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餐廚垃圾分類制度范文1
關鍵詞：生產；經營地溝油；食品安全；監管；規制
地溝油，泛指在生活中存在的各類非實用性劣質油，食用地溝油會對人體造成很大的危害?，F以北京地區為例，從地溝油的黑色產業鏈來看對地溝油問題的監管。
一、地溝油原料的監管
地溝油的原料主要來源于餐廚廢棄物、廚余廢棄物和異常動物廢棄物三個方面。餐廚廢棄物是指從事餐飲經營活動的企業和機關、部隊、學校、企事業等單位的食堂、餐廳在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘渣、殘液等廢棄物，包括餐廚垃圾和廢棄油脂。廚余廢棄物是指家庭中產生的菜幫菜葉、剩飯剩菜、瓜果皮核、廢棄食物等易腐性廢棄物。［2］異常動物廢棄物是指畜禽等動物經屠宰或病死后所剩下的不符合正常食用標準的廢棄物，包括病死牲畜和家禽肉類、部分內臟等。
（一）餐廚廢棄物的監管
餐廚廢棄物是地溝油產生的主要原料， 目前對餐廚廢棄物的監管包括餐廚垃圾、廢棄油脂的排放和收運兩個方面。《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（［2010］36號）明確指出要加強餐廚廢棄物的管理，規范餐廚廢棄物處置、加強餐廚廢棄物收運管理、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度，并要求各地制定和完善餐廚廢棄物管理辦法。2011年12月北京市市政市容管理委員會等部門實施了《北京市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記管理暫行辦法》，其中規定餐飲服務單位應當執行餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記制度，并對監管職責進行了劃分：北京市市政市容委負責該辦法的管理和監督；北京各區縣市政市容委負責本轄區內餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記的組織實施和日常管理；各街道辦事處、鄉鎮人民政府負責本轄區內餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記工作的具體組織與實施，定期對餐飲服務單位申報排放登記情況進行核查，對申報信息有誤的及時督促其更正；區縣人民政府通過特許經營的方式確定本區域內餐廚垃圾和廢棄油脂的收運單位；區縣市政市容委會同相關部門指導、協調街道（鄉鎮）組織本轄區內的餐飲服務單位與有資質的收運單位簽訂餐廚垃圾和廢棄油脂收運服務合同；餐飲服務單位在規定時限內無正當理由不進行餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記的，由街道（鄉鎮）匯總單位名單報曲線市政市容委，區縣市政市容委匯總本區縣未登記的餐飲服務單位名單報市市政市容委，市市政市容委將餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記等相關信息納入城市網格化管理，將未登記的餐飲服務單位信息及時歸集到北京市企業信用信息系統；環保部門負責對餐飲服務單位的污染物排放情況進行監管，依法查處排放不達標的違法行為；城市管理綜合執法部門依法查處餐廚垃圾和廢棄油脂違規排放、傾倒，運輸車輛泄露、遺撒，擅自從事餐廚垃圾和廢棄油脂收集運輸等違法行為?！侗本┦猩罾芾項l例》對餐廚垃圾的監督管理和違法處理作出了進一步的明確，其中規定：市政市容行政主管部門負責本行政區域內生活垃圾管理工作的綜合協調、督促指導、檢查考核和生活垃圾投放、收集、運輸、處理的監督管理；從事生活垃圾經營性處理服務的企業，應當取得市政市容行政主管部門核發的生活垃圾處理經營許可；衛生、工商、環境保護、城管執法等部門應當將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務單位的日常監督管理范圍； 為辦理生活垃圾排放登記或者登記信息虛假的，為建立生活垃圾管理臺賬，或者步入式記錄責任范圍內生活垃圾排放情況的，由城市管理綜合執法部門查處；餐飲服務單位違規收集、處理餐廚垃圾的，由城市管理綜合執法部門責令停業整頓，并處罰款；無資質的單位和個人違反規定收集、運輸餐廚垃圾的，由城市管理綜合執法部門暫扣其車輛，沒收違法收運的餐廚垃圾，并處罰款；違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定，上道路行駛的車輛，由公安機關交通管理部門依法予以查處。
（二）廚余廢棄物的監管
廚余廢棄物作為生活垃圾的一種，對其監管主要集中在收集、運輸和處理環節。根據《北京市生活垃圾管理條例》，本市實行生活垃圾分類管理責任人制度，城市居住地區由物業管理單位負責；農村居住地區，由村民委員會負責。生活垃圾分類管理責任人承擔建立生活垃圾分類日常管理制度、指導監督生活垃圾分類、設置生活垃圾分類收集容器將生活垃圾交由有資質單位收集運輸并簽訂收集運輸服務合同等責任。同時，與餐廚廢棄物相同，從事廚余垃圾經營性處理服務的企業，應當取得市政市容行政主管部門核發的經營許可。對于違規排放、收集、運輸、處理廚余廢棄物的行為，由城市管理綜合執法部門負責查處。
（三）排入下水管道中廢棄油脂的監管
在從事餐飲經營活動和家庭餐飲活動的過程中，使用過的油脂以及附著在餐具上的油脂常會被排放到下水道中，這部分廢棄油脂常常也是地溝油的主要原料之一，而因對這部分原料的收集需要到下水溝道中進行淘撈，所以人們常說的“地溝油”最早指的就是通過該渠道獲取加工后制成的油。對于將廢棄油脂排入到下水道的行為，目前還無具體的監管單位和監管措施。但對于在下水溝道中進行淘撈并且運輸的行為，因行為人在淘撈過程中必然要對城市環境衛生設施進行移動甚至破壞，在運輸過程中因無專業設備必然會有泄露或遺撒，故可根據《北京市市容環境衛生條例》，由城市管理綜合執法部門進行監管。
