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餐廚垃圾處理制度范文1
第二條市轄區內餐廚垃圾的收集、運輸、處置及管理適用本辦法。
第三條本辦法所稱餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。
前款所稱廚余垃圾，是指食物殘余和食品加工廢料；前款所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。
第四條市城市管理行政部門是本市餐廚垃圾管理的行政主管部門，其下設的市市容環境衛生管理處負責本市餐廚垃圾的管理；轄區城市管理行政部門具體負責本轄區內餐廚垃圾的日常管理工作。
衛生、環保、工商等有關部門按照各自職責，協同實施本辦法。
第五條餐廚垃圾由市市容環境衛生管理處通過招標的方式委托有資質的單位統一收運、處置。
經確定的餐廚垃圾收運、處置單位應當與餐廚垃圾產生單位簽訂餐廚垃圾收運、處置協議。
第六條餐廚垃圾產生單位應當于每年年底向所在轄區城市管理行政部門申報本單位下一年度預計產生餐廚垃圾的種類和數量。
第七條餐廚垃圾產生單位應當設置密閉的餐廚垃圾收集容器、安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設施。
餐廚垃圾與非餐廚垃圾應當分開收集；餐廚垃圾中的廚余垃圾和廢棄食用油脂應當分別單獨收集。
餐廚垃圾產生單位應當保持餐廚垃圾收集容器和油水分離器、隔油池等污染防治設施的正常使用。
第八條餐廚垃圾收運、處置單位在收集、運輸活動中應當遵守下列規定：
（一）及時清運，做到日產日清；
（二）對運輸車輛采取封閉、遮蓋措施，在運輸過程中不得滴漏、撒落；
（三）按照規定的時間和路線作業；
第九條餐廚垃圾應當實施無害化處置，并維護處置場所周圍的市容環境衛生。
餐廚垃圾處置應當按照國家和本市環境保護的有關規定，在處置過程中采取有效的污染防治措施。
第十條餐廚垃圾收運、處置單位應當建立收集、運輸、處置記錄臺帳，于每季度末向市市容環境衛生管理處申報上季度收運、處置的餐廚垃圾的來源、種類、數量、處置等情況。
第十一條餐廚垃圾收集、運輸、處置過程中，禁止下列行為：
（一）將廢棄食用油脂加工后作為食用油經營使用或者銷售；
（二）擅自從事餐廚垃圾收運、處置；
（三）將餐廚垃圾提供給本辦法第五條規定以外的單位、個人收集、運輸或處置；
（四）將餐廚垃圾排入城市下水管網；
（五）將餐廚垃圾混入其他生活垃圾收運、處置；
（六）將餐廚垃圾存放。
第十二條市城市管理行政部門應當建立投訴舉報制度，接受群眾對餐廚垃圾收集、運輸、處置活動的投訴和舉報。受理投訴或舉報后，市城市管理行政部門應當及時組織調查、處理，并在15日內將處理結果告知投訴人或者舉報人。
第十三條市市容環境衛生管理處應當加強對餐廚垃圾產生單位和收運、處置單位的監督檢查，并建立相應的監管檔案。
對餐廚垃圾收運、處置單位違反餐廚垃圾收運、處置規定的行為，除依法給予行政處罰外，實行累計記分制度。對累計記分達到規定分值的餐廚垃圾收運、處置單位，市市容環境衛生管理處可以解除與其簽訂的收運、處置協議。被解除協議的單位3年內不得參加本市餐廚垃圾收運、處置的招標。
具體的記分辦法，由市市容環境衛生管理處制定。
第十四條有下列行為之一的，由城市管理行政部門按照下列規定予以處罰：
（一）違反本辦法第六條規定，餐廚垃圾產生單位未于每年年底向所在轄區城市管理行政部門申報本單位下一年度預計產生餐廚垃圾的種類和數量的，責令限期改正；逾期不改正的，處500元的罰款；
（二）違反本辦法第七條第二款規定，餐廚垃圾產生單位未將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分開收集或者未將餐廚垃圾中的廚余垃圾和廢棄食用油脂分別單獨收集的，責令改正，可處50元以上200元以下的罰款；
（三）違反本辦法第八條第（一）、（三）項規定，餐廚垃圾收運、處置單位不按照規定及時清運餐廚垃圾或不按照規定的時間和路線作業的，責令改正，處500元的罰款；
（四）違反本辦法第八條第（二）項規定，運輸餐廚垃圾的車輛未封閉、遮蓋或者封閉、遮蓋不嚴，造成滴漏、撒落的，處200元的罰款；
（五）違反本辦法第十條規定，餐廚垃圾收運、處置單位未建立收運、處置臺帳或未如實申報收運、處置情況的，責令限期改正；逾期不改正的，處1000元的罰款；
（六）違反本辦法第十一條第（二）、（三）項規定，擅自從事餐廚垃圾收運、處置或將餐廚垃圾提供給本辦法第五條規定以外的單位、個人收集、運輸或者處置的，責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處200元以上1000元以下的罰款；沒有違法所得的，處200元的罰款；
（七）違反本辦法第十一條第（四）、（五）項規定，將餐廚垃圾排入城市下水管網或者將餐廚垃圾混入其他生活垃圾收運、處置的，處200元的罰款；
（八）違反本辦法第十一條第（六）項規定，將餐廚垃圾存放的，責令改正，可處50元以上200元以下的罰款。
餐廚垃圾處理制度范文2
【關鍵詞】 餐廚垃圾 無害化 資源化
吳忠市作為素有“塞上江南”、“塞上明珠”的寧夏沿黃城市帶核心區域，吳忠市的餐廚垃圾處理對于當地的生態環境非常的重要，因為餐廚垃圾的處理不當會造成生態環境的破壞，而餐廚垃圾有不同于其他的垃圾，餐廚垃圾中含有大量的富含氮、磷、鉀、鈣以及各種微量元素，具有營養元素齊全、再利用價值高的特點，因此我們合理處理餐廚垃圾就會實現餐廚垃圾資源化的利用。
1. 餐廚垃圾的危害
餐廚垃圾俗稱“泔水”，大量的餐廚垃圾如不及時進行處理，不僅污染環境，對居民的健康構成嚴重威脅，而且成為限制城市經濟發展的重要因素。如果處理處置不當及不處理現象，將對生態環境與人類健康都構成嚴重危害。主要有：
1.1餐廚垃圾中剩菜湯、餿水等含量很大，容易在垃圾的收集、運輸過程中造成污染；同時又是垃圾填埋場滲濾液的主要來源，也是大氣污染和蒼蠅孳生的重要原因。
1.2大多數餐廚垃圾被養豬專業戶直接用來喂豬，由于這些垃圾中含有不潔成分和致病菌，豬的內臟會發生病變，通過食物鏈將垃圾中的致病菌等有害物質轉移到人體，如瘋牛病、口蹄疫、肝炎等。
1.3俗稱的“地溝油”、“潲水油”則含有大量的致癌物質，毒性是砒霜的100倍，長期食用可導致腸癌、胃癌、肝癌、腎癌等疾病容易危害人體健康。餐廚垃圾被衛生專家稱為引起傳染性疾病暴發的"隱形炸彈"。
2. 吳忠市餐廚垃圾處理的現狀
吳忠市餐飲業非常發達，不僅有數量眾多的星級酒店，而且還有大量的小餐館和為數眾多的機關、企事業單位、學校的食堂。目前吳忠市常住人口50萬，加上逐年增加的流動人口，以人均餐廚垃圾產量0.8~0.12kg/人計算，餐廚垃圾產生量已接近100噸/天，而當前的吳忠市的餐廚垃圾總體處于放任自流的狀態，去向主要有兩條：
第一，私人收購，用作飼養生豬以及提煉加工成“泔水油”。絕大多數餐館的餐廚垃圾都已被“泔水豬”的飼養戶承包。他們先將泔水煮沸，把浮在面上的油撈起來作泔水油，而剩下的菜渣、剩飯再拿去喂豬。
第二，隨意傾倒，通過地溝流入江河或混入其他生活垃圾進行填埋處理。其中一部分未經任何處理直接倒入下水道，另有其它少數部分混入生活垃圾中由環衛機構統一收集清運。
對于餐廚垃圾對于生態環境的危害以及處理途徑的不合理，吳忠市把對于餐廚垃圾的處理技術作為重點，大力提倡循環經濟和自主創新，制定了餐廚垃圾的資源化利用的政策，積極探索餐廚垃圾資源化利用處置的有效解決途徑。
3. 餐廚垃圾無害化處理和資源化利用的措施
3.1建立完善的餐廚垃圾收運體系。我們要根據目前我市的餐廚垃圾的現狀制定完善的餐廚垃圾收運體系，我們要按照我們既定的堅持“統一收運、集中處理、統一規劃、突出重點、因地制宜”的原則規劃我市的餐廚垃圾收運體系?？茖W安排餐廚垃圾收運路線，利用120L專用垃圾桶，利用自動收集車，分時段收集餐廚垃圾，運輸進廠的餐廚垃圾進入儲料倉，在經過科學的作業提取餐廚垃圾的中有用物質。
3.2建立科學的餐廚垃圾處理登記制度。我們要加強餐廚垃圾的登記制度，餐廚垃圾的流失主要集中在飯店等，我們完善餐廚垃圾的處理措施，一方面進行垃圾的登記，組織專門的人員機構負責餐廚垃圾的運輸，并且對于有資格收餐廚垃圾的機構進行政府部門的監督，保證餐廚垃圾能夠進行合理的處理，防止危害社會，另一方面建立餐廚廢棄物信息化管理平臺，利用信息化管理手段實現對重點排放單位、收集、運輸以及餐廚廢棄物處理廠的處理全過程進行在線全程監測，為管理提供及時的監管信息。
3.3選擇適合地方特點的餐廚垃圾處理技術。目前，國內餐廚垃圾處理技術主要有“飼料化”、“堆肥化”與“厭氧消化”三類，結合吳忠市餐廚垃圾的特性，確定垃圾厭氧消化處理方式為吳忠市餐廚垃圾處理的主體形式。按照厭氧發酵罐的操作條件(如進料的含固率、運行溫度等)，采用濕式、中溫厭氧消化技術。應用厭氧消化技術處理餐廚垃圾在生態環境方面具有突出的優勢，此外該技術在經濟上也是可行的。從能量需求、排放產物和運行過程對周圍環境衛生影響的角度看，厭氧消化技術能夠實現環境、社會和經濟效益的協調統一，對環境和經濟的可持續發展都具有重要的意義。
3.4建設餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范項目。建設示范工程，要利用國內外餐廚垃圾資源化技術，建設一批餐廚垃圾資源化利用示范工程，通過綜合利用廢棄資源，達到以廢創利、以利治廢的良好效果。餐廚垃圾的處理要依靠科學的技術進行處理，我們通過加大對于餐廚垃圾的處理技術的投入，增強它的科技含量有利于減少餐廚垃圾對于環境的污染，同時通過科學的技術可以提取出餐廚垃圾中的有用物質，從而達到資源的合理利用，實現資源的可持續發展。
3.5建立促進餐廚廢棄物資源化利用的激勵機制。政府應給予政策和資金方面扶持。一方面,可以通過返還垃圾處置費等方式，鼓勵社區居民、餐飲企業投身餐廚垃圾資源化利用處理。另一方面，可以采取稅收減免、資金補助等措施，調動下游垃圾處理企業的投資、經營積極性，探索出一套行之有效的市場有償運行機制。
參考文獻：
[1] 王燕.《德國城市生活垃圾管理現狀及啟示研究與探討 》.2009，4.
