快遞行業的法律法規中涉及到。我國尚未建立針對快遞包裝回收利用的完善機制，缺乏對消費者、快遞企業和供應商參與回收的激勵機制，同時缺少對資源回收再利用方面的監督和管理。
三、快遞包裝廢棄物循環利用的建議
（一）對快遞包裝進行分類回收
我國應對不同種類的資源進行分類回收，對快遞包裝廢棄物進行規?；?、產業化的回收處理，這有利于提高快遞包裝的整體回收率、利用率，提高經濟效益。在加快整合分散的回收點上，應定點建立快遞包裝廢棄物路邊回收站，健全快遞包裝廢棄物回收網絡，最終實現系統回收。同時國家應積極促進物流企業和原材料供應商的合作，鼓勵生產商、公益協會等建立包裝回收組織，進行專職收集和快遞分類包裝廢棄物。我國應將快遞包裝廢物回收利用體系建設、網點規劃設置具體列入我國發展計劃中，把資源回收再利用站點的設置向垃圾回收站點的網點布局看齊，這是提高快遞包裝回收率的關鍵。
（二）轉變快遞包裝處理技術及規范快遞包裝
快遞企業和快遞包裝生產商應改變其較為粗放的包裝方式，改進快遞包裝貨物的技術水平，尤其是應當避免多種材料雜糅的快遞包裝現象。我國可以加快對包裝處理技術的研發或改造，將食品包裝袋和可降解的綠色包裝帶引入快遞包裝行業，革新我國清潔生產技術等，實現經濟效益和環境效益有機結合。也可引進外國的先進技術，例如德國瑞斯漫公司運用廢棄物利用技術進行廢物再利用；日本在對德國的基礎上推出PET技術再生，提高我國快遞包裝處理率。同時國家應以立法形式，對快遞包裝材料規格、尺寸標準和信息標準進行規范。對快遞包裝資源進行優化配置，制定符合國家及行業明確的快遞封裝用品、安全封裝、快遞包裝技術及標準規范等標準。規范快遞生產技術，提高生產效率，降低整個行業的成本，履行行業應盡的責任。
（三）提高多方快遞包裝回收意識
提高快遞包裝回收意識和認知度是實現快遞包裝廢棄物循環再利用的關鍵。政府、企業、個人都應該積極的進行快遞回收工作，以積極的態度完善自身建設，主動承擔社會責任，對快遞包裝廢棄物循環使用。在2014年，國家郵政局通過《快遞業溫室氣體排放測量辦法》，引導國內快遞企業進一步提高節能減排意識，優化產業結構和資源配置，降低能源消耗和溫室氣體排放，積極承擔保護環境的社會責任。在回收意識上，政府應進行引導，企業做出表率。出臺落實一些扶持政策，對從事回收、生產、使用再生資源的行業予以傾斜，例如美國為了提高回收積極性，各地政府根據企業包裝回收利用率的高低適當免除企業相關的稅收。由政府指導，行業引導，各個物流公司及包裝企業協商成立包裝理事會，促進快遞包裝的循環利用，從而形成產業化運作，提高資源利用率。政府在快遞包裝的循環流通方面的輿論引導和強制執行也是至關重要的，“十三五”規劃工作期間，可加大對回收物流的宣傳，普及公民對于回收物流的認識，倡導群眾監督，減少浪費，提高回收利用率。把節能環保和生態文明建設落實到生活的細節中，提高快遞包裝回收意識。
（四）建立健全快遞包裝循環管理制度
我國應對快遞包裝廢棄物進行系統的管理和控制，完善回收物流市場制度和行政管理制度，使快遞包裝廢物循環再利用體系建立并有效運行。我國可以積極學習國外先進的逆向物流運營、回收處理技術、責任分擔制以及延伸生產者責任制等機制，將相應機制運用到循環體系中，實現全程鏈條式管理。政府監管企業自律是不可缺的，政府要以引導為主，加強宏觀調控，制定相應的管理制度，明確責任主體，將快遞包裝資源回收納入公益事業領域，引導企業進行轉換責任，自我監督。政府可從資金支持、政策出臺、優惠措施，規范辦法和約束監管等方面加大管理力度。同時與相關的價格機制、供給需求、稅收優惠、獎懲制度等方面結合。
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