（四）異常動物廢棄物的監管
餐廚垃圾分類制度范文2
餐廚垃圾概述
餐廚垃圾包括家庭處理食品產生的易腐垃圾，餐飲企業在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廢料和廢棄食用油脂，以及消費者在餐桌上吃剩的廢棄食品。餐廚垃圾主要由原料初加工時產生的蔬菜果皮及根葉、蛋殼、鱗毛內臟等廢料，精細加工時產生的污水廢油、邊角料和因不合理烹調浪費的食物，以及消費者吃剩的主食、菜湯、魚刺肉骨以及包裝、牙簽和紙巾等組成。餐廚垃圾富含蛋白質、脂肪、碳水化合物、植物纖維和微量元素等營養成分，具有極佳的回收利用價值，經生物技術處理可實現清潔化、資源化、能源化、飼料化。但其中大量的水分和有機物，又使得其易腐敗發酵，滋生病原微生物、霉菌毒素等有害物質，處理不當就會造成環境污染，甚至被不法人員利用成為“泔水豬”、地溝油等有害產品的原料，而地溝油會破壞人體白血球和消化道黏膜，引起胃腸道疾病、食物中毒甚至致癌。
餐廚垃圾產生的原因
原料過度烹調。中式菜肴在原料的初加工過程中會有果皮根葉、鱗毛內臟等產生，再加工過程中食材多需過油，產生大量老油廢油，菜品出盤后還需裝飾點綴，這部分食材多數不被食用。另外，錯誤的烹飪或食材搭配使食物失去食用價值，形成廚余垃圾。
餐飲浪費嚴重。受我國傳統飲食習俗和文化影響，逢年過節豐盛的節慶食物堆滿了餐桌；宴請時，菜肴的數量和檔次乃至是否有剩余成為了衡量好客與否的標志，更不會打包剩菜飯；風味一般的食物被對食物的感官要求較高的人大量丟棄。
道德責任缺乏，垃圾私賣、地溝油等屢禁不止。垃圾私賣既方便餐飲業處理餐廚垃圾，又能帶來額外收益，在利益的驅動下他們不惜違背國家的政策規定。另外地溝油等利用餐廚垃圾生產出的有害產品，也是不法商戶缺乏道德責任的表現。
現有政策不完善。目前國家層面涉及到餐廚垃圾處理的法律法規有：《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《食品安全法》、《城市生活垃圾管理辦法》和《餐飲企業經營規范》等。2009年我國首次向國務院報批《餐廚垃圾資源利用技術要求》，這一標準規范是針對餐廚垃圾的首次嘗試。另外還有《餐廚廢油資源回收和深加工技術標準》、《國家發展和改革委員會辦公廳等部門關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》、《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和和餐廚廢棄物管理的意見》、《關于印發餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市（區）初選名單及編報實施方案的通知》等。但這些規定都過于原則化，操作性不強。地方層面來說，上海市最先對餐廚垃圾立法，制定了《上海市餐廚垃圾管理辦法》，隨后北京、西寧、烏魯木齊、石家莊等城市也根據各地情況制定了餐廚垃圾管理辦法。但地方法律存在對餐廚垃圾概念范圍和立法目的的界定不合理、懲罰力度上缺乏威懾力、法規位階較低、嚴肅性和強制性較差、相關配套設施及實施細則未建立起來等問題。另外已有先進技術得不到國家認可，如有企業能將經過回收處理的餐廚垃圾生產出蛋白質含量高達30%的飼料添加劑，卻因得不到國家支持而難于發展。
餐廚垃圾處理的現狀及存在問題
餐廚垃圾處理的現狀。目前，在欠發達地區，餐廚垃圾主要是傳統的焚燒、填埋或經機械粉碎后與其他生活垃圾混合處理等非生物處理，由于土地資源緊張且對環境存在不利影響被逐步淘汰，但在不發達地區仍然V泛存在，尤其是在廣大農村地區，就地亂扔或直接喂食牲畜的現象更是常態。
在一些大城市，已經利用生物處理技術實現餐廚垃圾的清潔化、資源化、能源化、飼料化的生物處理。如無機物和塑料制品可以制成再生磚及再生塑料原料，油脂成為工業柴油原料；有機廢水可經厭氧工藝產出沼氣，產沼后的廢液再經過深度處理達標后排放；固體有機渣可進行好氧動態堆肥產出有機肥料。
變質腐敗的餐廚垃圾喂養牲畜。多數單位食堂及餐飲機構的餐廚垃圾一天一清，尤其是在夏季高溫高濕的條件下，放置一天早已變質腐敗，將其喂食牲畜，其中的微生物在牲畜體內繁殖，有毒有害物質不斷積累，給食品安全帶來嚴重隱患。
餐廚垃圾處理存在的問題。（1）餐廚垃圾集中回收成本較高。現在企業大多將垃圾私自出售，減少了垃圾對本企業的污染，又能獲取一定的收益，若將垃圾交由政府集中處理不僅沒有收益還需繳納較高費用，增加了企業成本。根據國家相關規定，對餐廚垃圾處理處置領域提出了針對性的政策及長遠性規劃，并采取多種方式進行推廣，但在利益的驅動下，各食堂和餐飲企業配合不到位，垃圾集中處理效果并不突出。（2）分類收集存在困難。餐飲企業和個人，普遍缺乏垃圾分類意識，餐廚垃圾與生活垃圾混合堆放，餐廚垃圾固液混合、水油混合十分常見，多數廚房沒有配備分類垃圾桶，即使有也不按要求投放。另外，包裝快餐和外賣在提供方便的同時，包裝濫用或與食物混合丟棄也增加了分類難度。
餐廚垃圾處理的對策
在我國已有多個城市出臺了餐廚垃圾的管理法規，但是效果不盡如人意。餐廚垃圾的處理需要耗費大量的人財物，從源頭把控，減少了食物浪費和餐廚垃圾的產生，降低了處理成本而且保護環境，是一舉多得的解決措施。
食材凈料入廚，推廣凈菜超市。餐飲企業可提前制定食材清單，要求供貨商將肉類食材按所需形狀及大小加工，如將雞肉提前切成雞塊、雞丁、雞絲、雞片等，以便制作不同的菜肴；將不便精細加工的蔬果，如菠菜、油菜等葉類蔬菜，摘凈老根黃葉，最大限度地實現凈料入廚，從源頭減少食材廢料產生。