餐廚垃圾處理制度范文3
垃圾好像是人們生產生活的影子，無處不在。
隨著經濟社會快速發展和人民生活水平的不斷提高，我們面臨一個嚴峻的現實，我國許多城鎮被垃圾困擾。人們的生存環境受到日趨嚴重的污染，身體健康受到不斷的危害，經濟社會發展受到制約，垃圾處理已經成為一個至關重要和日趨緊迫的課題。
同時，人們對垃圾的認識也趨于深化，解決的措施也日益有力，并取得了相當明顯的成果。
但是，由于垃圾的產生量大面寬，組成復雜，在收集和處理過程中，不僅耗資巨大，占地很多，而且還產生二次污染。因此，現實的垃圾處理方法必須加快完善和提高，同時，要不斷探索新的根本解決辦法。
經過調研，我們認為：在繼續完善有關垃圾處理的現有辦法的同時，著力搞好餐廚垃圾的處理是一個優先選擇途徑。因為單位的餐廚垃圾組成大多是有機物，收集也比較容易，資源化程度比較高，處理技術也比較可行。因此，本報告試圖為推進餐廚垃圾生態工程做點工作。
國內餐廚垃圾現狀
餐廚垃圾是一種特殊的有機質垃圾，容易滋生各種有害細菌，傳播疾病，污染城市環境。目前非常普遍的情況是：很多城市的一些不法分子將這些餐廚垃圾用以提煉所謂的“地溝油”，還有一部分用來喂家畜和家禽，也就是所謂的“垃圾豬”等?！暗販嫌汀笔秤煤髸l人群頭昏、惡心、嘔吐、腹痛以及腸胃疾病，并且含有大量的黃曲霉素，其毒性是砒霜的100倍，是目前發現的最強的化學致癌物質之一；“垃圾豬”等很容易造成動物及人體感染傳染性疾病，動物體內寄生的病原，以食物鏈的形態進入人體，造成人體感染病毒，隨時會成為引起傳染性疾病爆發的“隱形炸彈”，嚴重危害公共衛生和食品安全。但餐廚垃圾中含有豐富的生物質，經過高新技術處理，可“變廢為寶”轉化成為社會經濟發展“稀缺”的可再生資源和能源。
國內外餐廚垃圾處理概況
中國每年產生的餐廚垃圾不低于6000萬噸。中國特殊的飲食結構和飲食文化習慣，使得餐廚垃圾的成分具體表現出與世界大多數國家不同的特征，主要是：餐飲剩余物產生量大、成份復雜、鹽和油脂含量比較高等。餐廚垃圾同時具有極大的危害性：污染環境、傳播疾病、影響食品安全等，但如果作為可再生資源，我國餐廚垃圾的數量和品質是最佳的，是典型的“放錯地方的資源”。
目前，國內城市餐廚垃圾處理主要采取以下技術手段：一是填埋處理。該方法簡單、節省投資。但填埋處理埋掉了可利用物，資源化水平極低，并以水土惡化、土地占用、資源浪費為重大代價。二是飼料法。利用微生物菌體將餐廚垃圾發酵，制成蛋白飼料，但最新的研究表明用餐廚垃圾制作動物飼料存在巨大的安全隱患。歐美各國紛紛立法禁止利用餐廚垃圾作為飼料原料。三是堆肥處理。工藝簡單，但不能將餐廚垃圾中的高鹽分降解，長期使用會導致土壤板結和土地鹽堿化，同時該方法也不能處理不可腐爛的有機物和無機物，難以消毒滅菌，且其中含有的大量脂肪影響著微生物對有機物的分解速率，影響堆肥的品質。此外，堆肥處理周期較長，占地面積大。四是生物技術綜合處理方法是目前世界上餐廚垃圾處理中的最優化的工藝方法。它包括垃圾預分選、厭氧發酵生物處理工藝、發酵殘渣堆肥工藝等，這種方法可最大程度實現垃圾的資源化。對有機物含量較高的餐廚垃圾尤為適用。厭氧發酵產生的可燃氣可直接進行能源化利用。垃圾發酵后殘渣經過脫水可進行堆肥處理。
發達國家在餐廚垃圾收運、處理和相關立法方面起步較早，效果較好。
歐盟成員國已實施的垃圾填埋法令規定：凡是垃圾中易腐有機物含量超過5%不允許填埋，因此歐洲的餐廚垃圾處理方式多元化。由于上世紀末的瘋牛病、動物口蹄疫大規模爆發，餐廚垃圾加工飼料受到了堅決的扼制。動物吃了用動物的內臟、骨頭等加工而成的飼料，實際上就是在“食用同類”。研究人員發現，瘋牛病很可能就源自動物“食用同類”現象。近年來，發達國家為解決瘋牛病、禽流感等全球性飼料安全問題，相繼制定飼料法規加強這方面的管理。
歐盟從2003年開始正式執行動物副產品條例，嚴禁使用餐廚垃圾及其衍生物作為養殖動物的飼料。英國政府頒布法令規定即使經過處理后的餐廚垃圾也不能用來飼養反芻動物。加拿大在《飼料法》的基礎上，又制定了《動物飼料限制和禁止規定》，明確規定禁止反芻動物蛋白提煉產品作動物飼料。美國政府擴大了動物飼料禁用范圍，將原來對動物腦和脊髓組織的禁用范圍從牛飼料擴大到狗、貓、豬和家禽飼料。日本和韓國也修改了《飼料安全法》和《飼料管理法》，對飼料安全源頭和生產過程監管做出了新的規定。
美國每年的城市生活垃圾的產量為2.62億噸，餐廚垃圾總量為2620萬噸／年，占其生活垃圾總量的11.4%。由于美國采用的是垃圾按量收費制度，所以食物處理機和小型家庭堆肥非常普及。對于集中收集的餐廚垃圾，目前有一種“蚯蚓吞食法”的處理技術，利用餐廚垃圾養殖蚯蚓。蚯蚓的吞食量很大，一億條蚯蚓一天可吞食40～50噸垃圾，排出20噸蚯蚓糞。
日本每年的垃圾產量為4.5億噸，餐廚垃圾為2000萬噸，占總量的4.44%，18%產生于食品加工業，30%來源于食品銷售渠道和酒店，52%來自家庭。日本于2001年實施了“食品廢棄物循環法”，規定到2006年企業應減少20%的生鮮垃圾排放量，并有義務對自身產生的垃圾進行循環利用。因此，一些大中型企業競相進行餐廚垃圾處理裝置的開發。
韓國從1991年開始就強制執行了垃圾分類收集與回收系統，當時城市生活垃圾產量為92000噸／天，其中餐廚垃圾占27%。到1994年底，城市生活垃圾產量減為58000噸／天，其中餐廚垃圾占50%。韓國已經意識到填埋餐廚垃圾帶來惡臭、滲濾液污染等，最近韓國政府以大餐館和社團餐廳為對象開展餐廚垃圾的減量化和資源化處理，并已在2005年全面禁止餐廚垃圾的填埋處理。
餐廚垃圾處理相關法律和政策
我國餐廚垃圾現狀及引發的危害已引起各方面的高度關注，對城市餐廚垃圾的處理予以規范，從而完善城市市政功能，提高城市管理水平已成為各級政府的共識，與之相關的政策和法規陸續出臺。
《中華人民共和國環境保護法》、《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》、《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》、《關于進一步支持可再生能源發展有關問題的通知》、《關于加強飲食娛樂服務企業環境管理的通知》等一系列國家法律和規章都對包括餐廚垃圾在內的生活垃圾的管理與處理產業化方向做出了規定。2005年1月，國務院的39號文件中指出“加大城市環境保護，著力解決顆粒物、噪聲和餐飲業污染，爭取在2010年實現生活廢棄物無害化治理率不低于60%?！?009年1月1日，《中華人民共和國循環經濟促進法》開始實施，其中41條規定：縣級以上人民政府應當統籌規劃建設城鄉生活垃圾分類收集和資源化利用設施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。
隨著城鎮化進程加快以及人民生活水平提高，我國生活垃圾產生量不斷增長，而與此同時，生活垃圾分類、回收和處理及污染防治能力與水平相對滯后，亟須采取綜合措施加以解決。
2010年5月28日，國家發展改革委、住房城鄉建設部、環境保護部、農業部日前聯合印發《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》，擬選擇部分具備條件的設區的城市或直轄市市轄區開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，探索我國餐廚廢棄物處理問題的有效解決途徑，從源頭上解決用“地溝油”加工食用油的非法行為。
2010年6月21日，國家環境保護部、住房建設部、國家發改委聯合下發《關于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見》。第七條規定:
“加強餐廚垃圾管理。研究制定餐廚垃圾管理辦法，加強餐廚垃圾的產生、收集、運輸、處置及其相關工作的監督管理，建立餐廚垃圾全過程管理制度。餐廚垃圾產生單位應當將餐廚垃圾委托或提供給專業化處理單位處理，嚴禁直接使用餐廚垃圾飼養畜禽及魚類，嚴禁用未經無害化處理的餐廚垃圾生產肥料，嚴禁將廢棄食用油脂（包括地溝油）加工后作為食用油使用。建立餐廚垃圾登記制度，餐廚垃圾產生單位應如實記錄餐廚垃圾的產生時間、產生數量和處理情況。餐廚垃圾專業化處理單位應如實記錄餐廚垃圾接受時間、數量和處理情況。 各城市人民政府應制定規劃，合理布局，建設餐廚垃圾集中處理設施。在餐飲街、高校、度假村等餐廚垃圾產生集中的地區，試點建設小型餐廚垃圾資源化處理站。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區和大型小區等應配套建設餐廚垃圾處理設施。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作。到2015年年底前，36個大城市（省會城市和計劃單列市）實現餐飲行業餐廚垃圾集中收集和處理。”
2010年7月19日， 國務院下發《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，為有效解決“地溝油”回流餐桌問題，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，對“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理提出意見:
開展“地溝油”專項整治 嚴厲打擊非法生產銷售“地溝油”行為，嚴防“地溝油”流入食品生產經營單位。
加強餐廚廢棄物管理 規范餐廚廢棄物處置，加強餐廚廢棄物收運管理。
推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理 支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，積極扶持相關企業發展，引導社會力量參與。
明確分工、落實責任，建立市（縣）長負責制、落實部門監管責任、建立健全全程監管和執法聯動機制。