減少餐廚垃圾的產生。（1）餐廳在菜單中增加少油的蒸煮類菜肴，合理利用和烹調食材，改進烹飪工藝，如以煎烤代替油炸，減少因食材過油產生的廢油，也符合健康飲食的原則；充分利用邊角料，如將不規整的蔬菜肉類剁碎做餡。（2）推廣自助式餐廳，采用小號餐具和小份例食物，高檔食材隨點隨做，設置勤拿少取的標語，嚴格規范地執行押金扣減標準，督促顧客減少浪費；以低價減量的方式，在滿足顧客 “面子”的同時減少食物浪費；與公益組織合作，將每天多備的潔凈食物免費或以極低的價格送給救助機構。（3）理性消費，養成低碳飲食的習慣，按需分次理性點餐，通常以一人一菜為標準，葷素1：2搭配，如有剩余打包帶走；在傳統 “大桌吃飯”的基礎上鼓勵西式分餐制，每人點自己的份例餐，既能控制點餐數量，又安全衛生方便打包。
垃圾分類回收，集中合理利用。（1）加強宣傳教育，居委會定期開展相關講座，內容以餐廚垃圾的危害和如何分類為主，讓居民意識到餐廚垃圾隨意丟棄的危害，豐富垃圾分類的知識，提高垃圾分類意識。（2）增設分類垃圾桶，或效仿日本強制居民將垃圾分類，禁止隨意丟棄餐廚垃圾，在居民區的便利店等設立廢油回收站，由居民自行上交廢油，統一回收。（3）養成垃圾分類的好習慣，做到餐廚垃圾與生活垃圾相分離，固體與液體垃圾相分離，廢油單獨存放，可食垃圾與其他廢料分別存放。（4）開展試點工作，依據店面大小為餐飲店核量設置密閉式垃圾收集桶、裝瀝油設施等，并出動餐廚垃圾車在每日的6點至10點、14點至17點兩個時間段進行餐廚垃圾免費回收清運。環衛、工商、交通等多部門聯合執法整治，環衛交通負責回收清運、工商負責資格審查和產品流通，嚴查餐廚垃圾私運販賣，加大對地溝油等有害副產品流通的打擊懲處力度，逐步推進餐廚垃圾統一收運處理工作。（5）規定養殖戶在上午10點、下午3點、晚上10點對當天的可食垃圾進行回收，其他垃圾集中交由指定單位及時處理，做到垃圾不過夜，減少廚房污染，降低處理成本，提高餐廚垃圾利用率。（6）充分利用垃圾處理技術。如餐廚垃圾干燥熱處理技術可將餐廚垃圾脫水、加熱干燥并滅菌，制成肥料原料，水油分離后，污水經處理后可再利用，廢油則加工提純成為工業油酸、硬脂酸和工業油脂、無磷洗衣粉或醇解制取生物柴油（脂肪酸甲酯）；好氧生物理技術可將有機物含量高、營養元素全面的餐廚垃圾作為堆肥原料，生成優質有機肥；厭氧發酵技術可發酵產生沼氣；濕熱水解處理技術可利用垃圾中的水分將大分子有機物水解，并在濕熱環境下殺滅病原菌，制造飼料和肥料，同時還因固體內部脂質液化浸出而提高廢油回收率，實現廢水、廢油和固體垃圾的綜合利用。
餐廚垃圾分類制度范文3
2019年以來，杜集區節能辦積極響應省市區垃圾分類相關文件精神及工作進度要求，積極協調區黨政機關、事業單位、學校、醫院、各鎮（街道）、行政村（社區）等開展生活垃圾強制分類工作，努力向2019年垃圾資源化利用率達到35%的目標奮進。
與此同時，杜集區高度重視農村生活垃圾分類設施保障。進一步完善生活垃圾分類收集宣傳亭、中轉站、垃圾分類桶的科學布點，在垃圾分類試點高岳任莊村、礦山集南山村，各制作了2處垃圾分類收集宣傳亭，并按照垃圾分類要求配備了“可回收、其他、有毒有害和廚余”四分類組合收集桶。按照農村干濕垃圾分類標準給予農戶配置小型戶收集兩分類垃圾桶400余組，針對農村生活垃圾分類制作墻體宣傳彩畫百余幅，發放宣傳資料1000余份，宣傳抽紙300余盒，垃圾分類宣傳袋2000余個。同時給予任莊、南山及各鎮垃圾分類試點村撥付了積分兌換物品購買資金。
根據省市區生活垃圾強制分類文件精神和杜集區生活垃圾強制分類工作進度要求，區城管局已部署朔里、石臺、段園三鎮分別設立了2—3個農村垃圾分類示范村，全面提速農村生活垃圾分類與農村垃圾治理工作相結合，完善農村垃圾無害化處理機制，現全區范圍清掃保潔生活垃圾收運處理已實行市場化承包管理模式營運。
城區主要以社區為基本單元，以改善群眾身邊、垃圾分類的實事、小事為切入點，以建立和完善垃圾分類工作，政府主導、市場化運作、全民參與為核心，發動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，最大限度的激發人民群眾的積極性、主動性、創造性、改善人居環境、促進垃圾分類，凝聚社區共識，塑造共同精神，有步驟分階段的推進垃圾分類工作，為加快改善農村人居環境，實現生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”而努力奮斗?，F將杜集區推進生活垃圾分類工作具體舉措及實際成效作出總結:
一、 成立相關機構，高位推動垃圾分類工作。
區委、區政府對生活垃圾分類各項工作高度重視，把它作為建設美麗幸福村居、實施杜集城鄉一體化戰略的重大舉措。我區堅持高位推動，成立了以區委副書記區長為組長的杜集區生活垃圾分類工作領導小組，出臺了《關于印發杜集區城市生活垃圾分類工作實施方案的通知》（杜政辦〔2020〕2號）等相關文件：各鎮辦、村居層層建立垃圾分類管理隊伍，明確責任，落實了監督機制，確保2020年生活垃圾回收利用率達到35%以上工作目標有序開展。
二、 堅持以點帶面，做好垃圾分類各項工作。
2020年，我區按照垃圾分類工作要求，以“共同締造”活動為切入點，以高岳社區、博莊社區為基礎，以點帶面，逐步推進“共同締造”垃圾分類工作的開展。年初實現杜集區生活垃圾分類覆蓋率達到90%以上。
重視生活垃圾分類設施保障。進一步完善生活垃圾收集點、中轉站、垃圾分類桶的科學布點，在試點鎮和試點社區，各行政村（社區）收集點不少于2個，自然村不少于1個，宣傳收集點垃圾分類桶分為“可回收、其他、有毒有害和廚余”四桶組合，在村（社區）巷道或十戶一組不少于“可回收、其他”兩桶組合。已有垃圾分類公司進駐的社區有市場化運行公司負責，其他未進駐市場化公司的社區有物業公司或居委會負責，責任人對垃圾分類投放工作進行宣傳、垃圾投放指導，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止。杜集區垃圾分揀中心已選址，位于杜集區經濟開發區山河大道西側，現正在進行設計、環評、用地審批等工作；工程正在走招投標程序。
建立垃圾分類投放臺賬制度。監督收集人按規定的時間地點及垃圾分類工作的相關要求實施分類收集作業，作業過程中嚴禁隨意傾倒、拋撒和堆放生活垃圾，作業完成后及時清理場地；區垃圾分類辦日常督查中發現不符合垃圾分類要求的及時下發整改通知單至管理責任人，要求及時整改、糾正。為更好的開展好垃圾分類工作，最大限度的激發人民群眾的積極性、主動性、參與性。
協同多個部門做好垃圾分類宣傳工作。杜集區節能辦協同團區委、城管局，在區黨政機關、城區主要干道及各試點單位分別制作垃圾分類宣傳收集點100余處；共發動垃圾分類宣傳志愿者發放垃圾分類宣傳單16000余份；盒裝抽紙、紙杯宣傳品11000余份；環保垃圾袋3萬余個；全區在各鎮辦設置垃圾分類積分兌換點5處；發放垃圾分類調查表15000余份。
三、堅持四個分類，堅決做到垃圾無害化處理。
為更好的開展生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”，杜集區采取分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的措施?？苫厥绽膭罹用褡孕匈u給回收機構，有專業化回收公司回收利用，運往再生資源利用加工企業制造再生產品；廚余、餐廚垃圾由國瑞生物科技有限公司淮北市餐廚垃圾處理廠采取密閉專業餐廚垃圾收運車輛進行定點、定時回收餐廚、廚余垃圾，運往餐廚垃圾處理廠進行加工處理；有毒有害垃圾收集至指定暫存點暫存，暫存點按照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB/18597-2001）要求，設置危險廢物警示標志，達到一定數量后，移送至環保部門進行統一處理，對接收、移送的有害垃圾進行檢驗并填寫有害垃圾轉移交接備案表。其他垃圾的收運，為防止運輸過程中出現拋灑滴漏二次污染的情況發生，其他垃圾的運輸全部采用密閉壓縮式轉運車輛運往旺能熱電廠焚燒發電或運往垃圾填埋場進行處置。
餐廚垃圾分類制度范文4
關鍵詞：餐廚垃圾回收體系技術支撐
中圖分類號：R124文獻標識碼： A 文章編號：
近年來，伴隨我國城市化水平的不斷提高，食品生產、消費行業快速發展，大量餐廚垃圾隨之產生。相關統計數據表明，中國城市每年產生餐廚垃圾不低于6000萬噸。據不完全統計，餐廚垃圾在城市生活垃圾中所占比重已達到了30%——40%。目前，國內餐廚垃圾的回收體系尚未建立，絕大多數城市存在著對餐廚垃圾管理無序、任意處置的問題。因此，規范管理、合理回收處置餐廚垃圾并使之資源化對避免環境污染、建設節約型社會有著重要意義。
一、餐廚垃圾及其特點
（一）餐廚垃圾
餐廚垃圾，俗稱泔腳，是居民在生活消費過程中形成的生活廢物。根據來源不同，餐廚垃圾主要分為餐飲垃圾和廚余垃圾。前者產生自飯店、食堂等餐飲業的殘羹剩飯，具有產生量大、來源多、分布廣的特點，后者主要指居民日常烹調中廢棄的下腳料，數量不及餐飲垃圾龐大。餐廚垃圾成分十分復雜，是油、水、果皮、蔬菜、米面、魚、肉、骨頭以及廢餐具、塑料、紙巾等多種物質的混合物，主要包含糖、纖維、半纖維、脂肪、蛋白質、木質素等物質，以蛋白質、淀粉和動物脂肪等為主，且鹽分、油脂含量高。
（二）餐廚垃圾特點
餐廚垃圾作為城市有機生活垃圾的主要成分，其共同特點是：
1、高含水率。餐廚垃圾的含水率約為75%左右，其收集、運輸和處理都有很大難度，如果直接填埋則會產生大量沼氣及滲濾液，滲濾液可通過地表徑流和滲透等作用污染地表水和地下水，對環境造成二次污染。
2、熱值低。餐廚垃圾的熱值在2100 kJ/kg左右，顯然不能滿足垃圾焚燒發電的熱值要求（即5000 kJ/kg以上），即使和其它垃圾一起進行焚燒和發電，也只會降低垃圾的熱值、總焚燒發熱量和發電量，甚至會干擾焚燒過程的正常連續進行。此外，只有在垃圾產生量達到1000 t/d以上時，才具有規模效益來建立電網。
3、易腐爛。餐廚垃圾中有機物含量高（占干物質質量的93%左右），主要為淀粉類、食物纖維類、動物脂肪類等。又因其含水率高，易腐敗發臭，易孳生沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、肝炎病毒等多種致病微生物，造成疾病的傳播。
4、營養豐富。除了粗蛋白和粗纖維等有機物含量高外，餐廚垃圾還含豐富的氮、磷、鉀、鈣以及各種微量元素，具有營養素齊全、再利用價值高等特點（詳見表1）。據統計，餐廚垃圾的粗脂肪消化率為88.26%，粗蛋白消化率為89.63%，該消化率與常規飼料相近，說明飲食業有機垃圾通過處理，有作為飼料原料的可行性。而且，隨著人們生活水平的提高，其中有機營養成分含量呈遞增趨勢，可見此類垃圾具有很高的開發利用價值。
表1：餐廚垃圾各營養物質含量
二、聊城市餐廚垃圾回收現狀及存在問題
（一）聊城市餐廚垃圾回收現狀及危害
目前我國尚未建立有效的餐廚垃圾回收體系，餐廚垃圾的回收處理還處于無序的混亂狀態，大量的餐廚垃圾流入了非法銷售渠道。
就我市而言，餐廚垃圾的回收現狀為飯店與食堂的餐廚垃圾大部分被城郊養殖戶收集直接作為動物飼料，甚至還有一些不法商販在利益的驅動下將餐廚垃圾中的油污水制成地溝油冒充食用油在市場上銷售；居民區的餐廚垃圾基本上沒有回收，直接混入城市生活垃圾加以填埋處置。以上處理方式危害在于：
1、利用未經處理的餐廚垃圾飼養動物容易導致疾病傳播。研究表明，餐飲行業產生的餐廚垃圾可能含有鉛、汞、黃曲霉等有毒有害物質及多種病菌，未經處理直接飼養畜禽，會通過畜禽體內毒素、有害物質的積累對人體健康帶來危害，從而造成人畜之間的交叉傳染，因此，這種食物鏈形式隱藏著巨大的病原體轉移與擴散的危險。
2、地溝油危害食用人群健康。有關專家指出，“地溝油”中含有黃曲霉素、苯等有毒物質，經過不法途徑回到人們的餐桌，供人食用會造成慢性疾病的發生甚至致癌，對人們的身體健康造成極大的危害。