加強監督檢查和宣傳教育 定期向社會公布在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現問題的企業和單位，并納入企業誠信記錄，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識。
全國不少城市，如上海、北京、廣州、深圳、重慶、蘭州等陸續開展對餐廚垃圾管理工作，制定出臺了《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》、《蘭州市餐廚垃圾集中處置暫行規定》等地方性餐廚垃圾管理辦法及法規條例。
國家政策的導向與各地政府的管理措施將從根本上改變城市餐廚垃圾管理存在的無序狀態，為餐廚垃圾資源化利用奠定了良好的政策基礎。以“政府引導、統一管理、社會參與、市場化運作”的原則來指導餐廚垃圾管理，是符合中國國情的城市餐廚垃圾管理模式。
蘭州市餐廚垃圾處理現狀
根據2008年對蘭州市城區（城關、七里河、安寧、西固四區）所有餐飲單位的餐廚垃圾產生量及經營戶基本情況的逐戶摸底調查，餐飲經營戶共4067戶；總營業面積53.92萬平方米；每日餐廚垃圾產量為353.64噸；不含水的餐廚垃圾量為208.92噸。
蘭州市餐飲行業產生的餐廚垃圾中有很大一部分為水分，真正的有機物部分約占總量的40%，這些餐廚垃圾有一部分被直接排入城市管網，造成管道堵塞，大部分被城郊“養豬戶”有償收集后直接喂飼“垃圾豬”，甚至部分廢棄油脂被回收、提煉后摻入食用油中非法出售給各類飲食店，另外有少量按普通城市生活垃圾的方式收運和處理。
餐廚垃圾的收運，多為私人用三輪貨運摩托車、人力三輪等收運，且無防護措施，沿街遺撒、亂堆亂倒屢禁不止，存在著嚴重的隱患，不符合無害化、減量化、資源化的要求。
餐廚垃圾資源化利用技術
北京馳奈生物能源科技有限公司針對國內餐廚垃圾實際情況聯合德國合作伙伴開發的CN餐廚垃圾資源化處理工藝是以濕式預處理、濕式厭氧發酵及控氧堆肥為核心的集成系統工藝，可以最大限度地對餐廚垃圾進行無害化與資源化處理，生產出數量可觀的生物燃氣、工業油脂和有機肥料。生物燃氣可用于能源綜合利用，如發電、生產車用燃氣、做生活燃氣等，有機肥料則可廣泛應用于園林與果蔬種植等農林領域，構成一個完整的循環產業鏈。目前，該公司聯合國際領先技術伙伴研發的餐廚垃圾厭氧消化處理方法等已獲得國家專利局批準并頒發證書的專利23項，尚有30多項專利正在陸續申報中。
北京馳奈的餐廚垃圾資源化工藝已經開始工程應用，由甘肅馳奈生物能源系統有限公司采用該工藝建設的蘭州市餐廚垃圾資源化處理項目建設已近尾聲，2010年12月投入運營。該公司計劃在全國投資建設餐廚垃圾資源化處理工廠。
蘭州餐廚垃圾資源化處理項目進展概況
蘭州市是全國污染最嚴重的城市之一，環境保護和治理顯得尤為重要。
蘭州餐廚垃圾處理項目就是將餐廚垃圾全部轉化為清潔電力、生物柴油、有機肥等能源資源產品，對于徹底解決由此引發的環境污染問題，杜絕食品衛生安全事故發生，推進環保產業、廢棄物再生利用產業、節能降耗產業、可再生資源產業、健康產業、循環經濟等具有重要意義。
（一）項目概況
北京馳奈生物能源科技有限公司2007年在甘肅省蘭州市注冊成立了全資子公司――甘肅馳奈生物能源系統有限公司（以下簡稱甘肅馳奈），甘肅馳奈是甘肅省循環經濟試點企業，2008年獲蘭州市政府獨家授權，以BOT方式負責投資、建設、運營蘭州餐廚垃圾資源化處理項目。該項目系蘭州市2008年重點建設項目，甘肅省循環經濟發展重點項目，是迄今為止全國第一個采用厭氧發酵工藝技術對餐廚垃圾進行資源化能源化綜合利用的餐廚垃圾處理廠，該項目于2009年獲甘肅省發改委核準，當年開工，預計2010年12月建成投入運行。
2010年3月蘭州市政府以【2010】2號令正式頒布《蘭州市餐廚垃圾集中處置管理規定》，5月1日正式實施。
該項目設計日處理量為200噸，年產生物燃氣1533萬立方米，發電機組總裝機容量2.4兆瓦。符合循環經濟的發展模式，做到了對資源的高效利用和循環利用。 工廠生產出的生物燃氣可以發電、也可作為車用燃料和家庭燃料；油脂可以作為化工原料；固態有機肥可以用于農業和園藝種植；微生物菌劑廣泛應用于農業生產；發電產生的余熱可以應用于工廠生產，也可以向周邊居民和其他企業、單位供熱；產生的污水經過處理后的中水又重新回用于生產，每個生產環節的廢料都成為了下一個生產環節的原料，形成了資源的梯次、循環利用，最大限度地將餐廚垃圾經過加工處理變成再生資源和能源重新回到了生產或消費環節。蘭州餐廚垃圾資源化項目可以將餐廚垃圾“吃干榨盡”，全部轉化為資源化產品，解決環境污染問題、減少溫室氣體排放、開發利用生物質可再生能源，在運用生物機械技術大規模綜合利用城市生活垃圾方面具有典型示范意義與推廣價值。
（二）項目建設的目標
一是綜合保護治理環境，達到污染減排目的，實現可持續發展；
二是創新垃圾處理新模式，充分開發利用生物質可再生能源；
三是科學利用有機廢棄物，實現溫室氣體減排，推動循環經濟的發展；
四是引進吸收國際先進技術，帶動我國垃圾處理技術發展；
通過本項目在消化吸收的基礎上將開發出具有自主知識產權的垃圾處理技術，逐步推動我國垃圾資源化。
（三）項目建設地點
項目建設地點位于蘭州市七里河區西果園鎮晏家坪村，處理廠占地面積為45畝。
（四）項目的投資概況
項目包括餐廚垃圾廠外收運系統及資源化處理廠兩部分，項目總投資1.13億元。
（五）項目建設與運營管理
為了保證該項目建設運營的順利進行和有效運轉，借鑒其它城市中一些成功的收運經驗，采取了一系列有效的管理辦法與措施：
一是蘭州市政府按《環境法》中“環境有價，污染者負擔、治理者受益”的原則制定出臺《蘭州市餐廚垃圾管理辦法》，對諸垃圾收集、費用繳納等餐廚垃圾資源化處理中的難點問題及各個環節都做出了具體的管理辦法，規范餐廚垃圾的處置行為。
二是蘭州市政府授權由蘭州市城市管理行政執法局全權負責項目的管理，執法局專門設立了執法隊伍，項目運營后執法隊伍將在處理廠設立執法站，協助進行餐廚垃圾的管理工作，主要是加強整治，嚴禁非法收運，確保項目原料供應。
三是完善餐廚垃圾收運網絡，在全市四區收運范圍內配置足夠的收運車輛，由專門的收運隊伍統一收運，并加強餐廚垃圾收集容器的日常維護和管理，禁止任何單位和個人中途截留或非法轉賣。
四是在BOT合同“餐廚垃圾處理費的保障”條款中約定“本項目按日平均處理200噸的規模投資建設，在本項目特許經營期內，如餐廚垃圾原料收集量不足200噸/日，甲方仍按200噸/日的標準向乙方支付餐廚垃圾處理費?！北ＷC了項目垃圾處理費的來源。
五是按我國《再生能源法》及國家電力監管委員會頒布的《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》的相關規定，本項目發電全部由電網購買，甘肅馳奈公司已得到省電力公司充許全部發電供應上網的許可。此外還有生物柴油、有機肥、熱水等產品的銷售。
以上措施與辦法使項目形成比較穩定、長期的項目收益。
（六）項目工藝系統介紹
項目主要包括市區餐廚垃圾收運系統與餐廚垃圾處理廠資源化處理系統兩部分。
1．收運系統
該項目較好地將覆蓋整個城市的數字化監控與管理系統應用到餐廚垃圾的收運系統。
配給到每個餐廚垃圾產生單位的餐廚垃圾儲運桶，都帶有專用的電子標簽，使監控中心能夠即時監控餐廚垃圾儲運桶的工作狀態。
配備GPS系統、稱重系統、影像捕捉系統及信息發送系統的垃圾收運車，可以最大限度地實現對收運系統運行情況的全方位監控，為監督執法提供有力的證據保障。
透明化的收運系統監控平臺，通過電子地圖進行全系統的實時監控，包括收運車路徑追蹤、工作狀態及餐館的收運信息等，并可進行深度的數據分析與查詢。
2．處理廠資源化處理系統
（1）工藝流程
主要包括計量收料、濕式預處理、厭氧發酵、熱電聯供、固液分離、控氧堆肥、廢水處理、生物除臭與自動控制等工藝系統。餐廚垃圾經過濕式預處理除去各類雜質與砂礫，再進行厭氧消化產生沼氣，沼氣脫硫處理后由熱電聯供裝置發電并充分利用余熱，剩余的發酵殘渣通過控氧堆肥處理生產出有機肥產品，整個生產處理過程由計算機系統自動控制。處理過程中廢水大部分在工藝中循環利用，最終多余的廢水與生產過程中的廢氣則通過生物工藝處理后達到相應的國家標準后再進行排放。
（2）工藝特點
①科學經濟地使垃圾減量化、無害化、資源化，符合國家可持續發展的基本國策；
②有機肥達到農業肥料標準，滿足綠色有機農業肥市場的需求；
③全自動控制，操作全部自動化，減少工作人員和勞動強度；
④封閉式運行，無臭氣外溢；
⑤生產運行高效穩定、產氣量高；
⑥控氧堆肥無臭氣、能耗低、維護成本低、肥料質量高；
⑦生物氣發電產出清潔能源，零碳電力符合環保要求；
⑧工藝過程中廢水循環使用，最后多余的有機液可用于農業、園林綠化領域；
⑨工廠流程緊湊，工藝先進，模塊化工藝設計；
（3）項目主要參數：
項目投資：11296萬元
處理規模：73000噸/年
處理工藝：濕式分選＋厭氧發酵＋控氧堆肥＋沼氣發電
發酵罐：充分混合式氣體攪拌厭氧發酵罐，2X4465m
發電機組總容量：2400KW
水力停留時間：21天
廢物減容率：＞90-95%
占地面積： 約45畝，其中綠化部分占30%
甲烷含量65%的沼氣年總產量: 770萬立方米
項目資源化產品：年發電1533萬Kwh；年產固體有機肥0.42萬噸；年產工業油脂4300噸；年產熱水68400噸；碳交易（CDM）55000噸。
4．項目效益分析
（1）環境效益
①每年可處理7.3萬噸的餐廚有機垃圾，有效地防止這部分垃圾對環境造成的二次污染及對環境產生不利影響。
②促進污染減排，項目實施后每年可減排CO2（二氧化碳）6萬噸、SO2（二氧化硫）46.8噸，NOx（氮氧化合物）40.7噸。這些溫室氣體的減排，能為改善蘭州的氣候做出一定的貢獻。
（2）社會效益
①改善城市市容，提高衛生水平，保護人民健康，優化生態環境。