3、餐廚垃圾容易污染環境。由于餐廚垃圾極易腐爛變質，會產生刺激性氣味，污染空氣。而餐飲行業產生的餐廚垃圾中剩菜湯、餿水含量很大，容易在收集、運輸途中泄漏，影響城市環境，若直接被填埋處理，會造成地下水的嚴重污染。
（二）我市餐廚垃圾回收中存在的問題
與其他可回收生活廢棄物相比，餐廚垃圾缺乏有效的回收途徑和成熟的處理技術，給餐廚垃圾的回收帶來了極大的困難。目前，我市餐廚垃圾的回收存在以下幾方面的不足：
1、相關部門對餐廚垃圾處理工作重要性的認識有待進一步加強。餐廚垃圾不同于一般的生活垃圾，其收集、處理工作單獨依靠環衛部門難以取得成效，需要多部門重視起來，共同努力，充分認識到加強餐廚垃圾管理對維護人民生命健康、維護城市環境衛生公共安全的重要意義。
2、缺乏統一管理。長期以來，我市未出臺餐廚垃圾收集、回收規范性文件，未建立統一的餐廚垃圾回收體系，居民生活產生的餐廚垃圾直接裝袋丟棄在垃圾箱(桶)中，同其他生活垃圾混合在一起，給處理工作帶來困難。
3、處理水平較低。由于受資金、技術水平及垃圾處理場規模制約，我市餐廚垃圾處理工作一直難以開展，垃圾處理設施也未能建成。目前，我市已意識到餐廚垃圾的重要性，并正在籌建新生活垃圾綜合處理廠，待該廠建成并投入使用后，將及時開展餐廚垃圾治理工作。
4、市民意識不強。目前，大部分市民未能意識到餐廚垃圾對環境及健康的危害，尚未樹立餐廚垃圾回收意識。
三、城市餐廚垃圾治理對策
餐廚垃圾污染性強，危害性大，管理難度高，但再生利用價值高。國內外對餐廚垃圾進行綜合治理、變廢為寶的成功事例很多，如北京、蘇州等地。為有效減少餐廚垃圾對城市環境及人民健康的危害，我市應借鑒國內外成功經驗，加強對城市餐廚垃圾的管理與綜合利用，以改善我市生態環境，形成資源節約型、環境友好型產業結構與發展方式，推進節約型社會建設。
（一）加大對餐廚垃圾的重視及管理力度
在我市開展餐廚垃圾治理工作，加強管理必不可少。目前，國內一些城市已經開始實施或著手出臺餐廚垃圾地方性法規和政策，如北京、上海、杭州等。因此，相關部門應盡快制訂《聊城市餐廚垃圾處理管理辦法》，從制度上明確飯店、集體食堂、居民、環衛管理部門等在垃圾收集、清運、貯存和處置過程中的責任和分工，明確規定餐廚垃圾收集、存放的要求，并加大管理力度，聯手城管執法、環保、畜牧業、衛生、食監等，整合管理資源，建立長效聯動機制，積極開展餐廚垃圾收集、運輸、處理等管理工作，嚴格控制餐廚垃圾流向。同時，衛生防疫和動物檢疫部門要認真履行職責，嚴肅查處生產、銷售泔水豬和地溝油的違法行為，堅決堵住泔水豬和泔水油流向我市餐桌，以保護群眾的身體健康。與此同時，農牧部門要積極引導和扶持農戶科學養豬，為市民提供安全、健康的食品。
餐廚垃圾分類制度范文5
關鍵詞：餐廚廢棄物；無害化處理；再利用
中圖分類號：X705文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）02016902
1引言
餐廚廢棄物是人類生產、消費、生活過程中的產物，一般包括家庭、學校、機關、公共食堂以及餐飲行業的食物廢料和餐飲剩余物，傳統亦稱泔水，是城市生活垃圾的一部分，具有典型的“廢物和資源”雙重屬性。據統計，我國城市每年產生的餐廚廢棄物不低于6000萬t。在20世紀80年代，利用餐廚廢棄物養豬曾作為發展城郊畜牧業的模式加以推廣，現已明令禁止。但在利益的驅動下，加上管理的缺失，“垃圾豬”、“地溝油”等現象也是屢禁不止。隨著城市人口的增加和人民生活水平的不斷提高，餐廚廢棄物的產量也是越來越大，由此而引發的環境問題和食品安全問題日益嚴重，已經引起了社會的廣泛關注，因此，尋求一條正確管理和資源化利用餐廚廢棄物的途徑非常必要。
2餐廚廢棄物的危害
餐廚廢棄物料來源復雜，有剩菜、剩飯、廢油，有各種動物棄廢組織，其中不乏混有腐敗變質的原料，含有大量的微生物及致病菌，這些廢棄油脂和殘渣對環境會造成極大的危害。在高溫條件下餐廚廢棄物能很快腐爛發臭，釋放溫室氣體和惡臭氣體污染空氣，并且滋生蚊、蠅，傳播病菌。更嚴重的是，有些餐廚廢棄物被無資質的單位或個人違規收運，或作為“垃圾豬”的食用飼料，或將廢棄食用油脂加工成“地溝油”重復使用，其中含有的大量病原微生物、霉菌霉素等有害物質和致病茵，可通過食物鏈傳染給人類，對人們的生活健康形成了很大威脅。
餐廚廢棄物的傳統處理處置方法是將其混入生活垃圾進行填埋或焚燒處理。但是填埋不僅會占用大量土地，也會導致垃圾滲濾液增多，通過滲濾作用污染地表水和地下水，對水安全造成影響。餐廚廢棄物一般含水60%左右，未經處理的廢棄物所含水分中的CODcr在50000mL左右，直接排放會污染水體，產生的氣味會污染環境，進行焚燒處理則使燃燒不充分，熱值較低，不能達到熱利用目的，易造成大氣環境污染。
3餐廚廢棄物的管理與利用
目前，全國約有40多個城市和地區出臺了餐廚廢棄物相關法規，其余大部分城市尚未出臺相應管理規定，沒有建立餐廚廢棄物的管理機構和完善的管理體系。各地區的食品藥品監督管理部門、環衛部門、環保部門也只能根據各自職責分別管理，沒有形成有效合力，各項管理措施的疊加效應難以顯現，使監管乏力空白。
餐廚廢棄物作為人類生活代謝物，既是一種生活垃圾，又是一種資源，具有雙重性質。餐廚廢棄物通過安全有效的無害化處理，消除安全隱患，既是很大的蛋白飼料資源，又可制備生物柴油、生物燃料、進行堆肥等。
餐廚廢棄物的無害化處理與再利用是一項工程量大、涉及面廣而又迫切需要下大力氣解決的民生工程，需要全社會的支持和配合，因此，提出以下建議和對策。
3.1建立和完善餐廚廢棄物管理及處置體系
要從環境治理、資源再利用、循環經濟的高度抓緊制定和完善國家層面的餐廚廢棄物管理法規和處置標準，做到有法可依，便于各地統一管理執行。各級政府部門要切實重視，納入政府的公共管理范疇之內，明確產生者、管理者和處置者的責任和義務，提高管理者的權威性、效率性和處置者的效益性。建立聯動機制和收集網絡，配備專用餐廚廢棄物收集容器和運輸車輛，規范餐廚廢棄物回收、使用行為，打擊非法收運加工餐廚廢棄物行為。