②為農業生產提供有機基礎肥和有機復合肥，減少化肥的施用，改善農業生態環境。經濟可持續發展。
③每年將7.3萬噸餐廚垃圾轉化為可再生能源與肥料，相當于年節約原煤7700噸（折標煤5500噸），節能效益明顯。
④從源頭上杜絕餐廚垃圾被用來飼養“垃圾豬”和提煉“地溝油”，提高了食品安全水平，有效保護人民身體健康。
⑤可有效防止動物口蹄疫等疾病大規模爆發，減少損失。
⑥增加本地區的就業機會，帶動周邊的農副產品生產，促進當地經濟的發展。
（3）經濟效益
項目日處理量200噸，年發電1，533萬kwh，上網電價按0.5115元/kwh計算【根據國家發改委規定的可再生能源上網電價為：當地標桿上網電價+0.25元，甘肅省標桿上網電價為0.2615元（《國家發展改革委關于提高西北電網電價的通知》發改價格（2008）1679號）】，僅發電一項年收入就達784.13萬元。具有非?？捎^的經濟效益。
（七）項目產業發展方向
餐廚垃圾資源化處理項目有利于國家實施科技自主創新、發展循環經濟、實施節能減排，建設環境友好型、資源節約型社會。同時，在實現項目本身良好效益的基礎上，對發展綠色有機農業、綠色養殖業也創造較好的基礎，呈現出廣闊的產業發展前景。
我國城市每年產生餐廚垃圾總量高達6600萬噸，進行能源化處理綜合利用后每年可發電138億千瓦時，廢油脂可年產396萬噸工業油脂，年產各類（固體與液態）有機肥3600萬噸，可增加農業產值近1000億元，還可實現年減排二氧化碳4500萬噸，僅CDM交易就有每年40億元人民幣的收入。全國餐廚垃圾處理廠的建設總投資規模高達600億元，由此可帶動相關上下游產業的發展，僅裝備制造業一項的規模就有380億元人民幣。由此看出，這一產業領域效益顯著，蘊含巨大的商機。
幾點建議
實施餐廚垃圾資源化。是公益事業，是政府公共管理的組成部分，成功與否，有三個要素：一是政府的有效管理，這起主導作用；二是廣大群眾的理解支持，這是關鍵所在；三是企業處理技術先進可行，起到保證作用。為此，提出如下建議：
（一）政府制訂餐廚垃圾管理辦法，并嚴格實施
實施餐廚垃圾生態工程，必須建立和完善城市垃圾資源化法規體系。制訂該辦法是走出的第一步，也是體系的組成部分。其內容是按照先易后難，先點后面的原則，垃圾收集從單位開始，垃圾資源化從餐廚垃圾開始，一步步擴大，逐步走上垃圾資源化的發展軌道。
（二）改革城市垃圾管理體制，逐步建立與市場經濟適應的城市生活垃圾管理體系。將垃圾的收集、運輸和處理，從環衛部門改由企業來承擔，實行有償的社會化服務。政府對企業實行管理和監督。
（三）政府出臺扶持政策
垃圾是伴隨著人們的生產生活和經濟社會發展而產生的，是經濟社會發展產物的一部分，必然要像對待其他產品和問題一樣，納入經濟社會發展戰略和發展規劃。實際上，垃圾資源化，不僅是一項生態工程，要認真治理，也是一項資源工程，要認真研究開發，這當中，政府應起主導作用。
垃圾資源化的過程說明：垃圾可以變廢為寶，可以變害為利。這就需要制訂和實施一系列政策，促進垃圾資源化產業的發展，提高資源化的質量，擴大資源化的效果。在科技支撐，項目審批，土地供應，稅收優惠，管理規范，補貼得當，收費合理，貸款支持等方面要給予配套政策扶持。
（四）深入持久地進行宣傳教育，提高社會成員的環境意識和參與垃圾管理的自覺性。這是一個比較慢長的過程，但一定能成功。要從長計議，制訂規則，堅持不懈，從娃娃抓起，在全社會進行廣泛持久的生動活潑的宣傳教育，提高公民的生態意識，參與意識和公共道德。讓人們真正認識到自己是污染的受害者，也是污染的制造者，更應是污染的治理者。從而，積極行動起來，投入治理行列，并養成習慣，形成社會風氣。
（五）垃圾資源化，企業是主體
餐廚垃圾處理制度范文4
為深入貫徹落實科學發展觀，促進本市經濟社會、人口和資源環境全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《**市市容環境衛生管理條例》等法律、法規的規定，現就進一步加強本市生活垃圾管理提出若干意見如下：
一、充分認識加強生活垃圾管理的重要意義
生活垃圾管理是維護城市正常運行的基礎工作。生活垃圾處理是一項重要的公共服務，是一項關系民生的基礎性公益事業。不斷提升生活垃圾管理水平，是推進節能減排、發展低碳經濟的重要途徑，是實現本市經濟、社會科學發展的重要保障，也是改善人民群眾生活環境的基本要求。
近年來，本市生活垃圾管理取得了明顯成效。但隨著本市人口的快速增長，生活垃圾無害化處置能力已不能滿足處理需求。生活垃圾處置設施布局不合理、部分處置設施長期超負荷運行、資源化利用總體水平不高、無害化處置技術應用不廣等問題日益凸顯，生活垃圾管理工作面臨嚴峻形勢。
各級政府、各有關部門要從可持續發展的戰略高度，深刻認識加強生活垃圾管理的重要性和緊迫性，切實履行職責，增強服務能力，提升管理能級，進一步提高本市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。
二、明確加強生活垃圾管理的基本原則、工作目標
(一)基本原則
1.堅持城鄉統籌、科學規劃。按照“一主、多點”的要求，優化生活垃圾處理設施規劃，完善科學合理的區域處置布局，著力形成市中心城區和郊區生活垃圾物流既相對獨立又資源共享的格局。
2.堅持環境優先、資源利用。著眼于環境友好、節能減排，積極倡導低碳生活方式，大力推進生活垃圾分類，促進垃圾源頭減量，優化資源利用結構，切實提高各類垃圾再生利用水平。
3.堅持政府主導、社會參與。積極構建政府引導下的社會參與機制，按照市場化運營管理模式，形成職責清晰、技術先進、能力充足的生活垃圾末端處置體系，不斷提高生活垃圾處理效率。
4.堅持分級負責、屬地管理。完善市、區縣、街(鎮)三級垃圾管理體制，形成市級統籌全市生活垃圾管理技術、標準、政策及物流。區縣負責所轄區域生活垃圾收集、運輸、處置工作，承擔相應費用；街(鎮)組織發動市民群眾、社會單位積極參與生活垃圾管理的工作格局。
5.堅持技術創新、安全運行。以適用、先進、安全為方向，推進生活垃圾資源化、無害化處理技術的創新與產業化應用。加強處置設施運營監管，規范處置運營行為，嚴格控制收集、運輸、處置過程對環境的污染。
(二)工作目標
1.切實控制生活垃圾年增長幅度。大力推廣居民區生活垃圾分類投放，綜合運用多種手段，促進生活垃圾源頭減量，力爭將全市生活垃圾年增長率控制在3％左右。
2.積極推進生活垃圾資源化利用。到2012年，基本實現建筑垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾與日常生活垃圾分類收集、運輸、處置。到2015年，基本實現建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源利用。
3.著力提升生活垃圾無害化處理能力。到2012年，全市生活垃圾無害化處理能力達到約2萬噸／日。到2015年，全市生活垃圾無害化處理能力達到約2.7萬噸／日，基本滿足全市生活垃圾處理需求。
三、落實加強生活垃圾管理的主要任務
(一)加強源頭管理，實現生活垃圾減量化
1.促進社會源頭減量。加大政府引導推進力度，努力發展循環經濟、低碳經濟，鼓勵社會、市民積極參與源頭減量工作。研究制定相關政策，不斷促進清潔生產。限制產品過度包裝，鼓勵包裝物回收利用，發展綠色包裝，強化生產者責任。推進新建住宅全裝修，提倡適度裝修，減少房屋裝修垃圾。倡導節儉型餐飲文化，積極引導綠色消費、適度消費；繼續推進凈菜上市，減少餐廚垃圾。
2.推進生活垃圾全過程分類。繼續加強宣傳引導，大力推行低碳生活方式。推進居住區、企事業單位、公共場所日常生活垃圾分類投放，強化垃圾分類在文明小區、文明社區、文明單位、文明行業以及市容環境責任區等各類創建活動中的作用，促進生活垃圾的循環利用。加大生活垃圾分類運輸專用設備的投入力度，加快建設日常生活垃圾、建筑裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾分流處理系統，逐步形成居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全過程分類。
(二)推進資源利用，提升生活垃圾資源化水平
1.完善廢品回收利用體系。鼓勵社會參與廢舊物品回收利用工作，健全社區廢品回收利用系統，進一步完善廢舊物資回收利用網絡。加大政策引導和支持力度，推進廢品回收企業規?；⒁幏痘l展。研究制定相關政策，建立健全電子垃圾回收處理系統，積極推進現有回收體系與相關末端處理企業的對接，鼓勵有條件的企業參與回收渠道建設。
2.拓展建筑裝修垃圾利用途徑。建立健全建筑裝修垃圾集中收集、規范運輸、定點處置機制，促進建筑裝修垃圾有序消納。推進建筑裝修垃圾水運中轉碼頭和浦東、閔行、寶山等裝修垃圾、拆建廢料資源化利用設施建設，設立區域分揀處置場，逐步實現建筑裝修垃圾就地消納和再生利用。依托生活垃圾集裝化運輸中轉碼頭，在老港固體廢棄物綜合利用基地建設裝修垃圾集中處理設施。加快研究裝修垃圾資源利用技術，推進示范項目建設。積極扶持建筑裝修垃圾資源化利用企業，支持建筑裝修垃圾資源化利用行業健康發展。
3.推動餐廚垃圾資源利用。規范餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置行為，實現餐廚垃圾產生單位全覆蓋管理。引導社會力量積極探索餐廚垃圾處理新技術和新方式，開發餐廚垃圾資源化利用產品，推廣餐廚垃圾源頭脫水技術。鼓勵郊區采取資源規范利用等方式處理餐廚垃圾。
4.加大綠化垃圾回收利用力度。完善各區縣綠化枯枝、落葉收集系統，鼓勵有條件的郊區接納中心城區已粉碎的預處理綠化垃圾。推廣應用綠化垃圾回收利用技術成果，采取粉碎發酵、腐熟堆肥等多種方式，實現綠化垃圾綜合利用。