3.2增強餐廚廢棄物產出單位責任意識
解決好餐廚廢棄物的處置和管理問題有利于保護環境衛生，并從源頭上解決“泔水豬”問題，杜絕“地溝油”回流餐桌。餐飲單位是餐廚廢棄物產生的主體，要充分認識餐廚廢棄物回收和處理的必要性，主動配合，按規定交納餐廚垃圾處理費，做好可利用的餐廚廢棄物與不可利用垃圾的分類收集，不向非正規回收系統出售餐廚廢棄物。
3.3加強餐廚廢棄物處置利用技術研究和推廣
目前，餐廚廢棄物的處置與利用方式主要是焚燒、填埋、飼料化、厭氧消化及堆肥等，技術水平普遍不高，
收稿日期：20130116
作者簡介：張曉霞（1965—），女，黑龍江寧安人，工程師，主要從事環境監察工作。
處理餐廚廢棄物經濟效益低下，因此，開發和推廣新技術是關鍵所在。要學習國內外典型城市對餐廚廢棄物處置利用先進經驗，積極攻關和探索適應本地實際情況的餐廚廢棄物處理技術，研制先進餐廚廢棄物處置設備，形成一整套無害化處理和再利用的技術規范。推廣國內外先進技術工藝，提高餐廚廢棄物的資源化循環利用程度，增加產品附加值，降低運營成本?？紤]餐廚廢棄物副產品消納問題，把餐廚廢棄物加工成附加值高的副產品，使企業產業鏈條得以延伸。
3.4加強宣傳教育，發揮社會和輿論監督作用
要采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，普及食品安全常識和相關法律知識，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識，大力傳揚艱苦樸素的優良傳統，倡導節約財富和資源，減少浪費，也減少垃圾量。通過各類媒體宣傳，加強對餐廚廢棄物的管理與利用的社會監督作用，強化企業誠信和行業自律意識，建立有獎舉報制度，廣開渠道支持鼓勵群眾積極參與餐廚廢棄物管理工作。
4結語
大量的餐廚廢棄物，不僅能造成土壤、水以及大氣的污染，破壞生態環境的平衡，同時也給人們的日常生活帶來了嚴重的威脅。因此，只有通過法律約束、源頭控制、資源化利用等措施，建立和完善管理機制、體制，實現減量化、資源化、無害化的綜合處置利用，才能把握問題的關鍵，解決制約餐廚廢棄物管理與利用的瓶頸問題。參考文獻：
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餐廚垃圾分類制度范文6
關鍵詞：北京生態環境發展；循環經濟；制度創新
DOI：10.13939/ki.zgsc.2015.31.097
一、北京市循環經濟發展現狀及突出問題 自2008年至今，北京市的固廢年產生量不減反增，2013年生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物五類固廢產生總量近5500萬噸。“垃圾圍城”已成為困擾北京生態文明建設的一大難題，也是北京市循環經濟發展面臨的突出問題。
伴隨城市化進程加速推進、人口規模持續增長和消費結構不斷升級，近年來，生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物五類固廢產生量呈較快增長態勢。近五年來，全市生活垃圾產生量增長了18%，餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物產生量均增長了80%以上。城六區仍然是各類固廢產生最集中區域，城市發展拓展區固廢產生增長也不容忽視，產生分布由中心城區向新城區域輻射發展。全市各類固廢無害化處理能力具備一定基礎，但不足以滿足未來不斷提高的處理需求。處理技術方式不盡合理，各類固廢的資源化處理能力均存在不同程度的缺口，生活垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物等固廢的處理結構仍不合理，填埋處理比例較大的問題依然存在，土地資源占用、環境污染問題依然突出（具體見圖1）。
從固體廢棄物的處理方式來看，填埋、堆肥、焚燒的比例為70∶15∶15，即2013年產生的固廢有近4000萬噸進行填埋處理。其中，占比最大的建筑垃圾絕大部分運往消納場所進行簡單的填埋處理，資源化利用率較低。餐廚垃圾只有約700噸/日能夠得到專業處理，其余與生活垃圾一起做填埋處理。填埋比例過高不僅使現有垃圾處理設施處于超負荷運行狀態，而且對土地的需求量大。在未來兩三年內隨著北神樹等7座垃圾填埋場即將填滿封場，同時新建垃圾處理設施用地壓力巨大，垃圾與人爭地現象更加嚴重，全市將出現萬噸以上固廢處理能力缺口。
北京目前的固廢處理存在處理方式簡單化、資源化利用率低、市場化程度低、產業準入門檻高、盈利方式不明確、社會資本進入的積極性不高、政府財政負擔較重等多種問題。
圖1 五類固廢產生量及增長情況
（一）生活垃圾
本部分主要從以下兩方面分析。
1.現狀
在過去的幾年中，北京城市生活垃圾產生量約以年均4.3%左右的速度迅速增長，由最初的537萬噸，三年增長至673萬噸，后又降至635萬噸（見圖2）。
圖2 生活垃圾產生量變化情況
生活垃圾產生分布變化明顯。隨著居住人口的轉移分布，中心城區生活垃圾總體呈現緩慢下降趨勢，而隨著城市建設進程的不斷加快，朝陽、海淀、豐臺、通州、昌平、大興等城區生活垃圾增速較快，其余區縣生活垃圾的產生量也隨著建設及人口的流動發生了一定的變動（見圖3）。
圖3 區縣生活垃圾產生量分布
生活垃圾處理設施建設。收運體系建設初具規模。具體表現為兩個方面：一是城區垃圾轉運設施建設迅速；二是農村垃圾收集系統建設全面推進。
2.問題
本部分主要從以下三方面分析。
（1）未來垃圾處理能力仍不足，處理結構不合理
生活垃圾焚燒、生化和填埋處理的比例為15∶15∶70，仍以填埋為主，處理結構調整緩慢。新建焚燒和生化處理設施選址落地難，屬地責任尚未落實，周邊居民強烈反對，影響到項目建設進度。