5.提高日常生活垃圾資源利用程度。加大生活垃圾分類工作力度，鼓勵具備條件的企業推進生活垃圾分揀，促進廢紙、廢塑料、廢玻璃等垃圾資源的再利用。大力支持生活垃圾填埋場沼氣利用、生活垃圾焚燒發電等項目建設。深化相關鼓勵扶持政策，著力提高生物氣發電和焚燒發電產業利用水平。
(三)加速推進設施建設，提高生活垃圾無害化處理能力
1.加快生活垃圾處置設施建設。推進老港生活垃圾處置設施和配套環保設施建設，不斷適應中心城區生活垃圾量持續增長的需要。按照“就近消納”的原則，著力推進郊區生活垃圾處理設施建設，完善農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮運輸、區處置”的處理系統，以適應郊區城市化進程加快所帶來的生活垃圾處置需求。2012年，完成老港生活垃圾綜合利用基地一期建設；2015年，完成老港生活垃圾綜合利用基地二期和金山、奉賢、嘉定、浦東、閔行和長興島等地區生活垃圾無害化處理設施建設。
2.提升餐廚垃圾處理設施能級。以改進餐廚垃圾處理工藝為重點，通過改建、擴建現有處理設施，提升餐廚垃圾處理綜合能力。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區、職工食堂等應按照標準，配套建設餐廚垃圾處理設施，不斷規范餐廚垃圾處置行為。
3.改善垃圾處置設施周邊環境。加快原老港一、二、三期垃圾填埋場生態修復工程。關閉金山、青浦、松江等區域內鎮級生活垃圾簡易堆場，實施環境改善工程。對已投入運營和在建、規劃建設的生活垃圾處理設施周邊，實施規劃控制，嚴格控制人流聚集性項目開發，并結合實際情況實施防污染隔離林帶建設。
4.規范滲瀝液減排。加強生活垃圾清運過程管理，繼續推進生活垃圾收運車輛技術更新，規范滲瀝液收集、排放行為，消除收運過程滴漏現象。改造、更新生活垃圾小型壓縮式收集設施，推廣生活垃圾中轉站、轉運碼頭滲瀝液的就近規范排放，減少生活垃圾末端處置量。加快推進生活垃圾中轉、集裝化運輸系統建設，努力減少二次污染，不斷提高環境質量。
四、確保生活垃圾管理有序進行
(一)落實設施建設責任
積極探索政府主導、市場化運作、國有控股企業參與的生活垃圾處理設施建設和運營管理新機制。加大政府投入力度，市級生活垃圾處理設施以市級政府性投資建設為主；郊區政府負責本區域生活垃圾處理，包括裝修垃圾、餐廚垃圾、綠化垃圾等資源化利用設施的建設。對郊區政府投資建設的生活垃圾末端處置設施，市政府給予一定的經費補貼。
(二)強化價格調控機制
根據“按量收費、按類收費”的原則，規范單位生活垃圾處理收費，深化居民生活垃圾處理收費制度及實施機制研究。完善市級生活垃圾處理設施處理價格機制，健全各區生活垃圾總量控制和計量收費制度，繼續實施“超量加價、減量獎勵”政策，鼓勵源頭減量。進一步完善生活垃圾處理環境補償辦法。對社會企業參與生活垃圾處理設施運行，按照“保本微利，公開透明”的原則，建立合理的價格體系。
(三)健全法規政策和技術標準
按照法定程序，推進生活垃圾管理立法研究，加快生活垃圾管理地方性法規的立法工作，開展餐廚垃圾、建筑垃圾管理等政府規章、技術標準的制訂、修訂。研究并落實生活垃圾資源化利用企業的相關扶持政策，支持相關項目實施主體和配套單位的有關工作。研究制訂各類資源化利用產品推廣應用政策和資金補貼機制。研究制訂適度包裝和綠色包裝標準，制訂生活垃圾分類收運車輛技術標準和作業規范，制定生活垃圾處理設施運營技術規范和監管辦法。
(四)加大科技支撐力度
加大政策引導、扶持力度，積極開展生活垃圾分類收集、運輸、處理及垃圾綜合管理的基礎性、關鍵性技術的研究，特別是突破制約生活垃圾處置行業發展瓶頸的新技術研究。大力推動生活垃圾處理中滲瀝(濾)液處理、臭氣控制、資源化利用、生態修復等方面新技術的研究與產業化應用。加快生活垃圾管理信息化系統建設，逐步實現生活垃圾處理全過程信息化管理。
(五)健全監督管理體系
加強生活垃圾收運、處置過程監管，建立健全垃圾收運、處置多元化監管體系，防止垃圾混裝、混運，防止收集、運輸、處置中對環境的再污染。建立并完善各類生活垃圾處理設施運營質量標準、監管標準和綜合考評辦法，強化監管手段，加強運營質量監督和環境監測，切實提高垃圾處理設施運營效率和監管水平。
(六)增強公眾責任意識
廣泛、深入、持久地開展生活垃圾減量、資源利用、無害化處理的宣傳活動，不斷提高社會公眾節能減排、低碳生活的環境責任意識、行為規范意識。采用多種方式、利用多種渠道開展生活垃圾處理科普宣傳，創造客觀、公正、友善的輿論環境。積極引導公眾參與環境改善活動，廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，解決生活垃圾分類、減量和處置中的難題。完善公眾監督機制，創新公眾參與途徑，加強社會公眾對生活垃圾管理的監督。
餐廚垃圾處理制度范文5
關鍵詞：特大城市；生活垃圾；管理問題；對策研究
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009
近年來，城市生活垃圾管理問題日益突出，很多城市面臨著“垃圾圍城”的困境。在這樣的情況下，如何解決城市生活垃圾管理中的問題，如何實現城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，成為城市管理中的重要問題。而在這些問題的表現及其解決上，特大城市具有重要的標本意義。本文以天津市為例，通過深入調研，旨在系統分析當前城市生活垃圾管理存在的問題及其原因，進而提出解決對策。
一、特大城市生活垃圾管理中的問題
20世紀90年代以來，天津市以創建國家環保模范城市、國家衛生城市為載體，以建設生態宜居城市為目標，大力加強了城市生活垃圾無害化處理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的進展。例如，自20世紀90年代起，天津市多方籌措資金，集中建設了一批垃圾處理設施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾處理環節建設方面取得了很大的成績，共建有生活垃圾處理場9座（衛生填埋場7座，焚燒發電廠2座），大、中型垃圾轉運站6座、小型垃圾轉運站223座，總處理能力為5900噸/日，[1]生活垃圾無害化處理率從“十五”末的80%達到“十一五”末的93%。[2]這些垃圾收集、處理設施的建成及運行，有效地提升了城市生活垃圾無害化處理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成績的同時，在垃圾收集、運輸等中間管理環節，垃圾處理的終端環節，以及垃圾管理的宏觀環境方面都還存在很多問題，阻礙著垃圾管理水平的繼續提升。
（一）中間管理環節的問題
1.分類收集難以有效推行
分類收集是垃圾管理的發展趨勢。2010年6月，國家環保部、住建部、發革委聯合的《關于加強生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）》，要求推進生活垃圾分類收集，實現城市生活垃圾收集和運輸全部密閉化。同年7月，天津市在《生活垃圾分類處理工作意見》中提出，擬在市內六區和濱海新區選擇條件較好的居民區開展試點工作，首先對生活垃圾中的餐廚垃圾進行分離，實現餐廚垃圾處理和運輸密閉化。[3]但是，這項工作當前卻面臨著很多障礙。
首先，尚沒有適合國情的、科學可行的分類標準。中國城市生活垃圾管理的一個突出特點是，垃圾中的大部分可再生組分已通過市場化的方式自發回收，剩下需要處理的主體是餐廚垃圾，有機組分高。對于這樣的垃圾如何回收，國際上通行的“可回收”、“不可回收”標準并不一定適合于中國，而如何構建適合國情的垃圾分類標準，尚在討論中。
其次，尚需建立分類收集、運輸、處理的體系。垃圾分類收集并不僅僅是一個簡單的管理環節，而是一整套管理體系。例如，需要確立簡單易行的分類標準，需要居民嚴格進行初次分類，需要足夠的收集和運輸不同種類垃圾的車輛、設施和技術，需要處理不同類型垃圾的技術和設施，以及需要對工作人員進行專門培訓。而收集、運輸、處理車輛和設施的建設，又需要大量的投入和一定的時間。在這些方面，天津尚處于試點階段。
再次，尚需培養和提升居民的分類收集意識和知識。在生活垃圾的分類收集中，居民按照標準進行嚴格的初次分類是基礎。但是，長期以來居民并沒有分類收集的意識和知識，這成為阻礙分類收集制度建設的嚴重障礙。
2.監管體制不順，監管不到位
搞好對垃圾管理的日常監管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通過“大部制改革”將負責對生活垃圾的收集、運輸進行日常監管的城管綜合執法部門并入了市容園林委。2012年1月成立了專門對垃圾處理環節進行監管的“天津市生活垃圾處理中心”，并出臺了一系列規范性文件①。但是，當前垃圾管理中仍然存在監管體制不順的問題，并由此導致監管不到位。
首先，多頭監管與監管力量不足并存。按照現行體制，生活垃圾中間管理環節的日常監管權在城管綜合執法部門。但該部門不僅執行生活垃圾的日常監管權，還要執行城市規劃、城市綠化、市政管理、環境保護、工商行政管理、公安交通管理，以及省級政府授予的其他行政處罰權。[4]由于受到人員編制等的限制，真正用于生活垃圾日常監管的力量十分有限。另一方面，原來的市容環衛部門雖然有一定的生活垃圾日常監管力量，但沒有“執法權”，不能有效制止垃圾管理中的違法行為。此外，由于各方面原因，各區縣的城管綜合執法局普遍存在缺編嚴重，執法力量不足等問題②。這些體制上的問題嚴重妨礙了生活垃圾日常監管執法效果的發揮。
其次，對“體制外”垃圾收儲主體的監管仍是空白③。在中國的生活垃圾管理中，除了一般意義上生活垃圾收運處理系統之外，還活躍著一支“體制外”、市場化的垃圾收集儲運“大軍”。這支“大軍”從居民和企業手中低價買進可回收的垃圾，再將其作為“原材料”轉賣給相應的生產企業?？陀^地看，這一生活垃圾收集儲運模式有利于垃圾的無害化、減量化、資源化。但問題是，這支以個體經營為主的垃圾儲運“大軍”基本上處于無人監管的狀態，由此產生了非法收集、傾倒、處理生活垃圾等一系列問題。
3.餐廚垃圾收運難
在中國的各類城市生活垃圾中，餐廚垃圾是種類比較特殊、產量比較大、問題比較突出的垃圾。由于下述三方面的原因，當前的餐廚垃圾存在著收運難的問題。
首先，投入和硬件設施建設方面的不足制約了餐廚垃圾的收運能力。餐廚垃圾主要來源于餐飲企業和居民，成分主要是有機廢棄物。由于性狀不同于其他垃圾，需要特殊的收集、運輸車輛和設備。但是，由于受到財力限制，這方面的投入不足，導致了收運能力有限。
其次，利益驅動導致餐廚垃圾收運難。當前的現實是，餐飲企業將餐廚垃圾交給正規的垃圾處理場，得不到“收購費”；如果交給上述“體制外”收儲主體，則可以得到一點“收購費”。這導致很多餐飲企業更愿意將餐廚垃圾交給“體制外”的收購主體，從而造成了餐廚垃圾的收運難。
再次，監管不到位導致“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。受到利益驅使，“體制外”收儲主體收購的餐廚垃圾，一部分直接成為豬、魚等的飼料，生產“垃圾豬”、“垃圾魚”。另一部分甚至作為“地溝油”的原料，經過處理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述監管體制上的問題，當前對餐廚垃圾的監管很不到位，“體制外”收儲主體的違法行為難以得到根本遏制。
（二）終端處理環節的問題
垃圾處理是垃圾管理的終端環節。天津市在加強城市生活垃圾處理硬件設施的同時，垃圾處理環節仍然存在下述三大方面的突出問題。
1.垃圾無害化處理能力和技術有待進一步提升
首先，無害化處理能力有待進一步提高。城市生活垃圾產量主要與經濟發展和非農業人口增長有關。隨著小城鎮建設速度的加快，大量農業人口轉變非農業人口，城市生活垃圾產量也會有較大幅度提高。據天津市環保局預測，到“十二五”末全市生活垃圾產量將達到402萬噸/年，較“十一五”末增長190萬噸/年。而“十一五”末天津市無害化處理能力為250萬噸/年左右，垃圾無害化處理能力存在約150萬噸/年缺口，現有處理能力明顯不足。[5]
其次，垃圾無害化處理技術有待進一步提高。目前，天津市生活垃圾處理技術方面的問題主要是，由于以衛生填埋為主，造成生活垃圾填埋場的滲濾液處理問題不容樂觀。市環保局監測數據顯示，雙口垃圾衛生填埋場滲濾液處理設施需要升級改造；大韓莊垃圾填埋場出水水質不達標；漢沽垃圾填埋場滲濾液處理設施處理量過低；大港垃圾填埋場滲濾液處理設施冬季不能正常運轉；薊縣垃圾填埋場無滲濾液處理設施。[6]垃圾填埋場滲濾液達標難度大，如不妥善處理，會對周圍水體和土壤造成污染。
2.對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠
雖然近年來天津積極構建生活垃圾處理的市場化模式，但當前對民營垃圾處理企業的政策扶持力度仍然不夠。例如，由民營的晨興力克環?？萍及l展有限公司投資運營的青光垃圾焚燒發電廠，政府批復的垃圾處理費為55元/噸，遠遠低于垃圾處理成本，這造成青光垃圾焚燒發電廠虧損嚴重。此外，位于津南區的小站餐廚垃圾處理廠（民營）也面臨著土地使用權長期無法辦理，臨時租用垃圾中轉場地造成收運不便、非特許經營單位擾亂餐廚垃圾收集處理秩序、作業車輛沒有完全享受購置稅免征待遇、設備長期“吃不飽”等諸多困難，企業資金已無力承受，舉步維艱。
（三）宏觀環境問題
除了上述問題外，還有一些“宏觀環境”方面的問題也在影響著天津市生活垃圾處理水平的提高。
1.認識問題
首先，對垃圾管理重要性和嚴峻性的認識不到位。第一，政府部門對垃圾管理的認識不到位。很大程度上，一些政府部門及其工作人員，甚至決策層，并沒有對垃圾管理給予應有的重視，往往抱著只要“不出事、不曝光就行”的心態對待垃圾管理。這種心態在很大程度上是投入不足、監管不到位、經濟調節機制不健全（表現在優惠政策、市場準入等方面）等問題的重要原因。第二，公眾普遍缺乏對垃圾管理的認識。由于沒有實行垃圾分類管理和收費制度、宣傳不到位，以及受到整體文明意識和文化素質的制約，長期以來中國公眾對垃圾管理普遍缺乏認識，甚至對垃圾還需要“管理”和“收費”感到不可理解。在很大程度上，這成為垃圾中轉站、處理場等設施選址難、收費難、分類不自覺、包裝過度等問題的重要原因。
其次，對生活垃圾管理“特殊國情”的認識不夠。中國城市生活垃圾管理的最大“國情”，在于垃圾的收集、運輸、處理等主體可以分為“正規軍”和“非正規軍”兩大類?！罢庈姟敝饕枪泄珷I的垃圾收集、運輸、處理企業，以及經批準的民營企業?！胺钦庈姟眲t是體制外的生活垃圾收儲主體。很大程度上，正是這兩大部分實行不同的運營方式，導致了生活垃圾管理的特殊性和復雜性。具體而言，“正規軍”實行接近于國際通行的垃圾管理運營方式，政府對垃圾管理給予財政補貼④?！胺钦庈姟眲t從居民等生活垃圾產生者那里“購買”垃圾，并將其作為原料直接投入相關物品的再生產?？梢哉f，這一特殊“國情”既有一定的優勢，又帶來了特殊的問題。其優勢是，兩大類主體共同參與垃圾管理，增強了垃圾管理的力量；“非正規軍”對于生活垃圾的減量化和資源化，客觀上能夠起到一定的積極作用。其特殊問題是，正是“正規軍”和“非正規軍”在生活垃圾管理運營方式上的“矛盾”導致了生活垃圾管理中的諸多問題，如需要探索特殊的垃圾分類制度、垃圾收費制度實行難、監管難度大等。
2.垃圾收費制度實行難
實行垃圾收費制度是建立了較為完善的垃圾分類制度的國家和地區的普遍做法。建設部2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》規定：產生生活垃圾的單位和個人，應當按照規定繳納城市生活垃圾處理費。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》，但是，由于下述三方面的原因，多年來并沒有真正實行。一是缺乏科學的成本核算體系；二是公眾沒有繳垃圾處理費的習慣，對收費不支持、不認可；三是垃圾管理“非正規軍”的存在阻礙了收費制度的實行。由于沒有實行垃圾收費制度，垃圾處理的費用全部由政府財政支出，這無疑加大了政府財政負擔，影響了垃圾處理能力的提升。
3.農村和城郊結合部往往成為垃圾管理的薄弱環節
當前，中國的城市化還存在著發展戰略不明確、不徹底、不和諧等問題，[7]這在很大程度上影響到城市生活垃圾管理。在天津市所屬的各區縣中，除了市中心內的六區外，都有一定的農村社區，且農村社區的總量遠遠大于城市社區。據統計，目前天津市共有1448個城市居委會，3782個農村村委會。[8]當前的問題是，城市化進程中農村地區和城郊結合部的垃圾管理主要還是依靠村民委員會的自我治理，隨意堆放問題嚴重，得不到及時處理，成為垃圾管理的薄弱環節。
4.規范性文件不健全，執行不嚴格
近年來天津市在生活垃圾管理規范性文件制定方面取得了重要成績，解決了很多領域“無法可依”的問題。但是，相對于先進國家、先進地區，以及新出現的一系列問題而言，相關法規仍然存在問題。首先，一些頒布實施的法規存在規定過粗、過時的問題。例如，《天津市市容和環境衛生管理條例》、《天津市環境衛生管理規定》等生活垃圾管理的重要法規，還需要進一步細化和修訂。其次，規范性文件的執行不嚴格。受生活垃圾管理現狀的制約，生活垃圾管理規范性文件的執行總體并不嚴格，甚至一些規范性文件頒布之后并沒有真正施行。例如，2001年市政府就頒布了《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》，但由于受到一系列因素的制約，并沒有實行起來。
二、特大城市生活垃圾管理問題的解決建議
在城市生活垃圾管理問題的解決上，特大城市具有重要的典型意義，可以說，天津市存在的問題很大程度上也是困擾其他城市生活垃圾管理的問題。本文基于天津市的調查和分析，結合中國其他特大城市生活垃圾管理中的普遍問題，提出解決城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建議。
（一）理順生活垃圾管理體制機制
目前中國特大城市在生活垃圾管理中存在著管理體制不順的問題，這一問題成為其他問題的重要淵藪。因此，解決特大城市生活垃圾管理中的問題，提升垃圾管理水平，首先應理順管理體制機制。對此，本文的建議如下：
1.理順市容園林系統的職責配置
2008年開始的以“大部門制”為特征的政府機構改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容園林系統牽頭負責的生活垃圾監管體制。但是，與天津市類似，這一監管體制普遍存在著體制不順、監管不到位的問題。解決這一問題，應進一步整合市容園林系統內部生活垃圾管理部門與城管綜合執法部門的關系。為了便于管理，在市容園林委內部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及時交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。針對城管綜合執法部門人力不足的問題，應實行原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門間的“互助執法”和“聯合執法”。所謂“互助執法”，是指原垃圾管理日常監管力量監督和發現違法行為后，由綜合執法部門工作人員行使執法權。所謂“聯合執法”，是指由原垃圾管理日常監管力量與城管綜合執法部門共同組成執法隊，進行生活垃圾監管。
2.理順生活垃圾管理相關部門之間的關系
除理順市容園林系統的職責配置外，還應進一步理順規劃、建設、環境保護、市容園林等生活垃圾管理相關部門的關系。具體而言，應在生活垃圾管理的主管部門――市容園林委建立生活垃圾管理的“聯席會議”制度，針對垃圾管理中存在的跨部門事宜，定期或不定期召開相關部門之間的聯席會議，共同商討解決方案。對于其中帶有普遍性的問題，在深入研究的基礎上，由相關部門共同制定一體化政策。