（2）設施運行管理仍不完善，設施對周邊環境的影響仍然存在
生化處理設施的臭味污染問題仍然較大，環境負面影響較大。部分填埋設施仍存在不同程度的超負荷運行現象，縮短了填埋設施的使用年限。如阿蘇衛填埋場設施處理能力為1000噸/日，但是目前該填埋廠的實際處理量超過2000噸/日，超負荷運行情況較為嚴重。
（3）生活垃圾處理設施建設面臨較大阻力
隨著市民環保訴求的提高，使得以焚燒為代表的固廢設施落地面臨較大的公眾阻力。同時，由于城市化進程加快，住宅用地等環境敏感區域擴張，對固廢處理設施選址構成新的挑戰。
（二）餐廚垃圾
本部分主要從以下兩方面分析。
1.現狀
近幾年隨著北京市人口的較快增長，居民生活水平的不斷提高，城市化進程的不斷提速，餐廚垃圾產生量也不斷增長。2014年，全市餐廚垃圾產生量達到約2500噸/日，全年共產生餐廚垃圾91萬噸。
全市餐廚垃圾產生量較大的地區主要集中在兩個城市功能核心區及朝陽、海淀、豐臺三個城市功能拓展區，這五個區的產生量占全市產生量的76%以上。區域區縣產生量均不足100噸/日。見圖4。
北京市制定了“5+7+N”的餐廚垃圾處理設施建設布局方案。同時，以奧運會的舉辦為契機，南宮餐廚垃圾處理廠與全市122家飯店、31家奧運場館及部分餐飲單位簽訂了處理協議，為餐廚垃圾的正規化清運模式的形成做出了重要的探索。
2.問題
本部分主要從以下三方面分析。
（1）餐廚垃圾處理能力不足
由于居民生活水平的普遍提升，外出就餐比例明顯增加等原因，全市餐廚垃圾產生總量不斷增加，而現有處理設施處理能力僅為770噸/日，僅為產生量的30%左右，處理能力嚴重不足。
（2）建成設施運行負荷較低
大部分處理設施未能達到設計運行負荷，部分處理設施甚至出現閑置不用現象。設計處理能力嚴重不足加之處理設施低負荷運行，最終導致北京市餐廚垃圾實際處理能力不足產生量的10%，大量餐廚垃圾流入非法網點，造成潛在的食品衛生安全隱患。
圖4 2011年各區縣餐廚垃圾產生量
（3）餐廚垃圾處理技術單一
北京市現有已運行餐廚垃圾處理設施絕大部分采用好氧堆肥工藝，其中大型處理設施多采用嘉博文BGB微生物資源循環技術。該工藝對餐廚垃圾成分要求較高，但如進場垃圾分選情況較差，則設備處理效果并不理想。其余處理設施均以好氧堆肥工藝為主，資源化能力較低，且處理設施存在較大的臭味污染。
（三）建筑垃圾
本部分主要從以下兩方面分析。
1.現狀
隨著奧運場館新建、危房改造、城中村改造、城鄉一體化、新城區建設、商業圈建設等重大城市建設工程的開展，以及房地產市場的繁榮，北京市建筑垃圾日漸增多。近幾年北京市每年產生的建筑垃圾約4000萬噸，見圖5。
圖5 北京市歷年建筑垃圾產生量
2.問題
第一，消納總量受限，可持續性差。
北京市建筑垃圾產生總量呈逐年增長趨勢，用于作為建筑垃圾消納場所的資源卻在逐年減少，兩者之間難以協調發展。現有14個消納場，如按全市建筑垃圾產量約1000萬噸計算，僅可再使用3年。因此，現有消納場能難以解決大量建筑垃圾的可持續處置，這一問題將越來越嚴峻。
第二，資源化利用尚在起步階段。
本市絕大部分建筑垃圾仍然采用簡易填埋處理。昌平建筑垃圾處理工藝水平較高，但由于缺乏建筑垃圾收運及產業扶持政策，建筑垃圾收運成本高，原料來源遠不能滿足生產需求。
第三，收集運輸市場發展無序。
目前北京市建筑垃圾運輸市場管理還不規范，存在大量無運輸資質隊伍非法運輸的情況。
第四，簡易堆填造成較大環境風險。
一是占用大量土地。二是污染環境。三是污染土壤，降低土壤生長能力。四是亂倒亂棄，堵塞道路，影響市容市貌。五是存在崩塌、阻塞道路等安全隱患。
第五，設施建設存在較大問題。
由于規劃選址困難、土地征用問題、區縣責任落實不力和政策扶持缺位等因素。一是空間有限，建設阻力大。二是區縣政府和企業的建設積極性不高。
第六，產品生產和銷售缺乏規范和保障。
目前建筑垃圾再生材料質量標準、再生建材產品認證標準、政府采購政策等支持再生建材產品推廣應用的標準和政策缺位，不利于再生建材產品的市場推廣。此外，市場對建筑再生產品的認知度不高，加之缺乏政府綠色采購的政策扶持，建筑再生產品大規模生產之后銷售得不到保障，這也是企業缺乏投資動力的主要原因之一。
二、制度創新是發展循環經濟的根本動力 本部分主要從以下兩方面分析。
（一）循環經濟的本質是一種以新制度安排為動力的產業
循環經濟是人類認識進步及由此推動的經濟制度變遷的產物。在人類工業經濟大規模、長周期發展的背景下，自然環境的持續惡化迫切需要發展循環經濟這一新經濟形態。然而在市場經濟體制下，資源節約與循環利用恰恰處于市場失靈的狀態，因此要完成由工業經濟向新經濟的躍遷就必須采用一系列能有效彌補市場失靈的新型的制度安排予以推動。
循環經濟是人類經濟社會生活目標產生了巨大變化的產物，因此必須有相應的新的制度安排才能促進其發展，可以說新制度安排是發展循環經濟的根本動力。因而，發展循環經濟就必須從制度建設出發，通過制度創新來修正現行經濟制度中與實現資源供需平衡和環境保護相矛盾的制度環節，以更有效的制度和執行機制徹底解決現實中已發生的各類資源環境問題，使人類社會實現從現行的不可持續發展的經濟制度向新的可持續發展的經濟制度的變遷。
（二）符合循環經濟發展規律的新制度特征
循環經濟制度體系主要具有以下三個特征。
1.前端源頭減量環節的制度安排更多體現出政府強制性
在減量化環節中，必不可少地要求采用某些新技術、新生產手段和新流程，這都需要相應地增加成本投入。而這種成本的投入若無強制性的制度約束，則很難普遍實現。因此，在前端進行源頭減量化實施的制度安排就是要依靠政府強制性手段予以保障推行。
2.末端針對靜脈產業發展的制度以激勵機制為主