3.探索各區縣間的生活垃圾管理新方式
這主要包括，相鄰區縣的生活垃圾主管部門可以就垃圾管理建立“合作論壇”，共同探討垃圾管理合作事宜。相鄰區縣可以就生活垃圾管理中的運輸、處理等事宜簽訂“合作協議”，甚至進行一定程度的“管轄權讓渡”，即用購買服務的方式將這些事宜交由“更便利”的區縣來管理。歐美等先進國家的經驗證明，運用“合作協議”、“管轄權讓渡”等方式，可以減少公共服務成本，提高公共服務的效率和水平。
（二）規范生活垃圾管理相關主體的行為
中國的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，應高度重視并“充分利用”這一特殊性，構建適應國情的垃圾分類、收集、運輸、處理主體間合作網絡，并規范相關主體的行為。
1.進一步規范居民的垃圾分類行為，探索適合國情的垃圾分類和收費制度
在垃圾分類和收費制度建設上，應充分考慮中國垃圾管理的特殊國情，充分發揮垃圾產生主體――居民的積極作用。中國城市居民具有勤儉持家的傳統，長期以來形成了以能否“賣錢”為標準的垃圾分類行為?？陀^地看，這一標準具有“以可否回收為標準”的雛形。對于主管部門而言，應尊重、強化并規范這一標準以及相應的垃圾分類行為。主要措施是：制定并向居民發放如何“以可否回收為標準”進行垃圾分類的宣傳畫，指導居民做好垃圾分類工作。對于可回收的部分，應充分利用既有市場化的回收力量，做好回收工作。對于不可回收的、以財政補貼來收集、運輸和處理的部分，可以探索建立并逐步實施合理的收費制度，以進一步培養居民的垃圾分類意識和知識，增強政府的垃圾管理能力。在收費標準上，可以先實行較為“籠統”的標準，如按月按戶向居民征收垃圾處理費；在技術條件成熟時，再實行更加“量化”的標準。
2.對不同性質的生活垃圾處理企業給予共同的“國民待遇”
無論是對財政投資運營的垃圾處理企業，還是對民營資本投資運營的垃圾處理企業，都應該一視同仁，實行共同的國民待遇。對于餐廚垃圾處理等亟需加強的領域，相關管理部門還應該從土地使用、建設審批、銀行貸款、財政補貼等諸多方面加強扶持力度。當然，管理部門也應該加強對企業垃圾處理行為的監管。
3.加強和規范“體制外”垃圾收儲處理主體的生活垃圾管理行為
將“體制外”垃圾收儲處理主體納入生活垃圾管理系統，并加強和規范其垃圾管理行為，是當前中國城市生活垃圾管理中亟需進行的一項工作。具體而言，市容園林部門應聯合工商、質檢、稅務等部門開展“體制外”垃圾收儲處理主體的調研和登記審批工作，對于符合條件的管理主體發放許可證，不符合條件的則嚴格取締。在此基礎上，市容園林、工商、環境、衛生等管理部門應加強對其垃圾管理行為的監管，糾正和制止其不規范行為。
（三）推進生活垃圾管理的宏觀環境建設
除了上述措施外，當前還應該特別加強生活垃圾管理的宏觀環境建設，強化政府和公眾對生活垃圾管理的認識，營造生活垃圾管理的良好氛圍和環境。
1.政府應加強對生活垃圾管理重要性及特殊性的認識
生活垃圾管理是現代城市管理的重要內容，其管理形勢日益嚴峻，政府應強化對其重要性的認識，將其納入重要的議事日程，加大投入，不斷改造和提升生活垃圾收運、處理的技術水平和能力。同時，政府還應重視中國城市生活垃圾管理的特殊性，改變單靠政府自身力量來進行生活垃圾管理的傳統認識，規范、調動和發揮各類主體的積極作用。
2.發揮大眾傳媒、社會組織等的積極作用，營造生活垃圾管理的輿論氛圍
先進國家在現代生活垃圾管理體系建立的過程中，大眾傳媒和社會組織都發揮了重要作用。當前，針對城市居民普遍對生活垃圾管理認知度較低的問題，市容園林等生活垃圾管理部門應與電臺、電視臺、報紙、網絡等大眾傳媒合作，制作和播放生活垃圾管理節目，以提升公眾對生活垃圾管理的認識。同時，也應注意發揮居委會、業主委員會，以及致力于環保的新興社會組織的作用，共同營造生活垃圾管理的良好氛圍。
3.城市居民應增強生活垃圾管理意識，積極配合政府的生活垃圾管理工作
中國的城市生活垃圾管理制度正處于建設的初期，實行垃圾分類和收費制度是發展的必然趨勢。作為城市居民，應關注生活垃圾管理問題，養成良好的生活衛生習慣，與政府共同做好生活垃圾管理工作。作為垃圾中轉站、處理廠附近的居民，也應對政府的垃圾處理工作給予理解和支持，對于垃圾運輸、處理中可能影響到自身生活的方面，應以理性、合法的方式提出訴求。
在當前以及將來的一段時期，中國仍將處于快速城鎮化的進程中，城市生活垃圾管理問題必將更為突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精細化、完善化的必然要求。做好這項工作，需要培養和傳播相應的意識和知識，需要構建并完善適應國情的體制機制，需要政府、企業、社會組織、公眾等的多方合作。目前，中國的城市生活垃圾管理建設處于亟需提升的階段，隨著城市化的發展以及環保形勢的日益嚴峻，這項工作必將得到重視和改進。
說明：本文系天津社科基金項目《城鎮化背景下的城市市容管理創新研究》（項目編號：TJGL11-055）、中國博士后科學基金第52批面上資助項目《城市生活垃圾管理中的府際合作研究》（項目編號：2012M520576）。
注釋：
①例如：《天津市城鎮生活垃圾袋裝管理辦法》（2000年9月13日）、《天津市征收城鎮居民生活垃圾處理費實施辦法》（2001年5月24日）、《關于加強城市生活垃圾處理管理工作實施意見》（2003年8月5日）、《天津市生活廢棄物管理規定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理規定》（2010年2月23日）。
②調研發現，這一問題的形成原因如下：受到財政限制，區縣綜合執法部門更愿意使用“協管員”進行執法，但“協管員”本身并沒有真正的執法權。而綜合執法系統實行“雙重管理，屬地為主”的原則，這又妨礙了市綜合執法局對區縣綜合執法局日常工作的監管。
③這里的“體制外”垃圾收儲主體主要指處于生活垃圾管理部門監管體制之外的垃圾收儲主體，不包括民營但處于監管之下的垃圾收儲主體。
④在國際通行的生活垃圾管理運營方式中，用于垃圾收集、運輸、處理的費用，除了政府財政補貼之外，還有相當部分來源于向居民等垃圾產生者收取的“垃圾處理費”。
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餐廚垃圾處理制度范文6
因此，建立生活垃圾利益導向機制和政策措施研究勢在必行。
一、生活垃圾分類存在的問題
目前，全國各地積極探索生活垃圾分類新的模式和經驗，生活垃圾分類宣傳動員如火如荼，生活垃圾分類工作初顯成效，組織制度體系全面得到加強，全民參與生活垃圾分類的局面正在逐漸形成，生活垃圾分類收運體系得到較大改善，生活垃圾分類處理設施建設穩步推進。但由于生活垃圾分類工作涉及面廣，各城市（區）情況不一樣，因而在推進過程中難免存在一些問題，只有對這些問題認真研究，并深入剖析和挖掘，才能提出合理可行的對策措施。
（一）生活垃圾分類意識有待提高
從目前國內試點城市推進情況來看，大多數居民沒能樹立自覺的生活垃圾分類意識，即使經過反復宣傳發動能夠做到分類，也是被動分類而非主動行為，由于生活垃圾分類意識有待提高，因而生活垃圾分類居民參與率、投放準確率不盡人意。因此，樹立和強化生活垃圾分類意識仍然任重道遠。
（二）生活垃圾分類處理經費缺口較大
生活垃圾分類離不開政府投入和資金支持，只有投入和資金有保障，才能更好地推進生活垃圾科學、規范、有序分類。鑒于生活垃圾分類大規模鋪開，無論是設備購置還是人員配置都需要經費支撐和保障，因而資金缺口較大。一是生活垃圾分類處理設施配置等欠賬較多。雖然各試點城市（區）對生活垃圾分類有財政經費支持，但無奈生活垃圾分類處理的財政投入跟不上垃圾量的快速增長，造成資金有缺口；二是各試點城市（區）政府高度重視生活垃圾分類工作，都想借此探索和形成有地方特色的分類模式，為全國作出示范和表率作用，因而，生活垃圾分類的要求和標準相對較高，客觀上也需要充足的經費支持。
（三）生活垃圾分類終端處理設施建設滯后
目前，國內各試點城市（區）生活垃圾分類正在如火如荼地推進，都在努力探索生活垃圾分類的不同模式和路徑，力求為國家生活垃圾分類貢獻不同的地方范本。與前端熱火朝天的分類熱情和分類干勁相比，終端處理設施建設相對滯后，例如，試點城市（區）的居民經常會對經過分類后的可回收物和有毒有害垃圾的去處和處理渠道進行質疑，懷疑前端分類后環衛人員仍然混收混運。如果不加快終端處理設施建設步伐，不僅對廣大市民無法交代，也會在一定程度上挫傷市民對生活垃圾分類的積極性。
（四）生活垃圾分類激勵機制不健全
為配合生活垃圾分類的推進，各試點城市（區）制定了一些關于生活垃圾分類的獎勵辦法及實施細則，這些獎勵辦法及實施細則對于促進生活垃圾分類有一定的作用，但從長期推進生活垃圾分類的角度來看，這種獎勵的不足之處在于不是長遠之計，基本是一次性而非政策性，對城市行政區、街道、居民家庭和個人獎勵效果是明顯的，對于企業則可能沒有太大的動力，因而，構建一種長期性、政策性的激勵機制也許更能調動和發揮企業參與生活垃圾分類的主動性和積極性。
（五）物業管理公司對生活垃圾分類的積極性不高
生活垃圾分類處理涉及面廣、程序環節復雜、居民比較關心和敏感，要想將生活垃圾分類做好，必須要發動全社會積極參與，特別是物業管理公司的積極支持和配合更是不可或缺的環節。按照國家住建管理部門對生活垃圾分類的要求，大型居住小區的物業管理公司要配合所在的城市街道配置生活垃圾處理容器和相關設施，以及增加管理人員等，但一般的物業管理公司，從企業追逐利潤最大化的考慮出發對此都不太積極，因而，如何調動和l揮企業積極性也是生活垃圾分類必須要予以關注的問題。
（六）缺少對低值可回收物財政補貼具體措施
在以往的經濟發展戰略布局和決策上，一般城市都更傾向于發展高科技含量、高附加值的產出型產業，而對資源回收利用等靜脈產業重視程度遠遠不夠，再加上一些低值可回收物雖然有回收利用價值，但回收利用成本高，又沒有相應的財政補貼措施，因而一些廢舊物資回收人員不愿回收，回收企業不愿處理，造成這些低值可回收資源的大量浪費。要想推動生活垃圾分類做實、做細、做深入，必須制定對低值可回收物財政補貼的具體措施，讓這些低值可回收物經過回收利用后能夠再循環、再利用，使經過分類、分流出來的低值可回收物有良好的回收利用渠道，為生活垃圾源頭減量提供必要的支撐。
二、生活垃圾分類減量激勵措施
生活垃圾分類減量既需要提高居民的分類意識和文明素質，也需要通過制定制度和措施予以推進，對物業管理公司及居民家庭等作出較為明確的規定。
（一）對物業管理公司提出明確的考核要求
街道要積極發動物業管理公司參與生活垃圾分類，投入必要設備，并制定考核目標，建立相應約束機制。聯合各級住建管理部門，對大型樓盤和有物業管理的小區，在其物業管理服務合同中增加生活垃圾分類的具體內容，要求物業公司積極配合生活垃圾分類，并明確減量目標，不參加垃圾分類的物業公司不得競爭和投標城市住宅小區的物業管理，或不給予年審許可證。對于參加垃圾分類減量成效比較明顯的物業公司，政府可給予適當獎勵。
（二）生活垃圾分類獎勵辦法
根據各自情況，制定生活垃圾分類獎勵辦法，建立生活垃圾分類獎勵機制，力爭實現生活垃圾焚燒、填埋處理總量負增長。具體獎勵分為以下幾個方面：第一，生活垃圾分類“優秀單位獎”。每年評選一次優秀單位獎，對優秀街道、社區居委會和物業小區給予精神和物質獎勵。第二，生活垃圾分類“優秀家庭獎”。對于優秀家庭要有硬性指標考核，例如，家庭必須有垃圾分類指引和至少2個分類垃圾桶，垃圾分類準確率達到90%以上，家庭人均生活垃圾日均排放量低于0.8公斤等，對于達到上述指標要求的家庭不僅頒發獎牌，還另有獎勵獎金。第三，對街道和社區居委會工作人員年終考核時，將是否參與垃圾分類作為年終評優考核的一項標準，如果街道和社區居委會工作人員所居住的小區反映該工作人員沒有盡到垃圾分類的義務，將對其年終評優考核“一票否決”。
三、生活垃圾分類處理激勵補貼措施
生活垃圾從產生、收集、運輸到最終處理是一條完整的產業鏈，隨著生活垃圾分類處理工作不斷深化，分類投放容器、分類運輸車輛等配置明顯不足，垃圾壓縮轉運站建設水平也急需提高。目前，我國城市生活垃圾終端處理主要有三種方式，填埋、焚燒和生化處理。填埋和焚燒處理方式已運行多年，基本形成了一套比較成熟的運行機制，而各種生化處理方式一直在不斷探索之中，如何從政策層面鼓勵和支持需要認真研究。
（一）生活垃圾容器和轉運站建設
為使生活垃圾分類處理工作科學、規范、有序推進，建議有物業管理的大型樓盤或物業小區，硬性規定物業服務企業按要求配置生活垃圾容器，容器標識明顯，由各街道進行檢查，對于沒有配置生活垃圾收集容器或配置達不到要求的物業服務企業上報物業服務的主管部門。生活垃圾壓縮轉運站建設也是生活垃圾分類處理的重要內容和重要環節，為做好生活垃圾分類處理工作，必須高標準、規范配套建設好生活垃圾轉運站。對于城市老城區已有的生活垃圾轉運站進一步提升標準，有條件的街道、社區居委會盡量把轉運站建設在標準廠房內，使有可能引起的異味、臟亂等環境影響降低到最低限度。對于新城區要高標準配置生活垃圾轉運站，盡可能減少轉運站對周邊居民的環境影響。
（二）生活垃圾運輸車輛配置
大規模開展生活垃圾分類后，分類運輸的任務增加了，因而運輸車輛要配置齊備。從試點城市（區）現有環衛運輸車輛配置來看，在沒有開展生活垃圾分類之前就已經不足，開展大規模生活垃圾分類試點以后，分類要求和分類任務更加具體細化，因而分類運輸車輛配置不足的問題就比較凸顯。因此，各試點城市（區）要根據生活垃圾分類推進情況，多配置垃圾運輸車輛，配合推進生活垃圾分類運輸。對于經過分類分離出來的有毒有害垃圾，建議各試點城市（區）通過政府購買服務的形式或統一招投標，由專業公司進行運輸和處理。
（三）生活垃圾堆肥處理成本補貼
經過生活垃圾分類分離出來的濕垃圾由于易腐蝕、熱值不高等原因，填埋或焚燒處理有一定的難度，因而，鼓勵和探索生活垃圾進行堆肥處理是一種可行途徑。由于目前生活垃圾成分復雜，分類水平不高，一些雜質混雜其中，因而經過堆肥后的產品質量和銷路還有待提高。因此，建議鼓勵各試點城市（區）自行尋找空閑地塊，可在苗圃、花場、林場等進行堆肥試驗，探索堆肥處理的可行路子，不一定集中建設大規模的堆肥處理廠。對于日處理規模達到5萬噸以上，環保各項指標達標，并且堆肥產品有基本出路的處理廠，各級財政應給予適當補貼。堆肥的產品出路可考慮以下兩點：一是發揮供銷社系統農資銷售網絡比較健全的優勢，通過供銷社的網點渠道進行銷售。二是綠化荒山、采石場復綠、園林綠化用肥等推廣使用堆肥產品。
四、餐廚垃圾分散處理設施激勵補貼措施
城市生活垃圾，尤其是餐廚垃圾產生量大、成分復雜，一定要動員各方力量，發揮社會、企業的積極性和創造性，鼓勵和支持購置或配置小型垃圾處理設施，就近、就地資源化處理。由于餐廚垃圾處理尚處在試點階段，沒有成熟的經驗和做法可資借鑒，只能邊試點邊探索，采取不同的模式予以推進。按照政府主導、屬地管理、社會參與的原則，進行統籌推進及監管，以財政經費安排和單位自籌經費等形式，在試點城市社區、單位、學校、醫院、賓館（酒店）、企業等場所，建設小型餐廚垃圾處理設施，確保餐廚垃圾分散處理規范、有效、有序運行。
（一）試點推進餐廚垃圾就地資源化處理
黨政機關、高等院校、國有企事業單位，就餐人員規模和餐廳營業面積較大，比較適合推進餐廚垃圾就地資源化處理。建議借鑒和學習北京市經驗，在每日就餐人員規模較大的黨政機關、高等院校和國有企事業單位，營業面積較大的大型餐飲企業試點推進餐廚垃圾就地資源化處理。按照屬地管理的原則，由試點城市項目所在地的行政^政府負責組織實施，項目建設及建成后運行管理所需資金納入各單位相關行業主管部門財政預算。經營性餐飲單位的餐廚垃圾就地資源化處理項目，由試點城市市、區財政負責提供設備，設備可統一招標進行采購，建設、運行等費用由餐飲單位自行承擔。
（二）大型樓盤和成熟型社區配置垃圾處理設施
在城市大型樓盤和成熟型社區，垃圾處理設施可由試點城市市、區負責提供，建設費用由物業管理公司負擔，也可以通過政府購買服務的形式選擇餐廚垃圾處理企業，由處理企業與物業管理公司達成協議，共同處理餐廚垃圾。樓盤餐廚垃圾處理設施運行費用主要是電費，因此，生活垃圾分類試點期間，試點城市（區）財政可按實際用電量負責分擔一部分電費，或者按一定比例對處理設施運行產生的電費實行補貼，試點期過后由物業公司和住戶共同承擔。
（三）餐廚垃圾處理設施配置要有硬性規定
建議參照北京市的經驗和做法，對于有物業管理的大型樓盤和小區，配置生活垃圾處理設備。建議新樓盤的生活垃圾處理設施由房地產開發商統一配套建設（包括垃圾分揀房），由屬地街道負責驗收，并提出驗收意見，驗收不合格的，住建部門不予發放售樓相關手續。舊樓盤的生活垃圾處理設施建議由物業公司負責，由此增加的物業管理費用可適當分攤在住戶物業管理費中。樓層已再用的生活垃圾分類容器可張貼分類標識，新補充的分類容器必須購置按垃圾分類規定使用的分類容器。
五、低值可回收物回收處理激勵補貼措施
（一）對龍頭企業進行重點扶持和補貼
根據國家關于再生資源發展回收利用及開發“城市礦產”的相關文件精神，國家有關部門對再生資源回收利用及開發“城市礦產”的扶持和支持主要集中在園區（基地）或龍頭企業，因為龍頭企業能夠充分發揮集聚、輻射和帶動作用，在行業影響力大，進而帶動行業持續發展。因此，低值可回收物補貼應主要對行業或領域的龍頭企業進行重點扶持和補貼，具體補貼以生產處理每噸低值可回收物成本價的50%為宜。
目前，城市低值可回收物的種類有廢玻璃、廢木材、廢布料、利樂包等，由于廢玻璃的產生量比較大，可以嘗試先從廢玻璃做起，探索出比較成熟的做法后再向其他種類的低值廢棄物推廣。從國內廢舊玻璃回收狀況來看，雖然廢舊玻璃的回收價格在降低，但廢舊玻璃的產生量在不斷增加，特別是隨著塑化劑問題的出現，玻璃器皿的使用量會在一定程度上增加，因此，本著先易后難的原則，從廢舊玻璃做起容易突破。
補貼費用既不可過高，也不能過低，各試點城市（區）要根據實際情況確定。財政補貼過低會導致企業沒有利潤空間，積極性不大，起不到激勵的作用；而過高又會導致試點城市周邊地區的低值可回收物蜂擁到補貼城市來處理，增加試點城市城市管理的成本?？傊?，建議試點城市的財政資金要盡可能補貼本地廢舊玻璃處理企業，對于接受政府補貼的企業首先要規范企業管理，對于廢舊玻璃收集、運輸、處理等不同環節設立三聯單，規范企業財務管理，建立臺賬。
建議有關部門共同研究制定廢玻璃、廢木料、廢布料等低值可回收物龍頭企業認定辦法，對于經認定的低值可回收物龍頭企業，除了進行處理成本補貼外，還可以通過申報技術改造項目等形式予以支持，鼓勵做大做強，并有效發揮示范帶動作用，提高廢舊商品回收加工企業的組織化和規?；?。
（二）對街道的獎勵和補貼
參照生活垃圾減量獎勵辦法，對低值可回收物回收處理量視同垃圾處理減量，按照生活垃圾減量的標準補貼和獎勵低值可回收物回收處理。例如，某試點城市某街道，生活垃圾減量1噸，則相應獎勵或補貼1噸減量的資金，但獎勵的資金只能用于本街道低值可回收物回收站點以及回收企業，不可用作其他用途。
（三）低值可回收物回收站點建設補貼
在試點城市（區）有物業管理或相對成熟的住宅小區及社區居委會，對能合理解決場地，建設標準達標的回收站點給予一次性補貼，補貼標準參照各試點城市有關部門再生資源回收體系建設標準，建議回收站點建設面積不低于6平方米，補貼資金在6000―10000元之間較為合理。
（四）運輸車輛補貼
廢玻璃、廢木料、廢布料、廢塑料等需要分揀之后，才能運送到有加工能力的企業進行處理處置。根據低值可回收物的不同特點和回收量，參照生活垃圾運輸車輛配置標準和要求，建議采取政府購買服務的形式，統一招投標，中標的企業或物流公司定時定點統一運輸低值可回收物。
參考文獻
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