對原有廢棄物的資源化再利用，即靜脈產業的發展既具有較強的社會和環境效益，也能夠產生市場經濟效益，產業發展處于公共管理和市場機制相耦合的新領域。依據產業特征和發展規律，要設計積極引導和激勵社會力量投入到靜脈產業的制度安排，要讓市場組織在政府引導和激勵政策下，通過投入和發展靜脈產業能夠獲利，實現依靠政府政策激勵和市場力量投入達到發展靜脈產業的目的。
3.對不同環節參與者身份的不同，設計不同的制度約束和激勵機制
前端排放環節的參與主體為居民和企業等，根據各自不同特點，對居民采用激勵其減量和合理分類的制度安排，對企業采用強制性的約束型制度安排；在中端運輸環節及后端回收利用環節，對產業內民營企業給予以激勵性為主，約束型為輔的制度安排，對產業內大型國企要結合其所承擔的不同環節的功能，進行必要的企業改制或內部激勵與約束機制的變革。
三、循環經濟制度創新促進北京生態環境發展的若干建議 本部分主要從以下四方面分析。
（一）北京循環經濟制度創新的總體思路
北京生態環境的改善與城市的可持續發展，都有賴于對循環經濟發展理念的全面實踐，而促進循環經濟發展，需要以制度創新為動力，以提高資源生產率和減少廢物排放為目標，加強循環經濟制度體系建設，完善相關法律法規與政策措施。針對北京“減量化實施成效差、產業市場化程度低、靜脈產業發展緩慢”等問題，提出“以靜脈產業為主，以垃圾分類為輔”的循環經濟發展方向。針對企業、社會組織和公眾等各類主體制定科學有效的激勵約束機制，調動民營企業參與熱情，發揮市場機制作用。
循環經濟的基礎性制度體系包括公共品的供應與消耗、符合市場經濟運行規律的靜脈產業，以及制度體系自身的正反饋機制等。制度框架設計應兼顧公共服務和靜脈產業兩方面；以引導靜脈產業發展的制度為主，以推動公共服務發展的制度為輔，依靠靜脈產業力量來推動固廢無害化、減量化、資源化。
（二）北京循環經濟制度創新的基本原則
北京循環經濟制度創新的基本原則包括以下三方面。
第一，循環經濟制度體系要以限制型企業制度為主，以激勵型的社會制度為輔。對企業限制措施要清楚、嚴格，針對實際情況，政府提出可執行的指標。對個人要提倡激勵型措施，鼓勵個人從事相關服務行業，遵從循環經濟的新制度。
第二，注重正式制度的前期研究和頂層設計，“自上而下”構建符合北京生態環境建設需求的循環經濟制度體系。在新制度啟動之前，遵循“前期研究―制度設計―起草初稿―專家討論―修改定稿”的程序，針對正式制度提出一整套基本框架，包括立法、行政監管辦法、促進政策、標準體系、操作指引等，確保制度設計的科學性及合理性。由政府作為新制度的提出方與供給方，以政府強制或激勵誘導的形式保障新制度的有效實施。
第三，從發展靜脈產業的角度出發，扶持民營企業發展，充分發揮市場效用，引導社會資本積極參與。以處理處置市場化為驅動，推進固廢處理處置市場化進程。在制度設計過程中要充分考慮不同企業主體的情況及特征，針對民營企業以激勵性制度為主；針對大型國有企業以限制性制度為主。制度安排應向民營企業傾斜，最大程度調動其參與熱情，激發市場活力。除此之外，政府應在公共品和市場商品之間建立起監督、執行、激勵和約束機制，保障靜脈產業的健康發展。
（三）北京固廢處理制度框架設計
固廢處理制度體系可分為三層，涵蓋“政府、公眾、企業、產業”等方面的內容。見圖6。
圖6 北京市固廢處理制度體系框架
其中政府作為制度供給者，處于第一層，針對公共服務 “標準、基礎建設、資質方面”出臺相應的政策法規，其對靜脈產業有支持和引導作用，針對減量化和資源化出臺相應的政策法規；公眾、企業為制度執行者，處于第二層，公眾是公共服務的主要參與者，企業則是作為靜脈產業的共同參與主體，其通過執行政府制定的法律法規達到發展靜脈產業的目的；第三層為制度的落實層，即公共服務產業和靜脈產業。
（四）北京固廢處理制度創新的政策建議
結合國外經驗，參考北京市循環經濟現狀，通過制度的創新引導可促進國家部門、地方政府、企業、中介組織和公眾等各社會行為主體，科學、合理地界定與協調各自的責任與利益，探索資源有效利用和環境友好的均衡模式，形成促進循環經濟發展的自發機制。北京市政府和有關部門應在以下四個方面部署相關工作。
1.建立以減量化為核心，以面向企業的限制型制度為主，面向公眾的激勵型制度為輔的循環經濟制度體系
按照減量化、再利用、資源化的原則對企業在生產、流通環節產生的固體廢物進行嚴格限制，針對各行各業的實際情況，建立規范的標準體系，制定具體的懲罰措施，并結合執法條件提出明確可執行的監管措施。對個人要提倡激勵型措施，鼓勵個人從事相關服務行業，對倡導節約和履行循環經濟義務的公民給予適當獎勵。
2.大力發展靜脈產業各個環節，發揮市場機制作用，提高固廢資源化利用率
在資源的再生和利用環節，政府應提供一系列的基礎性制度安排。在公共品的供給上，政府可以采取服務外包模式，引導社會力量投入其中，提高公共資源的利用效率；在有穩定收入來源的資源再生產環節，可以采用PPP模式（公私合作），加大對靜脈產業的投入力度；在特許經營的靜脈產業領域，要加大政府監督執法的力度，保證其有序發展。
3.通過合理的制度設計，使固廢處理成為新的創業和投資領域
由政府主導構建靜脈產業投融資制度體系，充分發揮制度引導性。一是加大財政投入力度，發揮政府財政資金的引導效應，撬動更多社會資本參與其中。二是針對不同的靜脈產業領域，制定與其相適應的投融資措施，以實現其多樣化的融資需求，同時借由豐富的金融資本，吸引各類機構參與固廢領域相關產業的創業投資。三是建立必要的風險分擔和補償機制，降低各類社會資本投入的風險，增強其投入積極性。
4.通過利用新經濟時代社交化的開放態度，充分調動公眾積極性，最大程度地提高公眾參與程度，促進首都循環經濟發展
利用社交化平臺公開首都循環經濟發展與環境保護的相關信息，發揮媒體和公眾的監督作用，以社會熱情助推循環經濟制度體系與執行機制的不斷完善。例如，定期公布用能大戶、用水大戶、節能減排重點單位的相關信息動態及污染源排放情況，設立公眾舉報熱線等。
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